Структура Государственной программы подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена в Республике Казахстан

Программа вар.2

Структура Государственной программы

подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена в Республике Казахстан

1. паспорт …………………………………………………………………

2. Введение …………………………………………………………………

3. Анализ современного состояния обеспеченности кадрами отраслей экономики Республики Казахстан……………

4. Цели и задачи программы ………………………………………….. …………………….

5. Основные направления и механизм реализации программы …………………………………………………………………

5.1.Основные направления развития экономики страны …………………………………………………………………………….

5.2. Международный опыт и перспективы социального партнерства в профессиональном образовании и подготовке кадров……………………………………………………………………

5.3. Основные направления обновления содержания профессионального образования и подготовки кадров………….………………………….

5.4. Научно - методическое и кадровое обеспечение ………………….

5.5. Объёмы и структура подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов……………………………………………………………

5.6. Управление системой профессионального образования и подготовки кадров ……………………………………………………………………………

5.7. Формирование системы контроля за качеством профессионального образования и подготовки кадров ……………………………………………

6. Необходимые ресурсы и источники финансирования …………. ……………………………………………………

6.1. Анализ использования финансовых средств, выделяемых на размещение

государственного заказа на подготовку кадров с начальным и средним профессиональным образованием (республиканские и местные бюджеты)………………………………………………………………

6.2. Пути внедрения многоканального финансирования и создание условий для привлечения средств работодателей и физических лиц………………………………………………………………………..

7. Ожидаемый результат от реализации программы ……………….…………………………………………………

8. План мероприятий по реализации государственной программы подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена ………………………………………………………………….

1. Паспорт

Наименование	Государственная программа подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена в Республике Казахстан
Основание для разработки	Реализация Стратегия развития Казахстана до 2030 года. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на годы.
Разработчики	Министерство образования и науки Республики Казахстан
Цель	Создание высокоэффективной и конкурентоспособной системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки рабочих кадров и специалистов с учетом потребностей общества, личности и отдельных социальных групп, обеспечивающих органическое приспособление и непрерывное обновление казахстанской системы профессионального образования и обучения в соответствии с изменяющимися социально-экономическими условиями.
Задачи Срок реализации	В соответствии с поставленными целями первоочередными задачами Программы являются: -  обеспечение системы новых подходов к определению оптимальной модели профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена в Казахстане, отвечающей требованиям рыночной экономики; -  приведение объёмов, профильной структуры и территориального размещения подготовки рабочих и специалистов в соответствие с образовательными запросами населения и потребностями рынка труда, динамикой и перспективами развития отраслей экономики и социальной сферы; -  усиление роли государства в регулировании взаимодействия между исполнительными органами и организациями образования, социальными партнерами-работодателями через коренное преобразование и обновление законодательно-нормативного обеспечения системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров; -  развитие многопрофильной и многофункциональной сети учебных заведений начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения и рынков труда различного уровня; -  изменение структуры содержания подготовки и его качественное обновление с учетом перехода на опережающее образование, обеспечивающее развитие личностно-профессиональных качеств рабочих и специалистов и их мобильности; -  принятие мер по кадровому, научно-методическому и материально-техническому оснащению организаций начального и среднего профессионального образования; -  формирование системы маркетинга образовательных услуг и потребности в рабочих кадрах и специалистах; -  создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств и других форм финансирования, кредитования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки рабочих кадров и специалистов. годы
Необходимые ресурсы и источники финансирования	Средства республиканского и местных бюджетов, прямые инвестиции, кредиты, средства фондов и других финансовых институтов.
Ожидаемые результаты	Предполагается обеспечить: - конкурентоспособный уровень начального и среднего профессионального образования как по содержанию образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг; - личностный и социально-ориентированный выбор и доступ любого уровня начального и среднего профессионального образования; - создание национальной системы обеспечения отраслей экономики высококвалифицированными кадрами, владеющими современными технологиями производства, полученных с помощью новых информационных и педагогических средств обучения; - интеграция национальной системы профессионального образования и подготовки кадров в мировое образовательное пространство и повышение конкурентоспособности казахстанских специалистов на мировом рынке труда; - снижение безработицы среди населения, в том числе молодежи.

2. Введение

Государственная программа подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена в Республике Казахстан (далее - Программа) разработана в соответствии с поручением Главы государства, данным на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан по итогам социально-экономического развития республики за первое полугодие 2003 года и направлена на дальнейшую реализацию Стратегии развития Казахстана до 2030 года.

Программа охватывает основные проблемы обеспечения отраслей экономики высококвалифицированными рабочими кадрами и специалистами среднего звена с учетом развития рыночных (конкурентных) отношений.

В условиях происходящих позитивных изменений в научном, техническом и социально-экономическом развитии страны и общества в целом начальное и среднее профессиональное образование является неотъемлемой частью базового общего образования каждого человека в форме приобщения к технологии производства, миру труда и к общечеловеческим ценностям.

Создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров и специалистов в Казахстане откроет доступ всем желающим заниматься профессиональной деятельностью в различных секторах экономики или продолжать совершенствовать своё профессиональное мастерство.

Данная Программа позволит удовлетворить возрастающий спрос рынка труда в практико-ориентированных рабочих и специалистах, повысит требования к фундаментальным знаниям, многофункциональности умений и навыков, в том числе по управлению сложными информационными системами, различными технологическими и социальными процессами, трудовыми коллективами.

В Отчете Международной организации труда о мировой занятости за годы говорится, что около 1 миллиарда человек, что составляет 30% всех мировых трудовых ресурсов, являются безработными или работают неполный рабочий день.

В связи с дальнейшими изменениями содержания, объёмов и номенклатуры профессий и специальностей, особенно для наукоемких и высокотехнологических производств, для предприятий и организаций социальной сферы, экономики, здравоохранения, культуры и образования, расширится сеть и возрастет роль учебных заведений, обеспечивающих повышенный уровень подготовки рабочих кадров и специалистов. Активное развитие получат филиалы организаций начального и среднего профессионального образования в сельской местности и отдаленных населенных пунктах, экстернаты, заочное и вечернее, открытые и дистанционные методы профессионального обучения.

Большая роль отводится созданию многоуровневых образовательных учреждений, осуществляющих подготовку квалифицированных рабочих и специалистов, переподготовку и повышение квалификации кадров по широкому спектру профессий и специальностей, специализаций в течение всей жизни в системе непрерывного профессионального образования.

В рамках Программы значительное место отводится роли социального партнерства, привлечения средств работодателей в организацию профессионального обучения и подготовку кадров.

Учитывая возрастающую социально-экономическую значимость системы начального и среднего профессионального образования, обеспечивается ведущая и приоритетная роль государственного и многоканального финансирования Программы на годы.

3. Анализ современного состояния обеспеченности кадрами отраслей экономики Республики Казахстан.

Систему начального и среднего профессионального образования Республики Казахстан представляют 694 учебных заведения, в том числе 312 профессиональных школ (лицеев) и 382 колледжа с общим контингентом обучающихся чел. В сельской местности расположено 126 профессиональных школ (лицеев), в том числе 112 – государственных, 14 – негосударственных и 29 аграрных колледжей.

Каждый второй учащийся в профессиональных школах и лицеях и каждый четвертый в колледжах обучается на государственном языке.

В профессиональных школах и лицеях ведётся подготовка по 29 новым профессиям, в колледжах - по 25 новым специальностям. Подготовка кадров повышенного уровня квалификации осуществляется в 57 профессиональных лицеях.

Утвержден Классификатор специальностей начального и среднего профессионального образования, включающий 300 профессий начального и 405 специальностей среднего профессионального образования. Разработаны и апробируются государственные общеобязательные стандарты по 82 профессиям и 177 специальностям.

Нелегкий период перехода республики к рыночной экономике, вынужденная оптимизация организаций образования вследствие бюджетного кризиса отразились рядом негативных факторов на сфере начального и среднего профессионального образования.

С 1998 года отчетливо проявляется усиливающаяся тенденция роста числа безработных за счет молодежи, окончившей 9 и 11 классов школы. За период с 1990 по 2000 гг. резко сократился контингент профессиональных школ, уменьшение произошло на 60%. Данный процесс обусловлен двумя факторами: уменьшением финансирования и невостребованностью, подготавливаемых профессий на рынке труда. В процветающей Германии в профессиональных школах обучается более 70% выпускников основной школы, в Казахстане такую возможность имеют только 6,8% выпускников 9-х классов.

Сокращение контингента происходило на фоне перегрузки общеобразовательных школ, особенно в городской местности. Резкое уменьшение контингента профшкол до среднего показачеловек, при расчетном показателе учебных мест 850-900, сделало содержание фондов профшкол нерентабельным.

Анализ тенденций функционирования профессиональных школ (лицеев) и колледжей показывает, что с гг. количество их уменьшилось в среднем почти на 44% (НПО на 59%, СПО на 28%), контингент обучающихся уменьшился в профшколах в 2,5 раза, в колледжах - в 2 раза.

В то же время развитие рыночных отношений привело к созданию негосударственных учебных заведений. В 1996г. появилось 9 частных профшкол и 11 колледжей, а в 2001г.- уже 30 профшкол и 117 колледжей. Число частных колледжей превзошло государственные на 12 %. Кроме того, контингент платного обучения составляет в профессиональных школах –2,5%, в колледжах – 51,5% от общего числа обучающихся.

Начиная с 1996 по 2000 годы, негосударственные организации образования стали испытывать трудности по комплектованию учащимися. Причинами уменьшения контингента стали снижение платежеспособности населения и насыщение рынка труда специалистами данных профессий. Профессии, по которым проводился набор учащихся, относились к непроизводственной сфере, то есть, не требующие больших затрат на создание и содержание учебной базы.

Также изменение объемов финансирования привело к значительному сокращению или полному закрытию общежитий, что лишило сельскую молодежь продолжить обучение в городе.

Фактически профшколы стали ориентироваться на выпускников населенного пункта, где они расположены. В результате, ряд профшкол стали монополистами в подготовке по отдельным профессиям в республике (полиграфия, железнодорожный транспорт, связь и т. д.), но их сфера привлечения абитуриентов была ограничена чаще всего населенным пунктом, где они находятся. Отсюда возникла проблема переподготовки специалистов данного профиля для конкретного региона и невозможность обучать молодежь из других областей. Эти же проблемы будут иметь место при переводе финансирования профшкол на районный бюджет.

Многие профшколы и профлицеи, зафиксированные в государственных реестрах как подготавливающие специалистов для промышленности, в реальности изменили профиль профессиональной подготовки. Произошло естественное перераспределение подготовки трудовых ресурсов по секторам экономики. За последние годы наблюдается тенденция увеличения подготовки специалистов для сферы обслуживания, непроизводственного сектора. Контингент, приём и выпуск учащихся в разрезе экономики за годы (диаграмма 1,2).

Перепрофилирование средних профессиональных учебных заведений, традиционно имевших узкую профильную направленность (машиностроение, энергетика, строительство, сельское хозяйство и другие), связано преимущественно с запросами молодежи и их родителей, которые оплачивают обучение детей.

В результате, значительная часть колледжей в последние годы стали многопрофильными, однако это привело к дублированию подготовки по одним и тем же специальностям в нескольких колледжах одного региона, что отрицательно сказывается на повышении качества подготовки учащихся.

Из-за отсутствия четкого прогнозирования объёма и структуры потребностей подготовки трудовых ресурсов, а также широкой информации населения о ситуации на рынке труда ежегодно увеличивается прием учащихся на гуманитарные, экономические специальности и значительно уменьшается прием на технические и сельскохозяйственные. Создается угроза прекращения подготовки кадров по ряду не престижных у населения профессий и специальностей, но крайне необходимых для развивающихся отраслей экономики.

Система профессионального образования бывших стран СССР сформировалась в трудные предвоенные годы, и это был решительный шаг по созданию и координации всех учебных заведений, осуществляющих подготовку рабочих кадров для народного хозяйства. Впрочем, сама жизнь доказала состоятельность системы профессионально-технического образования в решении вопросов подготовки квалифицированных рабочих для различных отраслей экономики на всех этапах развития наших государств. Так, например, около 90 % тружеников сельского хозяйства проходили подготовку в системе профессионально-технического образования. Промышленность получала около 70 % выпускников, торговля - 60 %.

Сегодня количество подготовки специалистов со средним профессиональным образованием сократилось на 61% , в расчете на 10 тысяч населения составляет 140 учащихся, в профессиональных школах - 61 учащийся или 9,4% выпускников общеобразовательных школ.

С начала 90-х годов в Казахстане, как и во многих других странах бывшего СССР, усилились миграционные процессы. Эмиграция высококвалифицированных специалистов, работающих не только в промышленности, но и в науке, медицине, образовании отрицательно сказались на производственно-техническом потенциале региона и в республике в целом.

В учебных заведениях профессионального образования сохраняется устойчивая тенденция старения кадрового состава, отток наиболее квалифицированных и перспективных преподавателей в малый и средний бизнес, замедлен приток молодых специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии педагога, слабой защищенности педагогических работников начального и среднего профессионального образования.

В 1998 г. общие расходы на систему образования в процентном выражении от ВВП составили 3,79% по отношению к государственному бюджету – 11,2%, доля расходов на начальное профессиональное образование составила 4,5%, на среднее профессиональное – 7,4%. Кроме того, гарантированным источником формирования финансовых средств профшкол и колледжей являются заказы региональных фондов занятости населения. Однако, по объемам, эти заказы составляют сегодня менее 5% от общего количества подготавливаемых специалистов.

Начиная с 1991г. по 1995г. в республике наблюдалось снижение объемов промышленного производства. Число промышленных предприятий и производств в 1991г. составило 19393 с численностью персонала – 1385 тыс. чел., а в 2001г.- всего13343 с численностью 628 тыс. чел. , т. е. количество предприятий уменьшилось в 1,5 раз, а количество работающих почти в 2 раза.

За годы независимости значительно изменилась структура промышленного производства по формам собственности. Так, если в 1992г. промышленными предприятиями с государственной формой собственности было произведено три четверти республиканского объема промышленной продукции, то в 2001г. вследствие активно протекающих процессов приватизации – только 2,7%.

Предприятиями с частной формой собственности, производящими в 1992г. четверть объема промышленного продукции, в 2001г. выпущено 83,9% объема промышленного производства. В 2001г. в общем объеме продукции 13,4% занимает собственность других государств, их юридических лиц и граждан.

В связи с этими изменениями в экономике республики нарушен механизм подготовки рабочих и специалистов для действующих предприятий.

Эффективность рынка труда, определяемая долей занятого населения в трудовых ресурсах, в гг. составила 72%. Характерной чертой рынка труда Казахстана является снижение спроса на рабочую силу и трудоустройство населения. Нестабильная работа и производственные простои многих предприятий и организаций сопровождаются сокращением рабочих мест.

На 1 января 2000 года полностью остановили работу 427 предприятий, частично – 714, в режиме неполного времени работали 335 предприятий. Общее число работников простаивающих предприятий превышает 500 тыс. человек.

За гг. занятость в аграрном секторе сократилось с 23,4% до 22,0%, в строительстве с 5,6% до 3,4%, в промышленности – с 16,6% до 12,4%.

В добывающей промышленности число работающих возросло на 16 тыс. чел.,основное сокращение занятости произошло в обрабатывающей промышленности. Оно вызвано низкой конкурентоспособностью многих видов отечественной продукции на внутреннем и мировых товарных рынках, низким платежеспособным спросом потребителей, недостаточной защищенностью внутреннего рынка от недобросовестного импорта, оттоком кадров и капитала за пределы страны и другими причинами.

Наиболее устойчиво за последние годы росла занятость в секторах: транспорт и коммуникации (с 7,7 до 23,9%), торговля и услуги (с 15,8 до 24%), операции с недвижимостью, управление налогообложением и новые рыночные сектора.

В процессе радикальных экономических реформ и структурных преобразований в экономике произошел сдвиг в потребности рынка труда с производственного сектора в непроизводственные сектора. Имеются ряд традиционных производственных и обслуживающих секторов (производство муки и хлебопродуктов, ремонт автомобилей и т. д.), которые сохранились и успешно развиваются. В них также меняются требования к подготовке работников, что ведет предпочтению более квалифицированных специалистов.

Рыночные условия привели к применению жестких социальных технологий на рынке труда: агрессивная реклама, кадровый отбор, приводящий к дискриминации по полу и возрасту.

Сегодня в Казахстане наибольший спрос имеют:

1. Рабочие профессии (водителя, сварщики, строители, слесари и др.) с высоким уровнем квалификации на уровне 4-5 разрядов;

2. Высококвалифицированные специалисты по рыночным специальностям и менеджеры;

3. Агенты по продажам с опытом и без опыта работы;

4. В отдельных сельских населенных пунктах сохраняется потребность в преподавателях.

В предложениях на рынке труда преобладают менее квалифицированные рабочие и специалисты, не имеющие достаточных навыков работы в условиях рыночной экономики (профессионального мастерства, ряда ключевых и предпринимательских умений), а также невостребованные специалисты с высшим образованием. По данным Министерства экономики РК в 1999г. лишь 22% выпускников вузов и колледжей были трудоустроены. Для сравнения – трудоустройство выпускников профшкол и лицеев достигает 75-86% сразу после завершения обучения.

Основным «поставщиком» неквалифицированной рабочей силы на рынок труда остаются общеобразовательные школы.

В целом налицо тенденция к снижению количества выпускников школ, пополнивших ряды безработных (1996г.-80%, 1999г.-51%, 2001г.-43,4%). Однако этот показатель остается ещё достаточно высоким. Основным фактором, определяющим его, является снижение контингента выпускников основной и средней школы, имеющих возможность продолжить обучение в профессиональных школах (лицеях) и колледжах.

Основным принципом развития человеческих ресурсов, заложенным в Индикативном плане социально-экономического развития РК является «подготовка прочной кадровой базы в целях обеспечения продолжительного роста и глобальной конкуренции. При переходе к интенсивной экономике упор делается на повышение эффективности рабочей силы и капитала, а также внедрении интенсивных технологий и производств. Интенсивная экономика требует наличия профессиональных и высококвалифицированных трудовых ресурсов, а также экспертов в области управления и администрирования. В связи с этим предусматривается повышение уровня знаний и навыков рабочих и специалистов, поощрение компетенции и инициатив в области управления, а также научно-технологического прогресса и «ноу-хау».

Реалии сегодняшнего дня требуют создания механизма мониторинга, прогнозирования и регулирования потребности отечественного рынка труда на ближайшие годы с активным участием заинтересованных министерств, ведомств, а также работодателей, что поможет осуществить планомерную политику в области подготовки рабочих кадров, в соответствии с долговременными национальными интересами Казахстана.

4. Цели и задачи программы.

Целью Программы является создание высокоэффективной и конкурентоспособной системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки рабочих кадров и специалистов с учетом потребностей общества, личности и отдельных социальных групп, обеспечивающих органическое приспособление и непрерывное обновление казахстанской системы профессионального образования и обучения в соответствии с изменяющимися социально-экономическими условиями.

Основные задачи:

Согласно поставленным целям первоочередными задачами Программы являются:

-  обеспечение системы новых подходов к определению оптимальной модели профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена, профессиональной подготовки и переподготовки взрослого населения в Казахстане, отвечающей требованиям рыночной экономики;

-  приведение объёмов, профильной структуры и территориального размещения подготовки рабочих и специалистов в соответствие с образовательными запросами населения и потребностями рынка труда, динамикой и перспективами развития отраслей экономики и социальной сферы;

-  усиление роли государства в регулировании взаимодействия между исполнительными органами и организациями образования, социальными партнерами-работодателями через коренное преобразование и обновление законодательно-нормативного обеспечения системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров;

-  развитие многопрофильной и многофункциональной сети учебных заведений начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения и рынков труда различного уровня;

-  изменение структуры содержания подготовки и его качественное обновление с учетом перехода на опережающее образование, обеспечивающее развитие личностно-профессиональных качеств рабочих и специалистов и их мобильности;

-  принятие мер по кадровому, научно-методическому и материально-техническому оснащению организаций начального и среднего профессионального образования;

-  формирование системы маркетинга образовательных услуг и повышение привлекательности для вложения инвестиций в подготовку рабочих кадров и специалистов;

-  создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств и средств работодателей, кредитования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки рабочих кадров и специалистов, совершенствование оплаты труда мастеров производственного обучения;

- поддержка негосударственного сектора начального и среднего профессионального образования, подготовки и переподготовки рабочих и специалистов со средним профессиональным образованием;

- расширение международного сотрудничества по вопросам подготовки и переподготовки кадров в учебных заведениях начального и среднего профессионального образования.

5. Основные направления и механизм реализации программы.

5.1.Основные направления развития экономики страны.

Если в 1993 г. доля внутреннего валового продукта (ВВП) на душу населения в Казахстане составляла $ 304,9, то в 2000 г. -$ 1195,8, т. е. за 7 лет этот показатель возрос в 3,9 раза, тогда как в среднем по СНГ – в 2 раза. Казахстан входит в первую тройку (на втором месте после РФ) государств СНГ по объему валового национального дохода (ВНД) на душу населения.

В Казахстане доля услуг в структуре ВВП самая высокая среди государств Содружества (наименьшая доля в Туркменистане – 28%).

Для углубления интеграционных процессов в республике ведется целенаправленный и интенсивный поиск эффективных интеграционных образований. Эти усилия имеют объективный характер и обусловлены двумя основными факторами. Во-первых, в XXI веке интеграция становится доминирующей тенденцией мирового развития. Во-вторых, особенностью современного этапа развития мировой экономики является то, что регионализация экономических процессов происходит на фоне глобальной интернационализации производства.

Промышленное производство составляет основу экономики Республики Казахстан. За годы независимости развитие промышленности складывалось под влиянием внешних и внутренних факторов, оказавших неоднозначное воздействие на ход реформ и состояние отрасли. В 2000г. прирост объемов выпуска продукции составил 15,5% по сравнению с предыдущим годом. В 2001 г. темпы роста производства оставались такими же высокими. Во многих отраслях промышленности в последние годы объемы выпуска значительно наращены и темпы роста опережают среднереспубликанский уровень производства. Так, за гг. в добыче природного газа обеспечен рост производства в два раза, сырой нефти и попутного газа – в 1,7 раза, в черной и цветной металлургии – соответственно в 1,1 и 2,8 раза. Также в последние годы высокими темпами развиваются химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, легкая промышленность.

В 2001 г. промышленными предприятиями Казахстана произведено продукции (включая малые, подсобные предприятия, сектор домашних хозяйств) в действующих ценах более, чем на 2000 млрд. тенге, что к уровню 2000г. составило 113,8%. Рост объемов производства наблюдается во всех регионах республики. В январе-июне 2002г. объем производства к уровню января-июня 2001г. превышен на 8,7%, что обеспечено также предприятиями всех регионов.

В отраслях промышленности в 2001г. трудилось 664,5 тыс. человек, что составляет свыше четверти всех работников, занятых в отраслях экономики республики.

За истекшие 10 лет значительно изменилась отраслевая структура производства. В настоящее время в общем объеме промышленного производства 46,9% занимает обрабатывающая промышленность, 44,3% - горнодобывающая и 8,8% - производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Если в 1991г. наибольшую долю в объеме промышленного производства занимали машиностроение, легкая и пищевая промышленность (свыше половины республиканского объема), а в середине 90-х годов – топливная промышленность, включая нефтедобывающую, нефтеперерабатывающую, газовую и угольную промышленность (23,4%) и металлургическая (25,1%) промышленность, то в 2001г. на эти отрасли приходится 60% промышленного производства республики. В течение прошедшего десятилетия увеличилась доля таких видов деятельности как: металлургическая промышленность (с 14,9% в 1991г. до 17,9% в 2001г.), нефтедобывающая промышленность (с 2,2 до 3,6%).

Наиболее значительный рост инвестиций в промышленность наблюдается в последние три года. За гг. инвестиции в промышленность возросли в 2,5 раза. Самыми капиталоемкими отраслями являются нефтяная и газовая промышленность, электроэнергетика, цветная металлургия. Наблюдается большой прирост иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность.

В 2001г. прирост продукции по сравнению с 2000г. обеспечен предприятиями всех регионов, при этом в 9 регионах Казахстана превышен республиканский уровень промышленного производства.

За годы независимости значительно изменилась структура промышленного производства по формам собственности. Так, если в 1992г. промышленными предприятиями с государственной формой собственности было произведено три четверти республиканского объема промышленной продукции, то в 2001г. вследствие активно протекающих процессов приватизации – только 2,7%. Предприятиями с частной формой собственности, производившими в 1992г. четверть объема продукции, в 2001г. выпущено 83,9% объема промышленного производства.

В таких условиях процветание государства, его роль и место в современной мировой экономике все большей мере определяются такими ключевыми факторами международного разделения труда как специализация в точно выверенных отраслях, выгодное кооперирование, повсеместная диверсификация производства и экспортная ориентация эффективных отраслей.

Сегодняшние экономические прогнозы обещают в перспективе благополучие.

На территории Казахстана всего зарегистрировано более 165,6 тыс. предприятий, в том числе свыше 24 тыс. – государственных, 13,5 тыс.- частных. Всего малых предприятий более 153 тыс., средних – 10,7 тыс. и крупных – свыше 2 тыс.

В 2001 году численность занятого населения составляет 6698,8 тыс. человек, работающие по найму составили 3,9 млн. чел. или 57,7% от всех занятых в экономике. На крупных и средних предприятиях работали по найму 2,3 млн. чел. или 61,6% от общего их числа. При этом на предприятиях промышленности были заняты 29,2%, из них более половины – в обрабатывающей отрасли, в учреждениях образования – 19,7%, сельском хозяйстве – 10,1%, организациях транспорта и связи – 9,8%, здравоохранении - 9,6 %, государственном управлении – 6,7%. На предприятиях частной формы собственности, совместных предприятиях (сп) численность рабочей силы в республике возросла почти в 4 раза.

Сегодня меняются внутренние структуры и методы работы компаний, предприятий, что влечет за собой обеспечение их высококвалифицированными кадрами, адекватно реагирующими на запросы инновационного развития промышленного производства и социальной сферы. Вместе с тем ускоренное развитие отраслей экономики ведет к росту занятости и межотраслевому перетоку рабочей силы с одной стороны, а с другой – инновационное развитие повлечет за собой снижение занятости в отдельных отраслях, особенно рабочих с низкой квалификацией.

Массовое производство уступает дорогу производству, ориентированному на потребителя, где цикл оборота продукции становится, как никогда коротким, поэтому трудовые ресурсы должны быть лучше обучены и более квалифицированы.

Структуры, рост и, особенно, заинтересованное в производительности и образовании общество являются наилучшими предпосылками для переориентировки, отвечающей требованиям нашего времени.

5.2. Международный опыт и перспективы развития социального партнерства в профессиональном образовании и подготовке кадров.

В мировой практике степень государственного участия в системе профессионального образования и обучения определяется, прежде всего, ролью самого государства в развитии этой системы и потребностями социальных партнеров в объединении этих усилий.

Так, в США, Великобритании и Японии роль государства в определении политики профессионального образования осуществляется в форме коллективных договоров, признанных правительством, Конгрессом профсоюзов, Конфедерацией британских промышленников, ассоциациями работодателей и профсоюзами.

Во Франции начальное профессиональное образование и социальное партнерство контролируется полностью государственными органами и общую ответственность за его состояние несут государство и соответствующие органы власти.

Организации среднего профессионального образования в Дании и Англии получают средства не в виде гарантированных бюджетных отчислений, а за счет продажи образовательных услуг, поэтому колледжи получили возможность свободно работать на рынке.

Частный сектор в Швейцарии через профессиональные ассоциации играет активную роль и не только обеспечивает практическую часть профессиональной подготовки, но и участвует в финансировании профшкол, а также в организации повышения квалификации.

В Германии социальные партнеры совместно с правительством или самостоятельно могут принимать непосредственное участие в планировании, реализации, контроле и финансировании новых видов обучения.

Ядром необходимого процесса изменений в системе начального и среднего профессионального образования в Казахстане станет, прежде всего, подключение предприятий к профессиональному образованию. Это нужно для того, чтобы обеспечить в профессиональном образовании фактические потребности в квалифицированных знаниях и навыках. Организации образования должны давать профессиональные теоретические знания, общее образование и выполнять педагогические задачи.

Кроме процесса получения образования, данные учебные заведения могут выполнять также роль учреждений по повышению профессиональной квалификации.

Деятельность организаций начального и среднего профессионального образования в этом направлении будет осуществляться на основе изучения опыта развитых стран в тесном взаимодействии с работодателями для повышения эффективности профессиональной подготовки кадров и обеспечения сбалансированности потребности спроса и предложения на рынке труда.

Осуществление успешного взаимодействия с социальными партнерами позволит решать вопросы трудоустройства выпускников, обеспечивать контроль за качеством их подготовки, прогнозировать потребность в специалистах тех или иных профессий, совершенствовать содержание профессиональных программ в соответствии с требованиями современного производства.

В этих целях целесообразно создать в регионах небюрократический, влиятельный, компетентный, профессиональный и уполномоченный орган, который обеспечил бы взаимодействие партнеров. Необходимо четкое распределение полномочий и круга деятельности для обеспечения внедрения ориентированной на рынок и будущее системы начального и среднего профессионального образования.

Особое внимание будет уделено расширению сети и модернизации действующих организаций начального и среднего профессионального образования.

Предприятия должны осуществлять профессиональную подготовку и обучение, стать мастерами производственного обучения на основе заключения договоров с организациями образования. Эту задачу можно осуществить и при кооперации со школами профессионального обучения. Предпосылкой для этого является соответствующее оснащение, практическая направленность обучения и внедрение подходящих, имеющих практический опыт и хорошо образованных преподавательских кадров.

Сотрудничество школы и предприятия предъявляет крайне высокие требования ко всем задействованным в этом процессе, но гарантирует подготовленные на высшем уровне профессиональные кадры.

В целях приведения в соответствие профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров требованиям региональных рынков труда и работодателей необходимо пересмотреть Перечень специальностей начального и среднего профессионального образования. Ценностью пересмотренного Перечня специальностей должно стать его соответствие международному коду, возможность нострификации (признания) документов об образовании в других государствах.

В нем должны быть учтены все виды профессионального образования, обеспечен диапазон развития образования по любым современным профессиям и специальностям.

Для дальнейшей активизации социального партнерства в сфере начального и среднего профессионального образования будут предприняты следующие шаги:

- изменение структуры подготовки кадров с учетом создания конкурентоспособной системы подготовки кадров для отраслей экономики в соответствии с международными квалификационными требованиями;

- совершенствование законодательно-правовой базы поддержки и развития организаций начального и среднего профессионального образования, системы подготовки и повышения квалификации рабочих кадров и специалистов с учетом зарубежного опыта;

- введение «дуальной системы» как основы создания технически ориентированного образования, обуславливающий процесс информатизации и интеграции промышленной отрасли;

- создание на предприятиях собственной системы подготовки кадров и специалистов для всей экономики в целом;

- создание на республиканском и региональном, а также отраслевом уровнях комиссий (советов) социальных партнеров по координации действий и подготовке решений в области профессионального образования и обучения;

- разработка научно-обоснованной методики определения потребности отраслей экономики в рабочих и специалистах с учетом приоритетности отраслей, секторов экономики и территорий, проводимых рыночных преобразований;

- проведение систематических исследований по проблемам прогнозирования рынка труда со всеми социальными партнерами и оперативное информирование всех заинтересованных сторон о перспективной потребности в кадрах;

- разработка при взаимодействии социальных партнеров, региональных программ подготовки квалифицированных кадров и специалистов на гг. в соответствии с потребностями рынка труда и развивающихся отраслей экономики;

5.3. Основные направления обновления содержания начального и среднего профессионального образования.

В соответствии с требованиями работодателей должны разрабатываться государственные общеобязательные стандарты, учебные программы, графики учебного процесса.

Они же должны участвовать в определении содержания профессионального образования, а также определять и устанавливать квалификации выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования, при поддержке государства заниматься воспроизводством рабочей силы, заказывать перспективную и реальную потребность в квалифицированных кадрах.

В намеченный период должен осуществиться переход на подготовку по трех-, четырехсторонним договорам (обучающиеся (родитель), профессиональное учебное заведение, работодатель и возможно служба занятости). Профессиональная практика, как правило, должна завершаться на рабочем месте, где учащемуся предстоит работать, а для тех выпускников, кто желает открыть собственное дело - на лучших предприятиях соответствующей отрасли.

Современные социально-экономические условия предъявляют новые требования к содержанию профессионального образования, повышения его качества. Для чего предстоит решать следующие задачи:

- определение методологии и структуры обновления содержания образования на основе принципов интеграции общеобразовательной и профессиональной подготовки с учетом профиля подготовки и увеличения удельного веса часов на профессиональное обучение, в том числе на производственную практику;

- устранение перегруженности учебных планов предметами и сведениями, которые не являются профильными для данной профессии и специальности;

- пересмотр содержания учебных дисциплин с учетом необходимости для последующих ступеней образования, в дальнейшей социальной или профессиональной деятельности выпускника;

- обновление квалификационных характеристик с указанием наименования профессии как подтверждение квалификации и основания для получения рабочего места и персональной карьеры (статус);

- установление объема знаний, которые должны быть усвоены в организации образования, на предприятии, в случае необходимости, в ходе сопутствующего межпроизводственного обучения;

- разработка инновационных образовательных программ, направленных на формирование многоуровневой и многопрофильной подготовки кадров и специалистов;

- совершенствование Классификатора начального и среднего профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда и перспективами развития казахстанского общества;

- внедрение активных методов обучения, способствующих формированию практических навыков анализа информации, самообучения, развитию самостоятельной деятельности учащихся.

5.4. Научно-методическое и кадровое обеспечение.

Приоритетными направлениями действия в области научно-методического и кадрового обеспечения должны стать:

- обеспечение государственной поддержки приоритетного развития фундаментальных и поисковых исследований в области образования;

- развитие системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации инженерно-педагогических кадров для организаций начального и среднего профессионального образования;

- разработка краткосрочных программ подготовки инженерно-педагогических работников на базе высшего и среднего профессионального образования в высших педагогических учебных заведениях для расширения возможности получения преподавателями специальных дисциплин педагогического образования, а также профессиональной переподготовки для преподавателей гуманитарных и социально-экономических дисциплин;

- разработка комплектов учебной документации и средств обучения по новым профессиям и специальностям (в сфере обслуживания, экологии, социальной работы, рыночной инфраструктуры и др.), подготовка по которым ранее не осуществлялась;

- разработка и внедрение в учебный процесс профессиональных учебных заведений унифицированных учебников нового поколения по специальным предметам, особенно на казахском языке, а также компьютерных учебно-методических пособий, учебно-методических комплектов, наглядных средств обучения на мультимедийной основе;

- обеспечение внедрения гуманитарно-этических аспектов в профессиональном образовании;

- совершенствование системы аттестации руководящих и педагогических кадров, восстановление целевого распределения привлечение молодых специалистов для работы в организациях начального и среднего профессионального образования, в том числе в сельской местности.

5.5. Объёмы и структура подготовки квалифицированных рабочих и специалистов.

Согласно Закону Республики Казахстан «О занятости населения» профессиональная подготовка и переподготовка безработных граждан осуществляется в учебных центрах государственной службы занятости или иных учебных заведениях по направлению этой службы за счет средств, предусмотренных в государственном фонде содействия занятости. Эта работа осуществляется на договорной основе.

Создан государственный фонд содействия занятости как самостоятельная финансовая система. Этот фонд формируется за счет обязательных отчислений всех предприятий, в том числе учреждений, организаций, кооперативов и других работодателей, независимо от их форм собственности, в установленном размере к фонду оплаты труда с ежегодным уточнением этого размера парламентом и отнесением этих затрат на себестоимость продукции.

Однако, как в целом по республике, так и по регионам продолжают иметь место просчеты в структуре и масштабах подготовки кадров, определения потребности в них. Подготовка кадров сохраняет значительную инерцию прошлого: обучение ведется не столько в соответствии с реальными нуждами в них, сколько с собственными традициями и сложившейся практикой. Это подтверждает и качественный состав безработных. Так, из подготовленных по дневной форме обучения трудоустраивается лишь немногим более половины специалистов.

Одновременно, из-за сложного финансового состояния Фонда занятости многие мероприятия по профобучению выполнялись не полностью. Так, за 8 месяцев т. г. поступление страховых взносов в ГФСЗ составило чуть более половины от запланированной суммы, затраты на профподготовку и переподготовку составили менее двух третей от запланированных сумм.

В первом полугодии 2000г. численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше составила 7,3 млн. человек, из которых 6,6 млн. человек – занятые в экономике и 0,7 млн. человек – безработные. Уровень экономической активности составил 69,6%.

Вместе с тем ежегодно рынок труда пополняется молодежью из числа выпускников общеобразовательных школ без профессиональной подготовки. Согласно статистическим данным, ежегодно на рынок труда выходят от 70,0 до 90,0 тыс. выпускников основной и старшей общеобразовательной школы, которые не имеют возможности продолжить профессиональное обучение, из них более половины становятся безработными, остальные могут рассчитывать лишь на получение малоквалифицированной работы.

Обострение ситуации на рынке труда делает молодежь, не имеющую профессии и опыта работы, неконкурентоспособной.

В республике уровень безработицы заметно различается по образованию. Из числа безработных высшее образование имеют -6,1 %, среднее профессиональное –10,1 %, среднее общее –13,1 %. В то же время значение фактора образования заметно ниже, чем возраста. Уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15-24 лет составил 19,1%, каждый третий безработный в возрасте 16-24 лет (237,1 тыс.) – жительницы села.

За период с 2000 по 2002 годы на профессиональное обучение, переподготовку и повышение квалификации направлено 57,3 тыс. безработных граждан, в том числе молодежи в возрасте от 16 до 24 лет – более 32 тыс. чел.(55%).

За 2002 год на финансирование профессиональной подготовки безработных затрачено 261,3 млн. тг. В годах эта сумма будет составлять 1681,2 млн. тг.

Для прошедшего десятилетия характерно перераспределение числа занятых между видами экономической деятельности. Институциональные преобразования и свобода в выборе предпринимательской деятельности способствовали притоку занятых в торговле, в гостиничный и ресторанный бизнес, финансовую и другие сферы.

В Казахстане развитие ситуации в сфере занятости в перспективе будет зависеть от многих факторов, в том числе в решающей степени – от общей направленности и хода экономических преобразований в республике, а также от повышения эффективности регулирующего механизма занятости.

Если в 1996 году на обучение было направлено 24,7 тыс. чел., (затрачено 500 млн. тенге), в 1997 году - 13,4 тыс. чел., то за 8 месяцев 1998 года такими услугами службы занятости воспользовалось более 10,5 тыс. безработных и незанятого населения, затраты на него составили 276,6 млн. тенге.

Профессиональное обучение безработных организовано в основном по четырехсторонним договорам, т. е. с гарантией трудоустройства. Особое внимание уделяется профессиональной подготовке и переподготовке граждан, относящихся к категории лиц, требующих социальной защиты и испытывающих затруднения в поиске работы. Обучение и переподготовка осуществляется на базе профессиональных школ, колледжей, высших учебных заведений, а также непосредственно на предприятиях и в негосударственных учебных заведениях.

Следует отметить, что в последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста трудоустроенных от общего числа прошедших обучение. Так, если в 1996 году удельный вес трудоустроенных из числа прошедших обучение и переподготовку составил лишь 58%, в 1%, то по состоянию на 1 сентября 1998 года из завершивших профобучение 11,2 тыс. чел, 6,8 тыс. безработных, 87,3% трудоустроены.

Для создания в отдельных населенных пунктах дополнительных рабочих мест, повышения занятости и обеспечения потребности их жителей в товарах и услугах профподготовка безработных ведется по заявкам акимов (районов, городов, сельских и поселковых округов). В сельской местности находят себе работу обученные через службу занятости парикмахеры, портные, телемастера и мастера по ремонту сложнобытовой техники, изготовители изделий народного промысла (национальные головные уборы и одежда, седла, сундуки, музыкальные изделия, юрты).

Для приведения в соответствие направлений подготовки квалифицированных кадров и их размещения в регионах с образовательными запросами населения, потребностями развивающейся экономики и рынка труда, прогностическими показателями развития регионов, обеспечения доступа широких слоев населения к начальному и среднему профессиональному образованию необходимо:

- формирование объемов и профильной структуры подготовки рабочих кадров и специалистов осуществлять в соответствии с потребностями населения и рынка труда;

- расширить подготовку рабочих и специалистов для наукоемких и высокотехнологических производств, для обеспечения информационных технологий, социальной сферы, сферы обслуживания и сервиса, сельского хозяйства, строительства и транспорта;

- развивать высшие профессиональные училища и колледжи с повышенным уровнем квалификации, в том числе по редким специальностям, республиканского значения;

- развивать многопрофильность и многофункциональность учебных заведений для предоставления широкого спектра образовательных услуг;

- создание региональных межотраслевых Центров подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

5.6. Управление начальным и средним профессиональным образованием.

Задача - формирование эффективной системы государственно-общественного регулирования деятельностью организаций начального и среднего профессионального образования в условиях демократизации и разграничения полномочий в упралении.

Основные направления:

- обеспечение развития различных типов и видов учебных заведений по структуре и формам собственности;

- обеспечение взаимодействия органов упраления образованием и взаимосвязи образовательных профессиональных программ подготовки кадров республиканского, областного и районного уровней;

- совершенствование механизма лицензирования, аттестации и аккредитации организаций начального и среднего профессионального образования;

- развитие общественных организаций, расширение их деятельности в удовлетворении потребностей регионов в квалифицированных кадрах;

- восстановление при Центральном исполнительном органе профессионального образования республиканского учебно-методического кабинета и региональных учебно-методических кабинетов при территориальных органах управлениях;

- развитие молодежных организаций и ученического самоуправления в учебных заведениях;

- создание службы мониторинга и маркетинга системы начального и среднего профессионального образования.

5.7. Формирование системы контроля качества начального и среднего профессионального образования.

Для формирования системы контроля качества начального и среднего профессионального образования необходимо в республике создать государственную службу аттестации качества профессионального образования, независимую от органов управления образованием.

Задачами системы контроля качества начального и среднего профессионального образования являются:

-  создание независимого республиканского Центра по оценке качества профессионального образования, подготовки рабочих кадров и специалистов для отраслей экономики;

-  разработка на государственном уровне механизма контроля качества начального и среднего профессионального образования;

-  создание на государственном уровне банка тестовых заданий для проведения независимой аттестации организаций начального и среднего профессионального образования;

-  создание на государственном уровне инфраструктуры для методического обеспечения профессий и разработки средств обучения нового поколения;

-  создание единой компьютерной информационной системы содержания профессионального образования;

- создание системы оценки качества подготовки кадров со стороны заказчика на уровне начального и среднего профессионального образования.

6. Необходимые ресурсы и источники финансирования.

6.1. Анализ использования финансовых средств и проблемы.

В условиях рыночных отношений произошло кардинальное изменение финансирования учреждений среднего профессионального образования. В частности, учреждения среднего профессионального образования поменяли свой юридический статус и преобразовались в государственные казенные коммунальные предприятия. Данные изменения повлекли за собой слияния приоритетов финансирования. Порядок финансирования осуществляется исходя из расчетов, определяемых органом государственного управления. При определении стоимости за основу берутся: заработная плата, социальные платежи, стипендия, коммунальные платежи.

При таком подходе к финансированию учреждений образования отсутствует реальная возможность укрепления учебно-методической базы.

Существенное изменение в порядке оплаты труда преподавателей внесено принятием ряда документов противоречащим существующим законам.

В соответствии с постановлением Правительства РК № 41, которое регламентирует систему оплаты труда работников учреждений среднего профессионального образования, произошло увеличение заработной платы и рост оплаты за обучение, что сказалось на контингенте учащихся. Происходит отток учащихся в негосударственные учебные заведения.

Необходимо определить порядок финансирования и упорядочить систему оплаты труда в соответствии с Законом РК «Об образовании»

В условиях рыночных отношений возникло много частных предприятий и фирм, нуждающихся в кадрах среднего звена. Государственные учреждения и органы, желающие подготовить кадры для своей отрасли, не могут это сделать, по причине отсутствия необоснованных финансовых ассигнований, а при их наличии, нет законодательной базы, позволяющей осуществлять подготовку кадров за счет этих средств.

Для решения данного вопроса необходимо осуществить следующие меры:

·  принятие нормативов финансирования государственных заказов для установления уровня определения стоимости обучения по государственному заказу;

·  наделить колледжи правом при установлении заработной платы по согласовании с педколлективом или профсоюзным комитетом определять систему оплату труда преподавания работниками в платных группах, что позволит не увеличивать стоимость обучения в группах платной подготовки;

·  принять соответствующие поправки в бюджетную классификацию, позволяющие государственным органам заключать договоры на подготовку специалистов той или иной отрасли, помимо средств выделяемых на подготовку кадров на местном уровне (т. е. гос. заказ);

·  разработать механизм стимулирования работодателей, частных предпринимателей, в части снижения ставки соц. налога, за счет инвестиций, направляемых на подготовку кадров, для оплаты прохождения производственной практики, приобретения оборудования для учебного заведения.

·  принять ряд нормативных документов по многоканальному финансирования организаций начального и среднего профессионального образования;

·  предусмотреть финансирование общеобразовательной подготовки на базе 9 классов независимо от обучения (бюджетное или платное) путем выделения дополнительного государственного заказа.

6.2. Пути внедрения многоканального финансирования и создание условий для привлечения средств работодателей и физических лиц.

В настоящее время потребителями квалифицированных рабочих всех форм собственности, особенно негосударственные предприятия и учреждения стоят в стороне от их подготовки, хотя выпускников используют на работе, при том – лучших, не затрачивая на эти цели средства.

Многие предприятия не предоставляют рабочие места обучающимся на завершающем этапе обучения производственной практики, не несут ответственность за качество подготовки трудовых ресурсов, их использование, не содействуют укреплению и обновлению учебно-материальной базы учебных заведений профтехобразования путем выделения новой техники, оборудования и других средств обучения. Особенно в тяжелом положении сельские профтехшколы.

В республике идет реструктуризация экономики, многие предприятия простаивают, источник финансирования местный бюджет не обеспечивает нормативное финансирование. В то же время отсутствует законодательная база по роли ответственности работодателей за подготовку кадров, как субъектов образовательного процесса, отсутствуют налоговые льготы для спонсоров, оказывающим поддержку системе профессионального образования, даже заработанные средства обучающимися и полученные за аренду помещений и оборудования изымаются в местный бюджет.

Учитывая опыт зарубежных стран и конкретные экономические условия в республике, следует для организации профессионально-производственной подготовки, сохранения и развития учебно-материальной базы, обновления учебной техники, оборудования, других средств обучения и социальной защиты инженерно-педагогических работников, учащихся (лицеев, колледжей) разработать и законодательно принять новую модель финансирования профессионального образования и обучения.

Новая модель финансирования профессионального образования должна предусматривать:

-сохранение за государством приоритета в финансировании профессионального образования, но повышение роли и ответственности работодателей за функционирование и развитие системы подготовки квалифицированных рабочих и специалистов;

-хозяйственную самодеятельность профессиональных школ, лицеев и колледжей;

-нормативный подход в формировании ресурсного обеспечения системы профессионального образования и обучения;

-двухуровневый подход в формировании ресурсного обеспечения (республиканский, местный бюджет);

-многоканальный подход в формировании источников финансирования в каждом профессиональном учебном заведении (средства республиканского, местного бюджета, предприятий и организаций всех форм собственности, государственного фонда содействия занятости, спонсоров, меценатов, граждан и др.);

-развитие дополнительных платных образовательных услуг, выходящих за рамки государственного стандарта образования;

-самостоятельное использование доходов от производственно-хозяйственной деятельности, аренды помещений и оборудования для собственных нужд учебного заведения, освобождение этих доходов от налогов и других платежей;

-создание на предприятиях и организациях всех форм собственности фондов профессионального обучения, а так же на республиканском и региональном уровнях;

налоговые льготы для спонсоров, инвесторов образования;

-введение местных целевых налогов на профессиональное образование;

-создание условий для развития негосударственных учреждений профессионального образования.

Исходя из этих подходов предлагается несколько вариантов формирования источников финансирования профессионального образования.

Прежде всего, следует решить проблему двухуровневого финансирования по всем организациям образования начиная с дошкольных учреждений.

Республиканский бюджет должен финансировать: заработную плату педагогических работников в соответствии со стандартами образования, оплату учебников, оборудования и других средств обучения, а так же реализацию республиканских программ по закону «О языках», по компьютеризации, научно-методическому обеспечению систем образования.

Местный бюджет оплачивает содержание учебных заведений всех уровней и ступеней – это ремонт помещений, оплату коммунальных услуг и других платежей установленных законодательством Республики Казахстан. Это позволит на месте усилить контроль за рациональным использованием учебных помещений, оборудования, техники, земельных угодий, экономным расходованием тепла, вод, электроэнергии и других средств содержания.

Первая модель финансирования профессионального образования – это предприятия и организации всех форм собственности от суммы фонда оплаты производят расчет в размере 1% и перечисляют полученную сумму по назначению. Организации, содержащиеся за счет госбюджета, применяют ставку в размере 0,25%. Эти источники составят 4.05 млн. тенге . Возможно эти средства остаются на специальных счетах этих учреждений и расходуются только на цели профессионального обучения. В противном случае они изымаются в бюджет на финансирование профессионального образования.

Учитывая настоящее кризисное состояние и то, что Республика Казахстан, в основном, экспортирует сырьевую продукцию и вкладывает в нее инвестиции возможна вторая модель. Это сбор отчислений от единицы производственной или добытой продукции. Желательно установить, от произведенной одной тонны зерна 120 тенге (1,5 доллара) и от тонны добытой нефти 160 тенге (2 доллара). Это составит 4,4 млн. тенге.

Для развития приоритетных областей производства, сферы обслуживания в регионах местные органы могут устанавливать налог на профессиональное образование.

Налоговые льготы желательно представлять спонсорам, инвесторам, освобождая от налогообложения средства, направленные на поддержку профессионального образования.

Возможны и другие модели финансирования профессионального образования, приемлемые в новых экономических условиях республики.

7. Ожидаемые результаты от реализации программы.

Реализация Государственной программы подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов позволит обеспечить:

- конкурентоспособный уровень начального и среднего профессионального образования как по содержанию образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг;

- личностный и социально-ориентированный выбор и доступ любого уровня начального и среднего профессионального образования;

- создание национальной системы обеспечения отраслей экономики высококвалифицированными кадрами, владеющими современными технологиями производства, полученных с помощью новых информационных и педагогических средств обучения;

-  интеграцию национальной системы профессионального образования и подготовки кадров в мировое образовательное пространство и повышение конкурентоспособности казахстанских специалистов на мировом рынке труда;

-  повышение рациональности размещения организаций начального и среднего профессионального образования в территориальном и профильном аспектах; сбалансированность региональных и отраслевых интересов;

-  повышение доступности начального и среднего профессионального образования, направленное на улучшение удовлетворения потребностей населения в образовании различных профилей;

- развитие автономности организаций начального и среднего профессионального образования, демократизации управления на уровне учебных заведений; создание эффективной системы государственно-общественного управления начальным и средним профессиональным образованием;

-  развитие многопрофильности и многофункциональности организаций начального и среднего профессионального образования как основы расширения спектра образовательных услуг;

-  укрепление связи системы начального и среднего профессионального образования с работодателями, повышение эффективности сотрудничества субъектов социального партнёрства;

-  расширение возможностей многоканального финансирования учебных заведений начального и среднего профессионального образования для обеспечения образовательного процесса, экономической и социальной поддержки обучающихся и работников, развития материально-технической базы организаций образования;

-  развитие системы подготовки и профессиональной переподготовки кадров для начального и среднего профессионального образования; повышение образовательного уровня преподавателей и руководителей организаций образования; обновление преподавательского состава;

-  создание новых учебников, учебно-методических комплексов, средств обучения в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта; развитие применения информационных систем и технологий, телекоммуникационных сетей в образовательном процессе;

-  развитие научной и инновационной деятельности в системе начального и среднего профессионального образования;

-  снижение безработицы среди населения, в том числе молодежи;

-  развитие международного сотрудничества в области начального и среднего профессионального образования; расширение академической мобильности обучающихся и выпускников на международном рынке образовательных услуг.

8. План мероприятий по реализации Государственной программы.

Для реализации государственной программы необходимо разработать План мероприятий.