– функции по приватизации федерального имущества в пределах своих полномочий;
– координацию деятельности в области имущественных отношений и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти (ОИВ) и ОИВ субъектов РФ в случаях, установленных законодательством РФ;
– регулирование и контроль над осуществлением оценочной деятельности;
– проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений.
Основными задачами Минимущества в части ГК и ГФК являются:
– обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования федерального имущества;
– осуществление приватизации и обеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу;
– проведение в установленном порядке разграничения государственной собственности на землю, на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований;
– обеспечение интересов РФ при заключении соглашений между федеральными ОИВ и ОИВ субъектов РФ о передаче части полномочий в области имущественных и земельных отношений;
– методическое и правовое обеспечение процессов приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом;
– создание и обеспечение функционирования системы учета федерального имущества и контроля за его использованием;
– координация деятельности федеральных ОИВ в области управления и распоряжения федеральным имуществом, взаимодействие по указанным вопросам с ОИВ субъектов РФ и органами местного самоуправления (ОМСУ).
Минимущество РФ в соответствии с возложенными на него задачами в области ГФК и ГК за использованием государственного имущества осуществляет следующие функции:
– в установленном порядке управление и распоряжение федеральным имуществом от имени РФ, кроме случаев, когда выполнение указанных полномочий отнесено в соответствии с действующим законодательством РФ к компетенции других органов;
– от имени РФ в установленном порядке реализует полномочия по управлению принадлежащими РФ акциями (паями, долями) находящихся за рубежом юридических лиц;
– подготавливает совместно с заинтересованными федеральными ОИВ и ОИВ субъектов Федерации и представляет в Правительство России предложения о создании и ликвидации ФГУП, включая федеральные казенные предприятия, согласовывает контракты с руководителями , кроме случаев, когда право осуществления указанных полномочий делегировано в установленном порядке иным федеральным ОИВ;
– принимает в установленном порядке решение о реорганизации , кроме случаев, когда реализация указанных полномочий отнесена к компетенции иных ОГВ;
– закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении ФГУП, дает в установленном порядке согласие на продажу, сдачу в аренду, передачу в залог и внесение в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы хозяйственных обществ и товариществ недвижимого имущества, принадлежащего указанным предприятиям на праве хозяйственного ведения, а также на распоряжение указанным имуществом иным способом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции иных ОГВ;
– закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных казенных предприятий и учреждений, кроме случаев, когда реализация указанных полномочий отнесена к компетенции иных ОГВ, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных предприятий и учреждений;
– анализирует показатели экономической эффективности деятельности ФГУП, в том числе предприятий, вовлеченных в приватизационный процесс, по отраслям экономики с целью оптимизации количества таких предприятий и повышения их конкурентоспособности;
– предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, федеральным государственным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, ОГВ и ОМСУ на праве постоянного (бессрочного) пользования и иным организациям и гражданам в аренду;
– принимает в установленном порядке решения о создании, реорганизации и ликвидации находящихся в ведении Минимущества федеральных государственных учреждений;
– осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, учет федерального имущества, оформление прав РФ на это имущество, ведение реестра федерального имущества, учет уставов трудовых договоров (контрактов), заключенных с их руководителями;
– проводит в пределах своей компетенции инвентаризацию объектов федеральной собственности и проверку их целевого использования;
– осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков и иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении , переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности;
– контролирует с участием заинтересованных федеральных ОИВ обоснованность списания основных фондов (БУЧ);
– назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение аудиторских проверок , а также иных юридических лиц по вопросам эффективного использования и сохранности федерального имущества;
– принимает участие в разработке и выполнении мероприятий по предотвращению несостоятельности (банкротства) (банкротстве);
– участвует в установленном порядке в реализации высвобождаемого военного имущества (за исключением имущества, не подлежащего приватизации);
– осуществляет учет организаций, имеющих мобилизационные задания, независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы, и ведет их реестр;
– выступает в пределах своей компетенции государственным заказчиком проектно-изыскательских, научно-исследовательских и других работ, связанных с управлением земельными участками, находящимися в федеральной собственности, и проведением земельной реформы, размещает на конкурсной основе заказы на их выполнение;
– осуществляет в установленном порядке изъятие земельных участков для нужд РФ, в том числе путем выкупа;
– подготавливает совместно с заинтересованными федеральными ОИВ документы о переводе находящихся в федеральной собственности земель из одной категории в другую;
– разрабатывает и представляет в установленном порядке в Правительство РФ проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год;
– подготавливает и представляет в Правительство РФ предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, а также о внесении изменений в указанный перечень;
– принимает решения в порядке, определяемом Правительством РФ, об условиях приватизации федерального имущества и подготавливает предложения для принятия Правительством РФ соответствующих решений;
– подготавливает и представляет в Правительство РФ отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год, а также информацию о результатах приватизации имущества субъектов РФ и ОМСУ;
– обеспечивает публикацию решений об условиях приватизации федерального имущества;
– выступает от имени РФ учредителем (участником) открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации ФГУП, а также учредителем создаваемых с участием государства иных юридических лиц;
– представляет в установленном порядке в Правительство РФ предложения о порядке управления и распоряжения находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ, об использовании и прекращении специального права на участие РФ в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»);
– осуществляет мероприятия по подготовке ;
– реализует от имени РФ права акционера (участника) акционерных обществ (хозяйственных обществ), акции (доли в уставном капитале) которых находятся в федеральной собственности;
– подготавливает и представляет с учетом предложений соответствующих федеральных ОИВ проекты решений Правительства РФ о назначении представителей РФ в органы управления открытых акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие РФ в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»), дает по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти письменные указания представителям государства в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и в отношении которых используется специальное право («золотая акция»), по вопросам деятельности этих акционерных обществ;
– разрабатывает по согласованию с заинтересованными федеральными ОИВ условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества;
– заключает со специализированной организацией, определяемой Правительством РФ, договоры об организации земельных торгов (конкурсов, аукционов);
– передает для продажи в установленном порядке объекты приватизации специализированному государственному учреждению, которому Правительством РФ предоставлены функции по продаже приватизируемого федерального имущества;
– разрабатывает и представляет в Минфин РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ в установленном порядке прогнозные данные о поступлении средств от приватизации и использования федерального имущества;
– осуществляет контроль за перечислением в федеральный бюджет дивидендов по находящимся в федеральной собственности акциям акционерных обществ (доходов по долям в уставном капитале иных хозяйственных обществ), средств от приватизации и доходов от использования иного федерального имущества, принимает необходимые меры для обеспечения этих поступлений и представляет ежемесячно в Минфин РФ прогнозные данные об объеме поступлений в следующем месяце, а также отчетные данные о фактическом поступлении указанных средств за истекший месяц;
– обеспечивает контроль за деятельностью представителей РФ в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;
– осуществляет контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от продажи и аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
– разрабатывает и представляет в Правительство РФ предложения по определению размера арендной платы за пользование федеральным имуществом и порядка ее внесения;
– ведет учет (реестр) договоров доверительного управления, аренды, залога и иного обременения федерального имущества, договоров на представление интересов РФ в органах управления акционерных обществ (хозяйственных обществ), часть акций (доли, вклады) которых находится в федеральной собственности, осуществляет контроль за соблюдением условий таких договоров;
– взаимодействует с ОГВ субъектов РФ, ОМСУ по вопросам приватизации и управления недвижимым имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности;
– обеспечивает от имени РФ в пределах своей компетенции защиту имущественных прав и интересов РФ в отношении федерального имущества на территории РФ и за рубежом;
– осуществляет лицензирование оценочной деятельности и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, координирует разработку и согласование стандартов оценки имущества;
– осуществляет взаимодействие с Федеральной службой земельного кадастра России и с учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
– обеспечивает руководство деятельностью своих территориальных органов и находящихся в ведении Министерства организаций, осуществляет контроль за состоянием учета, отчетности и результатами их деятельности.
Одним из основных структурных подразделений Минимущества, осуществляющих функции контроля, является департамент финансового контроля, возглавляемый . Указанный Департамент проводит конкурсы по выбору аудиторских фирм и финансовых консультантов для целей аудита и реализации консалтинговых услуг по отношению к таким субъектам ГСЭ как , акции которых находятся в федеральной собственности. Департамент ведет большую работу, разрабатывает технические задания, методики аудита и контролирует его качество.
Все вышесказанное убеждает в том, что в России начала XXI в. идет становление и развитие системы ГФК, удовлетворяющей потребности рынка и обеспечивающей эффективное использование государственного имущества (в том числе денежных средств).
Объектом ГФК в России является также деятельность ОГВ всех уровней (в том числе их аппараты), ГВФ, бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий (ГУП) и предприятий (организаций) с государственным участием, организаций всех видов собственности, имеющих льготы или получающих финансовую помощь из ФБ или бюджетов субъектов РФ, ГВФ, а также организаций, деятельность которых связана с получением, перечислением либо использованием государственных средств или управлением ими.
Таким образом, можно сделать определенные выводы. Во-первых, ГФК, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция социального управления и правового регулирования. Во-вторых, как специфическая форма государственной контрольной деятельности. Контрольная деятельность обладает собственными функциями: информативной и оперативной (фиксация отклонений, анализ, корректировка), социальной превенции, защитной (или правоохраны).
К вышеперечисленным основным функциям следует добавить коммуникативную и упорядочивающую, которые относятся к опосредованным функциям [45, с. 34].
Особое значение в настоящее время приобретает так называемый контроль эффективности. В Концепции управления имуществом и приватизации в Российской Федерации присутствуют такие разделы как контроль эффективности управления унитарными предприятиями и учреждениями, контроль эффективности управления акциями (долями), контроль эффективности управления объектами недвижимости; одним из основополагающих принципов управления государственным имуществом провозглашен принцип обеспечения контроля за эффективностью управления субъектами ГСЭ. К указанному принципу следует добавить принципы законности, целесообразности, ответственности, системности и др. Далее мы более подробно остановимся на принципах ГФК.
Во всех государствах в зависимости от специфики их устройства сложились свои системы ГФК. Организация и деятельность контрольно-ревизионных служб в зарубежных странах так или иначе базируется на общих принципах, выработанных многолетним международным опытом. Важнейшим звеном ГФК во всех демократических странах принято считать орган контроля по линии законодательной власти. Как правило, во всех странах существуют специальные институты парламентского контроля за расходованием государственных средств: в России это Счетная палата РФ, в США – Главное бюджетно-контрольное управление Конгресса, в Великобритании – Национальное контрольно-ревизионное управление, в Канаде – Ведомство Генерального ревизора, во Франции – Суд счетов, в Швеции – Национальное ревизионное бюро, в Австрии, ФРГ, Франции, Венгрии – счетные палаты при бундестаге и парламенте и т. д.
Кроме институтов парламентского контроля в большинстве стран существует система контроля по линии исполнительной власти (так называемый правительственный контроль), созданы органы ГФК при главе государства (президентский контроль). В России – это система контрольно-ревизионных служб в аппарате Президента РФ и федеральных министерствах и ведомствах: Департамент государственного финансового контроля Минфина РФ, Департамент организации аудиторской деятельности Минфина РФ, Главное управление Федерального казначейства Минфина РФ, Департамент страхового надзора и другие департаменты Минфина РФ, МНС РФ, Федеральная служба налоговой полиции, Государственный таможенный комитет РФ, различные департаменты банковского контроля Банка России, другие государственные органы, в пределах своих полномочий осуществляющие отраслевой или ведомственный ГФК, a также Главное контрольное управление Президента РФ (президентский контроль). В США – это система инспекционных служб в федеральных министерствах и ведомствах, Административно-бюджетное управление при Президенте, Президентский совет честности и эффективности в правительстве и иные контрольные органы; в Великобритании центральным органом правительственного ФК является Комитет общественных счетов при правительстве, в Германии – Федеральное финансовое ведомство, в Канаде – Офис Генерального контролера и т. д.
Организация финансового контроля в экономически развитых странах отражена в табл. 1.1.1.
Таблица 1.1.1
Организация финансового контроля в развитых странах
№ | Орган финансового | Отличительные особенности | |
Подчиненность | Основные назначения | ||
1 | Высший орган государственного финансового контроля (Счетная палата или аппарат главного аудитора страны) | Непосредственно Парламенту или Президенту | Общий контроль преимущественно за расходной частью бюджета |
2 | Налоговое ведомство | Правительству или Министерству финансов государства | Контроль за доходной частью бюджета |
3 | Контрольно-ревизионные подразделения в министерствах и ведомствах | Как высшему органу ГФК, так и соответствующему министерству или ведомству, финансируемым за счет бюджета | Детальный контроль за правильностью расходования бюджетных средств |
4 | Независимый аудиторский финансовый контроль (внешний аудит) | Министерству финансов и саморегулируемым профессиональным организациям | Проверка на договорных началах достоверности балансов и других отчетных данных, законности совершаемых операций и оказание консультационных услуг |
5 | Отделы внутреннего контроля (аудита) организаций | Руководству фирм, компаний, банков, корпораций, в которых они созданы | Самоконтроль за уровнем расходов, доходов, рентабельностью, выявлением резервов, соблюдением оптимального режима экономии и проч. |
Государственные органы законодательной и исполнительной власти РФ, другие государственные органы и организации, Центральный банк Российской Федерации (Банк России) осуществляют отдельные функции органов государственного финансового контроля в соответствии с возложенными на них законодательством РФ полномочиями.
Парламентские, президентские и правительственные контрольно-ревизионные системы в развитых государствах функционируют параллельно и в тесной связи между собой. В нашем государстве система их взаимодействия должным образом не налажена. К сожалению, четкое разграничение задач, полномочий между органами ГФК в РФ до сих пор отсутствует. Также нет ясности в вопросе взаимодействия всех контролирующих органов как между собой, так и с институтом аудита, оперирующим вне системы ГФК.
Отсутствие координации деятельности контролирующих органов, единой информационной и методологической базы в немалой степени снижает эффективность работы органов ГФК, затрудняет достижение общей цели.
Следует отметить, что полной аналогии российской системе органов ГФК нет ни в одной стране, поскольку эти государственные органы формировались многие десятилетия в конкретных исторических условиях и под определенным влиянием национальных традиций.
Например, в США крупнейший контрольно-финансовый орган – Главное контрольно-финансовое управление (ГКФУ), созданное еще в 1921 г., подчиняется законодателям. Оно имеет доступ практически ко всем финансовым документам министерств и ведомств. По поручению палат и Комиссии Конгресса или его отдельных членов ГКФУ может осуществлять оценку результативности государственных программ и деятельности федеральных ведомств; проводить специальные обследования и проверки обоснованности цен на продукцию, контрактов министерства обороны и т. п.
Второй важнейший контрольный орган США – Административно-бюджетное управление (АБУ), которое входит в состав исполнительного управления Президента США. К числу ключевых функции АБУ относятся выработка рекомендаций Президенту по вопросам финансовой и экономической политики, подготовка проекта бюджета, контроль за его исполнением, оценка эффективности организационных и управленческих структур исполнительной власти, контроль за осуществлением федеральных программ, координация деятельности министерств и ведомств, подготовка рекомендаций по законопроектам, принимаемым Конгрессом, исполнительных приказов и других нормативных актов Президента, информирование Президента о деятельности госучреждений, обзор законодательства, принимаемого в штатах и на местах, и т. д.
Во Франции выявление и предотвращение бюджетно-финансовых злоупотреблений возложено на Счетную палату (СП) – одно из старейших государственных учреждений в стране. СП является судебной инстанцией, осуществляющей общий контроль за государственными финансами. Такого же рода контроль в коммунах, департаментах и регионах за местными государственными учреждениями осуществляется региональными СП. Решения этих палат могут быть обжалованы в СП Франции, которая контролирует финансовую деятельность административных институтов, вскрывает их ошибки и упущения, наносящие ущерб государственным финансам. Она проверяет, в частности, надлежащее использование кредитов, фондов и ценностей, управление которыми поручено государственным службам и другим официальным юридическим лицам
, осуществляет также контроль за различными учреждениями в области социального обеспечения, счетами государственных предприятий и их филиалами, а также, в некоторых случаях, за частными юридическими лицами, пользующимися финансовой помощью государства.
Другие органы ГФК во Франции – Генеральная инспекция финансов и Генеральная инспекция администрации. В их функции входит осуществление высшего контроля за персоналом, службами, учреждениями и органами, находящимися в подчинении Министерства внутренних дел или под контролем префектов, даже если они также подпадают под контроль какого-либо другого государственного контролирующего органа.
Чтобы в той или иной степени перенять зарубежный опыт, необходимо проанализировать траекторию развития ГФК в странах, которые (по крайней мере, в этой области) могут служить для нас образцом. Изучение зарубежного опыта способствует совершенствованию ГФК, что, несомненно, приведет к формированию и развитию цивилизованного рынка и установлению финансового правопорядка.
Учебное издание
Рабочая тетрадь бухгалтера по Программе аттестации
бухгалтеров бюджетных учреждений (240 час.) РАЗДЕЛ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
Часть I
Ответственные за выпуск ,
Техническое исполнение
Макет
Лицензия ИД № 000 от 09.11.99 г.
Сдано в набор 05.03.2005. Подписано к печати 06.04.2005.
Формат 60´84/16. Гарнитура Arial. Бумага офсетная.
Уч.-изд. л.13,0. Усл. печ. л. 17,0. Тираж 300. Заказ № 12/2005.
Редакционно-издательский отдел
Сибирского института финансов и банковского дела (г. Новосибирск)
Новосибирск, ул. Ползунова, 7
Тел-74, . Факс
Для корреспонденции: Новосибирск, а/я 134
E-mail: *****@***ru, *****@***ru
[1] Дробозина Л. А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 19 с.
[2] Борисов А. Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2002. С. 123.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
