Комплексный инвестиционный план развития городского округа Чапаевск Самарской области на 2011 – 2015 годы (стр. 4 )

В годах расходы на финансирование отраслей социальной сферы и на обеспечение общегосударственных вопросов составляли 68% общих расходов бюджета городского округа Чапаевск, на функционирование жилищно-коммунального хозяйства - 29%. Это свидетельствует о том, что на обеспечение устойчивости функционирования городского хозяйства и на текущие расходы учреждений приходятся практически все средства бюджета городского округа. Расходные обязательства бюджета городского округа Чапаевск являются социально-направленными, поэтому в настоящее время практически отсутствует возможность осуществлять бюджетное инвестирование.

Анализ основных показателей социально-экономического развития городского округа Чапаевск за последние годы позволяет определить основные системные внутренние факторы, сдерживающие развитие муниципального образования:

1. Недостаточная конкурентоспособность и доходность традиционных отраслей в долгосрочной перспективе:

дефицит конкурентоспособных видов продукции;

высокий износ основных фондов крупных и средних предприятий муниципального образования;

высокая энергоемкость применяемых технологий;

высокая себестоимость выпускаемой продукции.

2. Недостаточное развитие малого и среднего предпринимательства.

3. Недостаточная развитость социальной, коммунальной и инженерной инфраструктуры:

высокий износ жилищного фонда;

низкие объемы жилищного строительства;

высокий износ систем и объектов инженерной инфраструктуры;

неполная укомплектованность кадрами муниципальной системы здравоохранения;

высокий износ специализированной коммунальной техники.

4. Необходимость продолжения работ по экологической реабилитации территории.

5. Демографические факторы:

высокая доля населения старше трудоспособного возраста (25,2%).

1.8. Резервы, потенциальные возможности развития

городского округа Чапаевск

Основными резервами, обеспечивающими развитие городского округа Чапаевск в средне - и долгосрочной перспективе, являются:

1.  Человеческий потенциал и трудовые ресурсы:

наличие высококвалифицированной рабочей силы, которую отличает образованность (бывшие работники оборонных предприятий), трудовая мобильность (маятниковая миграция оценивается на уровне тыс. человек), высокая экономическая активность (доля занятых и безработных, ищущих работу, в общей численности населения в возрасте от 15 до 72 лет составляет 78,9%).

2. Развитый промышленный потенциал:

владение информацией и опытом работы в сфере производства химической продукции, промышленных взрывчатых веществ, утилизации боеприпасов с истекшим сроком использования;

наличие не задействованных в полной мере производственных площадей, мощностей.

3. Свободные земельные ресурсы для различных видов экономической деятельности и различных разрешенных видов использования.

4. Выгодное географическое и транспортное положение.

5. Наличие навыков управления и опыта реализации инвестиционных программ и проектов:

опыт реализации федеральных, региональных и муниципальных программ;

опыт работы в режиме особой экономической зоны на территории городского округа Чапаевск.

2. Цели, задачи, стратегические направления и основные сроки

и этапы обеспечения устойчивого развития муниципального образования

Целью Комплексного инвестиционного плана является обеспечение устойчивого развития экономики, повышение уровня и качества жизни населения городского округа Чапаевск.

Задачи Комплексного инвестиционного плана:

максимально полное комплексное сбалансированное использование имеющихся ресурсов городского округа Чапаевск с целью достижения устойчивых положительных социально значимых результатов в интересах повышения уровня жизни населения, создания более комфортных условий труда, отдыха, образовательного процесса и охраны здоровья;

диверсификация и модернизация экономики на новой технологической основе;

создание импортозамещающих производств;

создание новых высокопроизводительных конкурентоспособных рабочих мест;

повышение инвестиционной привлекательности территории городского округа Чапаевск;

создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

обеспечение эффективной занятости и роста доходов населения;

увеличение доходной базы местного бюджета городского округа Чапаевск.

Стратегическими направлениями реализации Комплексного инвестиционного плана признаются:

1. Диверсификация традиционных отраслей экономики (химическая промышленность, производство промышленных взрывчатых веществ, производство кондитерских и шоколадных изделий).

2. Создание новых для городского округа Чапаевск отраслей экономики (производство лекарственных препаратов).

3. Обеспечение устойчивого роста доходов и качества жизни населения на основе эффективной занятости, сбалансированного развития социальной сферы, улучшения состояния окружающей среды.

Основным инструментом реализации направлений настоящего Комплексного инвестиционного плана выступают инвестиционные проекты.

Реализация настоящего Комплексного инвестиционного плана будет осуществляться в два этапа, что позволит обеспечить сбалансированное использование частных и бюджетных инвестиций:

2011 – 2012 годы - стабилизационный этап:

реализация комплекса мер по улучшению ситуации на рынке труда;

меры в области бюджетной политики;

организационно-административные мероприятия;

меры стимулирования привлечения инвестиций;

диверсификация традиционных производств;

2013 – 2015 годы – этап роста:

рост доходной части бюджета;

активное инвестирование в социальную сферу;

создание новых производств;

выход модернизированных и вновь созданных производств на проектную мощность.

3. Система мероприятий Комплексного инвестиционного плана

3.1. Краткосрочные меры по улучшению ситуации на рынке труда

городского округа Чапаевск

В целях предотвращения роста безработицы в Самарской области разработан проект программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Самарской области на 2011 год (далее – Программа).

В 2011 году в городском округе Чапаевск в мероприятиях проекта Программы предполагается участие 802 работников и безработных граждан, на что запланировано 18790,0 тыс. рублей (таблица 9), в том числе:

на организацию общественных работ, временного трудоустройства 460 работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда (в том числе 140 человек – на общественные работы, 320 человек – временное трудоустройство), – 8441,0 тыс. рублей,

на опережающее профессиональное обучение 200 работников, находящихся под угрозой увольнения, – 4080,0 тыс. рублей (таблица 9А),

на стажировку 16 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы (с учетом организации деятельности 5 наставников) – 880,8 тыс. рублей,

на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (70 человек) – 4116,0 тыс. рублей,

на обеспечение занятости 6 безработных инвалидов – 315,8 тыс. рублей,

на опережающее профессиональное обучение и стажировку женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства (40 человек) – 816,0 тыс. рублей,

на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности (1 человек) – 20,4 тыс. рублей,

на профессиональную переподготовку врачей (4 человека) – 120,0 тыс. рублей.

Организация временных и общественных работ будет осуществляться по таким направлениям, как благоустройство и озеленение территории городского округа, ремонт жилья и социальных объектов, содержание и ремонт дорог и др.

Организация предпринимательской деятельности в сложившейся социально-экономической ситуации – одна из действенных мер стабилизации экономики и рынка труда городского округа Чапаевск. В рамках данной Программы безработные граждане смогут осуществить регистрацию и получить соответствующий статус субъекта малого предпринимательства, используя при этом финансовую поддержку государства в качестве начального стартового капитала.

Реализация Программы позволит:

оказать поддержку предприятиям, находящимся в сложном финансово - экономическом положении, сохранить их кадровый потенциал,

сократить число работающих в режиме неполного рабочего времени и избежать массовых высвобождений работников на предприятиях городского округа,

оказать социальную поддержку гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

Главной целью ведомственной целевой программы содействия занятости населения Самарской области на 2годы, утвержденной приказом департамента труда и занятости населения Самарской области -п (далее – ведомственная программа), является снижение уровня безработицы. В соответствии с ведомственной программой на реализацию мероприятий активной политики занятости в 2011 году в городском округе Чапаевск предусмотрено финансирование в размере 4368,428 тыс. рублей (таблица 9). К участию в реализации мероприятий ведомственной программы предполагается привлечь 5361 человек.

Организация временной занятости граждан позволяет одновременно решать несколько социальных задач: сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы, получение профессиональных навыков и адаптация на рынке труда.

В рамках ведомственной программы в 2011 году предусмотрена организация профессионального обучения 285 безработных граждан. Профессиональное обучение будет осуществляться по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда городского округа Чапаевск.

Государственные услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора деятельности, профессии, трудоустройства, профессионального обучения получат и выпускники образовательных учреждений городского округа Чапаевск.

Информация о мероприятиях по снижению напряженности на рынке труда городского округа Чапаевск представлена в таблице 9.

Таблица 9

Мероприятия по снижению напряженности на рынке труда

городского округа Чапаевск Самарской области

№ п/п	Мероприятия (по направлениям программ)	2011 год
Численность участников, человек	Объем финансирования, тыс. руб.
Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Самарской области (по городскому округу Чапаевск)
1.	Организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда	460	8441,0
1.1.	Организация общественных работ	140	2569,0
1.2.	Организация временного трудоустройства	320	5872,0
2.	Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы (с учетом организации деятельности наставников)	16 выпускников, 5 наставников	880,8
3.	Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан	70	4116,0
4.	Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей	6	315,8
5.	Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами	200	4080,0
6.	Опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства	40	816,0
7.	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности	1	20,4
8.	Профессиональная переподготовка врачей	4	120,0
	ИТОГО	802	18790,0
Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Самарской области на 2годы (по городскому округу Чапаевск)
9.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	88	167,410
10.	Организация общественных работ	240	419,353
11.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	280	251,0
9.	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	65	122,865
10.	Содействие самозанятости безработных граждан	120	42,9
11.	Организация профессионального обучения безработных граждан	285	3135,0
12.	Профессиональная ориентация граждан	4000	161,2
13.	Социальная адаптация безработных граждан	283	12,7
14.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (количество ярмарок)	8	56,0
	ИТОГО	5361	4368,428
	ВСЕГО	6163	23158,428

Таблица 9А

Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, в 2011 году

Наименование муниципального образования	Наименование предприятия	Численность работников, планируемых к опережающему проф-обучению, человек	Профессионально-квалификационный состав высвобождаемых граждан	Основные специальности, по которым будет организовано обучение	Виды программ обучения (подготовка, переподготовка, повышение квалификации)	Затраты на реализацию мероприятия, рублей	Планируется трудоустройство
наименование предприятия	численность граждан
г. о.Чапаевск	силикатный завод»	35	разнорабочий	стропальщик	подготовка			35
	10	бухгалтер	оператор ПЭВМ	повышение квалификации			10
		30	работница	парикмахер	подготовка		самозанятость	30
	20	лаборант	оператор ЗС	переподготовка			20
		25	разнорабочий	стропальщик	подготовка			25
		20	слесарь	оператор ЗС	подготовка		ТЭК	20
	12	бухгалтер	оператор ПЭВМ	повышение квалификации		ТЭК	12
	10	водитель	водитель	повышение квалификации		ТЭК	10
	ФКП «ПГБИП»	13	бухгалтер	оператор ПЭВМ	повышение квалификации		ФКП «ПГБИП»	13
	ФКП «Чапаевский механический завод»	20	сборщик	электромонтер	переподготовка		ФКП «ЧМЗ»	20
	5	водитель	водитель	повышение квалификации		ФКП «ЧМЗ»	5
	Итого	200				4
Опережающее профессиональное обучение женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с перспективой их вывода с вредного производства в 2011 году
	силикатный завод»	20	гасильщик извести	оператор ПЭВМ	переподготовка			20
ФКП «Чапаевский механический завод»	20	сборщик	оператор ПЭВМ	переподготовка		ФКП «ЧМЗ»	20
	Итого	40				816 000
Профессиональное обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, в 2011 году
		1	работница	кондитер	подготовка	20 400	самозанятость	1
Профессиональная переподготовка врачей
	МУ «Центральная городская больница»	4	мед. работник	врач	переподготовка	120000		4
	Всего	245				5036400

В соответствии с прогнозными расчетами предполагается, что в годах на территории городского округа Чапаевск общее количество дополнительно созданных временных рабочих мест в рамках общественных работ в результате реализации проектов Комплексного инвестиционного плана (накопленным итогом) по годам составит: в 2011 году – 380 рабочих мест, в 2012 году – 620 рабочих мест, в 2013 году – 860 рабочих мест, в 2014 году –1100 рабочих мест, в 2015 году – 1340 рабочих мест.