Электронные государственные закупки (стр. 1 )

Электронные государственные закупки

-Посадов

Несколько лет назад Россия вступила на путь переориентации процедур государственных закупок в направлении широкого применения интернета и современных информационных технологий. Рассматриваются технологические и организационные предпосылки развертывания электронных госзакупок в нашей стране. Анализируется опыт эксплуатации одной из отечественных госзакупочных систем.

Введение

С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции надо было переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков.

Рынок государственных закупок — это не совсем частнокапиталистический рынок [1], где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Государственный чиновник, вообще говоря, не похож на типичного субъекта рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора выгодных для государства предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации процесса закупок этот сектор государственной деятельности нередко становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.

Мировая практика выработала достаточно надежный аппарат решения задачи оптимизации государственных закупок и борьбы с коррупцией — законодательно закрепленное проведение открытых торгов (конкурсов). Необходимо, чтобы государственный чиновник был жестко ограничен в выборе механизма приобретения товаров и услуг. Так, в США правила федеральных закупок представляют собой документ объемом несколько тысяч страниц. Правила оговаривают, в частности, что любая закупка объемом свыше 50 000 долларов производится исключительно на конкурсной основе.

В России в конце 90-х годов также был принят ряд законов и руководящих документов, регулирующих механизм государственных закупок, в том числе

• Указ Президента от 8 апреля 1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" и

• Федеральный закон Российской Федерации от 5 мая 1999 г. "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

В них была закреплена обязательность организации конкурсов при размещении крупных заказов на закупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и подробно определены конкретные процедуры конкурсов госзакупок.

Поскольку во время подготовки указанных актов интернет в России не получил еще достаточного распространения, нормативно-правовое обеспечение госзакупок оказалось жестко ориентированным на "бумажный" документооборот. Этот очевидный недостаток был в какой-то мере компенсирован выходом Постановления Правительства Российской Федерации № 98 от 01.01.01 г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти". Постановлением № 98 в перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в интернете, были включены, в частности, сведения об открытых конкурсах государственных закупок, проводимых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями, в том числе

• условия их проведения,

• порядок участия в них физических и юридических лиц,

• составы конкурсных комиссий,

• протоколы заседаний конкурсных комиссий.

К сожалению, большинство госзаказчиков либо не знало об указанном Постановлении, либо считало возможным игнорировать его требования. Нередко приходилось слышать вопросы типа "А не нарушаем ли мы российское законодательство, обращаясь к услугам интернета при проведении конкурсов госзакупок?". Хотя нарушением являлся именно отказ от интернет-публикации информации о конкурсе. Любопытно, что существенно более результативное решение приняла в феврале 2005 г. Украина, внесшая те же самые положения об обязательности интернет-публикации непосредственно в законодательные акты, регламентирующие госзакупки.

Важнейшим событием в сфере нормативно-правового регулирования отечественных электронных госзакупок стало появлениеФедерального закона Российской Федерации  от 01.01.01 г."О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Первоначально внесенный в Госдуму проект закона носил выраженный антиэлектронный характер и делал весьма заметный шаг назад даже по отношению к действовавшему в то время Постановлению № 98. Однако затем, при подготовке ко второму чтению, в текст были внесены многочисленные поправки, в результате чего наиболее одиозные антиэлектронные положения законопроекта ушли в прошлое. К сожалению, последние стадии прохождения законопроекта были несколько скомканы, в результате чего многие электронные процедуры оказались непроработанными. Тем не менее, летом 2005 г. закон подписал Президент, а 1 января 2006 г. закон вступил в силу.

Трудности формирования законодательного базиса электронных госзакупок носят, по-видимому, объективный характер. Так, Германии для приведения законодательства в соответствие с реалиями электронной торговли для государственных нужд потребовалось более пяти лет. Россия пока находится лишь в начале этого пути, но похоже, что и нам не удастся уложиться в более сжатые сроки.

Государственные закупки — жизненно важный весомый компонент национальной экономики, их объем в 2005 г. составил более одного триллиона рублей. Реализация электронных торгов по закупке продукции для государственных нужд чрезвычайно актуальна для сегодняшней России. Преимущества, которые несут с собой электронные торги, достаточно очевидны.

Прежде всего, публикация в интернете исчерпывающей информации о проводимых конкурсных торгах и их результатах делает этот важнейший сектор деятельности государства открытым для каждого гражданина страны. Это не только повышает общественный статус государственного чиновника, но и становится действенным средством в борьбе с коррупцией: теперь любая домохозяйка может не выходя из дома контролировать, насколько справедливы госзакупочные цены.

Выход в интернет позволяет привлечь к конкурсам государственных закупок самый широкий круг поставщиков. Компьютеризация повышает эффективность и надежность всех этапов проведения конкурса. В частности, существенно удешевляются, ускоряются и упрощаются процедуры получения конкурсной документации, подачи и приема конкурсной заявки, передачи уточняющих вопросов к конкурсной комиссии и рассылки ответов на них. Конкурсная комиссия получает в свое распоряжение удобные средства систематизации и сравнения полученных заявок, процедура конкурсного отбора становится более четкой и строгой.

Наконец, внедрение электронных торгов для государственных нужд — необходимый шаг на пути становления России в качестве полноправного участника стремительно формирующейся сейчас мировой системы электронной коммерции.

*   *   *

Российские электронные государственные закупки разворачиваются, разумеется, не на пустом месте. Внушительный опыт уже накоплен за рубежом, да и у нас в стране сделаны первые важные шаги в нужном направлении. Нижеследующий обзор охватывает три источника, питающих строящуюся систему: электронное правительство, электронная коммерция и собственно электронные торги для государственных нужд. Сначала рассмотрим зарубежный опыт, а затем перейдем к ситуации в России.

1. За рубежом

1.1. Электронное правительство

Пользователей интернета сейчас насчитывается более миллиарда — 15% населения всего мира. В Соединенных Штатах к интернету еженедельно обращаются 200 млн. человек — три четверти населения. Интернет занимает весьма заметное место в общественной жизни развитых стран. Поэтому не удивительно, что все большую популярность завоевывает концепция "электронного правительства"(e-government) как средства взаимодействия между населением и органами управления государством.

По оценке ООН, лидером здесь являются США. Как заявил президент США Джордж Буш, электронное правительство должно представлять в Сети федеральные и местные органы управления, а также давать возможность простым гражданам взаимодействовать с правительством более эффективно.

В 2005 г. 173 из 191 государства-члена ООН уже имели правительственные сайты. Дело не ограничивается публикацией информации о структуре и деятельности правительства. Интернет оказался эффективным средством борьбы с бюрократией и волокитой. Так, в Гонконге через интернет можно платить налоги и обновлять водительские права, в Южной Корее — проследить, на какой стадии находится рассмотрение поданной жалобы или заявления. 33 страны позволяют осуществлять через свои сайты юридические действия, например, оплату штрафов или подачу налоговых деклараций.

Рейтинг электронного правительства, отношение властных структур к массовому применению интернета для решения административных и экономических задач постепенно становится одним из важнейших показателей достигнутого страной уровня освоения современных технологий. Здесь нельзя не отметить, что построение системы электронных торгов для государственных нужд — возможно, не самый главный, но достаточно весомый компонент формирования электронного правительства.

1.2. Электронная коммерция

Электронный сектор коммерции за последние годы завоевал устойчивые позиции и продолжает бурно расширяться. В 2005 г. объем мирового интернет-рынка B2B (business-to-business) достиг 3,5 триллиона долларов.

Несколько скромнее выглядят цифры розничной интернет-торговли. В США в 2006 г. объем розничных интернет-продаж превысил 100 млрд. долларов, прирост по сравнению с 2005 г. составил 24%.

К сожалению, электронная коммерция все чаще сталкивается с разного рода компьютерными мошенниками и хулиганами. Экономический ущерб от всех видов сетевых преступлений в 2003 г. составил 215 млрд. долларов. В 2004 г. сумма ущерба возросла до 411 млрд. долларов.

Системы безопасности электронной коммерции постоянно совершенствуются. Безусловно, многие используемые тут приемы и программные продукты найдут применение и в обслуживании электронных торгов для государственных нужд. Хорошо проработаны вопросы защиты информации, передаваемой по каналам интернета. Особого упоминания заслуживает электронная подпись, без которой невозможно полностью переключить на интернет отношения между государственным заказчиком и поставщиками. Электронная подпись поддерживается сейчас достаточно надежными программными средствами, она уже получила широкое применение в качестве инструмента B2B коммерции, но в силу ряда технических обстоятельств пока еще не везде стала предметом повседневного обихода рядовых пользователей интернета.

Строящаяся система электронных государственных закупок может позаимствовать и другие программные компоненты из арсенала электронной коммерции. Однако основная масса применяемого здесь программного обеспечения весьма специфична из-за серьезных ограничений, накладываемых либо жесткими временными рамками (онлайновые биржи), либо чрезвычайно широким кругом потенциальных участников сделок (электронные магазины). Поэтому нельзя всерьез рассчитывать на то, что некоторый готовый программный продукт, обслуживающий соседний сектор электронной коммерции, покроет весомую часть потребностей электронных торгов для государственных нужд.

1.3. Электронные госзакупки

Практически все развитые страны уже сделали определенные шаги в направлении перехода к электронным госзакупкам. В частности, извещения о проводимых конкурсах госзакупок и конкурсная документация сейчас, как правило, публикуются в интернете. В то же время, говоря об электронной поддержке последующих стадий проведения конкурса, нельзя не отметить, что достигнутые здесь результаты пока имеют весьма широкий разброс. Так, в Мексике в 2005 г. около пятидесяти процентов госзакупок полностью реализовано по электронным каналам, в Германии — лишь менее пяти процентов. Дальше других в области электронных конкурсных торгов для государственных нужд ушли Австралия (www. apcc. gov. au), Канада (contractscanada. gc. ca), Мексика, Дания, США.

Для примера, охарактеризуем кратко состояние дел в Австралии. Здесь воплощается в жизнь национальная стратегическая программа автоматизации всех технологических этапов проведения конкурса по поставкам товаров для государственных нужд. Для публикации информации о торгах издается специализированный электронный бюллетень, где каждый может бесплатно ознакомиться с полными комплектами конкурсной документации. На том же сайте организован прием от поставщиков электронных заявок на участие в конкурсе. Функционирует информационно-справочная система, ведется реестр поставщиков, публикуются в интернете законодательные и другие документы, касающиеся электронных торгов. Имеются средства электронного оформления, регистрации, сопровождения и оплаты контрактов.

Зарубежный опыт может многое подсказать при построении системы российских электронных госзакупок. Рассмотрим некоторые характерные особенности пути, пройденного каждой из упомянутых выше стран-лидеров.

Прежде всего, следует отметить работу в сфере национального законодательства. Здесь выделяются две задачи. Первая, более общая, имеющая определяющее значение для национальной электронной коммерции в целом, — юридическое обеспечение электронного документооборота и электронных платежей. Вторая, более частная, но не менее важная, — корректировка нормативно-правовой базы, обслуживающей собственно процедуры государственных закупок.

Создание системы электронных госзакупок — дело достаточно трудоемкое и долгое, нуждающееся в тщательном планировании, четком выделении отдельных этапов. В качестве первого такого этапа, реализация которого приносила вполне ощутимую практическую пользу, повсюду была выбрана организация публикации в интернете извещений о конкурсах госзакупок и конкурсной документации.

Преимущества приема по каналам интернета конкурсных заявок от поставщиков не столь очевидны. Кроме того, тут требуется более глубокая юридическая и алгоритмическая проработка. Поэтому интернет-заявки откладываются обычно на последующие этапы.

В каждой из стран-лидеров был открыт национальный сервер госторгов, что позволило консолидировать всю относящуюся к госзакупкам информацию: от регламентирующих нормативно-правовых актов и обзоров рынка до конкретных извещений о конкурсах и сведений о госзакупщиках и поставщиках.

В то же время, несмотря на отмеченные общие черты, ни одна из стран-лидеров не пошла по пути заимствования. Были созданы самостоятельные национальные системы электронных госзакупок, во многом отличающиеся и в плане алгоритмов, и в плане общего дизайна. Причина здесь, по-видимому, прежде всего в специфике национальных законодательств в области госзакупок, а также в нежелании делать весьма существенный компонент национальной экономики зависимым от внешних факторов.

2. Россия: начало пути

2.1. Интернет в России

Россия занимает 15-е место в списке стран, лидирующих по охвату населения интернетом. В стране функционирует свыше миллиона web-серверов, где размещено около миллиарда различных документов (для сравнения: в мировом интернет-пространстве сейчас около ста миллиардов страниц). Аудитория интернета в России сейчас составляет около 25 млн. человек, к концу 2007 г. ожидается 32 млн. Свыше 8 млн. человек в России обращаются к интернету ежедневно. Если в среднем по России интернетом охвачено около 20 процентов взрослого населения, то по Москве — уже 48 процентов, среди лиц с высшим образованием — 51 процент.

Приведенные цифры позволяют уверенно заключить, что российский поставщик — потенциальный участник электронных торгов для государственных нужд — как представитель наиболее активной части российского общества, скорее всего, уже имеет выход в интернет.

Если же он по каким-то причинам отстал, подключение к интернету по коммутируемому телефонному каналу (пропускной способности которого вполне достаточно для участия в электронных торгах) не составит особого труда, а абонентская плата не выйдет за пределы 10–15 долларов в месяц. Любопытно, что именно столько стоит сейчас месячная подписка на бюллетень "Конкурсные торги" — официальное издание, оповещающее поставщиков о проводимых в России государственных закупках федерального уровня. (Строго говоря, для подключения к интернету нужно еще приобрести модем ценой 40–60 долларов. Однако это — единовременная трата, модем будет затем исправно служить три-пять лет.)

Если требуется более интенсивное общение с интернетом, можно подключиться, например, по технологии ADSL, которая, кроме выигрыша в скорости, оставляет свободной для переговоров используемую телефонную линию. Такое подключение в десятки раз быстрее коммутируемого канала, стоит оно 50–150 долларов единовременно и далее от 15 долларов ежемесячно (см., например,*****). Сходные расценки и скорости передачи данных характерны и для подключения по выделенному цифровому каналу.

2.2. Становление электронного правительства

Властные структуры России обратили внимание на интернет относительно недавно. В законодательных актах первое существенное упоминание об интернете встречается в 2000 г., когда в Госдуму был внесен законопроект, регулирующий использование интернета федеральными органами государственной власти. На его основе внесены поправки в федеральные законы "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы РФ" и "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации". Законодательно закреплено, что деятельность федерального органа государственной власти должна достаточно полно отражаться на его сайте, открытом для свободного доступа через интернет.

Законы работают: теперь, спустя шесть лет, подавляющее большинство федеральных министерств и ведомств имеет свои интернет-представительства. Несомненная удача — сайт Правительства РФ*****. Не отстают от него и сайты многих министерств. Обычное содержание такого сайта — организационная структура министерства, анкетные данные ведущих чиновников, готовящиеся и недавно изданные нормативно-правовые акты, выступления и поездки первых лиц и т. д.

В 2002 г. утверждена федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002–2010 годы)" (*****). В ней немало места отведено проблематике электронного правительства. Встречаются там и отдельные фразы, непосредственно касающиеся электронных торгов для государственных нужд: "Создание системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд позволит сэкономить от 20 до 40 процентов средств соответствующих бюджетов, выделяемых на подготовку и проведение торгов и организацию закупок".

Постановлением Правительства № 98 от 01.01.01 г. определен весьма внушительный перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования (в интернете). Как уже упоминалось во введении, в перечень вошли, в частности, подробные сведения об открытых конкурсах государственных закупок, проводимых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями.

Однако после прошедшей в 2004 году реорганизации не все госорганы поспешили вновь открыть свои сайты. Точнее, по состоянию на лето 2005 года из 83 федеральных ведомств 11 не имели своих интернет-представительств. В этой связи Институт развития свободы информации, опираясь на Постановление № 98, подготовил иск об оспаривании бездействия госорганов, который 18 октября 2005 г. был рассмотрен в Дзержинском районном суде Санкт-Петербурга. К этому моменту в нарушителях оставалось только четыре федеральных ведомства, и суд обязал их обзавестись сайтами до конца года. В результате по состоянию на 1 января 2006 г. не имели сайтов лишь два ведомства: Главное управление специальных программ Президента РФ и созданная в сентябре 2005 года Федеральная аэронавигационная служба.

В июне 2005 г. обсуждался и получил одобрение Правительства проект федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Согласно законопроекту, в целях реализации права граждан и организаций на информацию в электронной форме государственные органы и органы местного самоуправления подключают свои информационные системы к интернету, открывают для неограниченного доступа свои официальные сайты, выделяют адреса электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой информации. Определен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в информационных системах общего пользования. Вскоре законопроект будет обсуждаться в Госдуме.

2.3. Электронная коммерция

Электронная коммерция в России интенсивно набирает обороты. Приведем несколько характерных примеров действующих проектов.

Крупнейшие российские структуры — Газпром (*****), Росатом (*****), РАО ЕЭС (*****, tzs. *****) — имеют собственные электронные торговые площадки с многомиллиардными оборотами. Электронная коммерция вполне оправдывает себя и в менее масштабных проектах. Компания Дилайн, российский дистрибьютор компьютерного оборудования, более половины заказов проводит через свою электронную торговую площадку. Годовой объем электронных продаж Дилайн составляет свыше 150 млн. долл.

Постепенно поворачивается лицом к интернету и розничная торговля. Например, сейчас функционирует несколько десятков книжных интернет-магазинов. Их ассортимент ничуть не хуже (а в отдельных разделах и заметно богаче), чем у таких лидеров традиционной книжной торговли как магазины Библио-Глобус или Московский дом книги. Цены на книги в интернет-магазинах, как правило, ниже, чем в традиционных, а, скажем, доставка книг на дом по Москве обходится покупателю интернет-магазина Болеро (*****) в достаточно скромную сумму — 130 рублей.

Заслуженной популярностью пользуется сайт *****, где собраны сведения о товарах и ценах нескольких тысяч фирм из Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Волгограда, Нижнего Новгорода и Новосибирска, торгующих компьютерами и комплектующими. Покупателю теперь нет необходимости звонить по множеству телефонов, выясняя, где можно приобрести требующуюся цифровую технику: перед ним появляется список фирм, располагающих данным товаром, с указанием цен на него. Информация на сайте оперативно обновляется, достаточно точно отражая текущее состояние рынка компьютерных комплектующих. Сайт весьма представителен: в июле 2007 г. можно было ознакомиться с более чем 12,4 млн. предложений товаров от 2400 фирм. За размещение сведений о себе фирма платит сайту 60–100 долларов в месяц, для потребителей доступ к информации о товарах бесплатный. К услугам сайта ежедневно обращаются десятки тысяч покупателей.

Темпы роста электронного сектора российской экономики внушают уверенный оптимизм: несколько последних лет наблюдается прирост на 30–50% в год.

2.4. Сайты "бумажных" изданий

"Бумажными" будем называть традиционные издания, выходящие в свет на бумаге. Именно "бумажные" издания, публикующие извещения о проходящих конкурсах закупок для государственных нужд, первыми начали движение к электронным госзакупкам.

Прежде всего следует упомянуть интернет-версию бюллетеня "Конкурсные торги" — сайт www. *****. "Бумажное" издание "Конкурсных торгов" в конце 90-х годов было законодательно закреплено в качестве основного печатного органа, публикующего извещения о проводимых конкурсах госзакупок федерального уровня. После вступления в силу закона 94-ФЗ вновь был подтвержден статус"Конкурсных торгов" как официального издания. Некоторая часть публикуемых на бумаге сведений о госзакупках доступна на сайте "Конкурсных торгов" бесплатно, для оперативного получения остальной информации надо оформить подписку (можно одновременно и на бумажное, и на интернет-издание). Стоимость подписки довольно высока — около 400 рублей в месяц.

Сходная ситуация сложилась в Москве и в некоторых других региональных изданиях. Сайты бумажных изданий, как правило, не ставили перед собой задачу охвата всех процедур проведения конкурса государственных закупок, ограничиваясь переносом в интернет информации, ранее публиковавшейся на бумаге. Такое стихийное движение от бумажных изданий к электронным нередко чисто механически проецировало бумажные отношения на сферу интернета, что приводило к определенным издержкам. Отметим три характерных недостатка сайтов бумажных изданий.

Недоступность параметров конкурса для поисковых машин.Все бумажные издания — платные. Вероятно поэтому и получение информации на сайтах этих изданий было сделано платным. В результате информация о конкурсах оказалась недоступна для поисковых машин (таких как Яндекс, Google и др.). Известно, однако, что 80–90 процентов информации извлекается из интернета именно посредством обращения к поисковым машинам, т. е. из-за платности доступа важнейший канал получения информации для участников госзакупок оказался перекрыт.

Со временем "Конкурсные торги" отчасти избавились от этого недостатка: информация о конкурсах стала общедоступной в нерабочее время (после 18:00) или спустя 15 дней с момента публикации. Иначе говоря, подписчик платит за удобный ранний доступ к информации, а для всех остальных она также была доступна, но с некоторым запаздыванием.

Закон 94-ФЗ навел относительный порядок в данной сфере. Согласно закону (статья 16, часть 8), "информация о размещении заказа, размещенная на официальных сайтах, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы". Однако официальным сайтом стал сайт *****, сайт "Конкурсных торгов" официальным не является, и "Конкурсные торги" продолжают брать плату за доступ к своему сайту.

Ручной труд персонала. Возможности интернета позволяют госзаказчику самостоятельно, без посторонней помощи опубликовать на специализированном официальном сайте извещение о конкурсе и конкурсную документацию. При самостоятельной публикации от момента завершения подготовки конкурсных документов до момента, когда эти документы становятся доступными всем потенциальным участникам конкурса, проходит всего несколько секунд. Однако на сайтах бумажных изданий публикуемые электронные документы всякий раз проходили через руки персонала редакции. В результате публикация задерживалась на несколько дней. Отметим, что за эти дни документы по существу не редактировались: содержательное редактирование повлекло бы еще более длительные задержки.

И здесь "Конкурсные торги" в свое время сделали заметный шаг вперед. Госзаказчик получил возможность направить извещение о конкурсе не в виде электронного или бумажного письма, а посредством заполнения специальной электронной формы, выложенной на сайте. Если такую форму немного усовершенствовать, то участие персонала в публикации извещения уже не потребуется.

К сожалению, в законе 94-ФЗ ни слова не сказано об участии персонала официального сайта в публикации. И огорчительные последствия не заставили себя ждать: официальный сайт ***** предполагает, что вся публикуемая на сайте информация предварительно просматривается оператором сайта. Некоторым утешением служит лишь то, что оператору запрещено что-либо менять в этой информации, и, кроме того, время такого просмотра ограничено одним днем.

Конкурсная документация на бумаге. Согласно нормам законодательства, установленным в конце 90-х годов и действовавших до 2006 года, при проведении конкурса госзакупок в массовых изданиях публиковалось лишь краткое извещение о конкурсе, а основной объем конкурсной документации размножался в небольшом числе экземпляров, которые выдавались или продавались госзаказчиком заинтересованным участникам конкурса. В среде "бумажных" отношений такое деление конкурсных документов было вполне оправдано: если бы в массовом издании публиковались полные комплекты документации, объем издания вырос бы в сотни раз.

При переходе в интернет ситуация принципиально меняется: публикация на сайте 50–100 страничек документации требует всего лишь крайне незначительного расхода дешевого дискового пространства. Поэтому в интернете, конечно же, конкурсную документацию всегда следует публиковать в полном объеме. Именно этого требовало Постановление Правительства РФ № 98 от 01.01.01 г. Однако в силу инерции "бумажных" отношений даже в 2005 году лишь незначительная часть интернет-извещений о конкурсах (для сайта "Конкурсные торги" — около 10 процентов) сопровождалась публикацией полного комплекта конкурсных документов.

Ныне действующий Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" наводит определенный порядок в сфере интернет-публикации конкурсной документации. Согласно закону, заказчик обязан опубликовать документацию на официальном сайте. В то же время сайты официальных изданий не попадают в сферу действия закона, и там публикация документации обязательной не является.

Отмеченные недостатки сайтов бумажных изданий обусловлены трудностями роста и, разумеется, не могут поставить под сомнение важность достигнутых ими результатов. Эти сайты сделали чрезвычайно полезное дело: подготовили российских участников размещения государственных заказов к переходу в электронную сферу. Благодаря их усилиям значительный сектор госзакупок фактически давно переместился в интернет. Так, бумажные "Конкурсные торги" с тиражом 3500 экз. в последние годы служили лишь формальным фиговым листком законопослушания, прикрывающим более ста тысяч "электронных" читателей, зарегистрированных на сайте этого издания.

2.5. Проекты электронных госзакупок

Первый крупный федеральный проект электронных государственных закупок стартовал весной 2001 года. По заданию Министерства промышленности, науки и технологий РФ к созданию отечественной системы электронных торгов для государственных нужд приступили три организации: Институт макроэкономических исследований Минэкономразвития России, Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации и Институт прикладной математики им. М.В. Келдыша РАН (ИПМ).

В 2002 г. была принята программа "Электронная Россия", в рамках которой три министерства — Минпромнауки, Минэкономразвития и Минсвязи — объявили конкурсы на проведение работ по тематике электронных госзакупок.

Конкурс Минпромнауки выиграли упомянутые выше три организации, которые продолжили работу над своим проектом. Одним из результатов этого проекта стала созданная в ИПМ система *****, которой посвящен последний раздел настоящей работы.

Минэкономразвития объявило два конкурса. Первый из них, по обслуживанию электронных государственных закупок федерального уровня, выиграла фирма Компьюлинк. Эта фирма разрабатывает портал электронных госзакупок *****, который 20 февраля 2006 г.Распоряжением Правительства РФ  был объявлен официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов. Второй конкурс Минэкономразвития, по обслуживанию региональных госзакупок, выиграла фирма Парус. Конкурс Минсвязи выиграли фирма Когнитивные технологии и Институт системного анализа РАН.

Множество проектов электронных госзакупок реализуется в регионах как с участием упомянутых фирм, так и самостоятельно. Заметные результаты получены в Новосибирске, Санкт-Петербурге, Чувашии, Белгороде, Казани и др.

Наряду с сайтами, занятыми непосредственным обслуживанием конкретных конкурсов госзакупок, в интернете открыт ряд сайтов, собирающих различные материалы по данной тематике. В частности, очень неплохо представлена российская нормативно-правовая база государственных закупок. Располагающему выходом в интернет участнику торгов нет необходимости накапливать у себя груды брошюр и юридических справочников: к его услугам библиотеки сайтов

• "ИНФОГОЗ" (infogoz. *****),

• "Государственный заказ" (www. *****),

• "Государственный заказ Санкт-Петербурга" (www. *****),

• Института госзакупок (*****),

• и др.

3. Электронные конкурсные процедуры

3.1. Состояние дел и проблемы

Сложившаяся в настоящее время в России система госзакупок [1–3] в известной мере отвечает требованиям рыночной экономики. Крупные закупки производятся, как правило, посредством объявления открытого конкурса поставщиков.

Российское законодательство до недавнего времени предполагало, что все процедуры проведения конкурса опираются исключительно на "бумажные" отношения между заказчиком и участниками. Тем не менее, благодаря сайтам бумажных изданий и другим проектам (см. разд. 2.4, 2.5), значительный сектор госзакупок фактически давно переместился в электронную сферу. Дополнительный импульс этому движению придалоПостановление Правительства РФ № 98 от 01.01.01 г.Вступивший в силу 1 января 2006 г. Федеральный закон Российской Федерации  от 01.01.01 г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" окончательно закрепил роль интернета как одного из основных каналов взаимодействия между участниками размещения заказа и заказчиком.

Вместе с тем, для полновесного перехода к электронным государственным закупкам предстоит приложить еще немало усилий. Требуется систематически переосмыслить под новым углом зрения все аспекты конкурсных закупок: скорректировать действующее законодательство, принять ряд организационных мер, а также спроектировать и реализовать средства программной поддержки.

Вопросы нормативно-правового регулирования и программной реализации электронных госзакупок мы рассмотрим позднее. Сначала надо выяснить, как трансформируются конкурсные процедуры при переходе от "бумажных" к электронным госзакупкам. К сожалению, написанные в спешке положения закона 94-ФЗ лишь обозначили некоторые начальные контуры электронных госзакупок. В последующих разделах мы попытаемся восполнить некоторые пробелы этого закона и спрогнозировать, как должны будут выглядеть основные электронные госзакупочные процедуры после ожидающего нас, по-видимому, внесения в закон необходимых поправок.