Комплексный инвестиционный план развития городского округа Чапаевск Самарской области на 2011 – 2015 годы (стр. 3 )

1.4. Промышленный комплекс и малое предпринимательство

Ведущими промышленными предприятиями городского округа являются обрабатывающие предприятия, наиболее крупные из них:

- производство синтетических смол;

ФКП «Чапаевский механический завод» - предприятие оборонной промышленности, которое кроме того специализируется на производстве продукции гражданского назначения - средств инициирования и взрывания для горнорудной и нефтяной промышленности;

- работает в основном на гособоронзаказах, при этом загрузка на производстве составляет всего% от максимально возможной;

- производство кумулятивных зарядов для нефтегазовой промышленности;

силикатный завод» - производство стеновых материалов (силикатный и лицевой кирпич, известь строительная);

- практически монопольный поставщик отопления и горячего водоснабжения для населения, предприятий и организаций города, в связи с высоким износом оборудования отличается значительной энергоемкостью производства и высокой себестоимостью вырабатываемой тепловой энергии;

ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон».

Основные экономические показатели работы промышленного комплекса городского округа Чапаевск в годах представлены в таблице 6.

Таблица 6

Основные экономические показатели работы промышленного комплекса

городского округа Чапаевск в годах

Показатели	Ед. изм.	2007 год	2008 год	2009 год
Индекс промышленного производства по городскому округу Чапаевск	%	119,5	116,8	78,2
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) по крупным и средним организациям (в действующих ценах)	млн. рублей	5596,7	4519,4	3585,6
Финансовые результаты деятельности крупных и средних организаций (сальдо прибылей и убытков), не относящихся к субъектам малого предпринимательства	млн. рублей	400,6	51,1	343,7
Среднемесячная начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям	рублей	8756,0	11088,0	12077,8

По индексу промышленного производства городской округ Чапаевск по итогам 2009 года занял 7-е место среди десяти городских округов Самарской области, по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг на душу населения – 8-е место. По оперативной статистической отчетности за 2010 год индекс промышленного производства составил 103,1%, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг составил 3990,6 млн. рублей.

До финансово-экономического кризиса наиболее динамично развивались , , силикатный завод», ФКП «Чапаевский механический завод». Часть предприятий реализует продукцию на внешних рынках (общероссийском, СНГ и дальнего зарубежья), а именно: , ФКП «Чапаевский механический завод», , . Продукция ряда предприятий ориентирована на локальный рынок (Чапаевск) и местные рынки (Самарская область), среди них , , -С», силикатный завод». Для большинства предприятий характерны достаточно высокий физический износ оборудования (более 40%), наличие свободных производственных площадей, неполная загруженность производственных мощностей.

В последние годы на предприятиях и в организациях городского округа наблюдается стабильный рост заработной платы. За 2009 год среднемесячная начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям составила 12077,8 рубля, темп роста к 2008 году - 8,9%. За 11 месяцев 2010 года среднемесячная начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям составила 12402,4 рубля. По данному показателю Чапаевск стабильно находится на последнем 10-м месте среди городских округов Самарской области.

Наряду с крупными и средними предприятиями и организациями в городском округе развиваются малые предприятия. По оперативным данным, количество малых предприятий по итогам 2010 года составило 395 единиц, количество работающих граждан на малых предприятиях за 2010 год составило 4395 человек.

В городском округе Чапаевск зарегистрировано 1767 индивидуальных предпринимателей, ими предоставлено 1119 рабочих мест. В отраслевой структуре 70% - непроизводственная сфера деятельности (торговля, сфера услуг). Поступления единого налога на вмененный доход составили: в 2008 году – 15,0 млн. руб., в 2009 году – 19,3 млн. руб. Поступления в бюджет городского округа налога на доходы физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, составили: в 2008 году – 1,83 млн. руб.; в 2009 году – 2,65 млн. руб. В 2009 году для поддержки предпринимательской деятельности был снижен корректирующий коэффициент (К2) по различным видам деятельности.

Основными трудностями на пути развития малого предпринимательства в городском округе Чапаевск являются:

недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств;

недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и специалистов малых предприятий в вопросах рыночной экономики и управления, а также в сфере защиты собственных прав и интересов;

отсутствие навыков в составлении инвестиционных предложений, бизнес-планов;

недостаточный уровень общедоступной системы предоставления информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства;

отсутствие доступа субъектов малого предпринимательства к информации о наличии ресурсов, в том числе излишков производственных площадей и технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в оборот малыми предприятиями;

отсутствие необходимой нормативно-правовой базы по вопросам предпринимательства.

1.5. Состояние экологии

На небольшой площади городского округа Чапаевск сконцентрированы промышленные предприятия, технологии которых основаны на химических отходоемких процессах.

К указанным промышленным объектам относится территория бывшего Средне-Волжского завода химикатов (далее – ), на котором с 1912 года производилась различная химическая продукция, в том числе хлор, продукты его переработки, химические средства защиты растений, а также различные виды химического оружия.

Предприятие в настоящее время не функционирует, однако источниками опасности для экосистем и здоровья людей продолжают оставаться полуразрушенные, потерявшие устойчивость производственные здания, а также объекты размещения опасных отходов.

По результатам проведенных в и 1997 годах исследований по загрязнению поверхностных вод, почв и по состоянию здоровья населения территория города Чапаевска была отнесена к зоне чрезвычайной экологической ситуации (приказ Госкомэкологии Российской Федерации от 26.10.99 № 000). С целью социально-экологической реабилитации территории города были приняты и реализованы целевые комплексные программы. В результате последовательной природоохранной деятельности снижаются объемы сброса загрязненных сточных вод, показатели загрязнения воздушной среды, улучшается состояние здоровья населения. В 2006 году был выполнен I этап научно-исследовательских работ «Проведение исследования комплексных обследований компонентов окружающей среды на содержание диоксинов и других экотоксикантов в городском округе Чапаевск Самарской области» ( «Эколого-аналитический Центр»). Проводимые исследования подтвердили наличие положительной динамики по ряду показателей, но необходимо дальнейшее проведение комплекса природоохранных и лечебно-профилактических мероприятий на территории городского округа.

Для обеспечения безопасности селитебных территорий и охраны здоровья населения городского округа Чапаевск необходима ликвидация источников эмиссии токсичных веществ в окружающую среду и рекультивация территории бывшего . Это позволит улучшить экологическую ситуацию в городе и создать инвестиционную площадку для организации новых производств.

1.6. Социальная и техническая инфраструктура

городского округа Чапаевск

Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищный фонд городского округа Чапаевск включает 599 многоквартирных домов общей площадью 1578,2 тыс. кв. м (на одного жителя приходится 21,5 кв. м). Уровень обеспеченности жилищного фонда водопроводом составляет 79,9%, канализацией – 79,9%, отоплением – 91,4%, горячим водоснабжением – 74,8%, газом – 93,8%.

Серьезной проблемой муниципального образования является высокий удельный вес аварийного и ветхого жилищного фонда. По данным официальной статистики, на 01.01.2010 года его общая площадь составляет 98,7 тыс. кв. м. В списках аварийного жилья числится 50 многоквартирных жилых домов, ветхого жилья – 123 многоквартирных жилых дома. Для решения данной проблемы принята городская целевая программа «Переселение граждан г. Чапаевска из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда» на годы, утвержденная постановлением Чапаевской городской Думы Самарской области . Однако сроки ее реализации в связи с отсутствием необходимых финансовых средств отстают от намеченных. Начиная с 2000 года введено всего 10 жилых домов для переселения жителей из ветхого и аварийного жилищного фонда. Для решения данной проблемы необходимо в период годов увеличивать объемы строительства жилых домов для данной категории населения с привлечением средств федерального, областного, местного бюджетов до уровня не менее 4 тыс. кв. м ежегодно.

Кроме того, в городском округе значительна доля жилых домов, нуждающихся в капитальном ремонте. В утвержденную главой городского округа Чапаевск 31.12.2008 муниципальную адресную программу капитального ремонта многоквартирных жилых домов г. о.Чапаевск в рамках реализации Федерального закона -ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» включены 203 многоквартирных дома. Стоимость их капитального ремонта в ценах 2007 года составляет 2439,8 млн. рублей. В годах был проведен капитальный ремонт 7 многоквартирных домов. В текущем году проводится капитальный ремонт еще 10 жилых домов за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов.

Для улучшения качества жизни населения, сохранения существующего жилищного фонда в годах необходимо продолжать работы по капитальному ремонту жилых домов.

Немаловажной проблемой городского округа Чапаевск является состояние систем коммунальной инфраструктуры. Необходимость капитального ремонта и модернизации коммунальной инфраструктуры обусловлена высоким уровнем износа. Износ систем водоснабжения составляет 80-85%, теплоснабжения – 50-60%, водоотведения – 70%, при этом основная доля износа приходится на сетевую инфраструктуру. Высокий износ сетей городского округа способствует значительным потерям, возникновению аварийных ситуаций и в целом снижает качество предоставляемых услуг.

Дорожное хозяйство и транспорт

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в городском округе Чапаевск составляет 174,6 км, из них доля дорог с твердым покрытием – 62,4% (109 км). Неудовлетворительное состояние дорог и низкая доля дорог с твердым покрытием являются сдерживающим фактором для перспективного развития городского округа.

Транспортное обслуживание населения городского округа осуществляют муниципальное унитарное предприятие «Чапаевсктранссервис» и частные компании. Общее количество подвижного состава – 152 единицы.

Образование

Система образования городского округа Чапаевск включает:

18 учреждений дошкольного образования, которые посещают 2758 детей;

13 учреждений общего образования, в которых обучаются 5821 человек;

2 интернатных учреждения (численность учащихся - 444 человека);

2 образовательных учреждения среднего профессионального образования, в которых обучается 1088 человек;

3 учреждения дополнительного образования детей, которые посещают 4712 человек.

Основной проблемой системы образования городского округа является увеличение очередности на поступление в дошкольные образовательные учреждения. По состоянию на 01.01.2010 очередность на получение мест в детских дошкольных учреждениях составила 1091 ребенок в возрасте от 1 до 7 лет. В городском округе проводится работа по открытию дополнительных групп в действующих детских дошкольных учреждениях. Так, в 2009 году были открыты дополнительные группы в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях № 24, 25, 28, в 2010 году будут открыты группа кратковременного пребывания детей на базе «Центра социальной помощи семьям и детям» и дополнительные группы в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях № 20, 23, 16.

Кроме того, другой проблемой системы образования городского округа Чапаевск является высокая степень морального и физического износа зданий ряда образовательных учреждений. Для решения этого вопроса необходимо провести работы по проектированию и строительству общеобразовательной школы по адресу: улица Орджоникидзе, дом 30. Ввод в эксплуатацию данной общеобразовательной школы во втором жилом районе городского округа позволит сократить бюджетные расходы на содержание существующих учреждений и обеспечит доступность учащихся к более качественному, отвечающему современным требованиям образованию.

Здравоохранение

В городском округе Чапаевск действуют 4 больничных учреждения на 579 коек, 13 амбулаторно-поликлинических учреждений мощностью 1943 посещения в смену, станция скорой помощи, бюро судебно-медицинской экспертизы, центр медико-социальной реабилитации для детей-инвалидов.

Обеспеченность населения в расчете нажителей больничными учреждениями составляет 78,9 койки, врачебными амбулаторно-поликлиническими учреждениями – 264,8 посещения в смену, врачами – 30,8 человек, средним медицинским персоналом – 75,6 человек.

Для городского округа актуальной остается проблема неполной укомплектованности кадрами муниципальных учреждений здравоохранения. Потребность учреждений здравоохранения городского округа в медперсонале – 123 врача и 140 средних медицинских работников.

Культура

Сферу культуры городского округа Чапаевск представляют 3 учреждения культурно-досугового типа, 3 учреждения дополнительного образования детей в сфере культуры, 7 библиотек, городской музей, парк культуры и отдыха. Потребителями платных услуг муниципальных культурно-досуговых учреждений являются около 20 тыс. человек. Действуют 34 самодеятельных творческих коллектива. Ряд зданий учреждений культуры имеют значительный износ. В соответствии с постановлением Правительства Самарской области «О предоставлении в 2010 году из областного бюджета субсидий местным бюджетам на укрепление материально-технической базы учреждений культуры городских округов в Самарской области» за счет средств областного и городского бюджетов проводится капитальный ремонт Дворца культуры им. – крупнейшего учреждения культуры городского округа Чапаевск.

Физическая культура и спорт

В городском округе Чапаевск имеется 89 спортивных сооружений: 2 стадиона, 27 спортивных залов, 38 плоскостных спортивных сооружений, 2 бассейна, 1 тир, 19 встроенных приспособленных помещений для занятий физической культурой. Ряд спортивных сооружений имеет значительный износ. Единовременная пропускная способность спортсооружений - 2223 человека. Обеспеченность населения спортивными сооружениями - 15,9%, что несколько ниже среднего по области показателя. Занимаются физической культурой и спортом 7007 человек, или 9,5% от численности населения городского округа.

В 2005 году закончена реконструкция I очереди стадиона «Луч» и объектов спорткомплекса «Луч», начаты работы по реконструкции II очереди. Финансирование работ осуществлялось из средств городского и областного бюджетов. В настоящее время в связи с последствиями финансово-экономического кризиса реконструкция стадиона «Луч» - крупнейшего спортивного комплекса города - приостановлена. Завершение реконструкции этого спортивного объекта позволило бы увеличить количество занимающихся физической культурой и спортом в среднем до 1000 человек ежедневно, что является особенно актуальным для детей и молодежи.

В целом для городского округа Чапаевск характерна высокая степень износа объектов муниципального имущества, что препятствует их эффективному использованию и существенно увеличивает расходы на их содержание.

1.7. Состояние бюджета городского округа

Нестабильная работа промышленного комплекса, недостаточное развитие малого и среднего предпринимательства отразились и на финансовой ситуации в городском округе, которая еще более осложнилась в связи с кризисом. Динамика поступления налоговых и неналоговых доходов за период годов представлена в таблице 7.

Таблица 7

Динамика поступления налоговых и неналоговых доходов

за период годов

тыс. руб.

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год
План	Факт	в % к налоговым и неналоговым доходам	План	Факт	в % к налоговым и неналоговым доходам	Факт
Налоговые и неналоговые доходы бюджета, всего В том числе:	5	4		9	7		1
налог на доходы физических лиц	1	2	51,1	0	8	46,5	5
единый налог на вмененный доход	14700,0	15034,4	6,9	17200,0	17 384,4	7,0	18911,3
земельный налог	13327,0	13561,5	6,3	19180,0	20478,0	8,3	- 15976,8
налог на имущество физических лиц	1474,0	1627,7	0,8	2100,0	2285,2	0,9	2390,1
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	20800,4	21504,6	9,9	23644,4	24257,5	9,8	21014,9

Общий объем доходов, поступивших в бюджет городского округа Чапаевск за 2009 год, составил 640 173,3 тыс. рублей, что на 125 048,1 тыс. рублей меньше объема доходов за 2008 год, уменьшение связано прежде всего с сокращением безвозмездных поступлений. Доходы муниципального образования без учета безвозмездных поступлений составили 246 734,7 тыс. рублей, или 113,9% к уровню 2008 года.

В структуре налоговых платежей основную долю занимают:

налог на доходы физических лиц (удельный вес – 70,9 %);

единый налог на вмененный доход (10,8%);

земельный налог и налог на имущество физических лиц (14,1%);

государственная пошлина (4,1%).

В структуре неналоговых доходов основную долю занимают:

доходы от продажи муниципального имущества (удельный вес – 63,4%);

доходы от использования имущества (26,8%);

штрафы, санкции, возмещение ущерба (7,2%);

платежи при пользовании природными ресурсами (2,2%).

Доля налоговых и неналоговых доходов в общих доходах составила 38,5% против 28,3% за 2008 год, ее увеличение обуславливают следующие причины:

увеличение размера заработной платы на предприятиях города (на 9%) и в бюджетных учреждениях (в связи с введением новой системы оплаты труда);

постоянная работа комиссии по работе с неплательщиками по сокращению недоимки в городской бюджет;

увеличение поступлений по налогу на имущество (на 40,4%) и земельному налогу (на 51%), связанное с увеличением инвентаризационной стоимости объектов, подлежащих налогообложению (повышающий коэффициент для определения восстановительной стоимости при оценке облагаемых налогом строений, помещений, принадлежащих физическим лицам на праве собственности, составил 1,15), и уплатой задолженности прошлых лет по земельному налогу;

увеличение поступлений от аренды земельных участков на 38,5%, связанное с увеличением количества договоров аренды земельных участков;

рост поступлений от реализации муниципального имущества, связанный с увеличением количества объектов, подлежащих приватизации в рамках ежегодно утверждаемой программы приватизации муниципального имущества.

Доля налоговых и неналоговых доходов за 2010 год в общих доходах составила 25,4%, что несколько ниже значения данного показателя за 2009 год. Это связано с уменьшением поступлений от реализации объектов муниципальной собственности. В 2010 году доходы от продажи материальных и нематериальных активов составили 14103,4 тыс. руб., в то время как фактическое поступление за 2009 год составило 57449,0 тыс. руб.

Следует отметить, что в общей сумме межбюджетных трансфертов, поступающих в местный бюджет из бюджетов других уровней, сокращаются суммы субвенций на выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и субсидий. Несмотря на рост дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 3,8%, суммы субсидий и субвенций снижены в 1,7 раза. Это влияет на увеличение доли собственных доходов бюджета городского округа Чапаевск. Доля безвозмездных поступлений в общих доходах составила в 2008 году 71,7%, в 2009 году - 61,5%, в 2010 году – 74,6%.

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, представлены в таблице 8.

Таблица 8

Доходы от использования имущества,

находящегося в муниципальной собственности

тыс. руб.

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, из них:	21 504,6	24 257,5	21014,9
доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления городских округов и созданных ими учреждений	11578,5	9 564,3	7229,2
доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков	9925,7	13 748,6	12635,3
прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	0,4	12,4	587,8
проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств бюджетов городских округов	-	932,2	562,6
Доля доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в общей сумме доходов, из них:	2,8	3,8	2,8
доля доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления городских округов и созданных ими учреждений, в общей сумме доходов	1,5	1,5	1,0
доля доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков в общей сумме доходов	1,3	2,1	1,7
доля процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств бюджетов городских округов, в общей сумме доходов	-	0,1	0,1
Доля поступлений от в сумме доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, из них:	16,7	27,8	50,0
доля поступлений от в виде доходов от сдачи в аренду имущества в сумме доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	-	-	-
доля поступлений от в виде доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, в сумме доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	16,7	27,8	50,0

Финансовая нестабильность арендаторов в связи с последствиями экономического кризиса повлияла на уменьшение в 2009 году доходов городского бюджета от сдачи в аренду имущества относительно уровня 2008 года на 3,6%.