Совершенствование финансово-хозяйственной деятельности предприятия городского хозяйства ЖКХ (стр. 5 )

Применение регистра позволит получать информацию об объеме предоставленных ЖКУ, суммах начисленных льгот и субсидий, сформировать фактическую цену реализации услуг и рассчитать объем выпадающих доходов, возмещение которых за счет средств бюджета приведет к увеличению внереализационных доходов. Информация, сгруппированная и обобщенная по соответствующим признакам в предлагаемом регистре, может быть раскрыта в пояснительной записке к финансовой отчетности. Это позволит дать представление пользователям о размере возможных доходов предприятия (в том числе внереализационных).

3.3. Факторы усовершенствования управления финансовыми ресурсами предприятия.

Дефицит собственных инвестиционных ресурсов коммунальных предприятий заставляет их изыскивать возможности привлечения частного капитала в проекты ЖКХ, участие которого может проявляться в замене государственных предприятий частными компаниями, или кооперации государственного и частного сектора – смешанного партнерства. Среди основных преимуществ смешанного партнерства по сравнению со схемами государственного рынка услуг можно выделить: лучшую интеграцию между фазами проектирования, строительства и эксплуатации объекта при условии проведения тендера, новаторскую концепцию, современные инженерные решения и эффективное управление, акцент на качество обслуживания клиентов, лучшее использование капитала и другие.

В целом процесс совершенствования системы формирования финансовых ресурсов ЖКХ может осуществляться по следующим направлениям:

- расширение источников финансирования,

- совершенствование нормативной базы, тарифной политики, налогообложения, межбюджетных отношений, кредитной политики;

- оценка активов ЖКХ,

- повышение уровня образования кадров,

- совершенствование системы управления,

- контроль за целевым распределением и использованием финансовых ресурсов;

- совершенствование механизма планирования, распределения финансовых ресурсов и др [15].

Кроме того, в дальнейшем развитии и совершенствовании нуждаются:

- методики определения размера городского бюджета на капитальный ремонт многоквартирных домов, дифференцированных в зависимости от технического состояния зданий, готовности вкладывать собственные средства;

- методики расчета отчислений собственников жилья на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов с учетом механизмов самофинансирования, привлечения средств городского бюджета;

- рекомендации по планированию финансовых средств на техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда в зависимости от срока эксплуатации зданий, материала стен, этажности и других факторов;

- положение о контроле соответствующими органами власти за деятельностью управляющих организаций и товариществ собственников жилья;

- методики определения уровня управляемости для объединения товариществ собственников жилья и управляющих организаций в зависимости от размеров придомовых территорий, эксплуатационных площадей;

- методики расчета предельных размеров придомовых территорий и другие аспекты [25].

Для оздоровления финансов коммунальных предприятий необходимо решить проблему накопленной дебиторской и кредиторской задолженности посредством ее реструктуризации.

Очевидна необходимость совершенствования тарифного регулирования в коммунальном хозяйстве в связи с рассмотрением тарифов на жилищно-коммунальные услуги в качестве регулятора экономических преобразований в отрасли.

На данном этапе реформирования тарифообразование существует в отрыве от реальных условий финансирования предприятий, качества предоставляемых услуг и потребительских предпочтений. Такая ситуация приводит к тому, что коммунальные предприятия, в большинстве своем являющиеся монополистами, имеют возможность практически бесконтрольно использовать ресурсы и устанавливать объемы услуг, предоставляемых потребителям. Кроме того, формирование тарифа на основе фактических затрат за предшествующий период и использование устаревших, не отвечающих современным требованиям норм и нормативов, не только не стимулирует, но и делает практически невозможным привлечение инвестиционных ресурсов, поскольку величина тарифа не соответствует реальным затратам предприятий и не обеспечивает его необходимого производственного потенциала [11].

Серьезной проблемой является то, что тарифы на коммунальные услуги не подразделяются на постоянную, не зависящую от количества потребленных услуг, и переменную, находящуюся в прямой зависимости от этого части. При традиционном «одноставочном» тарифе («себестоимость + рентабельность») сокращение объемов потребления материального носителя услуги ведет к снижению как переменной, так и постоянной части расходов, и как следствие – уменьшение финансирования работ по замене изношенных основных фондов, проведению текущего и капитального ремонтов, реконструкции и модернизации.

В этом случае для решения локальных задач коммунальных предприятий, таких как экономия топлива, сохранение контингента потребителей, целесообразно использовать двуставочные тарифы с выделением постоянной и переменной частей. Введение двуставочных тарифов позволит снизить сезонные колебания в платежах, уменьшит оборотные средства данных предприятий, повысит их финансовую устойчивость. Кроме того, введение двуставочных тарифов в водоснабжении стимулирует потребителей к установке приборов учета потребленной воды и экономному ее расходованию, так как позволяет при рациональном потреблении услуг и исправности подводящих устройств уменьшить платежи при достаточно высоком несубсидируемом тарифе за единицу услуг [9].

Среди недостатков существующего тарифообразования на услуги предприятий-монополистов в коммунальной сфере следует также отметить в первую очередь его затратный механизм, отсутствие у регулирующих органов достаточной, объективной и правдивой информации об издержках производителей и инструментов воздействия на эти издержки, непрозрачность экономической и финансовой деятельности, недостаточную эффективность существующего порядка подготовки, проверки и утверждения тарифов, отсутствие взаимоувязанности в тарифообразовании на различных уровнях регулирования, излишнее влияние социальных факторов на установление тарифов и др.

Для изменения сложившейся ситуации необходимо:

-  обеспечить методическую и организационную поддержку формируемой системы эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса;

-  проводить технологический и финансовый аудит тарифов на жилищно-коммунальные услуги с анализом обобщающих результатов проверок;

-  разработать порядок утверждения тарифов с регламентацией действий и ответственности каждой из сторон;

-  проводить тарифную политику в непосредственной увязке с политикой по установлению реально получаемых потребителями объемов этих услуг;

-  осуществлять оперативный мониторинг соблюдения федеральных и региональных стандартов оплаты коммунальных услуг;

-  ввести систему коэффициентов, учитывающих территориальные особенности предоставления коммунальных услуг при формировании тарифов;

-  принять единый документ, определяющий методику формирования тарифов;

-  установить предельные сроки по пересмотру тарифов;

-  ввести в процесс ценообразования двуставочные тарифы для потребителей, которые позволят устранить имеющийся дисбаланс между доходами и расходами организаций коммунального комплекса и в конечном счете все же добиться ликвидации перекрестного субсидирования [24].

Совершенствование системы управления финансовыми ресурсами коммунального хозяйства, являющегося важнейшей отраслью жизнеобеспечения, может быть достигнуто только при условии комплексного, системного реформирования финансового механизма ЖКХ за счет развития концептуальных подходов к совершенствованию тарифообразования, усиления контроля за движением денежных потоков, поиска нетрадиционных источников финансирования путем институциональных преобразований, упорядочения налогообложения предприятий отрасли. Кроме того, устранение тех недостатков организации финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий, которые были заложены в дореформенный период, а также выявленных в процессе реформирования, должно повысить эффективность использования финансовых ресурсов отрасли и улучшить финансовое состояние коммунальных предприятий.

Для придания, устойчивости и конкурентоспособности организации могут использоваться такие механизмы как франчайзинг и системинг. Франчайзинг представляет собой способ ведения бизнеса, основанный на заключении головной компанией (франчайзер) с независимыми предпринимателями (франчайзи) специальных договоров, дающих разрешение и обязывающих франчайзи заниматься в течение периода франшизы определенным бизнесом, используя специфическое наименование, принадлежащие франчайзеру или ассоциирующиеся с ним. В системинге координация действий осуществляется путем заключения и реализации двусторонних и многосторонних договоров, согласующихся с основным регламентирующим документом — договором о совместной деятельности. Осуществляя управление предприятием ЖКХ, владелец предприятия может использовать при этом элементы франчайзинга. Преимущества для вновь созданных предприятий ЖКХ в данном случае будут заключаться в членстве в крупной сети и возможности использования всей существующей базы клиентов и сети, большая автономия, что значительно повышает мотивацию, а также квалифицированные консультации со строны франчайзера [31].

Огромное значение может иметь также снижение затрат предприятия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рыночная экономика охватывает целый ряд отраслей, особое место среди которых занимает ЖКХ. Рынок жилья и коммунальных услуг открывает возможности для свободного перелива капиталов, притока финансовых ресурсов в отрасль. Одновременно функционирование рынка жилья создает заинтересованность работников в результатах своего труда. Рыночные принципы хозяйствования осуществляются в рамках начавшейся жилищно-коммунальной реформы. Финансовые отношения предприятий жилищно-коммунального комплекса не соответствуют требованиям рыночной экономики.

Основными источниками финансирования организаций ЖКК России являются:

– платежи коммерческих предприятий, пользующихся услугами ЖКХ;

- платежи бюджетных организаций – потребителей коммунальных услуг;

– платежи граждан – потребителей коммунальных услуг;

– дотации федерального бюджета;

– дотации региональных бюджетов.

За период реформы ЖКХ структура источников финансирования предприятий отрасли изменилась, в конце 2009 г. платежи населения в составе финансов ЖКХ составили 80%. Однако проблемы оптимизации состава и структуры финансов ЖКХ пока не решены, а реформирование финансовых взаимоотношений в отрасли должно быть продолжено. Предприятия ЖКХ по-прежнему остаются одним из крупнейших бюджетополучателей. Во многих городах и муниципальных образованиях эти расходы составляют до 40% от бюджетов. Преобразования жилищно-коммунальной отрасли – важнейшая составляющая всего комплекса проводимых государственных реформ. Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись финансовые, технические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя.

Анализ актуальности широкого круга вопросов реформирования ЖКХ, таких как состояние жилищного фонда, обновление производственно-технической базы предприятий коммунального хозяйства, экономия теплоэнергоресурсов, обеспечение должного уровня качества жилищно-коммунальных услуг и приемлемых расценок на них в соответствии с уровнем доходов населения, свидетельствует о том, что все они являются первоочередными и требуют комплексного подхода к своему решению.

Несмотря на произошедшие в 2007–2009 гг. при поддержке федерального центра положительные изменения на местах, в целом положение дел в отрасли нельзя признать удовлетворительным. Нарастает комплекс нерешенных финансовых проблем, основными из которых являются зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций; значительный объем недофинансирования отрасли и прочие. Увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд (4% от общей площади жилищного фонда в России); износ основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет около 70%. Наблюдаются значительные потери энергоресурсов (в тепловых сетях свыше 30).

Основные цели реформирования ЖКХ России:

– обеспечение населению условий проживания, отвечающих стандартам качества;

– снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

– смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования;

– переход отрасли на самоокупаемость.

Основные способы достижения указанных целей:

– совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля;

– переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;

– совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в т. ч. установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

– совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Реформа ЖКХ носит комплексный, крупномасштабный характер и затрагивает все сферы деятельности муниципального образования: хозяйственно-финансовую, организационно-правовую, социально-политическую, экологическую, техническую, кредитную и другие стороны деятельности. Главное направление реформирования – совершенствование финансовых отношений предприятий ЖКХ. Для достижения поставленных целей необходимо выполнить следующие ключевые задачи:

– создать и усовершенствовать экономические и организационные механизмы снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении их качества и устойчивости работы отрасли;

– совершенствовать тарифную политику на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей;

– повысить инвестиционную привлекательность ЖКХ;

– сократить бюджетное дотирование отрасли и использовать высвобождающиеся бюджетные ресурсы на социальные цели;

– повысить долю внебюджетного финансирования ЖКХ за счет средств населения при обеспечении эффективной адресной помощи малообеспеченным семьям.

Тарифная политика и социальная защита граждан России Цены и тарифы ЖКХ – одна из наиболее затратных отраслей экономики, где крайне расточительно расходуются и потребляются вода, тепловая и электрическая энергия, другие материальные ресурсы. Издержки предприятий, производящих коммунальные услуги, не покрываются установленными нормами и тарифами. Между тем ценовая политика в жилищно-коммунальной сфере представляет собой регулирующий механизм между производителями, потребителями услуг и муниципальным бюджетом, который обеспечивает дотирование наиболее затратных статей отрасли. Основу эффективной ценовой политики должен составить комплекс мер, стимулирующих производителей к снижению непроизводительных расходов и потерь, а потребителей – к рациональному использованию коммунальных услуг. Оплата коммунальных услуг в настоящее время производится по тарифам. Норматив по оплате (тариф) определяется себестоимостью услуги и установленной рентабельностью. Общие тенденции формирования этих показателей подчинены корпоративным интересам производителя. Тариф оплаты услуг устанавливают и утверждают органы местного самоуправления в зависимости от климатической зоны, национальных традиций, сложившейся культуры водопользования, санитарно-гигиенических требований, наличия энергетических и водных ресурсов, производственных мощностей и ряда других факторов. Сложившаяся нормативная система оплаты не позволяет учитывать реально понесенные производителем затраты, объемы фактического потребления и уровень потерь продукта в процессе его получения и доставки. Характерной особенностью коммунальных систем является существенное расхождение между объемами подачи продукта в систему, объемами его потребления и фактическими объемами оплаты услуг водопровода и канализации, тепло - и электроснабжения. Производитель не контролирует объемы фактического потребления и не может предъявлять счета за сверхнормативное использование своих услуг, а потребитель, не зная баланса по фактической подаче и фактическому потреблению, не может отказаться от оплаты сверхнормативных непроизводительных потерь и выделить объемы продукта действительно подлежащие включению в состав себестоимости и тариф. Следовательно, все потери коммунальных услуг оплачивает потребитель. Все это свидетельствует о несовершенстве существующей процедуры ценообразования. Не вызывает сомнений, что эффективный анализ процессов нормирования и тарифообразования в ЖКХ должен быть основан на соотношении сложившегося уровня издержек производителей и уровня потребления конкретного вида продукции. Проблема ценообразования в ЖКХ вызвана несовершенством существующей нормативной базы на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на местах. Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнение производственной и инвестиционной программ предприятия, утверждаемых на очередной период тарифного регулирования, в т. ч.: стимулировать предприятия ЖКХ к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг; способствовать привлечению инвестиций в предприятия ЖКХ; обеспечивать формирование необходимого объема финансовых ресурсов для предприятий ЖКХ; учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей ЖКХ; создавать механизмы снижения политизированности процесса установления тарифов на коммунальные услуги.

Процесс формирования тарифов на коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.

Усовершенствование финансово-экономической деятельности каждого отдельного предприятия городского хозяйства ЖКХ невозможно без реформирования всей отрасли в целом, поскольку проблемы отрасли сказываются на каждом предприятии, на его финансовом положении. Применение современных механизмов финансово-хозяйственной деятельности практически невозможно в сложившихся условиях хозяйствования, принятых в отрасли ЖКХ, поэтому внедрение новых методик на отдельных предприятиях зачастую оказывается малоэффективным.

БИБЛИОГРАФИЯ

1.  Аксенов повышения конкурентоспособности объектов жилищно-коммунального комплекса // Экон. наука соврем. РоссииN 1. - С.135-140.

2.  Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги // Вопр. экономикиN 4. - С.136-150.

3.  Мониторинг жилищной реформы: от приватизации к новой модели управления / О. Бессонова, С. Кирдина // ЭКОN 9. - С.120-127.

4.  Боголюбов экономических отношений в жилищной сфере: пособие / , . - СПб., 19с.

5.  Коммунальная страна // ЭкспертN 31. - С.94-96.

6.  Бузырев жилищной сферы: учеб. пособие для вузов по экон. спец. - М.: Мнфра-М, 20с.

7.  Бухалков  планирование: Учебник. - 2-е изд., испр. и доп. - М.; ИНФРА-М, 2003.

8.  , , и др. Системный анализ в экономике и организации производства. - Л.: Политехника, 1991

9.  Частный капитализм в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и междунар. отношенияN 1. - С.28-35.

10.  Галяутдинов реформы ЖКХ / , // Социол. исследN 11. - С.50-54.

11.  Кто заменит ЖЭК? // СпросN 2. - С.44-45.

12.  ЖКХ: проблем много, цель одна - достойная жизнь человека // Деловая жизньN 5-6. - С.7-16.

13.  О состоянии жилищно-коммунального комплекса // ЭкономистN 7. - С.47-54.

14.  Дареев льготы и стимулирование инвестиций в ЖКХ // ФинансыN 9. - С.72-73.

15.  Дареев инвестиционной привлекательности организаций ЖКХ // ЭКОN 2. - С.147-153.

16.  Реформа жилищно-коммунального комплекса / Т. Додатенко, В. Пчелкин, Л. Арцишевский // ЭкономистN 8

17.  Дурнев жилищно-коммунального хозяйства России: есть ли выход? / , , // Вестн. РАНN 2. - С.130-137.

18.  Евдокимов развитие индивидуального предпринимательства в сфере услуг ЖКХ // МикроэкономикаN 1. - С.29-31.

19.  Ельцов реформирования жилищно-коммунального комплекса России // Нац. проектыN 6. - C.32-34.

20.  Ершова управления собственностью жилищного сектора сферы городов. - СПб.: 19с.

21.  Малый бизнес в ЖКХ / Р. Зайцев, И. Колесников // Муниципальная властьN 5. - С.82-87.

22.  Оценка уровня развития ЖКХ в России [по сравнению с развитыми зарубежными странами] // Муниципальная властьN 6. - С.102-105.

23.  Зотов управление жилищно-коммунальным комплексом: (Методология, теория, практика): автореф. дис. ... д-ра экон. наук. - М., 19с.

24.  Коммунальные услуги - по новым правилам // Вечерн. Новосибирскянв. - С.5.

25.  Ионов о фонде реформирования как катализатор коммунальной реформы // Нац. проектыN 3. - С.19-21.

26.  Казаков социальной составляющей реформирования жилищно-коммунального комплекса России / , // Уровень жизни населения регионов РоссииN 10. - С.71-77.

27.  Качура населением услуг ЖКХ: вопросы теории и практики // Вестник НГУ. Сер. Соц.-экон. наукиТ.9, вып.3. - С.68-73.

28.  Коммунальная реформа: сторонники и противники // ВластьN 8. - С.9-12.

29.  Повышение эффективности управления региональной жилищной программой / С. Король, А. Семченкова // Пробл. теории и практики управлN 9. - С.31-39.

30.  Котов опыт реформирования водного коммунального хозяйства // ЭКОN 11. - С.90-104.

31.  Три ошибки реформы ЖКХ // Деловые людиN 150. - С.41-44.

32.  Кулик опыт применения концессий в области коммунального хозяйства // Внешнеэкон. бюлN 2. - С.37-41.

33.  Реформа ЖКХ: сценарии развития с использованием ценных бумаг // Муниципальная экономикаN 4. - С.64-74.

34.  Реформа жилищно-коммунального хозяйства: государство должно вернуться в отрасль // Муницип. властьN 1. - С.83-84.

35.  Либоракина самоуправление и реформа жилищно-коммунального хозяйства / , // Обществ. науки и совремN 3. - С.39-50.

36.  Реформа жилищно-коммунального хозяйства и антикризисного управления // Пробл. теории и практики управлN 2. - С.65-71.

37.  Макареня и институциональный базис формирования механизма регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг // Вестник НГУ. Сер. Соц.-экон. наукиТ.8, N 3. - С.93-98.

38.  Кто заплатит за реформу ЖКХ? // Рос. газиюля. - С.11.

39.  Нефедов жилищно-коммунального хозяйства: Структура и управление. Информационно-компьютерные системы: Аналит. обзор / , . - Новосибирск: Наука, 20с.

40.  Реформа в ЖКХ начинается с внедрения системы менеджмента качества / В. Никифорова, А. Ткаченко, Л. Дворкин // Стандарты и качествоN 5. - С.52-55.

41.  Организации ЖКХ: учет, налоги, льготы // Экономика и жизньОкт. (N 40) - С.9-16.

42.  Сазонов -коммунальное хозяйство: проблемы и решения / , // ФинансыN 6. - С.19-21.

43.  Коммунальная приватизация // Рос. газокт. - С.1,9.

44.  Слепов  финансы в финансовой системе страны // ФинансыN 3. - с. 65 – 68

45.  Финансы: Учебник / Под ред. Дробозиной Л. А. М.: ЮНИТИ, 1-е изд., 2001