Международная конференция
«Опыт Норвегии, Германии и России в создании
доступной среды для людей с инвалидностью»
04 июня 2013 года
Слайд 1 (Заставка)
Трудовая занятость людей с инвалидностью в условиях
Архангельской области: проблемы и перспективы
Уважаемые гости!
Уважаемые участники международной конференции!
Проблема занятости и трудоустройства инвалидов в современном обществе остается актуальной, пожалуй, во всех странах мира - где-то она решается лучше, где-то хуже.
Для любого человека трудовая деятельность – это важное условие полноценной жизни. Она не только является способом экономически обеспечить своё существование, но и возможностью реализации своих способностей, в том числе и творческих. Трудовая деятельность – это фактор приобщения человека к общественным ценностям. Работа позволяет каждому гражданину уважать себя, осознавать свою индивидуальность, быть полноценной частью современного общества.
Как правило, шанс оказаться без работы для инвалида гораздо выше, чем для человека без инвалидности. Очень часто работодатели под разными предлогами отказываются принимать на работу данную категорию граждан. Причинами являются и лишние затраты и психологические особенности инвалидов. Их ограничивают в правах, делают недоступными некоторые виды работ из-за физической неприспособленности. Все это создает дополнительную напряженность в обществе, делает «ненужными» огромное количество людей.
Лица, с ограничениями по здоровью, испытывают трудности в поиске работы и нуждаются в особой поддержке со стороны государства. Низкая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда ставит решение проблемы их занятости в качестве одного из приоритетных направлений государственной социальной политики Российской Федерации.
Слайд 2. (карта Архангельской области)
Численность населения проживающего на территории Архангельской области составляет 1202,3 тыс. человек. Из них свыше 100 тыс. инвалидов, две трети из которых – люди трудоспособного возраста.
В органы службы занятости области за содействием в трудоустройстве обращается ежегодно около 2,0 тыс. инвалидов, примерно 80% из них признаются безработными.
Основными причинами, по которым инвалиды обращаются в службу занятости за содействием в трудоустройстве, являются – желание самореализации, низкий уровень пенсий и социальных выплат.
Слайд 3. (Динамика численности инвалидов)
Год | 2010 | 2011 | 2012 |
Обратилось за содействием в трудоустройстве (чел.) | 2118 | 1873 | 1702 |
Признано безработными (чел.) | 1765 | 1535 | 1396 |
В 2012 году в службу занятости Архангельской области обратилось за содействием в поиске подходящей работы 1,7 тыс. инвалидов. Было признано безработными 1,4 тыс. инвалидов. Трудоустроено 694 человека.
По состоянию на 01 января 2013 года в целях поиска подходящей работы зарегистрировано 915 инвалидов.
Законом «О занятости населения в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти в области содействия занятости населения. Среди них:
· осуществление контроля за:
обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;
приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
регистрацией инвалидов в качестве безработных;
· предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения.
Согласно законодательству о занятости, инвалиды относятся
к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы и в качестве безработных осуществляется непосредственно в центрах занятости населения. На территории Архангельской области расположены
22 центра занятости населения.
При постановке на учет граждане данной категории попадают под особый контроль специалистов центров занятости. Им оказывается полный спектр государственных услуг.
Необходимо отметить, что с 2007 года органы службы занятости предоставляют инвалидам государственные услуги в области содействия занятости в рамках административных регламентов, разработанных Федеральной службой по труду и занятости, которые направлены на повышение качества и доступности госуслуг.
Реализация мероприятий, направленных на осуществление занятости граждан с ограниченными возможностями, осуществляется органами службы занятости в рамках ведомственной программы содействия занятости населения Архангельской области.
Слайд 4. (показатели)
В рамках мероприятий активной политики содействия занятости населения таких как «Организация оплачиваемых общественных работ»
и «Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы» в 2012 году было трудоустроено около 400 человек из числа инвалидов. Практически все виды работ являлись социально и экономически значимыми. Участие граждан в мероприятиях программ, с одной стороны, дает инвалидам возможность получения дополнительного заработка, с другой – возможность реабилитации
в социальном плане, проводить время не дома, а в коллективе, участвовать
в общественно полезном труде.
В целях повышения трудовой мотивации безработных граждан из числа инвалидов и адаптации их к рынку труда, службой занятости реализуются мероприятия по профессиональной ориентации, психологической поддержке и профессиональному обучению (переобучению) инвалидов. Так, за 2012 год около 1,3 тыс. инвалидов получили государственные услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке
с использованием специальных методов психодиагностики и профтбора.
Важный аспект в формировании социальной компетентности инвалидов – овладение профессией. Граждане данной категории направляются на профессиональное обучение в приоритетном порядке.
В 2012 году прошли профессиональное обучение в соответствии
с рекомендациями медико-социальной экспертизы 47 граждан
с ограниченными возможностями. По всем профессиям, по которым осуществлялось профобучение, образовательные учреждения имели необходимые профессиональные программы с учетом профессиональных склонностей, медицинских показаний, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации.
Слайд 5. (мониторинг)
На территории Архангельской области с 2010 года осуществляется реализация программ по содействию трудоустройству инвалидов на специальные рабочие места.
В рамках мероприятий региональных программ работодатели создают, оснащают или модернизируют на своем предприятии имеющиеся рабочие места специальными или стандартными приспособлениями, облегчающими работу инвалида.
При оснащении специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов работодатели учитывали имеющуюся у граждан профессию, характер выполняемой работы, степень инвалидности, характер функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации
и автоматизации производственного процесса.
Работодателям, создавшим (оснастившим) специальное рабочее место, предусматривается возмещение затрат на оборудование этого места. В 2011 году эта сумма составляла не более 30,0 тыс. рублей, в 2012 году – не более 50, 0 тыс. рублей, в 2013 году – не более 66,2 тыс. рублей.
Трудоустройство граждан, в рамках программам, состоялось по различным профессиям (специальностям), таким как – ветеринарный фельдшер, менеджер, бухгалтер, электромеханик, швея, диспетчер, оператор ЭВМ и другие.
Всего в период с 2010 по 2012 годы было оборудовано (оснащено) 148 рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Трудоустроено на эти места 165 человек.
По состоянию на 01 января 2013 года продолжают осуществлять трудовую деятельность 86 инвалидов.
Следует сказать, что в случае увольнения инвалида подбор кандидатов для трудоустройства на оборудованные рабочие места осуществляется центром занятости населения как из числа безработных инвалидов, так и из числа обратившихся граждан данной категории.
За указанный период ликвидировано 46 рабочих мест. Основные причины ликвидации рабочих мест – ликвидация предприятия, отсутствие кандидатов из числа инвалидов, желающих и подходящих по трудовым рекомендациям индивидуальной программы реабилитации для трудоустройства на созданное (оснащенное) рабочее место.
Среди причин увольнения инвалидов с оборудованных рабочих мест необходимо отметить такие как – переезд гражданина в другую местность, изменение группы инвалидности на нетрудоспособную, а также прогулы
и неисполнение должностных обязанностей.
Слайд 6. (программа 2013 года)
В настоящее время в Архангельской области реализуется программа «О мероприятиях по содействию трудоустройству незанятых инвалидов Архангельской области в 2013 году». В мероприятиях программы принимают участие все центры занятости населения. В течение 2013 года будет создано для трудоустройства инвалидов 78 рабочих мест. Средний размер возмещения работодателю затрат на приобретение, монтаж
и установку оборудования, в том числе специального, необходимого для трудоустройства инвалида составляет 66,2 тыс. рублей за одно рабочее место.
Уважаемые коллеги!
Одним из основных направлений в трудоустройстве инвалидов остается квотирование рабочих мест.
Согласно изменениям и дополнениям, внесенным в областной закон
«О государственных гарантиях трудовой занятости инвалидов на территории Архангельской области», с 2011 года действует иной порядок установления квоты работодателями Архангельской области. Квота рабочих мест для приема на работу инвалидов рассчитывается организациями, имеющими среднесписочную численность работников более 100 человек, самостоятельно.
В полномочия министерства входит подготовка проекта постановления Правительства Архангельской области об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Слайд 7. (квота и анализ 2012 год)
Так на 2012 год постановлением Правительства Архангельской области от 13 декабря 2011 года «О минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на 2012 год» было установлено создание одного специального рабочего места 399 организациям области.
С учетом дополнительных изменений, внесенных Правительством Архангельской области в течение года, число специальных рабочих мест, которые должны создать работодатели, составило 360 единиц.
Как уже было сказано выше, работодатели обязаны самостоятельно рассчитать квоту для приема на работу инвалидов, принять локальный правовой акт об установлении квоты и уведомить об этом центр занятости населения. Также работодатели должны предоставлять в центр занятости уведомления о соблюдении законодательства в сфере обеспечения трудовой занятости инвалидов.
Анализ, проведенный министерством по итогам выполнения квоты для приема на работу инвалидов в 2012 года показал, что 420 предприятий области представили соответствующие формы уведомления об установлении квоты. Общий размер квоты составил 4745 рабочих мест.
На всех предприятиях изданы локальные правовые акты об исполнении установленной квоты. В целом по области занято инвалидами на предприятиях в счет квоты 2402 рабочих места, что составляет 51% от числа всех мест, подлежащих квотированию. На специальных рабочих местах
в счет установленной квоты работает 211 инвалидов. Полностью выполняют квоту 116 предприятий.
Центры занятости населения проводят определенную работу
с организациями, не выполняющими квоту или не создающими специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов. С целью принятия мер прокурорского реагирования информация об организациях, не выполняющих квоту, направляется в органы прокуратуры по месту расположения организаций.
Итоги реализации предприятиями государственных гарантий в сфере занятости инвалидов по основным видам экономической деятельности показали, что наиболее высокий процент выполнения установленной квоты наблюдается в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг (79 процентов) и в сфере образования (78 процентов).
Более 50 процентов инвалидов трудоустроено в счет квоты на предприятиях в сфере строительства и сельского хозяйства.
Заявленная за январь – декабрь 2012 года в органы службы занятости потребность в трудоустройстве инвалидов в счет квоты составила
608 рабочих мест, трудоустроено в счет квоты 36 инвалидов.
Перечень вакансий, которые работодатели предлагают для трудоустройства инвалидов, продолжают составлять вакансии, в основном, неквалифицированного труда. Условия труда предлагаемых вакансий часто не соответствуют ограниченным трудовым возможностям работников-инвалидов и рекомендациям, прописанным в индивидуальной программе реабилитации инвалида. Также имеют место – низкий уровень заработной платы, несвоевременность её выплат, отсутствие социальных гарантий. Поэтому заполнить такие вакансии сложно, в связи с отказом инвалидов от предлагаемой работы.
Слайд 8 (квота на 2013 год)
На 2013 год постановлением Правительства Архангельской области от 20 ноября 2012 года «О минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на 2013 год» установлено создание одного специального рабочего места 374 организациям области.
414 предприятий области установили квоту в размере 4693 рабочих места. В целом по области занято инвалидами на предприятиях в счет квоты 2365 рабочих мест, что составляет 50% от числа всех мест, подлежащих квотированию. На специальных рабочих местах в счет установленной квоты работает 224 инвалида. Полностью выполняют квоту 112 предприятий.
Слайд 9(контроль)
Согласно закону Российской Федерации «О занятости населения
в Российской Федерации» и Административному регламенту исполнения государственной функции контроля за приемом на работу инвалидов
в пределах установленной квоты к полномочиям государственной службы занятости населения относится, в том числе, осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний
и составления протоколов.
В течение 2012 года министерством проведено шесть документарных проверок в отношении юридических лиц, из них все внеплановые, так как существует специальный порядок подготовки плана для проведения плановых проверок. Указанный порядок закреплен федеральным законодательством и предусматривает согласование такого плана
с прокуратурой в определенные сроки.
По результатам проверок, при непосредственном обнаружении нарушений должностными лицами министерства было составлено шесть протоколов об административных правонарушениях, из них пять протоколов – за совершение действий, квалифицированных по статье 5.42 КоАП РФ (Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства
и занятости), один протокол – по статье 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации). Данные протоколы были направлены на рассмотрение мировым судьям. Однако работодатели не были привлечены к ответственности. Объяснения, представленные ими в суд, были признаны обоснованными.
На 2013 год утвержден соответствующий план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который предполагает, в частности, проведение двух документарных и трех выездных проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации
в части приема на работу инвалидов.
Проведение проверок осуществляется в соответствии
с Административном регламентом исполнения министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области государственной функции по осуществлению надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на территории Архангельской области» утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 31 июля 2012 года .
Уважаемые коллеги!
Слайд 10 (социальное партнерство)
Решение проблем трудоустройства инвалидов невозможно без взаимодействия со структурами, непосредственно участвующими в трудовой реабилитации людей с ограниченными возможностями.
Специалисты службы занятости Архангельской области на протяжении нескольких лет принимают участие в работе круглых столов, рабочих встречах, итоговых совещаниях директоров и руководителей учреждений МСЭ, социальной защиты населения, общественных организаций инвалидов, координационных комитетов по делам инвалидов, что положительным образом сказывается на эффективной совместной работе по вопросам трудоустройства инвалидов.
В целях повышения качества и доступности предоставления государственных услуг в сфере занятости населения большое значение имеет информирование граждан с ограниченными возможностями о видах
и порядке предоставления государственных услуг.
Информационные материалы о мероприятиях в области содействия занятости населения регулярно размещаются в эфире телевизионных каналов, радио, печати. Информирование об услугах, оказываемых лицам
с ограниченными возможностями, осуществляется с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, информационных стендов, киосков, терминалов, при проведении информационно-консультационных дней, совещаний, ярмарок вакансий.
Слайд 11. (консультационные пункты)
В помещениях бюро МСЭ, отделах социальной защиты населения, сельских администрациях организована работа специализированных консультационных пунктов службы занятости населения.
Все консультационные пункты имеют информационные стенды
с материалами о перечне, видах и порядке предоставления государственных услуг, оказываемых службой занятости, которые регулярно обновляются. Информацию можно получить и по телефонам «горячей линии» или автоответчикам, которые установлены в каждом центре занятости населения.
В целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников в центры занятости населения, изыскиваются возможности оборудования их пандусами. В настоящее время пандусы оборудованы
в 8 центрах занятости. В центре занятости населения г. Котласа установлена платформа-подъемник. В центре занятости населения г. Архангельска установлен роллопандус. Вход в центр занятости оборудован видеокамерой
и кнопкой вызова.
В 2012 году было зафиксировано несколько обращений инвалидов-колясочников в службу занятости. Все услуги гражданам данной категории оказываются на дому или с помощью электронной почты.
Заканчивая выступление, хотелось бы сделать некоторые выводы.
Трудовая деятельность человека является основной сферой его жизнедеятельности. Здоровый человек легко может приспособиться
к окружающей среде. Инвалидам же нужно приспосабливаться к различным сферам жизнедеятельности. Государство и общество должно быть заинтересовано в адаптации этой социальной группы для того, чтобы они свободно могли работать по той профессии, которой они считают наиболее подходящей для себя. Работодатели не должны оставаться равнодушными
к проблемам этих людей. Предприятия должны оснащаться специализированным оборудованием для инвалидов, чтобы они чувствовали себя полноценными людьми, способными к трудовой деятельности. Помочь человеку с ограниченной трудоспособностью найти работу, соответствующую его возможностям и потребностям, означает вернуть ему радость труда.
Для более эффективной работы по трудоустройству инвалидов, на наш взгляд, должны быть осуществлены дополнительные стимулирующие меры со стороны государства. Это и налоговые льготы работодателям на работников-инвалидов, и финансирование программ трудоустройства инвалидов в части наставничества, сопровождения работающего инвалида,
и правовая поддержка при вхождении в коллектив, для удержания инвалида на рабочем месте и карьерного роста (до 6 месяцев).
Уважаемые коллеги!
Объединение усилий всех заинтересованных структур, выработка комплексного системного подхода к решению проблем по профессиональной реабилитации граждан с ограниченными возможностями помогут в дальнейшем более эффективно, адресно
и качественно решать вопросы их трудоустройства, позволит повысить социальную активность и конкурентоспособность на рынке труда.
Слайд 12.
Спасибо на внимание!
