Государственная поддержка отечественной машиностроительной отрасли в рамках Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на гг.

Благодаря политике, проводимой Президентом Республики Казахстан, нашей стране удалось достигнуть значительных результатов в экономике, положивших основу для построения долгосрочных стратегических программ и крупных проектов.

Одной из таких стратегических программ, безусловно, является Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на годы.

В Стратегии четко обозначено, что производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики.

В настоящее время машиностроительная отрасль в структуре обрабатывающей промышленности рассматривается в качестве одной из приоритетных в плане реализации индустриально-инновационной стратегии.

Конечно, в машиностроительной отрасли Казахстана существует ряд проблем, и развитие этой отрасли по сравнению с развитыми странами оставляет желать лучшего

За последние 15 лет объем производства машиностроительной продукции в Казахстане сократился более чем в 4 раза.

Доля машиностроительного производства в валовом внутреннем продукте Казахстана снизилась с 15,9% в 1990 г., до 2,28 % в 2006 г., а за 9 месяцев 2007 года - 2,15 %, тогда как в развитых странах, как Япония, Германия и США данный показатель составляет от 40 до 50 %.

На долю машиностроительной продукции в республике приходится 1,7-2% от общего объема экспорта и
40 - 45% от импорта, тогда как в большинстве развитых стран доля продукции машиностроения в общей стоимости экспорта превышает 25%. А в Японии, например, доля машиностроительной продукции в структуре экспорта составляет свыше 60 %.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Доля изделий казахстанского производства на внутриреспубликанском рынке машиностроительной продукции составляет около 13%, остальные 87% потребности страны покрывается за счет зарубежных поставок.

Машиностроительные предприятия республики практически не располагают собственными оборотными средствами для обеспечения необходимого технического уровня и конкурентоспособности выпускаемой продукции, не имеют полноценной производственной и научно-технической инфраструктуры, испытывают дефицит кадров инженерно-технических и рабочих специальностей.

В машиностроительной отрасли Республики Казахстан существуют следующие проблемы:

·  высокий уровень изношенности оборудования, препятствующий повышению эффективности производства;

·  незначительный уровень инновационной активности в отрасли;

·  дефицит квалифицированных кадров в сфере машиностроения;

·  недостаточная развитость инфраструктуры машиностроительного комплекса, нехватка научно - исследовательских институтов, конструкторских бюро, опытно-экспериментальных баз, центров испытаний и технического контроля;

·  ориентация отрасли преимущественно на выпуск комплектующих изделий, а не на производство конечной продукции;

·  низкий уровень интеграции между машиностроительными предприятиями республики с предприятиями стран ближнего зарубежья и с ведущими мировыми производителями аналогичной продукции;

·  низкая доля в производстве продукции наукоемких, высокотехнологических изделий с высокой добавленной стоимостью и др.

Несмотря на все существующие проблемы, в отрасли наблюдается тенденция к росту. Так, общий объем продукции, произведенной отраслью машиностроения, в 2007 году вырос по сравнению с 2002 годом на 203 млрд. тенге или в 3,5 раза. Данная тенденция в большей степени обусловлена проводимой в стране индустриальной политикой.

Развитие машиностроительной промышленности невозможно представить без государственной поддержки. Все развитые страны в той или иной форме прибегали к государственной поддержке своего машиностроения.

При системной государственной политике любой предоставленный государством стимул (налоговый, кредитный, организационный) ведет к выстраиванию компаниями собственных цепочек добавленной стоимости, позволит создавать многоотраслевые предприятия, работающие на конечный продукт, который отвечает всем параметрам конкурентоспособной продукции.

Индустриальная политика нашей страны призвана стимулировать создание национальных цепочек добавленной стоимости, работающих на подъем конкурентоспособности отечественной экономики. То есть системность мер государственной поддержки является основным условием успешности данной политики.

Государственная поддержка развития индустрии и инновации, в том числе машиностроительной отрасли, осуществляется по следующим направлениям:

1) функционирование государственных институтов развития;

2) прорывные проекты;

3) создание СЭЗ, индустриальных зон, технопарков;

4) содействие кластерному развитию;

5) налоговая политика;

6) кадровое обеспечение.

Государственные институты развития

В целях обеспечения задач, определенных Стратегией, в стране функционируют государственные институты развития, а именно: Казахстанский инвестиционный фонд, Банк Развития Казахстана, Инновационный фонд, Корпорация по страхованию экспорта, входящие в состав АО «ФУР «Казына», уставные фонды которых сформированы за счет государства.

Главными задачами данных институтов являются оказание финансовой поддержки инициативам частного сектора в несырьевом секторе экономики путем долевого и неконтрольного участия в уставном капитале предприятий; финансовая поддержка частного сектора путем предоставления низкопроцентных кредитов; содействие росту инновационной активности, развитию высокотехнологичных и наукоемких производств в Республике Казахстан; содействие экспорту путем страхования и перестрахования политических и регулятивных рисков.

Вышеуказанные инструменты являются общепризнанными в мире и призваны поддержать промышленность, в том числе и машиностроительную отрасль.

Такие меры успешно реализовывались в Южной Корее, которая стала первой из новых индустриальных (постиндустриальных) стран, разработавших системную программу государственной поддержки машиностроения. Программа включала такие меры, как государственные кредиты отраслям машиностроения на льготных условиях и создание под контролем государства многопрофильных финансово-промышленных групп. Результатом таких групп стали в сфере автомобилестроения - «Хюндай Моторс», «Дэу Мотор» ,«Киа Мотор», судостроения - «Хенде», «Дэу», «Самсунг», которые входят в число ста крупнейших транснациональных компаний.

Немецкий государственный банк развития - один из основных кредиторов машиностроения ФРГ. Кредитование тех проектов, которые банк считает перспективными, происходит на льготный основе. Эти кредиты могут быть как многомиллиардными, так и исчисляться миллионами и даже сотнями тысяч евро.

Государственными институтами развития Казахстана финансируется следующие проекты в области машиностроения:

Финансируемые проекты АО «Инвестиционный Фонд Казахстана»:

1.  Производство нефтегазового оборудования;

2.  Создание агропромышленного холдинга в Павлодарской области;

3.  Организация производства скважинных штанговых насосов

Финансируемые проекты АО «Банк Развития Казахстана»:

1.  Восстановление производства и организация серийного выпуска модернизированного двигателя АМЗ-МАН и создание сети сервис центров по обслуживанию сельскохозяйственной техники" (г. Костанай);

2.  «Модернизация производства рентгеновских аппаратов (Актюбинская область)»;

3.  Из республиканского бюджета планируется предоставить кредитные ресурсы АО «Банк Развития Казахстана» для организации лизинга техники и оборудования в области машиностроения.

Финансируемые проекты АО «Национальный инновационный фонд».

1.  Организация изготовления современных универсальных каротажных регистраторов "Геоксан" в комплекте со скважинными приборами;

2.  «Производство мониторов и телевизоров; создание научно-исследовательской лаборатории АО «GLOTUR DS Multimedia».

Кроме вышеперечисленных проектов в настоящее время на рассмотрении государственных институтов развития находится ряд проектов, включая проекты выпуска продукции сельскохозяйственного, нефтегазового и транспортного машиностроения.

30 корпоративных лидеров

Также, в целях создания благоприятного инвестиционного климата в несырьевом секторе экономики постановлением Правительства (от 01.01.01 года № 000) утверждена Программа «30 корпоративных лидеров Казахстана», в соответствии с которой определена схема взаимодействия государства и бизнеса в рамках реализации перспективных инвестиционных проектов, в том числе и в области машиностроения.

Возможными мерами государственной поддержки корпоративных лидеров являются

-участие государства в финансировании проекта и в уставном капитале компании;

- предоставление долгосрочных займов;

- предоставление государственных гарантий и поручительств;

- обеспечение необходимой инфраструктурой, содействие в осуществлении экспортных операций;

- устранение административных барьеров;

- обеспечение квалифицированными трудовыми ресурсами;

- развитие научно-исследовательской инфраструктуры, а также выделение земельных участков, необходимых для реализации проекта и др.

В перечне прорывных проектов одобренных решением Государственной комиссии по вопросам модернизации экономики Республики Казахстан имеются проекты в области машиностроения, которым наравне с другими проектами будет оказана государственная поддержка в рамках Программы «30 корпоративных лидеров».

К таким проектам относятся следующие:

- комплексные решения по проектированию, производству, ремонту и обслуживанию морского нефтегазового оборудования;

- создание пилотного металлургического кластера по строительству завода на базе свинцово-серебряного месторождения «Алайгыр» по выпуску свинцовых аккумуляторных батарей мощностью 1,2 млн. штук в 2008 году 3 млн. штук в 2010 году;

- строительство завода по производству железнодорожных колес и осей, трубной заготовки мощностью 50 тыс. железнодорожных колесных пар, 40 тыс. штук вагонных осей и 233 тыс. тонн трубной заготовки в год;

- строительство завода по сборке локомотивов (г. Астана) мощностью 100 тепловозов в год;

- организация серийного производства перспективного дизельного двигателя серии Д-350;

- освоение производства современного дизельного двигателя, соответствующего стандартам Евро-3;

- строительство завода по выпуску железнодорожных вагонов;

- строительство завода по производству автомобиля «Ниссан» мощностью 30 тыс. автомашин в год.

Вместе с тем количество проектов в области машиностроения возможно увеличиться по итогам работы Государственной комиссии по модернизации экономики в ближайшее время, где будут дополнительно рассмотрены прорывные проекты для включения в список уже одобренных проектов в рамках Госпрограммы «30 корпоративных лидеров Казахстана».

Кластерное развитие:

В июле 2004 года Правительство приступило к «кластерному эксперименту» с целью выявления отраслевых кластеров и сегментов рынка, в которых Республика Казахстан имеет конкурентные преимущества.

Постановлением Правительства Республики Казахстан утверждены «Планы по созданию и развитию пилотных кластеров в приоритетных секторах экономики», в том числе кластер «Нефтегазовое машиностроение».

Приоритетность развития отечественного нефтегазового машиностроения обусловлена тем, что нефтегазовый сектор является крупным потребителем машиностроительной продукции.

Главной целью данного кластера является - создание конкурентоспособного нефтегазового машиностроения на основе кластеризации машиностроительных предприятий, сервисных компаний, проектных институтов и других заинтересованных организаций, с привлечением и внедрением передовых технологий при поддержке и практическом участии государства в дальнейшем устойчивом развитии отрасли. Это позволит привести к позиционированию Казахстана в качестве наиболее эффективного, надежного, гибкого партнера в отрасли нефтегазового машиностроения.

Реализация крупных инвестиционных проектов в нефтегазовой отрасли повлечёт большой спрос на высокотехнологичное оборудование и продукцию машиностроения для разведки и бурения скважин на нефть и газ, добычу, транспортировку, хранение и глубокую переработку углеводородного сырья.

Развитие кластера нефтегазового машиностроения состоит из двух этапов:

1.  Модернизация производства (2007 – 2010 г. г.) – осуществление технологической модернизации производства на более высоком уровне. Предприятия должны захватить определенную долю рынка оборудования и сервисных услуг - в большей степени за счет трансферта технологий, кроме того предприятия на этом этапе должны пройти сертификацию на соответствие стандартам ISO и др.

2.  Экспортоориентированный этап (2010 – 2015 г. г.) – участники кластера должны выйти на мировой рынок с конкурентоспособной продукцией и включиться в международную кооперацию и разделение труда, используя инновационные разработки.

Другие программы

В стране принят Закон «О специальных экономических зонах», что также может оказать свое влияние на развитие машиностроения в будущем.

Например, в Китае были созданы специальные экономические зоны для машиностроения, что оказало существенное влияние на развитие данной отрасли. И на сегодняшний день половина финансовых доходов Китая поступает от отрасли машиностроения, на долю котороой приходится около 75 процентов инвалютных поступлений Китая.

Также приняты постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении перечня индустриальных зон, которые будут сформированы в годы с участием государства», «О Концепции формирования и развития индустриально-инновационной инфраструктуры (специальные экономические и индустриальные зоны, технопарки, бизнес-инкубаторы)», «Об утверждении Плана мероприятий по софинансированию прорывных проектов отечественными финансовыми институтами на годы», которые в той или иной образом окажут содействие развитию машиностроения в республике.

Одним из создаваемых индустриальных зон является индустриальная зона в городе Астана, для строительства которой определен земельный участок общей площадью 598 гектаров. Созданная индустриальная зона в Астане будет специализироваться на выпуске широкого ассортимента строительных материалов, изделий и конструкций, в том числе по нескольким смежным отраслям, таким, как машиностроение и металлообработка, производство электрических машин и электрооборудования и т. д.

Налоговая поддержка

Кроме того, действующее налоговое законодательство Казахстана содержит нормы по льготному обложению налогом на добавленную стоимость (далее-НДС) импорта оборудования и техники, способствующеие техническому перевооружению.

Так, согласно статье 250 Налогового кодекса НДС уплачивается методом зачета при импорте оборудования, сельскохозяйственной техники, грузового подвижного состава автомобильного транспорта, вертолетов и самолетов, локомотивов железнодорожных и вагонов, запасных частей, Перечень которых утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000.

Также, согласно статье 234 Налогового кодекса освобождается от НДС импорт имущества, ввезенного лизингодателем в целях передачи в финансовый лизинг по договорам финансового лизинга.

Кроме того, законодательными актами Республики Казахстан в целях стимулирования ввоза в страну оборудования и техники, необходимого для работы и развития отечественных предприятий, предусмотрены льготные нормы обложения импортными таможенными пошлинами.

Внедрение и развитие лизинга позволило ускорить обновление основных средств т. к. сам предмет лизинга выступает в качестве залога и дополнительного залога не требуется.  Сегодня в стране имеется более двух десятков лизинговых компаний. В настоящее время при АО «Банк развития Казахстана» создана дочерняя лизинговая компания АО «БРК-Лизинг» основной целью, которой является создание необходимых условий для обновления основных фондов машиностроительных предприятий республики посредством лизинга.

Кадровое обеспечение

Успешное развитие отраслей машиностроения невозможно представить без наличия большого количества профессионально подготовленных рабочих кадров.

Как отметил, глава нашего государства , мы должны сформировать кадровый задел для высокотехнологичных и наукоемких производств будущего. Без современной системы образования и современных менеджеров, мыслящих широко, масштабно, по новому, мы не сможем создать инновационную экономику.

В подготовке кадров с высшим образованием наметилась тенденция увеличения количества государственных образовательных грантов на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием по специальности «Технические науки и технологии», без чего невозможно научно-техническое развитие общества. Так, на 2006/2007 учебный год количество грантов составляло, а на 2007/2008 учебный год - 10 965, что по сравнению с 2000/2001 учебным годом увеличилось на 3 930 грантов или на 56 %.

На приоритетную подготовку инженерных кадров постоянно обращает особое внимание Глава государства. По программе «Болашак» увеличены квоты для подготовки технических специалистов в зарубежных вузах.

Таким образом, машиностроение – это стратегически важная отрасль в экономике и требует особого внимания со стороны государства.

Приоритетными подотраслями считаем нефтегазовое машиностроение и тяжелое машиностроение, так как в стране имеются всевозможный потенциал и рынок сбыта.

Нам необходимо сделать четкий акцент на научно-технологический прорыв в машиностроительной отрасли.

Мы должны нацеливаться на конечный результат, и поэтому сегодняшний вклад в развитие машиностроительной отрасли в будущем обеспечит стране подобающее место в мировом сообществе, что является главной целью Стратегии индустриально-инновационной политики.