Основные направления развития строительной отрасли Республики Коми (стр. 1 )

Основные направления развития строительной отрасли Республики Коми

Основные направления развития строительной отрасли

Республики Коми:

		стр.
1.	Градостроительная деятельность	2
2.	Строительство объектов социальной сферы и производственного назначения	6
3.	Жилищное строительство	8
4.	Строительные организации республики	19
5.	Промышленность строительных материалов	22
6.	Рекомендуемые меры	26
	Приложение 1. Перечень инвестиционных проектов и бизнес-идей Республики Коми, предусматривающих реконструкцию, модернизацию, строительство объектов
	Приложение 2. Мероприятия по предоставлению отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета Республики Коми до 2015 года
	Приложение 2. Пошаговый план реализации проекта сноса аварийного жилого фонда с переселением проживающих, в деревянные дома малоэтажной застройки с расчетом необходимых средств на расселение и снос аварийного жилья по ул. 28 Невельской дивизии на участке от ул. Катаева до ул. Оплеснина
	Приложение 4. Регламент прохождения документов от момента принятия решения о строительстве объекта до определения подрядчика
	Приложение 5. Снижение сроков прохождения документов от момента принятия решения о строительстве объекта до определения подрядчика

В социальной сфере Республики Коми строительный комплекс ориентирован на реализацию федеральных и региональных программ и инвестиций в области градостроительства, повышение доступности жилья для граждан, удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности, повышение уровня обеспеченности современными объектами жилищно-коммунального хозяйства и гражданского назначения (здравоохранения, культуры и спорта, образования, бытовой принадлежности).

Указанные цели предполагают решение ряда задач по следующим направлениям:

1. Градостроительная деятельность в Республике Коми

Статьей 3 Федерального закона -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» с 31 декабря 2012 года вводятся в действие положения части 4 статьи 9 и части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым:

-при отсутствии документов территориального планирования не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

-при отсутствии правил землепользования и застройки не допускается выдача разрешений на строительство, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях предоставлять земельные участки под застройку и выдавать разрешения на строительство объектов.

Отсутствие вышеуказанной градостроительной документации станет важнейшей проблемой, препятствующей развитию инвестиционной деятельности.

Председателем Правительства Российской Федерации дано поручение субъектам Российской Федерации - завершить до 1 января 2012 г. формирование системы документов территориального планирования и градостроительного зонирования городских округов, муниципальных районов и поселений.

1.1. Анализ сложившейся ситуации в части разработки градостроительной документации.

По состоянию на 01.01.2011года в Республике Коми 760 населенных пунктов – это 39 городских и 721 сельских населенных пунктов. Градостроительной документацией обеспечена только малая часть из них и, в основном, городская.

В Республике Коми согласно законодательству следует утвердить 211 документов территориального планирования: схему территориального планирования Республики Коми, 15 схем муниципальных районов, 5 генеральных планов городских округов и 190 генеральный план поселений. Кроме того, из-за удаленности населенных пунктов внутри поселений согласно ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы могут быть разработаны и на отдельные населенные пункты.

С момента принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации в Республике Коми:

-утверждена схема территориального планирования Республики Коми;

-утверждены 10 генеральных планов: городского округа «Сыктывкар» (софинансирование за счет средств республиканского бюджета), городского округа «Усинск» (местный бюджет), городского округа «Воркута» (местный бюджет), города Ухты (местный бюджет), сельского поселения «Корткерос», городского поселения «Вуктыл» (местный бюджет), городского поселения «Нижний Одес» (местный бюджет), городского поселения «Троицко-Печорск» (республиканский бюджет), сельского поселения «Выльгорт» (республиканский бюджет) и села Усть-Выми (республиканский бюджет);

-разработаны и находятся в стадии согласования 10 генеральных планов поселений, 6 из которых разработаны за счет средств республиканского бюджета;

-разработаны 11 схем территориального планирования муниципальных районов (республиканский бюджет): МР «Вуктыл», МР «Княжпогостский», МР «Койгородский» (утверждена), МР «Корткеросский», МР «Печора» (утверждена), МР «Прилузский», МР «Сосногорск», МР «Сысольский», МР «Троицко-Печорский» (утверждена), МР «Усть-Вымский», МР «Усть-Куломский» (утверждена);

-утверждены 5 правил землепользования и застройки, в том числе: городского округа «Сыктывкар» (местный бюджет), городского округа «Усинск» (софинансирование за счет средств республиканского бюджета), городского поселения «Троицко-Печорск» (республиканский бюджет), городского поселения «Нижний Одес» (местный бюджет) и городского поселения «Вуктыл» (местный бюджет);

-находятся в стадии рассмотрения и доработки 10 правил землепользования и застройки, 4 из которых разработаны за счет средств республиканского бюджета.

1.2. Разработка нормативной правовой базы в целях развития градостроительной сферы республики.

В целях обеспечения реализации полномочий Республики Коми и органов местного самоуправления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в части вопросов, касающихся разработки схемы территориального планирования Республики Коми, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений, правил землепользования и застройки приняты следующие законодательные и нормативные правовые акты:

-Закон Республики Коми от 8 мая 2007 г. «О некоторых вопросах в области градостроительной деятельности в Республике Коми»;

-постановление Правительства Республики Коми от 01.01.01 г. № 000 «О подготовке проекта и плана реализации схемы территориального планирования Республики Коми»;

-постановление Правительства Республики Коми от 01.01.2001г. № 10 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования для Республики Коми»;

-приказ Минархстроя Республики Коми от 01.01.2001 г. «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования для Республики Коми» (в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 01.01.2001г. № 10);

-постановление Правительства Республики Коми от 01.01.2001г. № 000 «О порядке рассмотрения проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований в Республике Коми».

1.3. Меры, принимаемые в целях обеспечения республики документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Разработка схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений и населенных пунктов, правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления. Местные бюджеты не имеют средств в объеме, необходимом для решения этого вопроса.

Законом от 01.01.2001 г. утверждена целевая республиканская программа «Жилище» на годы.

В целях обеспечения документами территориального планирования в Республике Коми были предусмотрены мероприятия в целевой республиканской программе «Развитие жилищного строительства в сельской местности» на годы» и подпрограмме «Подготовка земельных участков под жилищное строительство» целевой республиканской программы «Жилище» на 2008 – 2012 годы», согласно которым в годы на финансирование работ по разработке соответствующей градостроительной документации были направлены средства республиканского бюджета Республики Коми в объеме 46, 37 млн. рублей.

Несмотря на принимаемые меры Правительством Республики Коми, в связи с кризисом в сферах деятельности экономики республики и сокращением доходной части республиканского бюджета Республики Коми на годы межбюджетные трансферты органам местного самоуправления на подготовку документов территориального планирования не предусмотрены.

1.4. Основные задачи на ближайшую перспективу.

По состоянию на 01.01.2011 года необходимо разработать:

-4 схемы территориального планирования муниципальных районов;

-2 генеральных плана городских округов;

-181 генеральных плана поселений и населенных пунктов;

-185 правил землепользования и застройки.

Потребность в средствах на разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования составит около 150,37 млн. рублей.

На республиканском совещании по вопросам индивидуального жилищного строительства в Республике Коми 6 октября 2010 г. в с. Усть-Кулом Глава Республики Коми предложил главам муниципальных образований муниципальных районов и городских округов продолжить разработку документов территориального планирования в первоочередном порядке для населенных пунктов, имеющих перспективу застройки, в том числе индивидуальными жилыми домами.

Учитывая низкую доходную составляющую местных бюджетов и прогноз градостроительного развития поселений, органами местного самоуправления планируются в местных бюджетах на 2011 год расходы на указанные цели в объеме 36640 тыс. рублей, или 24,37 %.

В 2011 году планируется разработка следующих документов:

-2 схем территориального планирования муниципальных районов: «Усть-Цилемский» и «Удорский»;

-2 генеральных планов городских округов: «Ухта» и «Инта»;

-23 генеральных планов поселений;

-2 правил землепользования и застройки городских округов «Воркута» и «Инта»;

-24 правил землепользования и застройки поселений.

Обеспечение органов местного самоуправления указанной градостроительной документацией создаст базу для принятия органами местного самоуправления обоснованных решений по градостроительному развитию территории Республики Коми, будет способствовать увеличению площадей земельных участков, предоставляемых в целях их застройки, сокращению сроков исходно-разрешительных процедур для строительства.

2. Строительство объектов социальной сферы и производственного назначения

2.1. Формирование перечней объектов социального назначения, строительство которых планируется финансировать за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

Социально-экономическое развитие республики тесно связано с развитием социальной инфраструктуры населенных пунктов, что позволит создать и обеспечить благоприятные жизненные условия для населения.

Республике Коми удается поддерживать устойчивую тенденцию на возведение социально значимых объектов: жилых домов, оздоровительных учреждений, школ в сельской глубинке, объектов культуры, спорта и жилищно-коммунального хозяйства.

В республике осуществляются меры по развитию систем образования, здравоохранения и культуры.

Актуальность, приоритетность и очередность реализации предложений определена в утвержденных целевых республиканских, ведомственных программах и разрабатываемых отраслевыми министерствами и ведомствами долгосрочных программах, а также - в муниципальных целевых программах.

Целью программ является укрепление материально-технической базы социальных отраслей, что положительным образом сказывается на перспективах развития этих отраслей.

Инвестиции в непроизводственные отрасли будут использоваться не только на строительстве новых объектов, но и на реконструкции, расширении и модернизации ныне действующих.

Перечень объектов для государственных нужд формируется в соответствии с предложениями отраслевых министерств и ведомств и в соответствии с утвержденными долгосрочными программами.

2.2. Государственно-частное партнерство.

В республике при строительстве объектов социально-культурной сферы планируется внедрение механизмов государственно-частного партнерства. При этом на строительство объекта в республиканском бюджете Республики Коми предусматривается выделение до 50 % необходимых средств. Оставшаяся сумма привлекается из внебюджетных источников на возвратной основе с оплатой процентной ставки, рассчитанной исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3-5 % годовых в рублях.

Пример:

При строительстве детского сада на 280 мест сметной стоимостью строительства 210 млн. руб. необходимо наличие бюджетных средств в сумме 105 млн. руб. 50 % сметной стоимости в сумме 105 млн. руб. привлекается за счет внебюджетных источников с возвратом средств в последующие 3 года и оплатой процентной ставки в размере:

8,5 % (ставка рефинансирования ЦБ РФ на 26.02.10 г.) + 4 % = 12,5 % годовых.

Необходимые суммы бюджетных средств для возврата привлеченных средств:

млн. руб.

	Возврат сумм основного долга	Оплата процентной ставки	Сумма бюджетных средств
1 год	35	13,1	48,1
2 год	35	8,8	43,8
3 год	35	4,4	39,4
Всего:	105	26,3	131,3

При финансировании строительства по данной схеме образуется экономия бюджетных средств в текущем году. Возврат привлеченных средств осуществляется долями в последующие годы, что позволяет сделать строительство объекта для государственных нужд менее ощутимым при ежегодном формировании расходной части бюджета.

2.3. Строительство объектов производственного назначения.

В настоящее время в рамках формирования информационной базы по инвестиционным проектам и предложениям Республики Коми Министерством экономического развития Республики Коми сформирован предварительный перечень инвестиционных проектов и предложений, реализуемых и планируемых к реализации на территории Республики Коми. На основе перечня инвестиционных проектов и бизнес-идей Республики Коми Министерством архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми подготовлен Перечень инвестиционных проектов и бизнес-идей Республики Коми, предусматривающих реконструкцию, модернизацию, строительство объектов (Приложение 1).

Реализация инвестиционных проектов, предусматривающих реконструкцию, модернизацию и строительство объектов, финансируемых за счет как частных, так и бюджетных средств, будет также содействовать развитию строительной отрасли.

3. Жилищное строительство

В жилищном строительстве задачи определены следующим образом:

–обеспечение роста объемов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения,

-повышение качества и эффективности жилищного строительства,

-дальнейшее развитие индивидуального жилищного строительства,

-ликвидация тенденции к старению и сокращению жилого фонда и инженерных систем,

-развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью,

-поддержка социально незащищенных категорий граждан в улучшении жилищных условий за счет бюджетных средств для строительства социального жилья в пределах установленных социальных стандартов.

Решение перечисленных задач требует:

-увеличения объемов малоэтажного и индивидуального жилищного строительства в городах, районных центрах и селах;

-обеспечения потребности населения в качественных, экологически чистых, современных по дизайну конструкциях заводского изготовления для малоэтажного жилья эконом-класса и индивидуального жилищного строительства;

-совершенствования современных эффективных и энергосберегающих архитектурно-строительных систем посредством разработки соответствующей градостроительной документации и территориальных строительных нормативов, необходимых для развития малоэтажного домостроения;

-постепенной ликвидации аварийного жилого фонда;

-дальнейшего развития индивидуального строительства;

-развития системы долгосрочного ипотечного и других форм кредитования населения;

-адресной поддержки государства в обеспечении жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

3.1. Сложившаяся ситуация в жилищной сфере

Географическая удаленность, суровые природно-климатические условия жизни, малая заселенность Республики Коми обусловливают необходимость использования специфических способов развития жилищной сферы. Так, средняя обеспеченность жилой площадью населения региона в 2008 г. составила 23,4 кв. м. на человека, для сравнения в России − 21,9 кв. м. Вместе с тем около половины граждан региона проживает в домах, построенных до 70-80 гг., десятая часть всего жилищного фонда размещена в ветхих и аварийных строениях. Показатель ежегодного ввода в эксплуатацию жилья на одного жителя Республики Коми вдвое меньше российского.

В настоящее время в Республике Коми на учете на получение жилья состоят 36 тысяч семей. 83% жителей республики, желающих жить в отдельном жилье, не имеют доходов для решения этой проблемы. В настоящее время порядка 50% численности населения Республики Коми − граждане, имеющие среднедушевой денежный доход ниже среднего по региону (в 2008 г. – 18616 руб.). В существующих же условиях ипотечного кредитования проблему обеспечения жильем могут решить граждане, имеющие доход свыше 20 тыс. руб. на члена семьи, это не более 5% населения региона.

Несмотря на то, что проведенные реформы в жилищной сфере осуществили переход от планово-административных методов управления к рыночным, недостаточно проработанным в Республике Коми остается вопрос экономического регулирования уровня обеспечения населения доступным и комфортным жильем.

В регулировании жилищной сферы Республики Коми используются инструменты обеспечения жильем населения, не учитывающие особенности северного региона, что затрудняет решение проблемы доступности жилья. Указанные проблемы свидетельствуют о необходимости формирования новых подходов к регулированию темпов жилищного строительства, воспроизводства жилищного фонда и обеспечению жильем населения региона.

3.2.Классификация городов и районов республики

По географической удаленности, природно-климатическим условиям жизни, социально-экономическим показателям города и районы Республики Коми в части осуществления политики жилищного строительства можно разделить на 4 группы.

К первой группе относятся города Инта и Воркута.

Развитие угольной промышленности Республики Коми осуществлялось в рамках «Программы социально-экономического развития и реструктуризации производства Печорского угольного бассейна», которая предусматривала создание высокоэффективного и конкурентоспособного производства угольной продукции при обеспечении социальной защиты высвобождаемых работников и благоприятных социально-экономических условий для проживания в городах Инте и Воркуте.

В связи со значительным снижением численности населения указанных городов недостатка в жилье и объектах социальной сферы нет. Ежегодно переселяются (выезжают) от 200 до 500 семей. После проведения ремонта высвободившихся квартир возможно их заселение гражданами, проживающими в аварийном жилье.

Приоритетными направлениями градостроительной деятельности в городах Воркуте и Инте будут ликвидация ветхого и аварийного жилья, максимальная концентрация населения в центральных частях этих городов и ликвидация поселков, входящих в состав указанных городов.

Ко второй группе отнесены города Печора, Вуктыл, Сосногорск, Усинск.

В этих городах имеется достаточный по объему рынок вторичного жилья, стоимость которого от полутора до трех раз ниже стоимости строительства новых многоквартирных домов.

Так, в городах Сосногорске, Усинске имеется рынок нереализованных квартир в домах, введенных в эксплуатацию в годах.

Приоритетным направлением градостроительной деятельности в городах Печора, Вуктыл, Сосногорск, Усинск является строительство малоэтажных жилых домов эконом-класса для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а в сельских поселениях – оказание помощи в виде субсидий индивидуальным застройщикам.

К третьей группе относятся районные центры сельских муниципальных районов и крупные развивающиеся сельские поселения.

В них отсутствует рынок вторичного жилья.

Муниципальный жилищный фонд имеет значительный износ. Ветхое и аварийное жилье составляет от 10% до 35% от общего жилищного фонда. Отсутствует возможность привлечения молодых специалистов в организации социальной сферы. Социально незащищенные категории граждан не обеспечиваются социальным жильем.

Индивидуальное жилищное строительство сдерживается отсутствием подготовленных земельных участков (не решены вопросы строительства дорог (улиц), линий энергоснабжения, сетей водоснабжения).

Строительство коммерческого жилья для данной категории поселений в виду низкого уровня доходов жителей и повышенной стоимости строительства не имеет перспективы.

Основными направлениями жилищного строительства для данной категории населенных пунктов является расширение строительства малоэтажного муниципального и индивидуального жилья.

В этих целях необходимо увеличить оказание государственной финансовой поддержки по следующим направлениям:

-обеспечение градостроительной документацией;

-инженерная подготовка земельных участков для комплексной и индивидуальной застройки, компенсация застройщикам затрат на оплату подключения к инженерным сетям, услуг БТИ и других расходов, связанных с оформлением ввода индивидуального жилья в эксплуатацию;

-предоставление социальных выплат на строительство жилья гражданам, посредством изменения перечня категорий в соответствии со степенью нуждаемости граждан в жилье и необходимости закрепления специалиста на селе;

-предоставление возможности льготного приобретения леса на корню в объеме 200 кубометров для жителей села.

Четвертую группу формируют города Сыктывкар и Ухта.

Как уже отмечалось, за последнее время в республике произошли определенные изменения в географии жилищного строительства. Вследствие оттока населения из районов Крайнего Севера строительство в северных городах и районах замерло. В то же время заметно увеличивается число желающих приобрести жилье на юге республики, главным образом, в г. Сыктывкаре. С 1998 года более 40% ввода жилых домов сосредоточено в столице. В годах на Сыктывкар приходилось от 48% до 52% от всего объема вводимой площади жилых домов. В 2007 году возросли объемы жилищного строительства в Ухте.

С середины 90-х годов бюджетное финансирование строительства жилых домов сведено к минимуму. В 2000 году оно распространялось на 16,5 % общей площади введенного жилья, в 2005 году – на 20,4%, в 2007 году – на 7,9%.

В годы в связи с мировым финансовым кризисом в городах Сыктывкаре, Ухте, Сосногорске образовался фонд нереализованных застройщиками квартир во введенных домах, в объеме более 650 квартир, в том числе в Сыктывкаре – более 400 квартир.

Наличие рынка нереализованного жилья привело к резкому падению темпов и объемов строительства многоквартирных домов. В 2010 году введено 80,3 тыс. кв. м жилых домов или 44% к уровню 2008 года.

Прогноз ввода жилья на годы:

	Единица измерения	отчет	отчет	отчет	прогноз
2008	2009	2010	2011	2012	2013
Ввод жилья	тыс. м2 общей площади	184,4	120,1	80,3	115	126	134

Изучение вопроса районирования территории Республики Коми по социально-экономическим показателям и комфортности проживания показало, особенно востребовано малоэтажное, преимущественно деревянное строительство жителями южных районов республики, а также территорий, близкорасположенных к столице региона. Таким образом, необходимо:

1. Осуществлять инженерную подготовку земельных участков для комплексной индивидуальной и малоэтажной застройки, кварталов (микрорайонов) многоэтажного строительства за счет средств муниципальных бюджетов и республиканского бюджета Республики Коми;

2. Создать в составе администраций муниципальных образований городских округов и муниципальных районов структурные подразделения по документальной и инженерной подготовке земельных участков под строительство и предусмотреть в местных бюджетах средства на эти цели (в существующих условиях данные затраты составляют около 20% стоимости строительства).