Обзор нормотворчества Астраханской области в сфере здравоохранения за 2012 год (стр. 3 )

П «Об административном регламенте государственного бюджетного учреждения, подведомственного министерству здравоохранения Астраханской области, по предоставлению услуги «Выдача направления на госпитализацию в стационарное отделение специализированного государственного учреждения здравоохранения Астраханской области» (изменение: постановление П) (основание: ФЗ РФ -ФЗ, распоряжение Правительства РФ -р, распоряжение Правительства Астраханской области -Пр, постановление Правительства Астраханской области -П, постановление Правительства Астраханской области -П);

от 01.01.2001 №71П «Об административном регламенте государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области по предоставлению государственной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и обеспечение отдельных категорий граждан, не имеющих инвалидности, слуховыми аппаратами по медицинским показаниям» (основание: ФЗ РФ -ФЗ, распоряжением Правительства АО -Пр, постановлением Правительства АО -П, постановлением Правительства АО -П);

от 01.01.2001 №72П « Об административном регламенте министерства здравоохранения Астраханской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование фармацевтической деятельности» (изменение: постановление П) (основание: ФЗ РФ -ФЗ, ФЗ РФ , Постановление Правительства РФ , постановление Правительства Астраханской области -П);

от 01.01.2001 №74П «О порядке выдачи разрешения на оказание платных медицинских услуг государственным учреждениям здравоохранения Астраханской области» (изменение: постановление П) (основание: ФЗ -ФЗ, ФЗ -ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 07.09.92 № 000-1 «О защите прав потребителей», постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 №27 «Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями», постановление Правительства Астраханской области -П);

от 01.01.2001 №75П «Об организации деятельности Общественного совета при министерстве здравоохранения Астраханской области» (основание: постановление Правительства Астраханской области -П, закон Астраханской области от 01.01.2001 №18/2012-ОЗ «О нормотворческой деятельности»);

П «О порядке работы конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в министерстве здравоохранения Астраханской области» (основание: ФЗ от 01.01.2001 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»);

П «Об организации работы официального сайта Министерства здравоохранения Астраханской области» (основание: Федеральный закон -ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Закон Астраханской области /2009-ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Астраханской области», постановление Правительства Астраханской области -П «Об обеспечении доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области»);

П «Об утверждении аналитических ведомственных целевых программ на годы» (изменение: постановление П) (основание: постановление Правительства Астраханской области -П);

П «Об административном регламенте государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области по предоставлению услуги «Оформление заявки на оказание высокотехнологической медицинской помощи и внесение данных заявителя в лист ожидания оказания ВМП государственным учреждениям здравоохранения Астраханской области» (основание: ФЗ РФ -ФЗ, распоряжением Правительства РФ -р, постановлением Правительства АО -П, постановлением Правительства АО -П);

П «Об административном регламенте министерства здравоохранения Астраханской области по предоставлению государственной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и предоставление информации об организации высокотехнологической медицинской помощи (основание: ФЗ РФ -ФЗ, распоряжением Правительства РФ -р, постановлением Правительства АО -П, постановлением Правительства АО -П, распоряжение Правительства Астраханской области -Пр «О плане перехода нам предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде»);

Постановление министерства здравоохранения Астраханской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области П/1 «О подготовке специалистов по вопросам экспертной деятельности в сфере обязательного медицинского страхования» (основание: ФЗ -ФЗ, приказ ФОМС «Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию»);

П «О создании рабочей группы по контролю за реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями» (основание: ФЗ РФ -ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями»);

П «Об утверждении форм документов, используемых министерством здравоохранения Астраханской области в процессе лицензирования медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (изменение: постановление министерства здравоохранения Астраханской области П, П «О внесении изменений в постановление министерства здравоохранения Астраханской области от 01.01.2001 №91П») (основание: ФЗ РФ -ФЗ, ФЗ РФ -ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», постановление Правительства Российской Федерации «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении типовой формы лицензии», постановлением Правительства АО -П);

П «Об административном регламенте министерства здравоохранения Астраханской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (изменение: постановление П) (основание: ФЗ РФ -ФЗ, постановление Правительства АО -П, постановлением Правительства АО -П, распоряжение Правительства АО -Пр);

П «Об административном регламенте министерства здравоохранения Астраханской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (изменение: постановление П) (основание: ФЗ РФ -ФЗ, постановление Правительства АО -П, постановлением Правительства АО -П, распоряжение Правительства АО -Пр);

П «О комиссии министерства здравоохранения Астраханской области по строительству комплекса по объекту «Модернизация противотуберкулезной службы Астраханской области» (основание: ФЗ РФ -ФЗ);

П «О совершенствовании работы по диспансеризации больных ВИЧ-инфекцией на территории Астраханской области» (основание: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ , , );

П «О создании комиссии по рассмотрению запущенных случаев туберкулеза на территории Астраханской области» (основание: ФЗ РФ -ФЗ, , постановление главного государственного санитарного врача РФ , приказ Министерства здравоохранения РФ );

П «О создании пунктов «Доверия» (кабинетов психо-социального консультирования) для профилактики ВИЧ/СПИДа и других социально-значимых заболеваний среди наиболее уязвимых групп населения» (основания: реализация проекта национального проекта «Здоровье»);

от 01.01.2001 №98П «О внесении изменений в постановление министерства здравоохранения Астраханской области от 01.01.2001 №49П» (основание: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ н);

от 01.01.2001 №99П «Об организации по контролю за лабораторной диагностикой туберкулеза на территории Астраханской области» (основание: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ н, , приказа Министерства здравоохранения РФ );

П «О проведении неонатального скрининга на территории Астраханской области» (основание: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ );

П «Об организации работы по исполнению приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на территории Астраханской области»;

П «О внесении изменений в постановление министерства здравоохранения Астраханской области от 01.01.2001 №52П» (основание: изменение срока реализации мероприятий по повышению качества оказания скорой психиатрической помощи);

П «О мерах по раннему выявлению лиц, употребляющих психоактивные вещества в Астраханской области» (основания: Указ Президента РФ от 12.05.209 № 000, );

П «О плане заготовки и переработки крови государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Астраханской области на 2012 год» (основание: в целях улучшения обеспечения донорской кровью, ее компонентами и препаратами);

П «О представлении отчетности о деятельности Центров здоровья» (основание: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ н);

П «О совершенствовании работы по профилактике посттрансфузионных осложнений в Астраханской области» (основание: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.01.2001 №82);

П «Об организации экспертного совета по разбору детской и материнской смертности» (основание: ФЗ -ФЗ, постановлением Правительства АО -П);

П «О мерах по исполнению приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации н» (основание: приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению при онкологических заболеваниях»);

П «Об организации оказания населению неотложной медицинской помощи амбулаторно-поликлиническими учреждениями здравоохранения Астраханской области» (основание: ФЗ -ФЗ, постановлением Правительства АО -П, приказ министерства здравоохранения и социального развития российской Федерации «Об организации деятельности врача-терапевта участкового», н «Об утверждении порядка педиатрической помощи», н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению»;

П «Об утверждении Порядка обеспечения министерства здравоохранения Астраханской области бланками лицензий» (основание: ФЗ от 01.01.2001 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства АО -П);

П «Об утверждении плана снижения смертности» (основание: Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»);

П «О порядке предоставления информации о деятельности министерства здравоохранения Астраханской области» (изменение: постановление П) (основание: ФЗ от 01.01.2001 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», постановление Правительства РФ «Об утверждении правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и др.);

П «О порядке составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных учреждений здравоохранения Астраханской области» (основание: приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 №81н);

П «О комиссии по отбору медицинских организаций, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь за счет средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области» (основание: ФЗ -ФЗ, постановление Правительства Астраханской области -П «О Порядке формирования перечня медицинских организаций, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь за счет средств бюджета астраханской области»);

П «Об организации работы по исполнению приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации , н на территории Астраханской области»;

П «О прикреплении аптечных организаций к учреждениям здравоохранения Астраханской области для лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан» (основание: ФЗ -ФЗ);

П «О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах министерства здравоохранения Астраханской области» (основание: Закон Астраханской области от 01.01.2001 №18/2012-ЩЗ «О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области»);

П «О мерах по совершенствованию диагностики злокачественных новообразований молочных желез» (основание: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ «О мерах по совершенствованию медицинской помощи при заболеваниях молочной железы»);

П «О повышении качества оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним» (основание: ФЗ от 24.06.99 , приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации «О повышении качества оказания лечебно-профилактической помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним»);

П «Об утверждении ведомственной программы «Этика и деонтология в медицинских организациях Астраханской области на годы»;

Постановление министерства здравоохранения Астраханской области, Территориального Фонда Обязательного медицинского страхования Астраханской области /2П «О порядке взаимодействия медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования по вопросу идентификации граждан» (основание: ФЗ -ФЗ);

П «Об организации долечивания (реабилитации) работающих граждан, проживающих на территории Астраханской области (изменение: постановление П) (основание: ФЗ -ФЗ);

П «О плане заготовки и переработки крови государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Астраханской области на 2013 год» (основание: ФЗ -ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации н «Об утверждении требований к организациям здравоохранения (структурным подразделениям), осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови ее компонентов, перечня оборудования для их оснащения»);

П «Об утверждении государственного задания на оказание в 2013 году высокотехнологичной медицинской помощи медицинскими организациями Астраханской области;

П «О совершенствовании медико-генетической службы и пренатальной диагностики»;

П «О прикреплении аптечных организаций к учреждениям здравоохранения Астраханской области для лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан» (основание: ФЗ -ФЗ);

П «Об утверждении серии и номеров рецептурных бланков» (основание: ФЗ -ФЗ);

П «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов министерства здравоохранения Астраханской области» (основание: Федеральный закон -ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановление Правительства Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», статья 9 Закона Астраханской области /2008-ОЗ «О противодействии коррупции в Астраханской области», постановление Правительства Астраханской области -П «О мониторинге праовприменения», постановление Правительства Астраханской области -П «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы в Астраханской области»).

В отношении всех перечисленных нормативных правовых актов министерства здравоохранения Астраханской области Управлением Министерства юстиции Российской Федерации Астраханской области (далее – Управление) проведена правовая и антикоррупционная экспертиза. При проведении экспертизы особых трудностей не возникало.

При этом подписано Соглашение о взаимодействии между Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области и министерством здравоохранения Астраханской области /9, с целью совершенствования деятельности по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации и развитию нормотворческого процесса в Астраханской области.

Вместе с тем за период с 01 января 2012 года по 29 декабря 2012 года в ходе проведения правовой и антикоррупционной экспертизы, в том числе повторной, в 4 нормативных правовых актах из вышеуказанных были выявлены противоречия федеральному законодательству, в 1 - коррупциогенный фактор.

В части приведения нормативно-правовых актов и иных правовых актов органов государственной власти Астраханской области в соответствии с федеральным законодательством и устранения выявленных коррупциогенных факторов, в адрес министерства поступили следующие заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области по результатам проведения антикоррупционных экспертиз:

- экспертное заключение /05-04 на проект постановлении министерства здравоохранения Астраханской области «Об административном регламенте учреждения здравоохранения Астраханской области, по предоставлению услуги «Прием заявлений, постановка на учет и обеспечение отдельных категорий граждан, не имеющих инвалидности, слуховыми аппаратами по медицинским показаниям», указанные в заключении нарушения были учтены и устранены, постановление министерства здравоохранения Астраханской области от 01.01.2001 №71П;

- экспертное заключение на постановление министерства здравоохранения Астраханской области от 01.01.2001 №17П «Об административном регламенте государственных бюджетных учреждений подведомственных Министерству здравоохранения Астраханской области, по предоставлению услуги «Прием заявлений, постановка на учет для оказания специализированной медицинской помощи в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Астраханской области», во исполнении заключения было вынесено постановление министерства от 01.01.2001 №31 П «О внесении изменений в постановление министерства здравоохранения Астраханской области от 01.01.2001 №17П.»

- экспертное заключение на постановление министерства здравоохранения Астраханской области от 01.01.2001 №18П «Об административном регламенте государственных бюджетных учреждений подведомственных Министерству здравоохранения Астраханской области, по предоставлению услуги «Предоставление информации по дополнительному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг», во исполнении заключения было вынесено постановление министерства от 01.01.2001 №59 П «О внесении изменений в постановление министерства здравоохранения Астраханской области от 01.01.2001 №18П»;

-экспертное заключение на постановление Правительства Астраханской области -П «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Астраханской области на 2012 год». На основании решения Астраханского областного суда, принято постановление Правительства Астраханской области -П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области ». (изменения: -П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области -П», -П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области -П», -П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области -П», -П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области -П».

- экспертное заключение на постановление министерства здравоохранения Астраханской области от 01.01.2001 №42П «Об организации формирования государственного задания на оказание в 2012 году высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, проживающих на территории Астраханской области» прокуратурой области в порядке статьи 23 Федерального закона -1 «О прокуратуре Российской Федерации» 17.05.2012 принесен протест, который министерством здравоохранения отклонен 29.05.20прокуратура Астраханской области обратилась в Астраханский областной суд с заявлением в порядке статьи 251 ГПК РФ о признании нормативного правового акта противоречащим закону. На основании решения Астраханского областного суда, принято постановление министерства здравоохранения Астраханской области от 01.01.2001 №79П «О внесении изменений в постановление министерства здравоохранения Астраханской области от 01.01.2001 №42П.

В части приведения нормативно-правовых актов и иных правовых актов органов государственной власти Астраханской области в соответствии с федеральным законодательством и устранения выявленных коррупциогенных факторов, в адрес министерства поступили следующие протесты прокуратуры Астраханской области:

от 01.01.2001 на постановление Правительства Астраханской области -П «О Порядке предоставления субсидий на возмещение убытков государственными предприятиями Астраханской области от осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (не определен порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; наличие в данном постановлении коррупциогенного фактора). Разработчик – министерство здравоохранения Астраханской области

Мероприятия: постановление Правительства Астраханской области -П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области -П»;

от 01.01.2001 на постановление министерства здравоохранения Астраханской области от 01.01.2001 №73П (не соответствие требованиям федерального законодательства – нарушения в порядке выдачи (лицензии) разрешения на занятие народной медицины. В понятии «заявитель» с заявлением о выдаче разрешения на занятие народной медицины могут обращаться только гражданин РФ, зарегистрированный и проживающий на территории Астраханской области, что противоречит статье 74 Конституции РФ).

Мероприятия: постановление от 01.01.2001 №11П «О внесении изменений в постановление министерства здравоохранения Астраханской области от 01.01.2001 №73П»;

от 01.01.2001 на постановление министерства здравоохранения Астраханской области П «Об административном регламенте государственного бюджетного учреждения, подведомственного министерству здравоохранения Астраханской области, по предоставлению услуги «Прием заявлений, постановка на учет для оказания специализированной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения Астраханской области».

Мероприятия: постановление П «О внесении изменений в постановление министерства здравоохранения Астраханской области П»;

от 01.01.2001 на постановление министерства здравоохранения Астраханской области П «Об утверждении перечня должностных лиц министерства здравоохранения Астраханской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Мероприятия: постановление П «О внесении изменений в постановление министерства здравоохранения Астраханской области П».

В части исполнения распоряжения Губернатора Астраханской области –р «О дополнительных мерах по совершенствованию организации внутриведомственного контроля и повышению ответственности руководителей и должностных лиц исполнительных органов государственной власти Астраханской области»: министерством обеспечивается опубликование на официальном сайте http://www. *****, разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, в соответствии с постановлением министерства здравоохранения Астраханской области от 01.01.2001 №77 П «Об организации работы официального сайта Министерства здравоохранения Астраханской области» .

Управлением нормативно-правового, документационного обеспечения и контроля проводится работа по сбору с учреждений здравоохранения информации о рассмотренных с участием данных учреждений гражданских, уголовных, административных дел судами, административных дел административными органами, сведений, по принесенным прокуратурой предостережениям, представлениям, протестам и постановлениям. По результатам представленной информации проводится ее анализ, а в дальнейшем по фактам выявленных нарушений, устанавливаются их причины и условия возникновения.

Актами реагирования являются совещания с руководителями медицинских учреждений, привлечение к административной ответственности виновных лиц.

В дальнейшем сведения аккумулируются и в виде предписания и /или/ информационного письма направляются в медицинские организации для исполнения, в части устранения нарушений, приведения нормативных правовых актов в соответствии с действующим законодательством, для проведения совещания, конференции или семинара, а также для сведения при направлении информационных писем.

Что касается пробелов и коллизий в федеральном законодательстве в сфере здравоохранения, отмечаем следующее.

Как было отмечено выше в настоящее время на всех уровнях власти ведется работа по реализации прав и полномочий, предоставленных новым формирующимся законодательством. Так, на федеральном уровне пока остаются непринятыми нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок регистрации медицинских изделий (часть 4 статьи 38 Федерального закона ) и порядок организации и проведения государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности (часть 3 статьи 88 Федерального закона ), и нормативные правовые акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, регулирующие порядок оказания гражданину медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи выбор медицинской организации (за исключением случаев оказания скорой медицинской помощи) за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает гражданин (часть 6 статьи 21 Федерального закона ; основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них (часть 5 статьи 22 Федерального закона ).

Кроме того:

1. Статьей 8 Закона Российской Федерации -1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека» провозглашена презумпция согласия на изъятие органов и (или) тканей: изъятие органов и (или) тканей у трупа не допускается, если учреждение здравоохранения на момент изъятия поставлено в известность о том, что при жизни данное лицо либо его близкие родственники или законный представитель заявили о своем несогласии на изъятие его органов и (или) тканей после смерти для трансплантации реципиенту. Вместе с тем согласно статье 68 Федерального закона тело, органы и ткани умершего человека могут использоваться в медицинских, научных и учебных целях в следующих случаях:

1) при наличии письменного волеизъявления лица, сделанного им при жизни и нотариально удостоверенного в установленном порядке, о возможности такого использования;

2) если тело не востребовано после смерти человека по причине отсутствия его супруга, близких родственников (детей, родителей, усыновленных, усыновителей, родных братьев и родных сестер, внуков, дедушки, бабушки), иных родственников, законных представителей или других лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о погребении и похоронном деле.

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона -1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В свою очередь, статьей 13 Федерального закона предусмотрены случаи предоставления сведений, составляющих врачебную тайну, допускается без согласия гражданина или его законного представителя. К таким случаям относится предоставление таких сведений по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно.

Предоставление указанных сведений прокурору в рамках осуществления надзора за исполнением законов Федеральным законом не предусмотрено.

3. В соответствии со статьей 13 Закона сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе в случае смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей.

Законодательство в сфере охраны здоровья населения состоит из настоящего Федерального закона -ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 3 Закона ).

Нормы об охране здоровья граждан, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, не должны противоречить нормам Закона .

В случае несоответствия норм об охране здоровья, содержащихся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации применяются нормы настоящего Федерального закона.

Однако, Приказом Федеральной Миграционной Службы России (далее - ФМС России) от 01.01.2001г. № 000 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пункт 55 названного Административного регламента устанавливает порядок регистрации граждан по месту пребывания, в том числе в больницах.

Согласно абзацу 3 данного пункта, первый экземпляр адресного листка прибытия в 7-дневный срок со дня поступления больного направляют в подразделение адресно-справочной работы территориального органа, а второй экземпляр - в орган регистрационного учета, на территории обслуживания которого располагается данное лечебное учреждение, где он помещается в адресно-справочную картотеку органа регистрационного учета.

При этом в перечень должностных лиц, установленный п.3 ч.4 ст.13 Федерального закона , которым допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, Управление Федеральной миграционной службы не входит. Предоставления сведений, составляющих врачебную тайну, если на это нет разрешения пациента или его законного представителя, по любым другим поводам и в любом другом порядке вступает в прямое противоречие со статьями 4 п.9, 13, 19 ч.5 п.7, 71, 73 ч.2 п.2 Федерального закона .

Таким образом, пункт 55 выше названного Административного регламента в части устанавливающей обязанность лечебного учреждения направлять в орган регистрационного учета сведения обо всех поступивших на лечение без учета того, имеется ли от гражданина согласие на предоставление такой информации, либо не имеется, противоречит Федеральному закону .

4. Отсутствует единство терминологии в Федеральном законе : в соответствии с пунктом 3 статьи 85 Федерального закона контроль в сфере охраны здоровья включает в себя государственный контроль при обращении медицинских изделий. Статья 95 данного Федерального закона говорит о государственном контроле за обращением медицинских изделий.

5. В соответствии со статьей 16 Федерального закона -ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся: установление мер социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами; установление случаев и порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи медицинскими работниками медицинских организаций вне таких медицинских организаций, а также в иных медицинских организациях.

Однако, в силу отсутствия комментариев по разработке нормативных правовых актов в части установления мер социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами; установления случаев и порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи медицинскими работниками медицинских организаций вне таких медицинских организаций, а также в иных медицинских организациях, министерством направлен запрос в Министерство здравоохранения Российской Федерации о разъяснении пунктов 14, 16 статьи 16 Федерального закона -ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», для разработки нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации.

Разработан проект Федерального закона № «О внесении в статью 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и изменения в статью 16 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Внести в статью 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 48, ст. 6724) изменение, дополнив пункт 14 части 1 словами «в случае, если указанными лицами не выбрано получение социальной услуги в составе набора социальных услуг, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 01.01.01 года «О государственной социальной помощи» в части обеспечения в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения», в настоящее время проходит процедуру согласования.