За выявленные нарушения руководителями структурных подразделений к административной ответственности привлечено:
• по ст.18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания 7 792 иностранный гражданин (-8,6%; 8527).
• по ст.18.9 за нарушение принимающей стороной правил пребывания иностранных граждан:
- 1324 гражданина (-17,8%; 1610);
- 17 должностных лиц (-57,5%; 40);
- 2 юридических лица
(100%; 0).
• по ст.18.10 за нарушение иностранцем правил осуществления трудовой деятельности 1958 мигрантов (9,9%; 1782);
• по ст.18.15 за нарушение работодателем правил привлечения иностранных работников:
- 771 работодателей физических лиц (+16,8%; 660);
- 86 должностных лиц (+40,9%; 61);
- 15 юридических лиц (рост в 7,5 раз; 2).
• по ст.18.17 за несоблюдение иностранцем или работодателем ограничений на определённую деятельность 122 гражданина (7%; 114);
• по ст.19.27 за предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учёта 480 граждан (+11,4%; 431).
Руководителями подразделений вынесено решений о наложении штрафов на сумму 65434,6 тыс. рублей (+4,8%; 62460,9 тыс. рублей). Взыскано 54432,5 тыс. рублей (-8,1%; 59256,9).
Доля взысканных штрафов по 18 главе КоАП РФ от общей суммы наложенных штрафов руководителями ТСП составила 83,2% (АППГ – 94,8%).
Количество выявленных фактов нарушения режима пребывания сотрудниками по сравнению с АППГ (2503) на 34% и составило 1651 административное правонарушение.
По сравнению с прошлым годом так же снизились показатели в выявлении нарушений принимающей стороной действующего законодательства, как УФМС России по Свердловской области (на 18,8%), так и ОВД (на 40,4%). Доля участия органов внутренних дел, в выявлении правонарушений, предусмотренных статьёй 18.9 КоАП РФ составляет 10,4%. Сотрудниками только 140 таких фактов (-40,4%; 235).
Подтвердилось прогнозируемое ранее снижение показателя привлечения к административной ответственности принимающей стороны, в связи с внесением изменений в статью 23 Федерального закона от 01.01.01г. № 000 «О миграционном учёте иностранных граждан», т. к. изменён порядок снятия с миграционного учёта иностранных граждан.
В текущем году по решению судов за пределы Российской Федерации за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации административно выдворено 304 иностранных граждан (-17,2%; 367).
Принято 28 решений о депортации, депортировано – 15 человек. В ФМС России направлен 1 материал о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. В порядке реадмиссии иностранные граждане не передавались.
Направлено 1193 представлений о закрытии въезда, в том числе 857 в порядке статьи 26 Федерального закона от 01.01.01г .
Вынесено 86 решений о сокращении срока временного пребывания иностранным гражданам.
На основании дактилоскопической информации, полученной в ходе проведения дактилоскопической регистрации, установлены 32 лица, не имеющих документов, удостоверяющих личность.
За 12 месяцев 2012 года оформлено паспортов гражданина Российской Федерации (- 3,9 %; , из них:
взамен утраченных –+ 3,5 %;;
гражданам, получающим паспорта впервые (14-летие, приобретение российского гражданства) –,1%; 40 295);
гражданам, находящимся в местах лишения свободы–3 ,3%;3 743).
Количество оформленных паспортов удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за г. г.
Отказано в выдаче российского паспорта в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации 93 заявителям.
Выявлены 66 фактов оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка в результате неправильного определения наличия у лиц российского гражданства или на основании не подтвердившихся сведений о наличии гражданства Российской Федерации, из них оформленных в текущем году-3.
На территории Свердловской области на сегодняшний день не заменили паспорта гражданина СССР образца 1974 года 3 963 человек, что составляет менее 0,1 % от числа населения области.
Из них 2 767 человек (69,8 %) - не проживают по месту регистрации по месту жительства, 107 - отказываются от замены паспорта по религиозным и идеологическим убеждениям (2,7 %).
За 12 месяцев 2012 г. оформлено паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, из них ,7 %) паспортов нового поколения и,3 %) паспортов «старого образца».
Показатель общего количества оформленных заграничных паспортов повысился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 26,8% (231029), в том числе, количество оформленных заграничных паспортов нового поколения увеличилось на 23,8% (144851), паспортов не содержащим электронный носитель информации – на 32,1 %
Увеличение показателя оформления заграничных паспортов нового поколения в 2012 году обусловлено активной разъяснительной работой с гражданами о преимуществах оформления заграничных паспортов в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). Также в январе 2012 г. компанией «Ростелеком» открыт дополнительный пункт выдачи кодов авторизации доступа к порталу «*****».
Таким образом, за 12 месяцев 2012 года по сравнению с АППГ только заявлений о выдаче заграничного паспорта в электронной форме поступило в 5,2 раза больше.
В оформлении заграничных паспортов в соответствии с действующим законодательством отказано в 1 452 случаях (рост в 4,2 раза; 280). Наибольший процент отказа производился на основании части 6 ст. 15 Федерального закона от 01.01.01 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» - сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации.
Внесено 717 изменения в заграничные паспорта (-18,5%; 880).
Количество заграничных паспортов, оформленных с нарушением установленного срока
–,2%; 18021).
Нарушение сроков оформления заграничных паспортов стало возможным по следующим причинам:
- несвоевременное проведение согласования по заявлениям УФСБ России по Свердловской области (10 241 паспортов),
- выход из строя системы по изготовлению и контролю ПВДНП (2835 паспортов),
- несвоевременные ответы на запросы в ГИАЦ МВД РФ (45 паспорта).
В 2012 году на территории Свердловской области наблюдался рост числа зарегистрированных и снятых с регистрационного учёта российских граждан.
Зарегистрированы по месту жительства – человек (+4,5%;
Отмечается положительная динамика прибывших на постоянное место жительства из-за пределов России – 1558 (+4,8%; 1487). Прибывших из другого субъекта России –,6%;
Зарегистрированы по месту пребывания человек (+21,2%;
Сняты с регистрационного учёта по месту жительства человек (+1,7%;
Число российских граждан, убывших за пределы России на постоянное место жительства, снизилось на 15,3% и составило 707 человек.
Сроки рассмотрения обращений о снятии с регистрационного учёта не нарушались.
Отделом адресно-справочной работы УФМС России по Свердловской области в течение 2012 года исполнено 516 021 (+30,4%; обращений поступивших в адрес подразделения. В механической адресно-справочной картотеке листков прибытия, убытия, анкет содержится в количестве 9775382 (+2,3%; 9555635). В автоматизированных адресно-справочных учётах содержится 9732351 единиц информаций.
В течение 2012 года, непосредственно сотрудниками территориальных подразделений УФМС России по Свердловской области, в процессе выдачи паспортов, регистрации и снятии с регистрационного учета, а также при осуществлении других функций по обслуживанию населения выявлено 1155 лицо, находящееся в розыске, в том числе 139 преступника.
Выявлено 5 ,6%; 7480) лица, представляющих оперативный интерес в отношении которых проинформированы соответствующие службы.
Анализ практики привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере паспортной работы и регистрационного учёта населения показывает, что результаты работы по этому направлению деятельности соответствуют аналогичному периоду прошлого года.
Имеется некоторое снижение результатов со стороны отделов (управлений) органов внутренних дел по муниципальным образованиям Свердловской области.
Всего за нарушения паспортных правил и регистрационного учёта в 2012 году составлено 28 691 административных протокола, что на 25,2% меньше аналогичного периода прошлого года (38360).
Непосредственно сотрудниками территориальных структурных подразделений УФМС составлено 40449 (+42,4%; 28410) протоколов или 85% (АППГ - 74,1%) от общего числа протоколов, в том числе
по ст. 19.15 КоАП РФ – 17,4%; 17658)
по ст. 19.16 КоАП РФ – 11096 (+3,6%; 10714)
Сотрудниками органов внутренних дел составлено 7,7%; 9950) административных материалов.
Наложено административных штрафов на сумму 65434,6 тыс. рублей (+4,8%; 62460,9 тыс. рублей). Вынесено 1,3%; 2131) предупреждений. Взыскано 55550,5 тыс. рублей. Удельный вес сумм взысканных административных штрафов, от общей суммы административных штрафов составила 85%.
Наряду с перечисленными результатами административной практики по соблюдению правил регистрационного учёта, паспортных правил необходимо принимать во внимание количество обжалованных и отменённых решений должностных лиц территориальных структурных подразделений УФМС.
В совокупности данные показатели указывают на качество административной практики территориальных органов. В 2012 году обжаловано 64 постановления начальников ТО. Отменено 29 (в 2,5 раза, выше чем АППГ - 11) решений или 45,3% от числа обжалованных, из них 28 решений отменено судами.
По состоянию на 1 января 2013 года организован с использованием сети Интернет удалённый доступ служб Управления и всех 66 территориальных подразделений к специализированному программному обеспечению ФМС России (ПО «Кабинет служащего») для приёма заявлений граждан, поданных в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Всего создано 99 рабочих мест для предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) в электронном виде (15 – Управление, 84 –ОУФМС).
С начала оказания (предоставления) государственных услуг в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг в территориальные структурные подразделения УФМС России по Свердловской области граждан подано заявлений, из них в 2012 году –
Наиболее востребованной является услуга по оформлению заграничного паспорта. Таких заявлений через Единый портал государственных (муниципальных) услуг в 2012 году принято рост в 4,2 раза;или 93,8% (АППГ - 95,1%) от числа всех заявлений поданных через Единый портал, в том числе паспорт с электронным носителем информации –рост в 3,2 раза;19642) заявлений, на паспорт старого образца – 28 705 (рост в 3,9 раза; 5 884).
Процент отклонения заявлений, поступивших на оказание данной услуги, повысился на 1,3% и составил 25,7% от принятых заявлений.
В 2012 году гражданами подано 1721 заявления по оформлению и выдаче документов удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (2011г. – 372) и 1493 заявлений для оформления регистрации по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации (2011г. – 451).
По вопросу получения адресно-справочной информации обратилось 379 человек (2011г. – 184).
Принято 127 заявлений на оформление приглашения. От иностранного гражданина принято 2900 заявлений на вид на жительство и 622 на разрешение на временное проживание.
Из общего числа принятых заявлений отклонено по различным причинамгили 28,5% (АППГ-27%) от общего числа принятых заявлений.
По заявлениям, поданным в электронном виде, оформлено 44 410 документов (2011г. –; увеличение в 2,6 раза).
В целях контроля соблюдения сроков и качества предоставления услуг через Единый портал государственных услуг Управлением в плановом порядке проводится мониторинг указанного вида деятельности.
Причинами отказа в предоставлении услуг явились:
- неполное заполнения трудовой деятельности (оформление заграничного паспорта)
- заявления предоставляются до наступления обстоятельств (замена паспорта гражданина РФ по возрасту);
- в заявлениях указываются ложные сведения о семейном положении;
- наличие орфографических ошибок при заполнении заявлений;
- при обмене паспорта, в связи с изменением установочных данных, заявления заполняются с указанием старых установочных данных;
- неверно указываются причины замены паспорта;
- отсутствие обратного почтового адреса заявителя (при подаче заявления на предоставление адресно-справочной информации).
По всем отклонённым заявлениям гражданам направлены мотивированные ответы с указанием причин возврата. Фактов необоснованных отклонений заявлений не выявлено.
В целях популяризации данного вида услуг на официальном интернет-сайте создан специальный раздел «Государственные услуги в электронном виде», с разъяснением правил и способов подачи электронных заявлений. Представителями УФМС на постоянной основе осуществляются выступления на телевидении и радио, в печатных и электронных изданиях выходят публикации по указанной теме.
В целях формирования положительного общественного мнения о преимуществах подачи заявлений на оказание государственных услуг в электронной форме, в территориальных подразделениях УФМС России по Свердловской области приём граждан, обратившихся за получением государственных услуг, осуществляется вне очереди в удобное для гражданина время, (заявитель сам выбирает удобный для него день обращения для предоставления оригиналов документов).
С 1 октября 2011 года УФМС России по Свердловской области осуществляет предоставление информации в электронной форме по межведомственным запросам органов, предоставляющих государственные услуги, а также направляет межведомственные запросы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
За 2012 год в УФМС через сервисный концентратор поступиловходящих межведомственных запросов: по регистрации граждан 2 202, по проверке паспорта РФ – 11028, учёту иностранных граждан – 100.
Подразделениями УФМС направлено 7869 исходящий запрос, в том числе в МВД – 5 886, МИД – 637, Росреестр - 726, ФНС – 481, ФССП – 117, ПФ – 21.
В целях контроля соблюдения установленного срока исполнения входящих межведомственных запросов, поступающих по СМЭВ, ответственными за данное направление деятельности сотрудниками УФМС России по Свердловской области осуществляется ежедневный мониторинг информации сервисного концентратора.
Нарушений 5-ти дневного срока отработки поступивших межведомственных запросов не допущено.
Анализ деятельности территориальных структурных подразделений УФМС России по Свердловской области по реализации Федерального закона от 01.01.2001 года «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» и Федерального закона от 01.01.2001 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при обязательной дактилоскопической регистрации показал следующее.
В 2012 году государственная дактилоскопическая регистрация проведена в отношении 5,3%; 6376) человека, в том числе граждан Российской Федерации ,7%; 274), иностранных граждан 5,3%; 6102). Обязательной дактилоскопической регистрации подлежали иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание 3,6%; 4726), незаконно находящиеся на территории Российской Федерации 1613 (+17,9%; 1368).
По результатам проверки установлено 32 лица, не имеющих документы, удостоверяющих личность, 1 незаконно находящийся иностранный гражданин.
В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 27 июля 2010 года № 000 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
В настоящее время на территории нашего субъекта действует только один многофункциональный центр, оказывающий государственную услугу по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. С 2013 года добавиться ещё 2 государственные услуги – оформление заграничного паспорта «старого образца» и постановка на миграционный учёт по месту пребывания иностранных граждан.
До 2016 года планируется открытие ещё 50 центров, 7 из которых будут находится в г. Екатеринбурге.
При осуществлении деятельности по оказанию государственных услуг населению Свердловской области УФМС России по Свердловской области сталкивается с рядом проблемных вопросов.
По части из них предлагаются пути решения, другая часть связана с отсутствием в настоящий момент утверждённых административных регламентов либо правовых актов.
Необходимо отметить, что самой востребованной услугой является оформление заграничного паспорта. Впервые, заграничных паспортов в Свердловской области оформлено больше, чем общегражданских паспортов. Вместе с тем на сегодняшний день отсутствует административный регламент по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче заграничных паспортов нового поколения, что приводит к неразрешённым с 2008 года вопросам по учёту, хранению, аннулированию, утилизации персонализированных бланков заграничных паспортов нового поколения, последовательности административных действий при утрате паспорта нового поколения.
Не внесены изменения в программное обеспечение ГС ПВДНП по вопросу транслитерации кириллицы знаками латинского алфавита. В настоящее время заполнение реквизитов «Фамилия» и «Имя» осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 52535.1-2006, транслитерация осуществляется вручную.
Государственная система изготовления оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения – замкнутая система, нет возможности оперативного анализа и контроля за деятельностью территориальных структурных подразделений УФМС, осуществляющих приём заявлений и выдачу паспортов нового поколения.
АРМ «Обработка проверок» Государственной системы изготовления, оформления и контроля ПВДНП предполагает возможность формирования запросов в соответствующие разрешительные организации и регистрации результатов проведённых проверок с использованием электронного документооборота (АСБ, ИЦ, УРАФ, ГИАЦ, АИС «Загранпаспорт», учёты УФМС, УФСБ, ЦБД). Фактически в настоящее время по электронному каналу связи возможна только проверка ИЦ, ГИАЦ.
В целях оперативного обмена информацией необходимо осуществлять её передачу в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. Такая возможность сократила бы срок предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче заграничных паспортов.
Решение УФМС России по Свердловской области об ограничении выезда за пределы РФ несовершеннолетних граждан РФ (на основании заявлений законных представителей о несогласии на выезд) направляются в Пограничную службу ФСБ России почтой. Такой вид связи не оперативен, что может повлечь нарушение прав законного представителя несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации.
Не определён вопрос о количестве поступающих через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) заявлений в течение суток. Так Административными регламентами установлены дни и часы приёма заявлений, а также время приёма документов у каждого заявителя. Однако через Портал граждане подают заявления в любое удобное для них время и в любом количестве. Количество заявлений, таким образом, не лимитировано, в свою очередь отрицательно сказывается на качестве оказания государственной услуги и может повлечь нарушение сроков рассмотрения заявлений.
Проблемным вопросом остаётся отсутствие в законодательстве норм предписывающих истребование у приглашающей стороны документов, подтверждающих цель пребывания иностранного гражданина.
Необходимо чётко определить случаи, при которых возможно сократить срок пребывания иностранному гражданину на территории Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 01.01.01 года «О положении в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлён либо сокращён в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешён въезд в Российскую Федерацию.
И если обстоятельства позволяющие продлить срок пребывания, законом определены, то обстоятельства позволяющие сократить срок пребывания, нет.
Необходимо отметить, что до настоящего времени нет нормативного акта, регулирующего деятельность организаций, частных лиц оказывающих услуги в сфере миграции.
Федеральным законом от 01.01.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг иностранным гражданам по оформлению разрешительных документов лицензированию не подлежит. Физическому лицу не обязательно оформляться в качестве индивидуального предпринимателя. Например, сдать документы для получения разрешения на работу для иностранца, прибывающего в порядке, не требующем получения визы, можно при наличии доверенности, не заверенной нотариально, от этого иностранного лица.
Считаем целесообразным предусмотреть лицензирование деятельности организаций, физических лиц оказывающих посреднические услуги в сфере миграции.
(Например, деятельность организаций оказывающих услуги по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации подлежит обязательному лицензированию.)
С учётом складывающейся судебной практики имеются проблемы привлечения к административной ответственности виновных лиц по статье 18.10 и частям 1 и 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), что отрицательно влияет на систему квотирования, установленную Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, определяющую потребность в привлечении иностранных работников. А именно, в случаях осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином не по профессии (специальности) указанной в разрешении на работу к административной ответственности он не привлекается. В таком случае нивелируется роль конкретного рабочего места при формировании квоты.
Кроме этого имеется проблема привлечения к административной ответственности работодателей надлежащим образом не уведомляющих соответствующие государственные органы о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан.
В частности, суд считает, если работодатель сделал такое уведомление с нарушением установленного срока, это не образует состава административного правонарушения, определённого частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, так как диспозиция данной нормы предусматривает административную ответственность за указанное не уведомление, а не за не уведомление в установленные сроки.
Эффективность наказания зависит в первую очередь не от тяжести, а от неотвратимости и оперативности исполнения наказания.
Принцип неотвратимости наказания чаще всего нарушается при исполнении административного наказания в виде административного штрафа.
Составы, по которым возникают трудности с взысканием штрафов и розыском лиц, уклоняющихся от уплаты штрафа – как раз и предусматривают ответственность за неисполнение гражданами определённых правил связанных с наличием документов, регистрации, постановки на миграционный учёт.
Сохранение правил исполнения наказания в существующем виде создаёт возможность для лица, привлечённого к административной ответственности, на законных основаниях не уплачивать штраф.
В связи с изложенным выше, УФМС России по Свердловской области предлагает изложить ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ в следующей редакции:
«Исполнение наказания в виде административного штрафа, если иное не предусмотрено законом, подлежит прекращению только после полного взыскания суммы назначенного штрафа».
В случае отсутствия денежных средств у граждан для оплаты административного штрафа в действующее административное законодательство необходимо также внести дополнения, которые предусматривали бы возможность замены административного наказания в виде штрафа другими видами наказания. В соответствии с этим внести в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации следующие дополнения: статью 3.5 КоАП РФ дополнить частью 4.2 следующего содержания: «В случае уклонения лица, подвергнутого наказанию в виде административного штрафа, он может быть заменён обязательными работами на срок до двух месяцев, в местах, определяемых органами местного самоуправления».
Кроме того, главу 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо дополнить статьёй, которая регламентировала бы порядок назначении отбывания наказания в виде обязательных работ.
Для иностранных граждан было бы правильно отказывать в выдаче разрешительных документов (патент, разрешение на работу, разрешение на временное проживание, вида на жительства) до погашения задолженности по административным штрафам.
Пунктом 6 статьи 26 Федерального закона от 01.01.01г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объёме.
Пунктами 5 и 6 статьи 27 Федерального закона от 01.01.01г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:
не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан (5)
при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (6)
До настоящего времени законодательным либо подзаконным актом такой порядок ограничения въезда не урегулирован.
Изменения, вносимые в миграционное законодательство, благоприятны для мигрантов, принимающей стороны, но снижают эффективность контрольно-надзорной деятельности. Вместе с тем существует серьёзная проблема практики применения норм федерального закона от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении внеплановых проверок. Плановые же проверки, как показала правоприменительная практика, неэффективны.
Полагаем необходимым внести изменения в указанный Федеральный закон, указав в п. 3.1., что при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере миграции положения указанного закона не применяются.
Необходимо уровнять основания для ограничения в выдаче патентов и разрешений на работу. Для патентов таких ограничений значительно меньше.
Квотирование как механизм регулирования миграционных потоков на сегодняшний день недостаточно эффективен. Одна из основных причин – несовершенство законодательства, позволяющего привлекать иностранных работников даже тем работодателям, которые не подавали заявки и, таким образом, не принимали участие в квотной кампании. В то же время мигранты с безвизовым порядком въезда приезжают на территорию субъекта вне зависимости от наличия реальных свободных рабочих мест.
Законодательством не определён механизм регуляции потока мигрантов готовых работать на физических лиц и количество физических лиц, нуждающихся в работниках в своих домохозяйствах. Получение патента не квотируется, фактическое осуществление мигрантом трудовой деятельности определяется только оплатой произведённой самим мигрантом фиксированного авансового платежа. Количественная потребность в такой категории мигрантов никем не учитывается, а ничем не ограниченный въезд новых мигрантов, в которых никто не нуждается и права которых не защищены, только усугубит ситуацию и вызовет дополнительное раздражение у местного населения.
Не прописан чёткий порядок подачи сведений о видах трудовой деятельности мигранта. Определена только форма подачи. Вместе с тем не определено кто подписывает сведения о видах трудовой деятельности, где должна указываться общая сумма заработанных денежных средств, на основании которой можно принимать решение доначислять налоги мигранту или нет, и какой орган государственной власти должен осуществлять эти действия и в каком порядке.
Не предусмотрено предоставление медицинских документов для оформления иностранным гражданам патентов.
Граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Порядок оформления, предъявления, регистрация такого договора с физическим лицом не определён. Возможно исключить наличие трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) при осуществлении мигрантом трудовой деятельности по патенту.
Пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 01.01.01 г. (статьёй определяется порядок временного проживания иностранных граждан в Российской Федерации) при рассмотрении уполномоченным органом в сфере миграции заявления на выдачу разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, требующем оформления визы предусмотрено направление запроса (в числе прочих) в службу судебных приставов, органы социального обеспечения, до 3 декабря 2011 года – в налоговые органы с целью установления обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения. При этом согласно статье 7 этого же Федерального закона, какая-либо информация из указанных ведомств не может служить основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения. Выполнение функций, не влияющих на принятие решения по выдаче разрешения, увеличивает нагрузку на сотрудников ФМС, участвующих в предоставлении услуги, время, затрачиваемое ими на обработку данных по каждому заявителю, и, как следствие, не способствует повышению качества оказываемой услуги.
Также ничем не обоснованно предусмотренное подпунктом 2 пункта 5 статьи 6.1 данного Федерального закона направление межведомственного запроса в налоговый орган о предоставлении сведений о постановке иностранного гражданина на учёт в налоговом органе, поскольку полученная информация никаким образом не оказывает влияние на принятие решения о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание, либо в дальнейшем, на принятие решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание.
УФМС России по Свердловской области
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
