Рекомендации пленарного заседания
Общественной палаты Российской Федерации
по вопросу: «Роль институтов гражданского общества в реализации молодежной политики Российской Федерации»
г. Москва 8 июня 2009 г.
Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех стран, которые смогут эффективно накапливать и продуктивно использовать человеческий капитал.
Молодежь – ценнейший и уникальный ресурс любого общества. Именно молодежь выполняет ряд стратегических задач общества - воспроизводство ресурсов и инноваций. А там, где молодому поколению уделяется недостаточное внимание, молодежь становится фактором угрозы стабильности и безопасности страны.
Чем раньше общество сможет перевести потенциал молодежи в человеческий капитал, тем оно будет более успешным. Сократить по времени этот период перехода, сделать его безболезненным и целенаправленным – функции молодежной политики.
Исследования показывают, что в нашей стране значительный процент молодых людей (прежде всего успешных и конкурентоспособных) к моменту достижения возраста максимальной трудовой активности не считают себя связанными со своей страной обязательствами по личному участию в решении ее проблем и никак не связывают эти проблемы с собой. Эти молодые люди часто ищут возможности для самореализации вне России. Основная причина видится в том, что молодые люди в процессе социализации не были допущены до участия в принятии общественно значимых решений и у них не сложилось социального контракта со страной, который бы закреплял их обязательства решать проблемы своей страны и ее граждан.
В связи с этим представляется, что главной задачей современной молодежной политики должно стать создание условий для расширения возможностей молодого поколения в участии жизни общества и направления молодежного потенциала на развитие России, обеспечения должного уровня ее конкурентоспособности.
Этого невозможно достичь без повышения степени участия самой молодежи во всех сферах общественной жизни.
Процесс социализации сегодня проходит в условиях, когда молодой человек сам за себя, а государство само за себя - каждый решает свои проблемы, используя те ресурсы, к которым имеет доступ. При этом государство, да и взрослая часть общества не готовы делиться с молодежью даже частью контролируемого ими ресурса (кроме случаев возникновения прямой угрозы беспорядков со стороны молодежи) и не готовы практически допускать ее до участия в выработке управленческих решений, в формировании повестки общественно значимых социальных действий. В свою очередь молодежь, в своем большинстве, не стремится участвовать в политике, системе государственного управления, не считает себя причастной к решению национальных задач.
Несмотря на то, что в последние пять лет в риторике практически на всех уровнях государственного управления и местного самоуправления закрепилось представление о молодежной политике как о взаимоотношениях субъектов, в числе которых присутствует и молодежь, в социальной практике молодежь продолжает рассматриваться исключительно в качестве объекта управления и воспитания. Не переломив сегодня своих поведенческих стереотипов, взрослая часть населения рискует остаться ни с чем, когда сегодняшнее поколение молодых займет его место.
Только предприняв системные и масштабные действия по реальному включению молодых людей в управление страной, предоставив им для этого достаточную часть ресурсов, можно сформировать благоприятный для страны социальный контракт с молодыми сегодня людьми и воспроизводить его со следующими поколениями молодежи.
Самоорганизация и самореализация молодежи реализуется через деятельность молодежных объединений, реализацию социальных проектов и инициатив, различные формы молодежного самоуправления.
Общественные объединения представляют собой уникальный институт социализации молодого человека, где он сам принимает решения, планирует деятельность, ищет ресурсы, совершает поступки и несет за них ответственность, т. е. приобретает важнейшие жизненные компетенции.
Необходима понятная и реальная комплексная система поддержки инициатив молодежных общественных объединений на всех уровнях, начиная с муниципального, учебного или производственного, включающая обучение актива, грантовые конкурсы социальных инициатив.
Прагматичность современной молодежи требует инновационных подходов к молодежной работе. Существует необходимость разработать методы, предполагающие переориентацию ценностных установок молодежи с карьерно-потребительского на творческо-созидательное отношение к самому себе и обществу.
В этом также большая роль молодежных организаций, способных выдвинуть новые ориентиры служения стране, выстраивания конструктивного диалога молодежи и государства. Они должны и способны стать инициаторами общенациональных проектов в таких сферах, как местное самоуправление, общественная безопасность, поддержка армии, непрерывное образование, доступное жилье, общественная дипломатия, создание позитивного образа России.
В последние годы государством предпринят ряд позитивных шагов в сфере молодежной политики. В 2008 году создано Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Указом Президента России 2009 год объявлен Годом молодежи в России, организационный комитет по проведению Года молодежи возглавил Председатель Правительства Российской Федерации.
Вместе с тем, реализация обществом и государством системы структурных и экономических действий видится необходимым условием модернизации молодежной политики России.
Ее основными элементами должны стать:
1. Реализация единой для страны молодежной политики в соответствии со стратегией развития страны и интересами нового поколения.
2. Определение основных приоритетов молодежной политики, в число которых должны быть включены:
– обеспечение активного деятельного участия молодежи и ее общественных объединений в формировании актуальной для страны повестки дня, решении общенациональных задач. Формирование на этой основе российской идентичности, гражданственности, патриотизма и правового сознания молодёжи;
– развитие добровольчества и других форм общественной активности молодежи, подготовка молодежных лидеров, активистов, развитие гражданского и неформального образования;
– обеспечение готовности молодежи к построению профессиональной карьеры. Организация общественного контроля качества образования. Поддержка инициатив в сфере занятости молодежи, подготовки кадров для государственного и муниципального управления;
– реализация программ межкультурного диалога в молодежной среде, международного молодежного сотрудничества как важного инструмента российской внешней политики. Поддержка молодежных инициатив, направленных на обеспечение социальной сплоченности российского общества и создание положительного образа России;
– формирование инновационной культуры и инновационного поведения молодежи. Реализация молодёжных предпринимательских инициатив;
– развитие духовно-нравственных ценностей, пропаганда здорового образа жизни, физической культуры и спорта в молодежной среде;
– стимулирование мобильности молодежи внутри страны через проведение адресной политики в сфере занятости и обеспечения жильем, поддержку общероссийских молодежных проектов и молодежных объединений, которые своей деятельностью создают дополнительные каналы мобильности.
3. Создание общего принципа управления молодежными программами. За исполнением общероссийских и межрегиональных проектов должен отвечать единый орган на федеральном уровне, за исполнение региональных и местных проектов – на региональном.
При этом на федеральном уровне должна быть создана общая система стандартов качества молодежных программ и проектов, основных подходов и принципов при их реализации. Соответствие этим стандартам должно стать одним из важнейших критериев оценки эффективности работы региональной власти.
4. Межведомственный характер разработки и реализации молодежной политики.
5. Общественно-государственный подход к управлению молодежной политикой. Признание активной, а не реактивной роли самой молодежи и ее общественных объединений. Государство совместно с молодежными объединениями должно определять приоритетные направления, в рамках которых молодежь может выдвигать инициативы и получать поддержку своих проектов.
Из практических мер считаем наиболее актуальными:
– уточнить утвержденную Правительством Российской Федерации «Стратегию государственной молодежной политики», в соответствии со стратегией развития страны и современными потребностями молодежи. Разработать и внедрить в практику реализации молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровне грантовые механизмы поддержки программ и проектов, направленных на ее реализацию;
– внести необходимые изменения в федеральные законы «О высшем образовании» (обозначив в нем роль и место в системе образования органов ученического и студенческого самоуправления) и «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (поправки 2004 года сделали данный закон бесполезным в применении, так как молодежные и детские общественные объединения теперь лишены возможности поддержки своих инициатив, и фактически ставятся в один ряд с любыми другими юридическими лицами
в вопросах участия в реализации молодежной политики);
– для обеспечения должного уровня межведомственной координации и обеспечения общественно-государственного характера ее реализации создать Правительственную комиссию по молодежной политике, включив в нее представителей общественных молодежных объединений;
– органам исполнительной власти рекомендовать при реализации программ молодежной политики создавать стимулирующие условия для участия молодежных и детских общественных объединений в решении общенациональных задач, в том числе путем учреждения специального Российского молодежного фонда (РМФ), деятельность которого, прежде всего, должна обеспечивать поддержку проектов, инициатив самой молодежи и ее объединений. Предложить молодежным объединениям развивать проекты, направленные на решение задач в сфере образования и занятости молодежи, доступного жилья, развития добровольчества и других форм общественной активности молодежи, создания положительного образа России, обеспечения социальной сплоченности российского общества, противодействию экстремизма и ксенофобии;
– для практического решения жилищных проблем молодых семей, объединения активной молодежи, развития самоуправления, создания социальной среды для саморазвития и воспитания детей и молодежи, рекомендовать создание программы Молодежных жилищных комплексов (МЖК). Предложить содействовать программе путем направления в нее бюджетных средств на возвратной основе. Создать Фонд МЖК, основной задачей которого должна стать поддержка процесса общественного объединения молодежи для совместного решения жилищной проблемы;
– предложить Правительству Российской Федерации разработать проект федерального закона «О первом рабочем месте», реализация которого была бы направлена на создание условий для трудоустройства молодежи и обеспечение притока молодых специалистов в приоритетные отрасли экономики;
– с целью развития творческих и предпринимательских способностей молодежи рекомендовать Правительству Российской Федерации поддержать создание и деятельность «школьных компаний»;
- поддержать инициативу российских студенческих отрядов и предусмотреть возможность их наделения преференциями при проведении конкурсов, тендеров на подрядные работы в рамках реализации крупных государственных и муниципальных инвестиционных проектов;
– в целях повышения профессиональной конкурентоспособности молодежи предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность предоставления высшим учебным заведениям, обучающим по естественнонаучным инженерным специальностям, в уведомительном порядке наряду с обучением студентов по образовательной программе бакалавриат – магистратура, права сохранения специалитета. В целях снижения дефицита высококвалифицированных кадров и их закрепления на производстве предусмотреть разработку экономических механизмов стимулирования предприятий, занимающихся подготовкой специалистов, компенсацией части затрат. В целях дальнейшего развития исполнения Поручения Президента Российской Федерации (от 01.01.2001 г. №Пр-1321) по развитию системы отбора, подготовки и привлечения к научной деятельности талантливой молодежи, поддержать реализацию программы проведения школьных олимпиад;
– Министерству обороны Российской Федерации рассмотреть возможность организации деятельности молодежных общественных объединений в воинских частях и подразделениях;
– рекомендовать органам власти субъектов Российской Федерации развивать систему органов по делам молодежи, которые должны поддерживать деятельность молодежных объединений, многофункциональных молодежных центров, подростковых клубов на региональном и местном уровне;
– предложить молодежным общественным объединениям при организации своей деятельности ориентироваться на обеспечение активного участия молодежи в решении актуальных для страны задач, в том числе путем организации широкой общественной дискуссии, создания и реализации молодежных проектов по преодолению последствий финансового и экономического кризиса;
– инициировать проведение совместных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации, отраслевыми объединениями работодателей, профессиональными союзами, исполнительной и законодательной властью и другими заинтересованными институтами гражданского общества (заседаний, круглых столов, слушаний, форумов) по совершенствованию отраслевых тарифных соглашений для более полного учета интересов молодежи в условиях мирового экономического кризиса.
Направить данные предложения на рассмотрение Государственного совета Российской Федерации для включения в перечень поручений по его итогам.
Общественная палата Российской Федерации может стать постоянно действующей площадкой для согласования позиций всех заинтересованных сторон в вопросах молодежной политики, для чего Совету Палаты предлагается рассмотреть вопрос о создании соответствующей межкомиссионной группы.
