Для решения задач по снижению уровня профзаболеваемости на производстве необходим комплексный подход (стр. 3 )

Напомним, госпрограмма, состоящая из десяти подпрограмм, объединяет концепцию развития страны до 2020 года, концепцию демографической политики до 2025 года и векторы, которые были заложены в законах «Об основах охраны здоровья граждан» и «Об ОМС». Ее целевые показатели — снижение младенческой смертности с нынешних 7,5 случая до 6 случаев на 1 тыс. родившихся, снижение материнской смертности с 16,4 до 15,5 на 1 тыс. умерших, снижение в 1,5 раза потребления алкоголя, с 40% до 25% — распространения табака среди взрослого населения, увеличение средней продолжительности жизни до 70 лет, приостановка снижения численности населения. К 2020 году расходы на здравоохранение Минздрав предполагает увеличить с нынешних 3,7% ВВП до 5,5% (3 трлн руб.).

На первом заседании комиссии были рассмотрены планы ее работы на 2013 год и доклады о практике применения региональных целевых программ профилактики и формирования здорового образа жизни. Судя по реакции премьера, ясности в них он не обнаружил — так, во время доклада губернатора Вологодской области Олега Кувшинникова он поинтересовался: «Они чего делают-то, люди, которые вовлечены в проект?» «Дмитрий Анатольевич, еще три слайда»,— попросил губернатор. «Еще три слайда, и вы разберетесь, понятно»,— согласился премьер.

Для большей ясности в конце своего выступления Вероника Скворцова предложила Дмитрию Медведеву поручить Минздраву подготовить «дорожную карту», чтобы свести воедино действия всех министерств в области здравоохранения. По ее словам, именно Минздрав должен взять на себя функции по взаимоувязке секторов здравоохранения, заинтересованных ведомств и гражданских сообществ. Дмитрий Медведев поддержал это предложение, однако отметил, что важно именно выполнение предписаний «карты», а не просто ее существование. «Дорожная карта» станет документом, обобщающим информацию о деятельности всех федеральных и региональных органов исполнительной власти по вопросам здравоохранения. В ней так же планируется прописать план мероприятий ведомств в этой области. В тот же документ Минздрав планирует включить ряд задач, сформулированных в «Основных направлениях деятельности правительства до 2018 года» и президентском указе «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения».

Лукавые цифры

Общественная палата раскритиковала власти

за темпы реализации указов президента

(«Российская газета» 25.04.2013)

Виталий Петров

Члены Общественной палаты недовольны тем, как реализуются социально значимые указы президента Владимира Путина. Нарекания у них вызывают действия как федеральных, так и региональных властей.

Вчера Общественная палата провела пленарное заседание, на котором были подведены итоги независимого общественного мониторинга социальных указов, подписанных президентом в мае прошлого года. "Мы с самого начала понимали, что "полем" для нашего мониторинга должна стать реальная жизнь, а результаты - основой для совершенствования системы государственного управления, повышения его качества и эффективности", - коротко объяснил суть этой затеи первый заместитель секретаря Общественной палаты Михаил Островский.

Реальностью жизни оказалось то, что местные власти зачастую предоставляли общественникам "не те" данные. Некоторые сведения оказались "дутыми", из-за чего их пришлось перепроверять. "Многие цифры, которыми так охотно оперируют местные власти, лукавые и не соответствуют реальному положению дел, - посетовал Островский и продолжил обрисовывать печальную картину: - Во многих городах и поселках, на самом деле, износ жилого фонда достиг по-настоящему драматических значений. Инвалиды, матери и дети получают из казны, может быть, больше, чем раньше, вот только цены за это время продвинулись вперед, сделав целые группы граждан аутсайдерами без возможности рассчитывать на лучшую жизнь".

Горизонты "лучшей жизни", по мнению общественников, отдаляются не только из-за лукавства местных властей, которые "далеко не везде восприняли важные сигналы из Москвы". Проблема еще и в том, что бюджет на 2013 год не предусматривает необходимых средств на реализацию социально значимых указов президента. И данные мониторнига Общественной палаты это подтвердили. В результате бюджеты субъектов перекраиваются таким образом, что не остается финансов для выполнения других задач. "Существует явная угроза, что недостаток средств в региональных бюджетах приведет к нехватке средств на выплату зарплат во втором полугодии", - полагает Островский.

Вслед за первым замом секретаря ОП критику продолжил член палаты Иосиф Дискин. Хотя работа по исполнению указов, по его мнению, уже дала первые результаты, удовлетворенности этой работой в обществе тем не менее нет. И связано это во многом с недостаточной информированностью граждан. Еще более воинственно был настроен член ОП Сергей Марков, который убежден, что указы президента от 7 мая, касающиеся социальных вопросов, выполняются очень слабо. "У нас люди просто доплачивают врачам и медсестрам ту зарплату, которую те не получают, и думают, что это в порядке вещей. Коллеги, если мы и дальше так будем работать с нашим здравоохранением, у нас миллионы будут уезжать на лечение за границу. И удивляться там, как Китай или Таиланд смогли нас не только догнать, но и перегнать", - возмущался Марков. Он призвал федеральные власти продолжать увеличивать финансирование на здравоохранение. "Нам нужно производить новое медицинское оборудование. Переучивать медперсонал, чтобы он имел возможность работать на нем. Остановить наконец медицинский туризм. Дать людям возможность достойно лечиться в своей стране", - не знал недостатка в предложениях и призывах член ОП.

Секретарь ОП Евгений Велихов подчеркнул, что работа по общественному мониторингу будет вестись на постоянной основе. "Нам необходимо постоянно следить за реализацией указов главы государства и по мере продвижения взаимодействовать с администрацией президента и общественностью", - резюмировал он.

провел

выездное совещание по реализации

региональных дорожных карт в СКФО

(Сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 24.04.2013)

Глава Минтруда в ходе рабочего визита в Чеченскую республику посетил Грозненский центр помощи семье и детям, Республиканский геронтологический центр для граждан пожилого возраста и инвалидов, Грозненский реабилитационный центр для детей-инвалидов семейного типа, региональное  Бюро медико-социальной экспертизы, отделение Пенсионного фонда России по Чеченской Республике. По словам Максима Топилина, Грозненский реабилитационный центр для детей-инвалидов – одно из лучших учреждений подобного типа в стране.

После знакомства с работой учреждений социальной сферы, министр провел совещание с представителями региональной власти субъектов СКФО по реализации региональных дорожных карт, введению прозрачного механизма оплаты труда руководителей бюджетных учреждений, совершенствованию предоставления социальных услуг. Это мероприятия, проводимые по программе совершенствования системы оплаты труда работников в государственных (муниципальных) учреждениях на 2годы.

Основная цель программы – поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям бюджетников, в том числе социальным работникам. Максим Топилин отметил, что на данный момент уже все регионы СКФО разработали свои дорожные карты и согласовали их в Минтруде России.

В ходе совещания министр отметил, что заработную плату социальным работникам к 2018 году планируется существенно увеличить.  "Определенные темпы роста в этой сфере необходимо заложить уже сейчас. В тех категориях, которые касаются, прежде всего, социальных работников, это обязательства регионов. Но вместе с тем я хочу напомнить, что федеральный центр оказывает очень серьезную помощь – в этом году это 100 миллиардов рублей, из которых уже 60 доведено до субъектов РФ", – сказал он.  "Задачи, которые мы перед собой ставим, это доведение средней заработной платы социальных работников до 47,5 % в этом году, а в следующем году – до 58 % и постепенно к 2018 году – до ста процентов", – подчеркнул глава Минтруда России.

Уволить в зал суда

Работникам добавят времени

на разрешение трудовых споров

(«Российская газета» 25.04.2013)

Марина Грицюк

Срок обжалования в суде трудовых споров планируется увеличить до полугода, а споров об увольнении - до трех месяцев. Законопроект об этом внесен в Госдуму Законодательным собранием Санкт-Петербурга.

Если он будет принят, права работников будут защищены куда лучше, считают законодатели. Кстати, о необходимости принятия подобного решения "РГ" не раз заявляли и в Роструде.

Сейчас по Трудовому кодексу работник может обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев с того дня, как он узнал о нарушении своих прав. А по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об этом либо со дня выдачи трудовой книжки. И этих сроков катастрофически не хватает. Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, работнику трудно самому обратиться в суд. У него нет специального образования, нет практических навыков. В отличие от работодателя, у которого в штате, как правило, есть юристы, которые могут эффективно отстаивать его интересы в суде.

Таким образом, для реализации права на обращение в суд работнику требуется длительное время (попытки переговоров с работодателем, подготовка искового заявления, истребование необходимых доказательств, изыскание денежных средств для оплаты услуг представителя).

Кроме того, человеку, порой, проще обратиться за помощью в прокуратуру или госинспекцию труда, но они способны успешно разрешить далеко не все индивидуальные трудовые споры. А время при этом уходит, ведь госорганы должны дать ответ человеку в течение месяца. А в ряде случаев руководители этих органов вправе продлить срок рассмотрения обращения еще на 30 дней. Плюс надо учитывать достаточно продолжительный период времени, который уходит на составление работником обращения, его пересылку и получение ответа. Только процесс переписки с органом власти может занять не менее трех-четырех месяцев. И если по истечению этого срока окажется, что разрешить спор может только суд, обращаться в него будет уже поздно.

"Срок может быть восстановлен при пропуске его по уважительным причинам. К ним относятся болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие неодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи. Обращение граждан во внесудебные органы уважительной причиной пропуска срока обращения в суд не является", - уточняется в пояснительной записке.

Как не является уважительной причиной и неопытность работника в судебных разбирательствах.

"Мы сталкивались со случаями, когда, человек подает иск в суд на день позже положенного срока, и тогда ответчик говорит: срок исковой давности пропущен! И суд принимает решение отказать по формальному основанию, даже если есть фактура, подтверждающая очевидность нарушений со стороны работодателя", - ранее рассказывал в интервью "РГ" экс-глава .

Законопроект предлагает увеличить сроки для обращения работника в суд с трех до шести месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - с одного до трех месяцев со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо выдачи трудовой книжки.

Справка "РГ"

Примерами трудовых споров являются споры о наложении на работника дисциплинарного взыскания, невыплате заработной платы, незаконном увольнении, оплате времени простоя, переводе на другую работу без согласия работника и т. п. При этом споры об увольнении разрешаются только судами.

Законопроект об основах социального

обслуживания населения рекомендован

Комитетом по труду, социальной политике и делам ветеранов Госдумы к принятию в первом чтении

(Сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 24.04.2013)

В Комитете по труду, социальной политике и делам ветеранов Госдумы состоялся круглый стол по обсуждению законопроекта об основах социального обслуживания населения, разработанного Минтрудом России.

Помимо представителей министерства  в дискуссии приняли участие представители региональных органов власти и всероссийских общественных организаций инвалидов.

«Сейчас сфера социального обслуживания в России регулируется законами, принятыми еще в 1995 году, – сообщил замминистра Алексей Вовченко. – Принятие закона позволит выстроить новые, современные подходы к социальному обслуживанию около 34 миллионов человек».

«Законопроектом предусмотрены  нормы, которых нет в действующем законодательстве. Это определение индивидуальной нуждаемости, разработка индивидуальных программ предоставления социальных услуг. Также предусмотрено введение информационных систем, которые сейчас не существуют, – пояснил Алексей Вовченко. -  Это позволит сформировать реестры поставщиков социальных услуг, регистры получателей соцуслуг для того, чтобы сфера соцобслуживания стала более прозрачной и понятной для людей».  

Помимо этого, законопроектом предусматривается  включение в систему социального обслуживания  не только государственных учреждений, но и организаций негосударственного сектора, социально ориентированных некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, благотворителей, добровольцев. «В перспективе это позволит развивать негосударственный сектор, что является для сферы предоставления социальных услуг очень важным и значимым моментом»,  - заявил замминистра.

«В ходе многочисленных общественных обсуждений в законопроект были включены новые принципы, – отметил Алексей Вовченко. – Среди них обеспечение социального сопровождения получателя социальных услуг, принцип максимально возможного продления пребывания получателей социальных услуг в привычной, благоприятной для людей социальной среде,  профилактика трудной жизненной ситуации».

Замминистра подчеркнул, что принятие законопроекта позволит установить в регионах порядки предоставления социальных услуг, составной частью которых должны стать стандарты предоставления социальных услуг,  повысить уровень качества социальных услуг.

Участники круглого стола высказали ряд предложений по законопроекту и рекомендовали его к принятию Госдумой в первом чтении.

Справочно: Законопроект трижды прошел общественное обсуждение, также был обсужден на сайтах Минтруда России, Правительства России. Он был рассмотрен в комитетах Госдумы и Общественной палате, на заседании Российской трёхсторонней комиссии. 

В. Рязанский принял участие

в заседании Комиссии Правительства РФ

по охране здоровья

(Сайт Совета Федерации 24.04.2013)

Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский принял участие в заседании правительственной Комиссии по охране здоровья граждан.

Заседание, которое провел Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев, было посвящено обсуждению мер профилактики в сфере охраны здоровья населения.

«Были рассмотрены вопросы активного долголетия, подчеркивалось, что одной медицины для обеспечения здоровья наших граждан недостаточно: необходима физическая активность, занятия спортом, просветительская работа», - сказал Валерий Рязанский.

По его словам, важно снизить интерес общества к таким вредным привычкам как употребление алкоголя и табакокурение, которые являются основными факторами опасных заболеваний. «Важно также правильно питаться. Тема сбалансированного питания обсуждалась на заседании. Есть серьезные проблемы в этой области».

Как пояснил сенатор, члены Комиссии также обсуждали вопрос координации этой работы органами исполнительной власти, место и роль в этой деятельности средств массовой информации.

В ходе совещания с докладами выступили губернаторы Вологодской и Рязанской областей Олег Кушинников и Олег Ковалев, активное участие в обсуждении приняли глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, Директор НИИ неотложной детской хирургии и травматологии Леонид Рошаль. Были затронуты вопросы участия бизнеса в этой работе, создание дополнительных форм страхования, профилактики наркомании среди подростков.

Особое внимание на заседании было уделено проектам в сфере активного долголетия, успешно реализуемым в Курской и Ульяновской областях, Алтайском крае, Татарстане, других регионах.

«Это проекты, связанные с высокой физической активностью пожилых людей, социально-познавательным туризмом, участием в творческих коллективах. Многие пожилые люди, сохранившие хорошее здоровье – достойный пример для молодого поколения», - заключил парламентарий.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

В Москве ужесточили правила записи

на прием к врачам

На столичном портале госуслуг теперь возможна

только одна активная запись к врачу

одной специальности

(«Известия» 25.04.2013)

Анастасия Мальцева

Столичные власти решили запретить пациентам записываться сразу на несколько приемов к врачу через городской портал госуслуг (pgu. *****). Об этом «Известиям» рассказали в пресс-службе столичного департамента информационных технологий (ДИТ). По словам представителя ДИТа, теперь возможна только одна активная запись к врачу одной специальности. Таким образом власти решили бороться с чересчур предприимчивыми пациентами, которые бронировали сразу несколько дат посещений врача, а затем приходили в удобное для них время.

По словам представителя ДИТа, такая корректировка понадобилась в связи с тем, что сегодня до 80% пациентов (100 тыс. человек ежедневно) попадают на прием к врачу через электронную очередь. Система сама теперь напомнит, если пользователь вдруг забыл о дате визита, что у него уже есть действующая запись. Сохранится и старое правило — если пациент не воспользовался пятью назначенными визитами, то в следующий раз записаться к врачу он сможет только через регистратуру. 

— Проблема была в том, что человек мог записаться на визит к врачу, но не приходил в те даты, которые он указывал, — сообщили в пресс-службе IT-департамента. — Пациент пользовался одним из способов удаленной записи: инфоматом, мобильным приложением в своем телефоне или столичным порталом госуслуг. В итоге получалось так, что один человек был записан на несколько приемов в разное время к одному и тому же специалисту или на один прием, но сразу к нескольким врачам одной специальности. После этого пациенты выбирали удобное время для посещения, а все неиспользованные записи оставались недоступными для других и пропадали. 

Как отметил представитель IT-департамента, вскоре электронная система записи этого делать не позволит.

— Если у пациента есть активная, но неиспользованная запись, то для повторной записи ему придется: либо посетить врача в назначенное время, либо отменить запись, — отметили в департаменте. — Однако нововведение коснется пациентов с хроническими заболеваниями, которым нужно посещать врача регулярно. Доктора этих пациентов включат в своей план-график посещений, поэтому им не придется проходить универсальную процедуру регистрации.

Введение ограничений на количество записей к врачу поддержала председатель комиссии Мосгордумы по здравоохранению и охране общественного здоровья Людмила Стебенкова. По ее словам, это упорядочит работу системы здравоохранения столицы и пациенты не будут хаотично регистрироваться на прием к врачам.

Между тем президент Лиги защитников пациентов Александр Саверский, напротив, полагает, что доступ столичных пациентов к медицине будет затруднен после введения этого ограничения и многим из-за этого придется идти обследоваться платно.

— Сейчас и так по закону можно бесплатно попасть на прием к специалисту только по назначению терапевта, — объясняет Саверский. — Не отрицаю, что сегодня многие пациенты злоупотребляет возможностями электронной записи. Однако в этом виноваты не люди, а система. Дело в том, что сейчас к некоторым врачам очередь растягивается на 1,5–2 месяца, поэтому многие просто не дожидаются своей очереди и идут на платный прием.

— Записывать к профильным врачам должен сам терапевт, не выходя из кабинета, — уверен президент Общества специалистов доказательной медицины Кирилл Данишевский. — Сейчас же он дает только направления, а где человеку искать нужного специалиста и как попасть к ним на прием — непонятно. 

Модернизация системы записи к столичным врачам на этом не остановится. В частности, ДИТ планирует привлекать интернет-гигантов к разработке сервисов для удаленной записи в столичные поликлиники. Ведомство уже обратилось к компаниям Google, Rambler, «Яндекс» и ***** с предложением продублировать на популярных порталах систему электронной записи в московские поликлиники. Таким образом власти намерены увеличить количество каналов записи к врачу через интернет.

Также столичные власти будут предлагать москвичам сделать прививки от гриппа по SMS. Для этого создадут единую базу данных о прививках москвичей. Горожанам будет приходить информация о возможности сделать прививку, а после записи на вакцинацию — напоминание о времени и месте ее проведения. Любой абонент сможет отказаться от услуги — через регистратуру, инфомат или call-центр Единой медицинской информационно-аналитической системы.

По тысяче в месяц с каждого

Москва хочет переложить часть расходов

на мигрантов на работодателей

(Деловая газета «ВЗГЛЯД», «УНИА» 25.04.2013)

Московская мэрия надеется уговорить работодателей платить за каждого иностранного работника 12 тыс. рублей в год в Фонд социального страхования мигрантов. Это должно наполовину возместить расходы столичного бюджета на обучение русскому языку и экстренную медпомощь, считает город.

Со следующего года московские работодатели будут выплачивать по тысяче рублей за каждого мигранта в специальный Фонд социального страхования, рассказал в прямом эфире «Эха Москвы» заместитель мэра по социальной политике Леонид Печатников.

Трехстороннее соглашение о создании с 2014 года Фонда добровольного социального страхования мигрантов было заключено между правительством столицы, РСПП и профсоюзами, уточнил Печатников. Между тем в пресс-службе РСПП газете ВЗГЛЯД не стали комментировать это соглашение, указав, что оно еще не заключено.

«Это должно наполовину возместить неизбежные расходы бюджета», – надеется Печатников. Ранее он подсчитывал, что если Москва ежегодно выдает порядка 200 тыс. квот на иностранную рабочую силу, то объем Фонда добровольного социального страхования может достичь 2,4 млрд рублей. При этом сейчас Москва, по его оценкам, тратит порядка 5 млрд рублей на здравоохранение и образование мигрантов. 

Сейчас, по словам Печатникова, в Москве работают 400 тыс. легальных трудовых мигрантов, которые имеют лицензии. Но основная проблема в нелегальных мигрантах. Инициатива создания такого фонда принадлежит непосредственно московской мэрии.

Куда пойдут деньги

Деньги фонда должны пойти на проверку квалификации мигрантов и обучение их русскому языку. Кроме того, из этой суммы будет покрываться часть расходов на лечение мигрантов. В частности, деньги пойдут на покрытие расходов на выдачу справок в медицинских учреждениях о том, что трудовой мигрант здоров. По закону каждый трудовой мигрант должен обратиться за этой справкой. Также средства будут направлены на покрытие расходов на оказание мигрантам экстренной медицинской помощи. Сейчас мигранты пользуются этими услугами здравоохранения бесплатно за счет бюджета города.

Ранее мэр Сергей Собянин указывал, что основная часть мигрантов по-прежнему не обеспечены медицинскими страховыми полисами, что создает колоссальное напряжение в социальной сфере. При этом городские больницы, по его словам, вынуждены все равно принимать на лечение тяжелобольных мигрантов, лечить их за счет москвичей, так как при этом тратятся средства из столичного бюджета.

Впрочем, отчисления в фонд для компенсации социальных услуг, оказываемых мигрантам, будут носить не обязательный, а добровольный характер. Этот факт вызывает сомнение, что московские работодатели станут в массовом порядке выплачивать по 12 тыс. рублей в год за каждого работающего у них мигранта. Впрочем, работодатели, которые претендуют на квоты от правительства, скорее всего, пойдут на такие отчисления.

Дешевая сила

Интересно, что на федеральном уровне также разрабатываются меры по страхованию мигрантов. Во-первых, Минтруд предлагает обязывать работодателей покупать иностранным работникам полисы добровольного медицинского страхования – иначе нельзя будет работать.

Во-вторых, ввести страхование рисков по временной нетрудоспособности для мигрантов в Фонд социального страхования. Причем в марте министр труда и соцзащиты РФ Максим Топилин заявил, что такие законопроекты уже подготовлены, и пообещал в течение 2013 года решить проблему медицинского и социального страхования трудовых мигрантов. Если это так, то инициатива московской мэрии может оказаться уже неактуальной.

Топилин же предлагает такие меры, потому что иностранная рабочая сила не должна стоить меньше, чем отечественная. «Мы как граждане Российской Федерации должны быть заинтересованы в том, чтобы иностранная рабочая сила стоила минимум столько же, сколько стоит рабочая сила россиян», – указывал он.

Дело в том, что по действующему законодательству работодатели уплачивают страховые взносы за мигрантов только в один из трех внебюджетных фондов – в Пенсионный фонд.

Причем до января 2012 года работодатели не платили за иностранного работника взносы вообще ни в один из фондов, в том числе Пенсионный. В итоге работодатели экономили на этом 26% фонда заработной платы, подсчитывал ранее председатель ЦК профсоюза трудящихся мигрантов Ренат Каримов. Так, если уволить 16 российских работников с заработной платой в 15 тыс. рублей, а вместо них взять на работу столько же иностранных сотрудников на ту же зарплату, то работодатель мог сэкономить почти миллион рублей, при этом не нарушая никаких законов.

Если бы работодателей обязали платить не только в Пенсионный, но и в два других фонда за иностранного работника, то вряд ли Москве пришлось бы придумывать такие добровольные соглашения для работодателей.

Напомним, что сейчас с фонда заработной платы каждого российского работника отчисляется 30% взносов: 22% на обязательное пенсионное страхование, 5,1% – на обязательное медицинское страхование и 2,9% – в фонд социального страхования.

Важная мера

Ренат Каримов не понимает, зачем работодателю складывать деньги в общий котел для того, чтобы обучить работника русскому языку и провести проверку квалификации, когда он может сделать это сам, без посредника.

Что касается расходов на медицинскую справку и экстренную помощь, то они существенно ниже предполагаемых выплат в фонд.

Так, медицинская справка, которую каждый мигрант должен получить, стоит 1,5 тыс. рублей, а полис ДМС обойдется трудовому мигранту в 4 тыс. рублей с покрытием расходов на 50 тыс. рублей, по которому мигрант может обратиться в медучреждение за помощью пять раз за год, указывал Каримов Росбалту.

Впрочем, профессор, руководитель Центра социальной демографии Института социально-политических исследований РАН Сергей Рязанцев считает, что предложенная Москвой мера «важная и актуальная, особенно в части медицинского страхования». «Но то, что этот фонд создается на добровольных началах, – неправильно, это должно быть обязательным для работодателей», – говорит он газете ВЗГЛЯД.

«Мне кажется, что интеграция мигрантов и обучение русскому языку – это больше задача государства, а не работодателей. В других странах обучение местному языку и проверка квалификации, как правило, ложатся на плечи государства. Например, в Германии интеграционные курсы поддерживает государство», – считает профессор.

«Другое дело, что языковые курсы надо проводить на площадке работодателя, на тех же стройках. Возможно, для России паритетное финансирование со стороны государства и со стороны работодателей было бы предпочтительной моделью, потому что мигранты живут часто там, где работают», – добавляет эксперт.

«Исследования показывают, что большинство трудовых мигрантов не обеспечены никакими медицинскими страховками – ни добровольными, ни обязательными. Особенно мигранты, работающие в сфере строительства и ЖКХ. Они оказываются вне правового поля. Многие мигранты лишены доступа даже к таким специфическим медицинским услугам, как наблюдение у врача беременной женщины», – указывает Рязанцев.

Сейчас, по его словам, бесплатная медицинская помощь для них доступна только в экстренных случаях, а в прошлом году законодательно закрыли доступ к получению помощи беременным женщинам-мигрантам. «Это провальный пункт в нашем законодательстве», – говорит он.

«Как правило, в зарубежных странах все медицинское обеспечение возлагается на работодателя. Второй вариант: с мигранта, который претендует на получение рабочей визы, посольство требует страховку на время пребывания в стране, тогда это ложится на плечи самого мигранта. Но этот вариант характерен для стран, где есть визовые отношения», – рассказывает Сергей Рязанцев.

«У нас со странами СНГ нет визовых отношений, поэтому нам больше подходит вариант воздействия на работодателя, чтобы он обеспечивал трудового мигранта медстраховкой. Такая система обязательного страхования мигрантов через работодателя действует в Японии и во многих европейских странах», – добавляет собеседник газеты ВЗГЛЯД.

Впрочем, даже если Минтруд на федеральном уровне обяжет работодателей покупать мигрантам полисы ДМС и страховать от рисков получения нетрудоспособности, это не решит проблемы образования и лечения всех мигрантов. Остается нерешенной проблема нелегальной миграции.

Кроме того, не решен до конца пенсионный вопрос. С 2012 года ввели страховые взносы в Пенсионный фонд с зарплат иностранных работников. «Но большинство мигрантов по-прежнему получают неофициальную зарплату. Плюс не со всеми странами СНГ, откуда приезжают трудовые мигранты, заключены соглашения о пенсионном обеспечении. Если мигрант вернется в Таджикистан, не факт, что он получит свою пенсию, которая накапливалась в российском фонде. Проблема в отсутствии механизма передачи пенсионных отчислений на родину мигрантов», – отмечает Сергей Рязанцев.

ФИНАНСЫ. ЭКОНОМИКА. СТРАХОВАНИЕ

Минфин и ФСФР задумались

о системно значимых страховщиках

(«Агентство страховых новостей – АСН» 25.04.2013)

По сведениям АСН, Минфин рассматривает вопрос о выделении системно значимых страховщиков и о введении в отношении этих компаний дополнительных мер пруденциального надзора и требований к уставному капиталу.

Эта работа проводится в связи с предложением Экспертного управления Президента РФ и Банка России инициировать в «Группе 20» дискуссию о необходимости дополнительных мер регулирования и надзора за деятельностью системно значимых страховых компаний.

В частности, решается вопрос о выборе приемлемой методологии определения системной значимости страховщиков для российской экономики. Кроме того, Минфин решает, целесообразно ли вводить дополнительные меры пруденциального надзора и требования к уставному капиталу для российских системно значимых страховых компаний и для страховщиков, иностранными инвесторами которых являются глобальные системно значимые страховые компании.

О выделении системно значимых страховщиков и установлении особого контроля за ними думает и ФСФР. Служба не может контролировать с одинаковой интенсивностью все поднадзорные ей финансовые институты, заявил вчера руководитель ФСФР Дмитрий Панкин на парламентских слушаниях в Совете Федерации. «Важно концентрироваться на крупнейших участниках, которые как раз определяют наш финансовый рынок... Наверное, целесообразно вводить и более высокие требования к капиталу, к качеству корпоративного управления, отчетности таких системно значимых институтов наряду с некими общими нормами, которые распространяются на всех участников», – считает Дмитрий Панкин.

Мнения опрошенных АСН представителей крупных страховщиков о необходимости особого надзора за системно значимыми компаниями разделились.

«Если системно значимым страховщикам будет уделяться большее внимание, и оно будет подкрепляться взаимным диалогом, то лидерам страхового рынка будет легче донести до мегарегулятора вопросы, важные для всего страхового сообщества», – полагает заместитель генерального директора «РЕСО-Гарантии» Игорь Иванов.

«Думаю, правила игры должны быть одинаковы для всех компаний, и надзор за всеми должен быть одинаково жестким», – говорит зампред правления страховой компании «СОГАЗ» Николай Галушин.

Изгнать жуликов из страховщиков

(«Ведомости», «Агентство страховых новостей – АСН» 25.04.2013)

Если страховая отрасль избавится от имиджа «полужуликоватой», то рост доверия к ней сможет увеличить вес индустрии в ВВП с нынешних 2 до 8-14%, убежден руководитель ФСФР Дмитрий Панкин. 

Сейчас, по его словам, отрасль воспринимается как сфера, где клиента обманывают, чтобы «собрать взносы и дальше заплатить как можно меньше возмещений». Переломить ситуацию должны «и более высокие требования к качеству активов страховых компаний, чтобы у них были реальные деньги <...> и контроль за выполнением страховых правил», — убежден Панкин.

«Мы только обеими руками за, если у нас будет более серьезный и интересный надзор, за усиленный контроль активов и новые требования. Тем более что крупнейшие компании уже сдают отчетность по МСФО», — говорит вице-президент «Ингосстраха» Илья Соломатин, добавляя, что «имидж — вещь такая, что проще приклеить ярлык, чем предпринимать какие-то шаги для его исправления».

«Вряд ли одно доверие клиентов сможет обеспечить рост рынка до 14% от ВВП, — сомневается замдиректора «Эксперт РА» Павел Самиев. — Таких показателей нет даже в США, а отношение россиян к страховщикам в целом не сильно отличается от других секторов финрынка».

Не стоит ждать, что ФСФР станет драйвером преобразований, особенно по части имиджа страховщиков, признает Соломатин: служба переживает уже третью реорганизацию за четыре года, что происходит на фоне частой кадровой ротации. Тем более что представители ЦБ не склонны публично драматизировать ситуацию в свой зоне ответственности — никто из них не говорит, что банковский сектор плох, добавляет Соломатин. 

Нельзя говорить об отрасли в целом как о «жульнической», считает президент Федерального саморегулируемого союза страховых организаций Александр Коваль, ведь можно заявить что все чиновники — коррупционеры, но это не будет абсолютной правдой. Если есть отдельные компании — то это проблема скорее надзора, чем клиентов или рынка в целом. «По сути, глава службы расписался в бессилии, инструментов в руках ФСФР предостаточно, недавно ввели штрафы, однако разве это сказалось на качестве урегулирования или, может быть, сократилось число недовольных страхователей?» — вопрошает Коваль, ранее руководивший службой страхового надзора.

На кого жалуемся

38400 обращений получила Федеральная служба по финансовым рынкам в 2012 г.

86% из них касались работы страховых компаний

1,8% средняя доля неурегулированных заявлений о выплатах.