Ведомственная целевая программа (стр. 1 )

	«УТВЕРЖДАЮ»
	Начальник Управления информатизации Пензенской области

« 25 » февраля 2013 года

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЗДАНИЯ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ СООТВЕТСВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ПО ИНФОРМАТИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ( ГОДЫ)»

Управление информатизации Пензенской области

(субъект бюджетного планирования)

Пенза, 2013 год

I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ.

1. Наименование субъекта бюджетного планирования	Управление информатизации Пензенской области
2. Наименование программы	Ведомственная целевая программа «Обеспечение создания «электронного правительства» Пензенской области и выполнения мероприятий соответствующих целевых программ по информатизации исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления Пензенской области (годы)» (далее – Программа).
3. Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта	Начальник Управления информатизации Пензенской области – , приказ от 01.01.2001г. /д
4. Номер и дата учета программы в Министерстве экономики Пензенской области
5. Цели и задачи программы	Цель 1: «Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Пензенской области, формирование "электронного правительства", ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям на базе современных информационных технологий». Задачи: - Координация деятельности органов исполнительной власти Пензенской области и взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам информатизации; - Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти, органов местного самоуправления, организация единого информационного пространства;
	- Создание межведомственной системы информационной безопасности единой мультисервисной сети передачи данных органов исполнительной власти Пензенской области; - Информационно-техническое обеспечение деятельности Правительства Пензенской области, органов исполнительной власти, направленное на принятие эффективных управленческих решений.
6. Целевые индикаторы и показатели	1. Количество вновь разработанных программно-технологических решений, обеспечивающих предоставление государственных услуг населению, организациям, требующих межведомственного взаимодействия. 2. Количество вновь подключенных рабочих мест в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления к единой мультисервисной сети передачи данных. 3. Количество подключаемых абонентов (точек подключения) ЕМСПД, работающих в защищенном режиме. 4. Количество внедренных аппаратно-программных комплексов, способствующих принятию эффективных управленческих решений. 5. Степень информационной открытости в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".
7. Характеристика программных мероприятий	Реализация долгосрочной целевой Программы «Формирование информационного общества в Пензенской области на период до 2013 года» (Постановление Правительства Пензенской области от 23 июля 2010 г. с последующими изменениями) – повысит эффективность государственного управления Пензенской области; – повысит доступность и качество государственных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов государственной власти на основе использования информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ); – повысит уровень квалификации и подготовки государственных гражданских служащих и сотрудников бюджетных организаций в области использования ИКТ в профессиональной деятельности. – повысит доступность и качество образования, уровня образованности граждан за счет внедрения современных ИКТ в систему образования и подготовки кадров; – повысит качество медицинских услуг и уровня
	здоровья граждан на основе широкомасштабного использования ИКТ в деятельности врачей и медицинских учреждений, создания электронного паспорта здоровья и интегрированной системы управления здравоохранением; – повысит сохранность культурных ценностей, доступности услуг в сфере культуры на базе развития информационных систем сферы культуры, оцифровки культурного наследия и предоставления доступа к культурным ценностям через сеть Интернет.
8. Сроки реализации программы
9. Объемы финансирования, всего	45 442,6 тысяч рублей.
в том числе по годам	2013 год –14744,2 тысяч рублей. 2014 год – 15349,2 тысяч рублей. 2015 год – 15349,2 тысяч рублей.
10. Ожидаемые конечные результаты реализации программы (в количественно измеряемых показателях)	- полный переход от бумажного документооборота к электронному, а также создание единой территориально-распределенной СЭДД, которая позволит значительно увеличить скорость обработки и исполнения документов за счет сокращения времени доставки документа, четкой системы контроля исполнения и удобных механизмов хранения и поиска информации. Внедрение СЭДД повысит эффективность управленческой деятельности за счет сокращения времени, необходимого для прохождения и обработки информации, повысит ответственность сотрудников за их исполнение; - для полноценного перехода к системе электронного документооборота и делопроизводства и для отказа от бумажных носителей на базе Управления информатизации Пензенской области будет создан Удостоверяющий центр, основной задачей которого будет обеспечение ЭЦП государственных и муниципальных служащих Пензенской области; - повысится оперативность предоставления государственных услуг, требующих межведомственного взаимодействия, сократится число обращений граждан и организаций в органы государственной власти и время вынужденного ожидания, внедрить единые стандарты обслуживания населения, создадутся условия для предоставления государственных услуг по принципу «одного окна»; - повысится информированность гражданского населения об услугах предоставляемых органами исполнительной власти, качество и скорость предоставления услуг населению, сократится время на определение состава документов необходимого для предоставления в органы исполнительной власти Пензенской области при решении той или иной задачи, а также упростится взаимодействие различных органов власти; - расширится использование информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования; - комплексная автоматизация медицинских учреждений и органов социальной защиты позволит
	достичь прозрачности производимых процессов, обеспечить экономию ресурсов, предоставляет возможность полноценного системного анализа. Медицинские учреждения будут подключены к сети Интернет в целях обеспечения предоставления ряда медицинских услуг в электронном виде и обучение медицинских работников использованию ИКТ для того, чтобы они могли эффективно воспользоваться компьютерным оборудованием и информационными технологиями; - улучшится механизм предоставления гражданам социальной помощи и обеспечит полный и адресный учет фактически предоставленной социальной помощи; - внедрение автоматизированных информационных систем в архивной и музейной области, подключение учреждений культуры к сети Интернет - позволит увеличить степень доступности населению архивных документов, музейных, библиотечных фондов, и, тем самым, будет способствовать популяризации культурных ценностей

II. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ (ЗАДАЧИ), РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.

Проблема формирования в Пензенской области информационного общества, учитывая комплексный характер процессов внедрения информационных технологий, нуждается в системном анализе, предусматривающем как оценку состояния условий (факторов) развития и широкомасштабного использования ИКТ, которые сложились в области (экономическая среда, человеческий капитал, государственное регулирование сферы ИКТ), так и характеристику основных направлений развития информационных технологий (использование ИКТ в государственном и муниципальном управлении, образовании, здравоохранении, культуре, отраслях экономики).

Благодаря усилиям органов государственной власти Пензенской области, направленным на ускорение темпов социально-экономического развития, в области в последние годы отмечается улучшение условий для развития информационного общества.

По интегральной оценке состояния факторов развития информационного общества наиболее сильной стороной Пензенской области является состояние человеческого капитала, под которым понимается совокупность знаний и навыков населения, используемых в трудовой деятельности и способствующих развитию информационного общества, эффективному использованию ИКТ в различных сферах деятельности. В первую очередь это касается уровня образования населения.

По доле занятого населения с высшим образованием область занимает одно из лидирующих мест. В Пензенской области также довольно высок уровень охвата обучением молодежи.

Вместе с тем необходимо отметить целый ряд проблем развития человеческого капитала как фактора развития информационного общества Пензенской области. Уровень информационной грамотности населения требует дальнейшего повышения. Хотя Пензенская область отличается чрезвычайно динамичным ростом числа пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Состояние кадрового потенциала сферы ИКТ также нуждается в улучшении. Снижение темпов развития системы подготовки кадров в сфере ИКТ и медленное наращивание приема студентов по соответствующим специальностям и направлениям может негативно сказаться на перспективах развития информационного общества области. О наличии проблем в этой сфере свидетельствует то, что большое количество организаций Пензенской области сталкивались со значительными трудностями при заполнении вакантных рабочих мест специалистов по ИКТ вследствие недостаточного числа претендентов.

Сдерживающим фактором широкомасштабного использования ИКТ в Пензенской области остается состояние экономической среды, под которой понимается комплекс социально-экономических условий жизнедеятельности населения, функционирования хозяйственных и общественных структур.

Более низкий, чем в среднем по России, уровень урбанизации и сравнительно невысокая плотность населения также оказывают прямое влияние на использование ИКТ, поскольку требуют больших инвестиций в развитие ИКТ-инфраструктуры и также относятся к числу факторов, сдерживающих более динамичное развитие информационного общества области.

Состояние ИКТ-инфраструктуры Пензенской области требует целенаправленных усилий органов государственной власти по ее дальнейшему развитию.

Среди сильных сторон развития информационного общества можно отметить высокий уровень телефонизации домохозяйств, относительно неплохую ситуацию в сфере цифровизации местной телефонной сети. Однако по другим характеристикам ИКТ-инфраструктуры позиции Пензенской области требуют интенсификации работ.

Говоря о проблемах в развитии ИКТ-инфраструктуры, следует отметить необходимость повышения уровня ее развития в сельской местности.

Процесс перехода к информационному обществу – это сложная комплексная задача, охватывающая практически все виды и формы человеческой деятельности, затрагивающая интересы всех слоев общества. Именно для решения такого рода задач, требующих интеграции усилий всего общества, служит программно-целевой подход. Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом подтверждается также необходимостью выстраивания плана работ на долгосрочную перспективу, поскольку поставленные задачи связаны с развитием информационно-технологической и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, человеческого потенциала, деловой среды, стимулируют создание и использование ИКТ в области и не могут быть полностью реализованы в краткосрочном периоде, равно как не могут быть решены и простым увеличением финансирования, поскольку назрела необходимость разработки новых управленческих технологий, обеспечения качественного изменения нормативной правовой базы.

Программа скоординирована с программами во взаимосвязанных областях, принятыми как на федеральном, так и на областном уровне, и предполагает обязательное значительное участие органов государственной власти Пензенской области и межведомственную координацию.

Нормативная правовая база Пензенской области постоянно обновляется и совершенствуется в соответствии с развитием технологий и возникающими проблемами их использования.

Вместе с тем требуется создание комплекса нормативных правовых актов, определяющих принципы и методы управления проектами внедрения информационных технологий в регионе.

Настоящая Программа разработана в целях продолжения реализации в Пензенской области государственной политики в сфере ИКТ до 2013 года через механизм программно-целевого планирования.

Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы Пензенской области и другие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы развития и использования ИКТ.

Программа является инструментом реализации государственной политики в сфере развития и использования ИКТ для достижения целей социально-экономического развития области, представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное развитие и использование ИКТ в Пензенской области с учетом приоритетов социально-экономического развития области.

В Программе реализован подход к внедрению информационных технологий в Пензенской области, при котором использование ИКТ в сфере государственного и муниципального управления, в социальной и экономической сферах является не просто автоматизацией функций и деловых процессов, а инструментом существенной перестройки работы соответствующих органов и организаций в сторону оказания услуг, повышения конкурентоспособности области. Указанный подход направлен на сервис-ориентированную модель развития и использования ИКТ, в которой повышение качества государственных услуг и услуг социальной сферы за счет использования ИКТ рассматривается как одна из основных целей электронного развития.

Целью ее внедрения является формирование условий, благоприятствующих развитию всех значимых для Пензенской области приложений ИКТ, а также информационно-технологической и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, человеческого потенциала и деловой среды, стимулирующей создание и использование ИКТ. Программа носит комплексный характер и задает необходимые параметры для планирования и организации деятельности по развитию и широкомасштабному использованию ИКТ в области.

III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ.

Стратегическими целями реализации Программы являются:

Цель 1: Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Пензенской области, формирование "электронного правительства", ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям на базе современных информационных технологий, а именно:

– повышение эффективности государственного управления Пензенской области;

– повышение доступности и качества государственных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов государственной власти на основе использования информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ);

– повышение уровня квалификации и подготовки государственных гражданских служащих и сотрудников бюджетных организаций в области использования ИКТ в профессиональной деятельности.

– повышение доступности и качества образования, уровня образованности граждан за счет внедрения современных ИКТ в систему образования и подготовки кадров;

– повышение качества медицинских услуг и уровня здоровья граждан на основе широкомасштабного использования ИКТ в деятельности врачей и медицинских учреждений, создания электронного паспорта здоровья и интегрированной системы управления здравоохранением;

– повышение сохранности культурных ценностей, доступности услуг в сфере культуры на базе развития информационных систем сферы культуры, оцифровки культурного наследия и предоставления доступа к культурным ценностям через сеть Интернет.

Стратегическая цель сформирована на основе:

– Положения об Управлении информатизации Пензенской области (Постановление Правительства Пензенской области от 01.01.01 года с последующими изменениями);

– Государственной программой «Информационное общество (2годы)» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. );

– долгосрочной целевой программой «Формирование информационного общества в Пензенской области на период до 2013 года» (Постановление Правительства Пензенской области от 01.01.01 г. N 421-пП);

– в соответствии со стратегическими целями страны (в приложении №1 к Методическим рекомендациям «Примерный перечень стратегических целей страны для разработки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования п.4.5.1. «Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти» и п. 1.1.6. «Повышение обеспеченности населения услугами социальной и инженерной инфраструктуры»).

Одним из главных результатов реализации цели «Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Пензенской области» является повышение качества оказания услуг населению.

IV. ОПИСАНИЕ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

Реализация Программы при решении задач развития и использования ИКТ в Пензенской области позволит:

-  обеспечить целенаправленную реализацию государственной политики в сфере использования ИКТ в рамках формирования "электронного правительства" и реализацию Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации;

-  обеспечить концентрацию финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета Пензенской области и привлекаемых из средств федерального бюджета и внебюджетных источников, при решении задач в области формирования информационного общества в Пензенской области;

-  проводить единую техническую политику при решении задач в области формирования информационного общества в Пензенской области;

-  повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий, реализуемых в рамках различных программ и проектов;

-  решить общесистемные проблемы внедрения информационных технологий Пензенской области;

-  обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в области формирования информационного общества в Пензенской области.

Целевые индикаторы оценки реализации программы:

	Единица измерения	Плановый период		Всего за период с гг.
2013 год	2014 год	2015 год
Цель 1: «Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Пензенской области, формирование "электронного правительства", ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям на базе современных информационных технологий».
Задача 1.1 «Координация деятельности органов исполнительной власти Пензенской области и взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам информатизации»
Показа Количество вновь разработанных программно-технологических решений, обеспечивающих предоставление государственных услуг населению, организациям, требующих межведомственного взаимодействия.	проектов	2	2	2	6
Задача 1.2 «Развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти, органов местного самоуправления, организация единого информационного пространства»
Показа Количество вновь подключенных рабочих мест в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления к единой мультисервисной сети передачи данных»	рабочее место	20	20	20	60
Задача 1.3. «Создание межведомственной системы информационной безопасности единой мультисервисной сети передачи данных органов исполнительной власти Пензенской области»
ПоказаКоличество подключаемых абонентов (точек подключения) ЕМСПД, работающих в защищенном режиме	точка подключения	6	6	6	18
Задача 1.4. «Информационно-техническое обеспечение деятельности Правительства Пензенской области, органов исполнительной власти, направленное на принятие эффективных управленческих решений»
Показа Количество внедренных аппаратно - программных комплексов, способствующих принятию эффективных управленческих решений.	комплекс	1	1	1	3
Показа Степень информационной открытости в сети Интернет	информационное сообщение, размещённое на Интернет-сайте исполнительного органа государственной власти	Не менее 130	Не менее 140	Не менее 150	Не менее 150

V. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.