Комментарии и замечания (стр. 2 )

Следовательно, говорить о том, что необходимо наряду с партиями обеспечивать выдвижение в Парламент независимых кандидатов-граждан, нет смысла. Достаточно того, что Республика Казахстан обеспечивает право гражданина страны на занятие государственного выборного поста в качестве представителя той или иной политической партии.

Вместе с тем, статья 75 Копенгагенского документа имеет отношение не только к парламентским выборам, но и ко всем другим видам выборов, в том числе к выборам в местные органы власти. И здесь следует подчеркнуть, что в выборном законодательстве Казахстана предусмотрено, что пассивное избирательное право любой гражданин может беспрепятственно реализовать в органах местного управления – маслихатах, зарегистрировавшись в качестве самовыдвиженца. Кроме того, казахстанцы, не являющиеся членами политических партий, могут реализовать свое избирательное право, баллотируясь в Сенат Парламента или вступив в ту или иную партию и изнутри влияя на ее политику.

Именно переход реальной политики в сферу компетенции партии расширяет возможности участия общественности и институтов гражданского общества в принятии и влиянии на государственные решения.

В-четвертых, введение пропорциональной избирательной системы было направлено также на то, чтобы сделать его профессиональной работу Мажилиса Парламента РК. Предполагается, что в нем должны работать политики-профессионалы. С учетом мирового опыта такие люди в основном являются членами политических партий, имеют четкие политические взгляды, необходимый опыт и ресурсы для работы в законодательном органе страны.

Основная функция политических партий – борьба за власть. Это общемировая практика. У неправительственных организаций и других институтов гражданского общества иные цели, утвержденные в их Уставах. Следовательно, представители гражданского общества, если хотят принять участие в борьбе за власть, должны вступить в какую-либо партию, либо создать новую партию. Таким образом, они имеют возможность представлять и защищать интересы своей организации на законных основаниях.

В Латвии, являющейся членом Европейского Союза, и ряде других стран не допускается выдвижение в Парламент независимых кандидатов. Так, согласно статье 9 Закона о выборах в Сейм Латвии список кандидатов может быть представлен только политической организацией (партией) и (или) ассоциацией политических организаций (партий), зарегистрированных в установленном законом порядке.

На основании изложенного считаем, что отсутствие нормы о независимых кандидатах на выборах в Мажилис Парламента не является нарушением норм демократических выборов. Таким образом, замечание не принимается.

3.8. Политические партии

Есть ряд ограничительных положений законодательства, в частности, это: «чрезмерные требования в отношении регистрации политических партий в качестве юридического лица
и административные процедуры, не обеспечивающие своевременную регистрацию» (стр. 2).

Данный вопрос, на наш взгляд, не входит в компетенцию Миссии. В то же время сообщаем, что регистрация партий с требованием минимального членского порога, а также филиалов и представительств, не противоречит международным обязательствам и расценивается как внутреннее дело страны. Такого рода нормы предусмотрены законодательством многих стран.

22 сентября 2005 года Общественное объединение «Народная партия «Алга!» подало в Министерство юстиции Республики Казахстан документы на государственную регистрацию, однако по результатам их рассмотрения 15 февраля 2006 года в регистрации было отказано в связи с нарушением ряда норм действующего законодательства, в частности статей 8, 10 и 11 Закона «О политических партиях».

Так, в списки партии «Алга!» были включены лица, которые не достигли восемнадцатилетнего возраста, отсутствующие в банке данных документирования населения в связи с выездом за пределы Казахстана на постоянное место жительства, на момент образования партии числившиеся умершими, то есть не имевшие возможности подать письменное заявление о приеме в партию. Кроме того, выявлены факты указания недостоверных сведений о членах партии (вместо установочных данных одного человека указаны сведения другого человека). Всего в ходе проверки списков было выявлено 439 таких фактов.

Законность принятого решения была предметом рассмотрения судом. Нарушения Закона «О политических партиях», допущенные при создании партии «Алга!», в ходе судебных заседаний нашли свое подтверждение, в связи с чем действия регистрирующего органа судом признаны законными и обоснованными. Дополнительно в ходе судебных слушаний судом установлено, что в списки включены лица, которые на самом деле никогда в партию не входили и заявления о вступлении в нее не писали.

В соответствии с решением суда города Астаны от 01.01.01 года в удовлетворении исковых требований отменить приказ и обязать Министерство юстиции осуществить государственную регистрацию партии «Алга!» отказано.

Постановлением Коллегии по гражданским делам Верховного Суда от 6 июня 2006 года решение суда города Астаны оставлено без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

9 ноября 2006 года Общественное объединение «Народная партия «Алга!» подало повторное заявление о регистрации в Министерство юстиции Республики Казахстан. 8 декабря 2006 года в соответствии со статьей 15 Закона «Об общественных объединениях» срок государственной регистрации был прерван для получения заключения экспертизы по учредительным документам и проверки списков членов партии.

В настоящее время Министерством юстиции осуществляется проверка списков членов политической партии, данная процедура законодательно урегулирована, при этом конкретные сроки для проведения проверки списков не предусмотрены.

Согласно заключению Центра судебной экспертизы по текстам программы и устава партии «Алга!» каких-либо замечаний не имеется.

В соответствии с Правилами проверки достоверности списков инициативной группы граждан по созданию политической партии, членов политической партии, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000, регистрирующий орган осуществляет проверку: 1) количества граждан по регионам на предмет их численности; 2) соответствия представленных списков утвержденной формы; 3) проверку лиц по банку данных документированного населения на принадлежность их к гражданству Республики Казахстан.

Действия регистрирующего органа данной партией не оспариваются.

Учитывая результаты предыдущей проверки списков партии «Алга!», Министерство юстиции вынуждено тщательно проверять списки членов партии в целях недопущения нарушений казахстанского законодательства и законных прав и интересов граждан республики.

Немаловажным при этом является тот факт, что в период с января 2007 года начали поступать заявления граждан о незаконном включении их в ряды партии «Алга!» (суть заявлений состоит в том, что от людей обманным путем истребовались копии документов, удостоверяющих личность, их просили подписывать разные ведомости). Всего поступило 260 таких заявлений.

Кроме того, как сообщалось в СМИ, 5 июля 2007 года лидер партии А. Кожахметов обратился к своим однопартийцам с заявлением о сложении с себя полномочий Председателя незарегистрированной партии в связи с отказом Политсовета партии поддержать его идею об объединении партии «Алга!» с партией «Настоящий Ак Жол» и Общенациональной социал-демократической партией.

Таким образом, в настоящее время партии «Алга!» целесообразно провести внеочередной съезд с целью избрания нового лидера партии, поскольку порядок регистрации политических партий требует наличия первого руководителя. Сведения о первом руководителе при регистрации обязательно вносятся в единый государственный регистр и электронный банк данных юридических лиц, необходимые для регистрации в органах статистики и налоговых органах.

27 декабря 2006 года в Министерство юстиции поступило заявление на регистрацию Общественного объединения «Казахстанская правоцентристская политическая партия «Атамекен». 26 января 2007 года срок государственной регистрации прерван для проведения проверки списков партии. В настоящее время продолжается проверка списков партии, созданной по инициативе 1 112 граждан, с общим количеством членов 61 478 граждан.

Действия регистрирующего органа по проверке списков членов партией не оспариваются.

Вместе с тем, 9 июля 2007 года в Министерство юстиции от поступило заявление: 1) об отзыве подписей; 2) о признании недействительными документов, приложенных к заявлению о регистрации партии; 3) о фальсификации данных по протоколу учредительного съезда партии, состоявшегося в г. Алматы 27 октября 2006 года; 4) о включении в списки членов партии по Южно-Казахстанской области граждан, умерших и выехавших за пределы Казахстана на постоянное место жительства.

10 июля 2007 года несколькими гражданами, инициировавшими создание партии, была проведена пресс-конференция, на которой заявлено о выходе из состава партии ее членов, а также об отсутствии более шести месяцев в Казахстане лидера партии , избранного съездом, а также постоянно действующего офиса партии.

Кроме того, в Министерство юстиции поступило 9 заявлений граждан о выходе из состава граждан-инициаторов и членов партии и 16 заявлений от физических лиц о незаконном включении их в списки партии по Костанайской области.

По поводу появившейся в СМИ информации о том, что документы партии «Атамекен» возвращены гражданам, вышедшим из состава партии, сообщаем, что документы находятся на рассмотрении Министерства юстиции, и факт их возврата не подтверждается.

Как видим, счет ошибок, допущенных этими партиями при оформлении документов в связи с их регистрацией, исчисляется десятками и сотнями. Партия «Алга» позиционирует себя как оппозиционная партия, партия «Атамекен» не относит себя к оппозиции, но Министерство юстиции Республики Казахстан проявляет равное отношение к обеим партиям, руководствуясь только предписаниями закона.

В Германии закон о политических партиях от 1967 года не допускает, чтобы более половины членов партий или членов их руководящих органов были иностранцами. Партии не могут иметь штаб-квартиру за рубежом. В Канаде партии, не имеющие кандидатов на выборах по крайней мере в 50 населенных пунктах, удаляются из списка зарегистрированных. Политическим партиям запрещено использовать в названии слово «независимый». Название партии должно быть зарегистрировано за год до подачи петиции о регистрации самой партии. До регистрации партия не имеет права принимать пожертвования.

Список ограничений по данной и другим демократическим странам можно продолжать довольно долго. Как и в зарубежных странах, в законодательстве Республики Казахстан в деле регистрации политических партий также имеются свои требования, которые надлежит неукоснительно выполнять.

Замечание не может быть принято.

3.9. Избирательные блоки

Политические партии не могут формировать избирательные блоки (стр. 4).

Две партии, «Настоящий Ак Жол» и «Адилет» приняли решение о присоединении к Общенациональной социал-демократической партии и «АК ЖОЛ» соответственно. Члены указанных партий баллотировались в Мажилис Парламента в составе партийных списков ОСДП и «АК ЖОЛ».

Таким образом, измененные положения Конституционного закона о выборах не помешали политическим партиям, заинтересованным в участии в парламентских выборах, выдвинуть своих кандидатов.

Из 10 зарегистрированных Министерством юстиции партий в Центризбирком для регистрации были представлены списки 7 политических партий, в которые были включены 400 граждан, в том числе: Народно-Демократической партии «Нур Отан» - 127 человек; Общенациональной социал-демократической партии – 80 человек; Партии Патриотов Казахстана – 13 человек; Партии «Руханият» - 10 человек; Казахстанской социал-демократической партии «Ауыл» - 33 человека; Коммунистической Народной партии Казахстана – 23 человека; Демократической партии Казахстана «АК ЖОЛ» - 114 человек.

Центризбиркомом были зарегистрированы списки всех политических партий в количестве 377 человек. Жалобы и обращения о несогласии с отказом в регистрации 23 кандидатов в Центризбирком, суды и прокуратуру не поступали.

Копенгагенский документ не затрагивает непосредственно вопросы регулирования избирательных блоков, а Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств не содержит обязательства стран по созданию коалиций политических партий.

Мы приходим к выводу о том, что замечание не может быть принято.

3.10. Назначение депутатов Мажилиса политической партией

К ограничительным положениям законодательства относятся «положения, в соответствии с которыми политические партии определяют лишь после проведения выборов, кто из их кандидатов становится членом Парламента» (стр. 2). После публикации окончательных результатов партии, преодолевшие барьер, сами определяют кандидатов на получение мандатов (стр. 4).

По логике вещей так оно и будет. Это вытекает из смысла закрытых партийных списков.

3.11. Императивный мандат депутата

Сочетание ряда ограничительных положений законодательства препятствует развитию плюралистической партийной системы, значительно снижает подотчетность избранных депутатов перед избирателями и в некоторых случаях противоречит международным стандартам и обязательствам. Это: - право политических партий распоряжаться парламентским мандатом (стр. 2). В соответствии с поправками к Конституции депутаты Мажилиса теряют свои парламентские полномочия в случае их ухода или исключения из партии, от имени которой они были избраны, а также в случае прекращения деятельности партии. Данные положения усиливают зависимость избираемых представителей от их партийного руководства, давая последнему чрезмерный контроль над кандидатами. Это также ослабляет степень подотчетности перед избирателями и уменьшает прозрачность парламентской системы (стр. 4-5). Параграф 7.9 Копенгагенского документа гласит о том, что страны-участницы «обеспечивают, чтобы кандидаты, получившие необходимое число голосов, определенное законом, надлежащим образом вступали в должности до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом, который регулируется законом в соответствии в соответствии с демократическими, парламентскими и конституционными процедурами» (стр. 5 сноска 2).

Мы исходим из того, что в рамках пропорциональной системы в процессе голосования избиратели отдают свои голоса не конкретному кандидату, включенному в партийный список, а политической партии, его выдвинувшей. Следовательно, изменив свои политические взгляды и покинув ряды данной партии, депутат не может представлять интересы проголосовавших за партию избирателей. Поэтому закрепление депутатского мандата за кандидатом, а не политической партией, влечет нарушение волеизъявления граждан-избирателей. Мандат не может быть собственностью избранного от политической партии лица.

Характер императивного мандата имеет коллегия выборщиков президента США, эти выборщики обязаны отдать свой голос за кандидата, победившего в соответствующих штатах. В настоящее время императивный мандат предусмотрен в законодательстве более трети штатов США (в некоторых из них возможен отзыв любого выборного лица), в Японии — на уровне местного самоуправления. Конституция Австрии предусматривает возможность отзыва Федерального Президента народным голосованием, что представляет собой реализацию института императивного мандата. Наличие института императивного мандата в избирательном процессе и в целом политической жизни развитых демократических государств, как видим, не посягает на устои демократии, напротив, является одним из средств их укрепления. Отсюда следует вывод о том, что наличие императивного мандата у политической партии по отношению к депутатским мандатам служит делу укрепления демократического устройства парламента.

Кроме того, Варшавские обязательства, рассматривая ситуацию, в которой партия может потребовать лишения мандата депутата, победившего по ее партийному списку, в связи с добровольным выходом этого кандидата из членов партии, устанавливают: «В этом случае у государств, даже если они используют избирательную систему «закрытых списков», имеются основания рассматривать партии или другие организации, обладающие правом выдвигать кандидатов для участия в выборах, в качестве распорядителей мандатов, представленных кандидатам из числа их партийных списков» (стр.88). Получается, что Миссия дает Республике Казахстан рекомендацию с точностью до наоборот.

Замечание не принимается.

3.12. Ассамблея народа Казахстана

Девять из 107 мест в Мажилисе распределяются не путем всенародного голосования, а Ассамблеей Народа Казахстана, являющейся назначаемым органом. Это противоречит обязательствам в рамках ОБСЕ (стр. 2). Девять депутатов Мажилиса не избираются всенародным голосованием, а будут выбраны Ассамблеей Народа Казахстана (АНК) 20 августа. АНК формируется Президентом Казахстана, который является ее пожизненным председателем. Совет АНК выдвинул только девять кандидатов на получение девяти мандатов. Согласно заявлению властей эти депутаты обеспечат большее представительство национальных меньшинств. Хотя представительство национальных меньшинств является принятым принципом в демократии, данный механизм противоречит положениям параграфа 7.2 Копенгагенского документа ОБСЕ (стр. 5).

Пункт 7.2 Копенгагенского документа действительно говорит о том, что государства-участники допускают, чтобы все мандаты хотя бы в одной палате национального законодательного органа были объектом свободной состязательности кандидатов в ходе всенародных выборов. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что пункт 31 того же Копенгагенского документа предусматривает: «Государства-участники примут, в случае необходимости, специальные меры с целью гарантировать лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, полное равенство с другими гражданами в осуществлении прав человека и основных свобод и пользования ими».

Предоставление Ассамблее народа Казахстана права на избрание 9-ти депутатов в Мажилис Парламента Республики Казахстан, установление избирательной квоты и благоприятного режима их избрания есть одна из специальных мер, принимаемых нашим государством с целью гарантирования национальным меньшинствам их избирательных прав, а также является реализацией соответствующих положений Копенгагенского документа о национальных меньшинствах.

Конституцией закреплен статус Ассамблеи народа Казахстана, которая представляет интересы всего многонационального народа Казахстана и проявила себя эффективным институтом обеспечения межэтнического согласия в нашей стране, в которой проживают представиэтнических групп, исповедующих 45 конфессий.

Кроме того, международными договорами предусматривается представительство национальных меньшинств в парламентах, в частности, Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ (ратифицирована Казахстаном 7 июня 2007 года), Лундскими рекомендациями ОБСЕ об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни.

Законодательные квоты (от 1 до 10 мест) для представителей национальных меньшинств в нижней палате Парламента предусмотрены в 34 странах мира, в том числе в Италии, Финляндии, Дании, Португалии, Хорватии, Румынии, Словении, Индии и Пакистане. Квоты для национальных меньшинств в верхней палате Парламента предусмотрены законодательствами 17 стран мира.

Таким образом, обеспечивая представительство Ассамблеи народа Казахстана в Парламенте, Казахстан следует международным демократическим нормам, с тем, чтобы в Парламенте учитывались интересы национальных меньшинств.

В параграфе 5.2 Варшавских обязательств записано, что «…исключительные обстоятельства, такие, как необходимость предоставления национальным меньшинствам … возможности быть более широко представленными в органах власти, могут служить обоснованием для принятия мер, направленных на расширение избирательного права для этих граждан» (стр. 16). Эти же положения заложены в «Принципах Европейской комиссии за демократию через право», I, 2.4.b: «Особые правила, гарантирующие места для представителей национальных меньшинств или обеспечивающие исключения из критериев обычного распределения мест… в принципе не противоречат равному избирательному праву».

Также в параграфе 5.2 Варшавских обязательств определено, что «…в исключительных случаях национальные меньшинства или другие группы, недостаточно представленные в органах власти, могут получить преимущество в результате применения мер, направленных на увеличение их репрезентативности (от фр. … Представительству национальных меньшинств можно способствовать посредством устранения барьеров, мешающих их участию в общественных делах. Однако где необходимо представительство национальных меньшинств может также увеличиваться за счет принятия более активных мер, таких, как … резервирование или выделение мест в органах власти, включая законодательную, исполнительную, судебную, и административную ветви власти…» (стр. 37).

«Если адекватной репрезентации национальных меньшинств невозможно добиться посредством применения элементов избирательной системы или другим похожим образом, представительство меньшинств может быть расширено непосредственно за счет особой организации процесса голосования. Считается, что такие меры не нарушают принцип равного избирательного права, если они используются с законной коррективной целью для расширения участия представителей меньшинств в национальной политической жизни» (стр. 70-71).

Таким образом, особая организация процесса голосования в Ассамблее народа Казахстана по выборам 9-ти депутатов в Мажилис Парламента Республики Казахстан, как видим, полностью согласуются с вышеприведенными положениями Копенгагенского документа и Варшавских обязательств ОБСЕ.

Учитывая изложенное, данное замечание не может быть принято.

4. Регистрация партий и списков кандидатов

Коммунистическая партия Казахстана не выдвинула кандидатов на участие в выборах в Мажилис в знак протеста против введения пропорциональной системы, при которой право определять, кандидатов на получение парламентских полномочий предоставлено партиям (стр. 5-6).

Вопрос участия и неучастия в выборах – это предмет свободы выбора той или иной политической партии. Государственные органы не могут навязать партиям участие в выборах.

С нашей стороны мы можем лишь предполагать об истинных причинах, по которым Коммунистическая партия Казахстана отказалась от участия в выборах в Мажилис Парламента. Высказывания и заявления руководителя Абдильдина на этот счет противоречивы.

По итогам съезда КПК от 5 июля в качестве мотива отказа партии от участия в выборах С. Абдильдиным называлось несогласие с введением пропорциональной системы выборов. Однако 29 июня в своем интервью, опубликованном в газете «Республика», С. Абдильдин говорил о невозможности участия возглавляемой им партии в выборах по причине неприемлемости объединения с другими оппозиционными партиями, в частности, с Общенациональной социал-демократической партией.

Таким образом, существует несколько версий, почему партия С. Абдильдина отказалась от участия в выборах.

Вместе с тем, Коммунистическая партия Казахстана отнюдь не отказывалась от участия в выборах в маслихаты, то есть местные представительные органы. Наряду с выдвижением своих кандидатов КПК поддерживает членов партии, пожелавших баллотироваться на выборах в качестве самовыдвиженцев. Об этом говорит заявление, сделанное Первым секретарем КПК С. Абдильдиным 5 июля после съезда возглавляемой им партии. Никаких препятствий Компартии в этом нет. По итогам регистрации кандидатов в маслихаты от Компартии зарегистрировано 5 кандидатов. Кроме того, Компартия имеет возможность непосредственно осуществлять избирательный контроль, участвуя через своих представителей в работе избирательных комиссий. От Компартии в избиркомах представлено 2788 человек.

Это замечание не принимается.

5. Администрирование выборов

5.1. Центризбирком

ЦИК проводила регулярные заседания с участием представителей политических партий, средств массовой информации и наблюдателей, однако при этом дискуссий между членами ЦИК было мало (стр. 7). ЦИК опубликовала два отдельных документа, содержащих инструкции для УИК, хотя ни один из этих документов не был утвержден в качестве официального документа ЦИК. Информация, содержащаяся в этих инструкциях, не всегда является последовательной, соответственно, использование данных документов не может обеспечить единый подход при применении надлежащих процедур (стр. 7).

Речь в данном случае идет о Памятках, которые являются рабочими, неофициальными документами, которые не подлежат утверждению в качестве официального документа. В частности, в регионы была разослана грамотно составленная Памятка «В день голосования», которая была основана на статьях казахстанского закона о выборах и комментариях к ним.

5.2. Избирательные органы

Не всегда имело место четкое разделение между органами местной власти, нижестоящими избирательными комиссиями и правящей партией (стр. 3). В некоторых регионах отсутствует четкое разделение между местными властями и местными избирательными комиссиями (стр. 7).

Во многих странах мира избирательные комиссии очень тесно работают с государственными органами или местными властями. Это общепринятая норма, которой следует и Казахстан.

Местные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Республики Казахстан задействованы в организационном, материально-техническом и финансовом обеспечении избирательной кампании. Поэтому они проводят совместную работу с избирательными комиссиями.

В этом плане сама по себе тесная работа акиматов и избиркомов, воспринимаемая Миссией как отсутствие четкого разделения между местными властями и избирательными комиссиями, не может служить основанием, чтобы ставить под сомнение независимость деятельности избирательных комиссий.

Центризбиркомом проводились специальные семинары-совещания, где обсуждались вопросы организации, подготовки и проведения внеочередных выборов. Для участия в работе семинаров-совещаний приглашались председатели и секретари областных, городов Астаны и Алматы избирательных комиссий, заместители акимов областей, городов, главные эксперты - представители Центральной избирательной комиссии в регионах, представители политических партий, общественных объединений, неправительственных организаций, заинтересованных государственных органов Республики Казахстан.

На местах избирательными комиссиями совместно с исполнительными органами проделана серьезная работа по составлению списков избирателей, устранению неточностей и ошибок, выявленных в процессе обработки представленных данных. Также совместно с местными исполнительными органами в областных центрах открыты справочные службы по поиску мест регистрации граждан, не включенных по каким-либо причинам в списки избирателей.

В большинстве развитых стран регистрацию избирателей и составление списков осуществляют местные органы власти. Например, в Австрии, Франции, ФРГ, Ирландии, Италии, Нидерландах, Португалии. В Бельгии, Нидерландах, Франции органы внутренних дел оказывают содействие избирательным советам, комиссиям в организации и проведении выборов.

На наш взгляд, суть не в том, что избирательные комиссии сотрудничают с исполнительными органами власти. Главное, чтобы не было вмешательства в деятельность избирательных комиссий, а их деятельность была независимой и беспристрастной.

Казахстан строго придерживается принципов БДИПЧ/ОБСЕ, изложенных в «Рекомендациях по анализу законодательной базы выборов» (Варшава, март 2001 года). В частности, во исполнение требования о независимости и беспристрастности избирательных комиссий/органов, в соответствии с пунктом 6 статьи 10 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» не допускается вмешательство в деятельность избирательных комиссий при осуществлении ими своих полномочий.

В случае выявления фактов вмешательства в работу избирательных комиссий, либо участия в предвыборной агитации той или иной партии местных органов самоуправления предусмотрена уголовная ответственность (ст. 146 УК РК).

В составе избирательных комиссий партия «Нур Отан» была представлена непропорционально широко (стр. 3).

Согласно избирательному законодательству нашей страны политические партии могут предлагать в состав избирательных комиссий кандидатуры, как являющиеся, так и не являющиеся членами данной партии. При этом каждый вправе сам определять, указывать или не указывать свою партийную принадлежность, а маслихаты при избрании членов избирательных комиссий не вправе требовать представления от них документов, подтверждающих их членство в политической партии.

В связи с этим представленность в избирательной комиссии более одного члена какой-либо из партий не исключается.

Прохождение или не прохождение предлагаемых партиями кандидатур в избирательные комиссии является предметом состязательности, соревновательности. Центральная избирательная комиссия информировала БДИПЧ/ОБСЕ о порядке формирования избирательных комиссий. Они избираются маслихатами на основании предложений политических партий. Однако это не предполагает автоматическое избрание представителя той или иной политической партии в состав избирательной комиссии. Политическим партиям необходимо бороться за места в маслихатах и через выдвинутых депутатов добиваться включения в избирательные комиссии своих представителей.

Такая норма не противоречит международным обязательствам Республики Казахстан и, в частности, Копенгагенскому документу, в пункте 7.6 которого записано, что политические партии должны «соревноваться друг с другом», а государства должны создавать условия для такого соревнования. На законодательном и организационном уровне со стороны государственных органов Казахстана это обеспечивается.

Одно из положений, принятых в июне 2007 года, позволяет политическим партиям, не представленным в избирательной комиссии, назначать представителей с совещательным голосом. Возможность назначать такого представителя обеспечивает участие партий в заседаниях ЦИК. Однако данная возможность в нижестоящих избирательных комиссиях не использовалась. Дополнения не привели к изменению системы формирования нижестоящих избирательных комиссий, а гарантии обеспечения включительного и плюралистичного представительства в таких комиссиях по-прежнему являются недостаточными (стр. 5).

Законодательством предусмотрена возможность делегирования в избирательную комиссию представителя политической партии с правом совещательного голоса.

К сожалению, такой законодательной возможностью партии практически не воспользовались. В частности, Общенациональная социал-демократическая партия, в наибольшей степени высказывавшая недовольство своей представленностью в избиркомах, воспользовалась своим правом лишь в четырех случаях и делегировала по одному представителю в Алматинскую городскую, Костанайскую, Восточно-Казахстанскую и Кызылординскую областные избирательные комиссии.

Возможно, что у этой и других партий просто не хватило активистов.

Степень представленности некоторых партий, в особенности «Нур Отан», в избирательных комиссиях значительно выше по сравнению с другими партиями, в связи с действующей системой формирования избирательных комиссий (стр. 6). Процент представителей партий в местных избирательных комиссиях составляет: Нур Отан 19.7%, Ауыл 12%, Руханият 10.5%, ППК 9.6%, Адилет 7.5%, Ак жол 4.7%, КНПК 6.1%, Коммунистическая партия Казахстана 3%, Нагыз Ак жол 2.7%, и ОСДП 0.9%. Представители общественных объединений составляют 22.8% от общего числа членов (стр. 6 сноска 8).

Численность представителей партии «Нур Отан» в избирательных комиссиях составляет не 19,7% , а 14,3% (здесь произошла техническая ошибка). Совокупная численность представителей партий «АК ЖОЛ» и «Адилет» составляет 12% (или 8 343 человека), совокупная численность представителей партий «Настоящий Ак Жол» и ОСДП составляет 3,6%человек), численность представителей от двух Коммунистических партий составляет 9,3%, от Партии Патриотов – 9,6%человека). Остальные партии имеют по 9-10% своих представителей в избиркомах.

Всего представители политических партий в избирательных комиссиях составляют 71,3% от общего числа членов местных избирательных комиссий (49 622/69 605). При этом избирательные комиссии столкнулись с проблемой доукомплектования избиркомов, поскольку большинство партий не смогло в силу разных причин направить необходимое число представителей в состав избирательных комиссий.

Необходимо отметить, что на фоне практики ведущих государств Запада в этом вопросе формирование избирательных комиссий в Республике Казахстан прошло в реальном демократическом режиме.

Так, в ФРГ количество членов избирательной комиссии всех уровней от каждой политической партии формируется пропорционально количеству голосов, набранных этой партией на предыдущих выборах. Партии-неудачницы в состав избирательных комиссий накануне предстоящих выборов или не попадают, или получают скромное количество мест. И это считается демократичным подходом.

Аналогичная ситуация складывается и в Канаде, где состав избирательных органов формируется фактически на такой же основе. Регистраторы, организаторы выборов и контролеры назначаются уполномоченными по выборам в избирательных округах из списков, подаваемых двумя политическими партиями, получившими на предыдущих выборах наибольшее количество голосов в соответствующем округе. Заместитель уполномоченного назначается из числа лиц, представленных политической партией, набравшей в данном избирательном округе наибольшее число голосов на предыдущих выборах.

Во многих других западных странах политические партии к формированию составов избирательных комиссий вообще не допускаются: они (комиссии) создаются либо министерствами внутренних дел, либо местными государственными органами.

Таким образом, если в Казахстане применить германскую или канадскую модель, то по итогам предыдущих выборов в Мажилис Парламента (2004 года, когда победителями стали партии «Отан» - 9 мест из 10, и «Ак жол» - 1 место) в состав избирательных комиссий должны войти в основном члены «Нур Отана» и в минимальном количестве «АК ЖОЛа».

Многие представители, которые формально были выдвинуты от других партий или объединений, фактически являются членами партии «Нур Отан» (стр. 6). ОСДП и «Ак Жол» заявили МНВ ОБСЕ/БДИПЧ о том, что они недостаточно представлены в избирательных комиссиях; МНВ известны два факта, когда региональные/городские советы не включили ни одного кандидата от этих партий (стр. 6).

Центральная избирательная комиссия никаких жалоб от политических партий или граждан о том, что представители, формально выдвинутые от других партий или объединений, фактически являются членами партии «Нур Отан», не получала. Состав избирательных комиссий – 7 членов, политических партий в стране – 10, получается, что повсеместно в составе любой избирательной комиссии не представлены члены каких-либо 3 партий из 10.

Приведенные Миссией два факта вполне логично вписываются в данную схему.

Почти все избирательные комиссии возглавляют представители партии «Нур Отан» (стр. 6).

«Почти все» - означает 95 – 99%. Между тем дело обстоит не совсем так. Например, из 16 избирательных комиссий областей, городов Астаны и Алматы 3 возглавляли члены партии «Руханият» (20%), 1 - член партии «Ауыл» (6%), 2 - члены партии «Адилет» (12%), 8 - члены партии «Нур Отан» (50%), 1 - член Партии Патриотов Казахстана (6%) и 1 - представитель Совета профсоюзов (6%).