РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний на тему:
"Инвестиционный климат в Кабардино-Балкарской Республике:
состояние, проблемы, задачи"
25 декабря 2012 г. г. Нальчик
11-00 час. Большой зал Парламента КБР
Заслушав и обсудив доклад заместителя министра экономического развития Кабардино-Балкарской Республики , содоклад председателя Комитета Парламента Кабардино-Балкарской Республики по экономической политике, собственности и предпринимательству , выступления представителей органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, общественных объединений предпринимателей, кредитных учреждений, участники парламентских слушаний на тему: "Инвестиционный климат в Кабардино-Балкар-ской Республике: состояние, проблемы, задачи" отмечают следующее.
Глава Кабардино-Балкарской Республики в своем Послании Парламенту Кабардино-Балкарской Республики в качестве задачи особой важности определил привлечение инвестиций на создание новых эффективных производств, модернизацию и техническое перевооружение имеющихся рабочих мест, а также содействие выходу реального сектора экономики республики на качественно новый технологический уровень.
Стимулирование капиталовложений и инноваций требует кардинального улучшения инвестиционного климата, чему на уровне республики в последние годы уделяется повышенное внимание. В целях содействия и координации инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике создан и действует коллегиальный совещательный орган - Совет при Главе Кабардино-Балкарской Республики по инвестициям. Для содействия инвестиционной деятельности создано ОАО "Агентство инвестиций и развития Кабардино-Балкарской Республики", основной задачей которого является обеспечение эффективного взаимодействия бизнеса и органов государственной власти республики для привлечения инвестиций.
Для проведения последовательной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата в республике, отработки механизмов управления процессом привлечения инвестиций и повышения эффективности их использования утверждена республиканская целевая программа "Повышение инвестиционной привлекательности Кабардино-Балкарской Республики" на годы.
В целях повышения инвестиционной привлекательности Кабардино-Бал-карской Республики, а также формирования ее благоприятного имиджа официальные представители республики регулярно принимают участие в различных форумах, выставках и ярмарках межрегионального и международного уровня.
По данным рейтингового агентства "Эксперт-РА", по показателю инвестиционной привлекательности Кабардино-Балкарская Республика отнесена к регионам группы 3С2, для которых характерен "незначительный потенциал – высо - кий риск". Ранг инвестиционного потенциала республики на протяжении 19годов оставался достаточно стабильным, за период годов ей удалось подняться с 68-го на 60-е место среди всех субъектов Российской Федерации, по уровню инвестиционного риска Кабардино-Балкарская Республика занимает 66-е место.
По мнению участников парламентских слушаний, несоответствие уровня инвестиционной активности в Кабардино-Балкарской Республике уровню ее потенциальной инвестиционной привлекательности объясняется наличием следующих проблем:
в республике не имеется земельных участков с развитой инженерной инфраструктурой, которые возможно предоставлять в пользование инвесторам для размещения новых производств;
слабо используются механизмы государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных инвестиционных проектов;
недостаточны меры, направленные на поддержку инноваций.
Предприниматели, реализующие на территории Кабардино-Балкарской Республики инвестиционные проекты, среди наиболее актуальных проблем выделяют следующие:
продолжающаяся практика внеплановых проверок и запросов со стороны контрольно-надзорных органов;
отсутствие равного доступа предпринимателей к кредитным ресурсам и другим финансовым инструментам
поддержки бизнеса, в том числе мерам государственной поддержки;
преднамеренные банкротства предприятий и организаций республики;
наличие административных барьеров при решении вопросов, связанных с получением лицензий, арендой помещений и земельных участков;
отсутствие в республике единого государственного органа с необходимыми полномочиями по защите прав предпринимателей, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Кабардино-Балкарской Республики.
Кроме того, к основным причинам, негативно влияющим на уровень интегрального инвестиционного риска, относятся высокий криминальный, финансовый и социальный риски. Повышенный уровень криминального риска определяется интенсивностью террористических актов на территории Кабардино-Балкарской Республики, при этом в рамках криминального риска сравнительно благоприятны душевые показатели числа преступлений экономической направленности и общее число преступлений на душу населения.
Основные проблемы, с точки зрения финансового риска для республики, связаны с достаточно высокой дотационностью республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, хотя республика не относится к числу регионов с экстремально высоким значением индекса финансового риска. По соотношению расходов и собственных доходов республиканского бюджета Кабардино-Балкар-ская Республика занимает 11-е место среди субъектов Российской Федерации. Оставаясь высокодотационным регионом, республика имеет пониженный уровень бюджетного дефицита по сравнению с другими республиками Северо-Кавказского федерального округа.
В социальном риске наиболее проблемным показателем является уровень безработицы. В худшей ситуации оказываются только Республика Ингушетия и Чеченская Республика. При этом необходимо учитывать традиционно высокий уровень неформальной занятости и самозанятости населения, особенно в сельской местности, в сфере услуг в городских и сельских туристических районах.
В связи с этим необходимо активизировать системную работу по созданию и развитию новых механизмов поддержки инвесторов и целенаправленно продвигать инвестиционный потенциал Кабардино-Балкарской Республики на внутреннем и внешнем рынках на основе программно-целевых методов.
В рамках работы по взаимодействию инвесторов с Государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" создана рабочая группа при Правительстве Кабардино-Балкарской Республики по координации совместной деятельности Министерства экономического развития Кабардино-Балкарской Республики и Представительства Внешэкономбанка в г. Пятигорске, а также по отбору приоритетных инвестиционных проектов для их реализации с участием Внешэкономбанка.
Вместе с тем участники парламентских слушаний обращают внимание на необходимость повышения эффективности практической реализации государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата в республике.
На специализированном Интернет-портале "Инвестиционный паспорт Кабардино-Балкарской Республики", созданном в целях привлечения инвесторов, для снижения информационных барьеров, предоставления полной и достоверной информации об экономическом потенциале республики, инвестиционном климате, системе мер государственной поддержки инвестиционной деятельности и предпринимательства, размещена устаревшая информация, не имеющая в настоящее время для инвесторов практической ценности.
В республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов не предусмотрены средства на финансирование мероприятий республиканской целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Кабардино-Балкарской Республики" на годы.
Во многих муниципальных образованиях республики отсутствует четкая концепция инвестиционной политики на долгосрочную перспективу, что не позволяет оптимально использовать имеющийся инвестиционный потенциал на основе всего спектра инвестиционных механизмов, технологий и инструментов.
Недостаточно эффективен контроль за результатами реализации инвестиционных проектов в части достижения заявленных показателей экономической, бюджетной, социальной эффективности и эффективности налоговых льгот, предоставляемых в качестве мер государственной поддержки.
С учетом изложенного и в целях активизации мероприятий по улучшению инвестиционного климата в Кабардино-Балкарской Республике, во исполнение основных положений Послания Главы Кабардино-Балкарской Республики Парламенту Кабардино-Балкарской Республики на 2012 год участники парламентских слушаний рекомендуют:
1. Парламенту Кабардино-Балкарской Республики, Правительству Кабардино-Балкарской Республики принять нормативные правовые акты, направленные на совершенствование республиканского законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность, в части создания максимально привлекательных условий для развития в Кабардино-Балкарской Республике различных видов парковых зон (индустриальных, рекреационных, логистических, агропромышленных и других парков).
2. Правительству Кабардино-Балкарской Республики:
1) разработать инвестиционную стратегию Кабардино-Балкарской Республики на долгосрочный период;
2) разработать и утвердить дорожную карту внедрения в Кабардино-Балкарской Республике Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением наблюдательного совета автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от 3 мая 2012 года (подробный формализованный план, определяющий конкретные мероприятия по реализации требований Стандарта и сроки их выполнения);
3) определить уполномоченный исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года "О несостоятельности (банкротстве)" и Законом Кабардино-Балкарской Республики от 01.01.01 года "О досудебной санации организаций, имеющих задолженность перед республиканским бюджетом Кабардино-Балкарской Республики", в компетенцию которого будет входить координация действий по проведению согласованной политики в области реформирования, финансового оздоровления и банкротства организаций Кабардино-Балкар-ской Республики;
4) обеспечить:
а) финансирование мероприятий республиканской целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Кабардино-Балкарской Республики" на годы, утвержденной Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 8 ноября 2011 года ;
б) необходимое взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления при администрировании налогов и других платежей, в том числе в целях анализа эффективности предоставления налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности;
5) принять меры по созданию условий для более активного использования механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов: применение различных правовых форм (концессии, контракты жизненного цикла и т. д.), финансовых институтов (инвестиционных и венчурных фондов, кредитных организаций и т. д.), организационных механизмов и экономических стимулов (создание инфраструктуры, предоставление преференций, снижение рисков и т. д.);
6) проработать вопрос участия Кабардино-Балкарской Республики в программе, реализуемой в годах Государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (ОАО "Федеральный центр проектного финансирования") в целях финансового, консультационного и технического содействия органам государственной власти и муниципального управления по подготовке инвестиционных проектов, направленных на решение проблем регионального и городского развития, на основе государственно-частного партнерства;
7) продолжить работу по оптимизации процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в Кабардино-Балкарской Республике, являющихся первоочередными для инвесторов и предпринимателей, и снижению уровня административных барьеров при осуществлении инвестиционной деятельности;
8) рассмотреть возможность введения механизма стимулирования органов местного самоуправления к повышению собираемости местных налогов при превышающей средний уровень по Кабардино-Балкарской Республике доле местных налогов в собственных доходах местного бюджета конкретного муниципального образования;
9) рассмотреть возможность формирования на территории Кабардино-Бал-карской Республики готовых инвестиционных площадок путем проведения комплекса землеустроительных работ, постановки земельных участков на кадастровый учет и регистрации прав, подведения к земельным участкам необходимой инфраструктуры, в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства.
3. Министерству экономического развития Кабардино-Балкарской Республики:
1) актуализировать информацию Инвестиционного паспорта Кабардино-Балкарской Республики, размещенную на специализированном портале в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе проработать вопрос создания мультиязычного "Интернет"-портала;
2) совместно с ОАО "Агентство инвестиций и развития Кабардино-Балкар-ской Республики":
а) принять регламент по работе с инвесторами, обеспечивающий реализацию принципа "одного окна", в целях обеспечения сокращения сроков реализации инвестиционных проектов, выполнения разрешительных и согласовательных процедур;
б) продолжить работу по продвижению инвестиционных проектов и инвестиционных предложений Кабардино-Балкарской Республики в России и за рубежом (конференции, выставки, форумы); обеспечению взаимодействия с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории Кабардино-Балкарской Республики;
3) совместно с ОАО "Агентство инвестиций и развития Кабардино-Балкар-ской Республики" и органами местного самоуправления проработать вопросы:
а) формирования системы подготовки кадров государственной и муниципальной служб в сфере инвестиционной деятельности, государственно-частного партнерства (проведение обучающих семинаров, курсов и т. д.);
б) организации специализированных консультационных центров при местных администрациях муниципальных образований, оказывающих содействие предпринимателям в подготовке необходимых документов для реализации инвестиционных проектов, включая документы для получения мер государственной поддержки, кредитов.
4. Прокуратуре Кабардино-Балкарской Республики активизировать работу по надзору за исполнением федерального законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
5. ОАО "Агентство инвестиций и развития Кабардино-Балкарской Республики":
1) наладить эффективное взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления по реализации и сопровождению реализуемых на территории республики крупных инфраструктурных инвестиционных и инновационных проектов, уделяя особое внимание реализуемым с использованием механизмов публично-частного партнерства;
2) проводить предварительное обсуждение и оценку бизнес-планов инвестиционных проектов, реализуемых с участием Кабардино-Балкарской Республики либо претендующих на получение мер государственной поддержки, с привлечением представителей органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, общественных, научных организаций и бизнес-сообщества.
6. Некоммерческой организации "Гарантийный фонд Кабардино-Балкарской Республики" проработать с кредитными учреждениями и их структурными подразделениями, расположенными на территории Кабардино-Балкарской Республики, вопрос снижения процентной ставки по кредитам, предоставляемым субъектам малого и среднего предпринимательства под поручительство некоммерческой организации "Гарантийный фонд Кабардино-Балкарской Республики", от ставки, установленной по кредитам, выдаваемым без участия данного фонда, в связи со снижением рисков кредитных учреждений в случае невозврата выданных кредитов.
7. Органам местного самоуправления:
1) разработать и утвердить концепцию инвестиционной политики на долгосрочный период, учитывающую условия и перспективы развития инвестиционной деятельности на территории муниципальных образований;
2) предусматривать в местных бюджетах средства на развитие и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации принятых муниципальных программ развития бизнеса и ликвидации административных барьеров и ограничений;
3) провести инвентаризацию муниципального имущества в целях выявления неиспользуемых объектов (зданий, сооружений), которые могут быть задействованы для реализации инвестиционных и инновационных проектов, в том числе через механизм муниципально-частного партнерства.
Председатель Парламента Кабардино-Балкарской Республики | А. Чеченов |
