Концепция Федерального закона «О предотвращении загрязнения моря нефтью» (стр. 1 )

 

КОНЦЕПЦИЯ

федерального закона «О предотвращении загрязнения моря нефтью»

Заведующий лабораторией

экологической безопасности

морского транспорта, к. х.н.,

доцент

Санкт-Петербург

2008 год

Реферат

Отчет на 69 стр., 2 таблицы, 37 источников

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ЗАГРЯЗНЕНИЯ, РАЗЛИВЫ НЕФТИ, НОРМАТИВНАЯ БАЗА, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Рассмотрено международное и национальное законодательство, а также законодательство иностранных государств в области предотвращения загрязнения моря и реагирования на разливы нефти в море. На основе этого анализа предложена концепция федерального закона о предотвращении загрязнения моря, который бы устанавливал требования к морским объектам и механизм финансирования соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения моря и на обеспечение готовности к ликвидации возможных разливов.

Дан обзор законодательства по созданию и управлению трастовыми фондами компенсации ущерба от загрязнения и возмещения затрат на обеспечение готовности к реагированию на разливы нефти и других опасных веществ. Даны рекомендации по содержанию аналогичного российского закона.

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Термины и определения.. 6

1. Введение. 12

2. Состояние нормативной базы, относящейся к предотвращению загрязнения морской среды и реагированию на разливы нефти 15

2.1. Основные национальные нормативные требования. 15

2.1.1. Предотвращение загрязнения. 15

2.1.2. Реагирование на разливы нефти. 16

2.1.3. Компенсация ущерба окружающей среде, оценка ущерба. 20

2.2. Международные требования по предотвращению загрязнения нефтью, обеспечению готовности к реагированию на ее разливы и компенсации ущерба 24

2.2.1. Предотвращение загрязнения нефтью и обеспечения готовности к реагированию на них 24

2.2.2. Обеспечение готовности к реагированию на разливы нефти. 24

2.2.3. Компенсация затрат за загрязнение окружающей среды из международных фондов 25

2.2.4. Нормативные требования зарубежных стран по обеспечению готовности к реагированию на разливы нефти. 29

2.2.4.1. Законодательство США.. 29

2.2.4.2 Законодательство других стран. 45

2.2.5. Зарубежное законодательство, относящееся к созданию компенсационных фондов 45

3. Структура и содержание проекта федерального закона о предотвращении загрязнения моря.. 56

3.1. Предложения по структуре закона. 56

3.2. Предложения по содержанию закона. 57

3.2.1. Требования к судовым устройствам по обработке судовых отходов (нефтесодержащих вод, сточных вод и мусора), балластных вод танкеров, а также по снижению выбросов в атмосферу с судов озонразрушающих и парниковых газов. 58

3.2.2. Нормативы сбросов судовых отходов в морскую среду, дифференцированные по морским районам.. 58

3.2.3. Требования к противообрастающим судовым системам и к управлению балластными водами танкеров. 58

3.2.4. Меры по предотвращению аварий и разливов нефти (навигационное обеспечение, требования к конструкции судов, в первую очередь, к танкерам и т. д.) 59

3.2.5. Требования к портовым приемным сооружениям вредных веществ, с дифференциацией по регионам.. 59

3.2.6. Необходимые свидетельства и сертификаты.. 59

3.2.7. Обеспечение готовности к ликвидации возможных разливов нефти (ЛРН) и других вредных веществ. 59

3.2.8. Ответственность, возмещение ущерба, затрат и страхование. 60

3.2.9. Наказания и штрафы.. 61

3.2.10. Требования к персоналу. 61

4. Рекомендации по созданию российского трастового фонда 62

Заключение. 64

Список использованных источников. (Основные нормативно-правовые акты в области предотвращения загрязнения морской среды и реагирования на разливы нефти. 65

Термины и определения

Аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, в том числе и ликвидацию разливов нефти основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Аварийно-спасательные средства - специализированные средства спасания, локализации и сбора разлитой нефти (техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы), средства связи и управления, нормативные и информационные материалы по технологиям аварийно-спасательных работ, а также программные продукты и базы данных и иные средства, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ.

Аварийно-спасательные работы - действия по достижению минимально возможного уровня вредного воздействия разлитой нефти, по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне разлива нефти, по локализации и сбору разлитой на поверхности моря нефти.

Авария – повреждение конструкции судна или морского объекта, которые приводят или могут привести к неконтролируемому разливу нефти в море.

Береговое сооружение означает любой объект, предназначенный для обслуживания судов (включая, но не ограничиваясь, погрузо-разгрузочные работы, ремонт, снабжение расходными материалами; сдачу отходов, образовавшихся в процессе нормальной эксплуатации судна, остатков груза и отходов связанных с ними) размешенного на любом земельном участке на территории Российской Федерации, помимо подводных участков.

Владелец или оператор означает:

(А) в случае судна, любое лицо, владеющее, эксплуатирующее или фрахтующее судно;

(В) в случае берегового и морского объекта, любое лицо, владеющее или эксплуатирующее такой береговой или морской объект;

(С) в случае любого оставленного морского объекта, лицо, владевшее или эксплуатировавшее такой объект до его оставления.

Внутренние морские воды Российской Федерации (далее - внутренние морские воды) – воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 01.01.01 г. ).

Дедвейт означает разность в тоннах между водоизмещением судна в воде с плотностью 1,025 г/см3 по грузовую ватерлинию, соответствующую назначенной высоте летнего надводного борта и водоизмещением судна порожнем.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 2).

Затраты на ликвидацию означает затраты понесенные после сброса нефти на ликвидацию разлива нефти или затраты по предотвращению реальной угрозы сброса нефти, минимизации или снижению уровня загрязнения нефтью, которое может последовать в результате аварии.

Зона чрезвычайной ситуации – территория или акватория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Иностранный морской объект означает объект, который полностью или частично размещен в территориальных водах или на континентальном шельфе иностранного государства и который использовался или используется для одной и более из ниже перечисленных целей: разведка и бурение на нефть, добыча, хранение, подготовка, передача, переработка и транспортировка нефти
, добытой из морского дна, расположенного под территориальными водами иностранного государства, или континентального шельфа иностранного государства.

Инцидент означает какое-либо происшествие, или ряд происшествий одного происхождения с участием одного и более судов, объектов и их любых сочетаний, которое может привести к разливу или реальной угрозе разлива нефти.

Ликвидация разлива нефти (далее ЛРН) означает локализацию и удаление нефти из воды и с береговой полосы, или принятие других действий, необходимых для спасение жизни и сохранение здоровья людей, минимизации или снижения уровня ущерба окружающей природной среде и материальных потерь.

Лицо означает физическое лицо, компанию, организацию, субъект Федерации, муниципалитет.

Лицо, получившее разрешение, означает лицо, имеющее полномочия, лицензию или разрешение на проведение геологической разведки, добычу нефти, эксплуатацию промышленно-опасного объекта, погрузо-разгрузочных работ, право работ с опасными веществами.

МАРПОЛ – Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 года, измененная Протоколами к ней 1978 и 1995 года (Протокол 1995 года о включении в конвенцию нового Приложения VI «О предотвращении загрязнения атмосферы с судов» Российской Федерацией подписан, но еще не ратифицирован).

Мониторинг окружающей среды - система наблюдений и контроля, производимых регулярно, по определенной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций ее изменения.

Морской объект означает любой объект любого типа, размещенный в, на, или под внутренними морскими водами Российской Федерации.

Морской порт – под морским портом в настоящем законе понимается морской торговый порт, морской рыбный порт, морской специализированный порт, в значении, как они определены соответственно в пунктах 1, 2, 3 ст. 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

Нефть - означает в любом виде, в том числе сырую нефть, топливную нефть, нефтяной отстой, нефтяные отходы и очищенные нефтепродукты (Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 измененная Протоколом 1978 к ней), ратифицирована Постановление Правительства СССР Указом Президиума Верховного Совета СССР 5 октября 1978 года ).

Объект означает любое сооружение, группу сооружений, оборудование или устройство (помимо судов), которое используется для одной и более из ниже перечисленных целей: разведка и бурение на нефть, добыча, хранение, подготовка, передача, переработка и транспортировка нефти. Этот термин включает любую автомашину, подвижной состав или трубопровод, используемый для одной и более из вышеперечисленных целей.

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды»).

Организации - организации, независимо от форм собственности, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Ответственная сторона означает следующее:

(A) Суда. В случае судна означает любое лицо, владеющее, эксплуатирующее или арендующее его.

(B) Береговые объекты. В случае берегового объекта означает любое лицо, владеющее или эксплуатирующее объект, за исключением субъекта Федерации и муниципалитета, которое в качестве собственника передает владение и право пользования другому лицу посредством арендного договора, передачи или разрешения.

(C) Морские объекты. В случае морского объекта (помимо трубопровода или морского порта), означает арендатора или лицо, получившее разрешение в той местности, где размещен объект, за исключением субъекта федерации, муниципалитета, органа, которое в качестве собственника передает владение и право пользования другому лицу посредством арендного договора, передачи или разрешения.

(D) Морские порты. В случае морского порта, означает лицензиата.

(Е) Трубопроводы. В случае трубопровода означает любое лицо, владеющее или эксплуатирующее трубопровод.

(F) Оставление. В случае оставленного судна, берегового объекта, морского порта, трубопровода или морского объекта означает лиц, являющихся ответственной стороной сразу после оставления судна или объекта.

Передвижная морская буровая установка означает судно (помимо самоподъемного плавучего средства), приспособленное для использования в качестве морского объекта.

План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов - документ, которым определяются основные принципы и порядок организации мероприятий, а также необходимые силы и средства для ликвидации возможных разливов нефтепродуктов.

Поручитель означает любое лицо, кроме ответственной стороны, которое удостоверяет финансовую состоятельность ответственной стороны на основании настоящего Закона.

Предупреждение - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска аварий и инцидентов, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Природные ресурсы включают землю, рыбу, диких животных, биоту, воздух, воду, грунтовые воды, источники питьевой воды и другие аналогичные ресурсы, принадлежащие, управляемые, находящиеся в управлении, связанные с деятельностью, или иначе контролируемые Российской Федерацией (включая ресурсы исключительной экономической зоны), любым субъектом федерации или местным органом управления.

Разлив нефти (нефтепродукта) – любой неконтролируемый сброс нефти окружающую среду, произошедший как в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, так и при эксплуатации объекта. Может быть намеренным или неумышленным, включая, но, не ограничиваясь, пролив, утечку, перекачку, заливку, опорожнение и разгрузку.

Рекультивация – комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

Сброс означает любой контролируемый сброс нефти с судна и объекта, производимый в пределах, установленных как национальным, так и международным законодательством.

Стихийное бедствие означает непредвиденное серьезное естественное бедствие или другое естественное явление исключительно неизбежного и непреодолимого характера, воздействия которого не могли бы быть предотвращены или избегнуты должными предосторожностями или предвидением.

Сторона, заявляющая требование означает любое лицо или правительство, которое выступает с требованием на получение компенсации в соответствии с настоящим законом.

Судно означает судно любого типа или иное искусственное приспособление, используемое или способное быть использованным в качестве средства транспортировки по воде, а также стационарные или плавучие платформы, предназначенные для добычи и хранения нефти в море и плавучие установки, предназначенные для производства, хранения и выгрузки, в том числе нефти добытой в море.

Танкер - означает судно, которое построено или переделано для перевозки, или которое перевозит нефть или опасное вещество наливом в качестве груза или грузового остатка, и которое

(A) является судном Российской Федерации;

(B) работает в территориальном море и/или исключительной экономической зоне Российской Федерации или

(C) перевозит нефть или опасные вещества в места, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации.

Территория Российской Федерации включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ст. 67 Конституции Российской Федерации).

Требование означает запрос, сделанный в письменной форме, на определенную сумму, в качестве компенсации за убытки или затраты на ликвидацию, последовавшие в результате аварии или инцидента.

Чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Ущерб означает убытки, определенные в статье настоящего Закона, и включает стоимость их оценки.

Фонд означает Трастовый фонд обязательств по ликвидации нефтяных загрязнений.

1. Введение

1.1. Экологическая безопасность любого вида деятельности на море означает осуществление деятельности таким образом, чтобы не наблюдалось ее заметного отрицательного воздействия на окружающую среду. Она складывается из двух частей: сокращение и, в конечном итоге, прекращение эксплуатационных сбросов с морских объектов и обеспечение мероприятий по снижению до минимума отрицательного воздействия на окружающую среду в случае возможных аварийных ситуаций, связанных со сбросом в море загрязняющих веществ, в первую очередь, нефти. Сброс в море отходов, возникающих при обычной эксплуатации морского объекта, при своих, относительно небольших масштабах, может нанести морской среде значительный ущерб, т. к. такие сбросы постоянно отравляют окружающую среду. В России, в настоящее время, наблюдается увеличение подобных сбросов, что вызвано, в первую очередь, несовершенством национального законодательства, задержкой ратификации международных инструментов, а также старением и износом производственных фондов (старение судов, износ и недостаточность приемных сооружений для судовых отходов).

1.2. В последнее время Россия значительно увеличила объемы перевозки нефти морским транспортом, которые достигли в 2007 году 300 млн. тонн. Особенно это касается регионов Баренцева, Черного, Охотского, Каспийского и Балтийского морей. Начата добыча нефти на шельфе Охотского моря, планируется добыча на шельфе Баренцева моря. Эта деятельность неизбежно сопровождается повышением вероятности риска катастрофических разливов нефти. Анализ показывает, что достаточно одной аварии крупнотоннажного танкера или буровой платформы, чтобы на несколько лет, а в Арктике, в некоторых случаях навсегда, уничтожить биоресурсы района и сделать его побережье непригодным для жизни местного населения.

1.3. Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии обеспечения экологической безопасности морской деятельности, сохранения природных систем и, в частности, поддержания качества морской среды.

1.4. В России, которая имеет самые протяженные в мире морские границы и континентальный шельф, нет федерального закона, который бы с учетом взаимных интересов государства и промышленности и их взаимодействия регулировал бы вопросы предотвращения загрязнения морской среды, реагирования на разливы нефти и других вредных веществ в море. Существующее в этой области законодательство Российской Федерации: федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не системны, разрозненны, не учитывает морскую специфику, носят общий характер, а иногда противоречат друг другу, что приводит к их разнообразному толкованию и коррупции.

1.5. Закон о предотвращении загрязнения моря остро необходим, как обществу в целом, так и промышленности, в частности. Его разработка и введение в действие позволит:

·  сократить загрязнение морской среды и обеспечить устойчивое развитие субъектов Федерации, территории которых прилегают к морским акваториям;

·  дать ясное понимание промышленности, что от нее требуется, тем самым будет исключено или, по крайней мере, затруднено произвольное толкование требований по охране окружающей морской среды, содержащихся в различных нормативных актах;

·  унифицировать требования к морским судам, портам и природоохранному оборудованию;

·  обеспечить надлежащую готовность к реагированию на разливы нефти и других вредных веществ;

·  установить порядок финансирования природоохранных мероприятий;

·  отменить существующие, зачастую противоречивые и неконкретные, позволяющие двойное толкование, нормативные правовые акты.

1.6. Необходимость тесного партнерства государства и промышленности в области охраны окружающей среды очевидна. Оно может быть эффективно, как показывает опыт США, Канады, Норвегии, Финляндии, Японии, Китая и других стран, если установлены четкие законодательные правила и приняты специальные законы. Их законы по охране морской среды позволили резко сократить загрязнение прибрежных вод морей и обеспечить готовность к реагированию на разливы нефти.

1.7. В Российской Федерации имеется нормативная правовая база по предотвращению загрязнения окружающей среды, в том числе с судов, по организации и регулированию деятельности органов государственной власти, нефтегазовых и транспортных компаний в области ЛРН. Однако она не полная и нуждается в развитии, в ходе которого должно быть предусмотрено регулирование всех отношений, возникающих в области предотвращения загрязнения моря с судов в результате нормальной эксплуатации судов и морских объектов, а также предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, происходящих в результате их аварий.

1.8. Целью настоящей работы направлена на подготовку концепции федерального закона о предотвращении загрязнения моря нефтью (далее – Концепция) и предложений по его структуре и содержанию. Она разработана на базе анализа существующего нормативно-правового обеспечения проблемы предотвращения загрязнения моря нефтью с морских объектов и ликвидации разливов нефти (далее – ЛРН) в море и подготовке, на его основе, рекомендаций по структуре и содержанию закона.

1.9.  Концепция определяет общую организацию, структуру и содержание федерального закона о предотвращении загрязнения моря нефтью. Она включает предложения по нормативному регулированию требований к судам, вопросов охраны окружающей среды при погрузо-разгрузочными работах, приему и обработке судовых отходов, деятельности организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов (далее - Организации). Эти предложения направлены на решение задач предотвращения загрязнения моря с морских объектов и реагирования на чрезвычайные ситуации связанные с разливами нефти. Они должны гармонизировать существующее законодательство и включать вопросы, которые до сих пор не отражены в действующих нормативных правовых документах Российской Федерации.

1.10. Концепцией предлагается также механизм обеспечения финансирования мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации связанные с разливами нефти, путем принятия соответствующего закона о Трастовом фонде. В отчете содержатся предложения по размеру фонда, принципам его формирования, управления, использования и закрытия.

Проблема разработки законов о предотвращении загрязнения моря нефтью и опасными веществами и закона о создании трастового фонда для борьбы с разливами нефти обсуждается в России уже около десяти лет. Наиболее полно она была рассмотрена в рамках международной программы БОССС (Балтийская система безопасности разливов нефти). В рамках этой программы был организован специальный проект, выполненный Питером Хейвурдом (Великобритания), бывшим генеральным секретарем OSPAR, при участии от российской стороны автора настоящего отчета. Проектом была обоснована необходимость создания трастового фонда и подготовлен проект соответствующего федерального закона. При подготовке настоящего отчета использовались материалы этих исследований, рабочие документы ИМО и информация, полученная автором отчета от национальных экспертов в области реагирования на разливы нефти и опасных веществ Канады, США, КНР, Японии, Финляндии, ЮАР, Республики Китай, Южной Кореи, ЕМСА (Европейского морского агентства безопасности) и Норвегии, с которыми автор имеет многолетний опыт совместной работы в международных организациях и в рамках двухстороннего сотрудничества.

2. Состояние нормативной базы, относящейся к предотвращению загрязнения морской среды и реагированию на разливы нефти

Проблеме разработки обязательных к исполнению международных инструментов в этой области мировым сообществом уделяется чрезвычайно большое внимание. Международной морской организацией (ИМО), которая ООН определена как компетентная организация, разработана Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов (МАРПОЛ). В развитие этой Конвенции принят ряд региональных международных конвенций, в том числе, по охране Балтийского (ХЕЛКОМ) и Черного морей от загрязнения, Конвенция по гражданской ответственности и в развитии ее конвенция по компенсационному фонду. Российская Федерация является Стороной всех этих Конвенций.

США, Канадой, Финляндией и другими развитыми странами введены в действие национальные законы о предотвращении загрязнения морской среды нефтью и другими вредными веществами. Эти законы позволили им резко сократить загрязнения морской среды, обеспечить готовность к ликвидации разливов нефти и решить вопросы финансового обеспечения необходимых мероприятий.

Существующее в этой части законодательство Российской Федерации, анализ которого приводится ниже: федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти зачастую носят общий противоречивый характер или практически не рассматривают вопросы предотвращения загрязнения морской среды и борьбы с загрязнением, а также источники финансового обеспечения решения этих проблем. Российские законы не содержат требований об обязательном страховании рисков и ими не устанавливаются пределы ответственности за загрязнение.

2.1. Основные национальные нормативные требования

2.1.1. Предотвращение загрязнения

Вопросы охраны окружающей среды регулируются в России федеральным законом от 01.01.01 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Он по своей сути является рамочным и не содержит никаких норм, которые, согласно ему, должны устанавливаться российским законодательством, в том числе и Правительством РФ. Законом устанавливается общепризнанный принцип – загрязнитель платит за загрязнение и он содержит положение об обязательном экологическом страховании, которое, как написано в законе, может осуществляться. Таким образом, закон содержит, в одном и том же положении, два различных по статусу требования «может» и «обязательное», что приводит на практике к отсутствию такого страхования. Вопросы защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом on 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Вопросы предотвращения загрязнения морской среды с судов в национальном законодательстве в настоящее время наиболее полно рассмотрены только в РД 31.04.02.-94 «Наставление по предотвращению загрязнения с судов», которое было разработано в 1994 году и до настоящего времени ни разу не пересматривалось и не актуализировалось. Этот документ был подготовлен на основе анализа положений международной конвенции МАРПОЛ и российского законодательства, в основном разработанного еще в СССР в 80 годы. С тех пор не было выпущено ни одного нормативного акта, непосредственно относящегося к рассматриваемой проблеме. Следует также отметить, что Россия, являясь Стороной конвенции МАРПОЛ, взяла на себя обязательство актуализировать собственное законодательство после одобрения ИМО соответствующих поправок международных конвенций. Однако, этого не делается уже более 10 лет. Правительством Российской Федерации были утверждены только следующие Постановления от 01.01.01 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками и сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и от 01.01.01 г. N 251 «Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен».

Российским законодательством совершенно не рассматриваются вопросы предотвращения ущерба окружающей среде в результате применения противообрастающих судовых систем, использующих в качестве активного компонента трибутилолово, предотвращения переноса нежелательных водных организмов (вселенцев) и патогенов с балластными водами танкеров, которые уже контролируются в настоящее время международными конвенциями.

2.1.2. Реагирование на разливы нефти

В Российской Федерации, в отличии от других стран, разливы нефти и нефтепродуктов в море рассматриваются действующим законодательством в нормативных актах относящимся к чрезвычайным ситуациям, а не к актам по охране среды. В связи с этим, деятельность организаций, осуществляющих добычу, переработку и транспортировку нефти и нефтепродуктов в море, органов государственной власти, аварийно-спасательных формирований по ликвидации разливов нефти регулируется в соответствии с нормативной базой в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основные нормативные акты, регулирующие деятельность в этой области, приведены в Списке использованных источников.

Во всех развитых европейских, азиатских странах и странах Северной Америки разливы нефти рассматриваются законодательством, относящимся к охране окружающей среды, т. к. разливы нефти представляют, в первую очередь, угрозу окружающей среде, а не жизни человека и объектам экономики (в мире практически не отмечены случаи гибели человека в результате разливов нефти в море, и в тоже время зафиксированы огромные ущербы окружающей среде).

Основные требования и нормативы в области планирования и организации мероприятий по предупреждению и ЛРН определены постановлениями Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» от 01.01.01 г. № 000 (далее Постановление 613) и «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (от 01.01.01 г. № 000). Однако, они, большей частью формальны, ничем не обоснованы и, как следствие, не выполнимы на практике.

Нормативными правовыми актами в области предупреждения и ликвидации ЧС(Н) устанавливаются требования по:

·  уровням реагирования исходя из максимально возможных разливов нефти и нефтепродуктов на объекте. При этом размер таких разливов, согласно положениям Постановлением 613 установлен базируясь только на назначении объекта, не зависимо от его мощности. Например, для нефтяных терминалов установлен максимальный возможный разлив массой 1500 тонн. Эти требования формально одинаковы, как для нефтяных терминалов на которых обрабатываются десятки миллионов тонн нефти в год и к которым подходят танкера дедвейтом более тонн, так и сооружения, на которых отгружается несколько сот тонн нефти в год и к которым подходят танкера дедвейтом до 300 тонн. Это совершенно неприемлемо т. к. не учитывается специфика объекта и его размеры. Уровню реагирования, согласно существующим требованиям, должно соответствовать наличие определенного количества сил и средств. Исходя из этого, от российских организаций, занятых операциями с нефтью, формально требуется обеспечение готовности к ликвидации любых разливов, возможных на их объектах. Практически это совершенно невыполнимо, а несоответствие требований и возможностей служит источником коррупции. При разработке российских нормативных актов полностью проигнорирован международный опыт организации системы ликвидации разливов нефти в море. Он показывает, что не только компания, организация, но и ни одно государство в мире не состоянии справиться с разливами нефти нескольких тысяч тонн, для этого необходимо привлечение не только всех собственных сил и средств, но международная помощь. Исходя из этого, в мире принята трехуровневая система реагирования на разливы нефти, которая базируется на результатах оценки риска, которая выполняется для каждого объекта исходя из его специфики.

·  По времени локализации разлитой нефти (4 часа на море), что также не выдерживает никакой критики и служит причиной внеправовых действий, т. к. время локализации установлено безотносительно размера разлива и его местоположения и без учета того факта, что разлитая в море нефть очень быстро растекается. Вот почему ни один крупный разлив нефти в мире до сих пор еще не был локализован вообще, а не только за 4 часа.

Необоснованность и нереальность таких норм может служит источником вымогательства контролирующих органов.

В целях предупреждения, локализации и ликвидации разлива нефти, обеспечения постоянной готовности сил и средств на объектах к действиям по локализации и ликвидации их последствий, Организации, независимо от форм собственности, обязаны:

·  планировать и осуществлять необходимые меры по реагированию на разливы нефти;

·  создавать, подготавливать и поддерживать в готовности к применению сил и средств предупреждения и ЛРН, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям при разливе нефти;

·  обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах в соответствии с планами предупреждения и ликвидации разливов нефти.

Однако, нормативными актами не устанавливаются требования по оценке достаточности сил и средств ЛРН, по определению источников финансирования обеспечения несения готовности к ЛРН на морских трассах перевозки нефти.

Законом об охране окружающей среды установлен общепринятый принцип – загрязнитель платит, т. е. в случае разлива нефти все затраты и ущербы компенсируются виновником загрязнения. Однако практика показывает, что при крупных разливах нефти ущерб окружающей среде и затраты на очистные работы могут достигать нескольких миллиардов долларов, т. е. компенсация по силам только транснациональным корпорациям (тнк). Следует также отметить, что финансирование операций ЛРН требуется начинать как можно на более ранней стадии с тем, чтобы повысить эффективность работ и снизить ущерб, в то же время источники финансирования этих работ не определены, особенно, в случае неустановленного загрязнителя или иностранного судовладельца. Опыт показывает, что иногда на установление виновника загрязнения может потребоваться длительное время и, как правила, судебное разбирательство. Созданные фонды по ликвидации чрезвычайных ситуаций трудно доступны, т. к. средства в них резервируются на случай ликвидации любых видов ЧС, кроме того, они не предназначены для заблаговременного приобретения соответствующих средств реагирования.