Концепция индустриальной политики Республики Казахстан (стр. 3 )

четкого законодательного разделения управленческих и хозяйственных функций в деятельности государственных органов;

недопущения искусственной монополизации рынков, ужесточения санкций за нарушение положений антимонопольного законодательства, пресечения злоупотреблений доминирующим положением на рынках;

разделения государственных регулирующих и контрольных функций и институтов с тем, чтобы избежать конфликта интересов;

невмешательства исполнительной власти в функционирование конкурентной среды на стороне одного из экономических агентов;

недопущения использования государственного содействия для создания неравных условий конкуренции;

преодоления недобросовестной конкуренции, прежде всего в сфере интеллектуальной собственности;

совершенствование методической базы по проведению государственного контроля при применении трансфертных мер.

В целях создания равных конкурентных условий будет проводиться систематическая работа по согласованию тарифов на услуги и товары естественных монополистов в рамках СНГ, ЕврАзЭС для создания равного доступа на рынок и снижения издержек отечественных производителей.

3.2.2. Уменьшение степени вмешательства государства в предпринимательскую деятельность

Необходимо повышать уровень экономической свободы и эффективности предпринимательской деятельности.

Международный опыт показывает необходимость не столько усиления государства, сколько повышения эффективности деятельности органов государственного управления.

Повышение уровня экономической свободы и эффективности предпринимательской деятельности для всех участников реального сектора экономики будет осуществляться:

упрощением процедуры государственной регистрации юридических лиц для входа на рынок и сокращением перечня лицензируемых видов деятельности;

устранением технических барьеров в процессе производства отечественных товаров и торговли, устанавливающих дискриминационные технологические и конструкционные требования к продукции;

переходом на добровольное применение стандартов и их гармонизацией с требованиями международных стандартов, внедрением систем управления качеством на основе стандартов ИСО серии 9000;

совершенствованием сферы арбитражного управления;

совершенствованием и упрощением процедуры согласования инвестиционной документации (экспертизы);

исключением практики дублирования проверок деятельности предприятий, проводимых контрольными и регулирующими органами.

Важнейшей задачей ставится разработка и законодательное закрепление механизмов представления интересов граждан и предпринимателей через профессиональные ассоциации.

3.2.3. Создание делового и инвестиционного климата, развитие отраслевых ассоциаций

Необходимо сконцентрировать усилия на поддержке имеющихся и формирование новых конкурентных преимуществ.

Инвестиционную активность в значительной степени сдерживают неупорядоченность законодательства, высокие риски получения прибыли, высокие процентные ставки коммерческих банков по кредитам.

В промышленности и в экономике в целом, очень слабая и отсталая институциональная основа преобразований. В этой связи необходимо создание институциональной рыночной среды, в которой отражались бы интересы государства и бизнеса.

Законодательный механизм во многом уже определен пакетом существующих законов Республики Казахстан: «О государственной поддержке малого предпринимательства», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», «О недобросовестной конкуренции», «О государственном контроле при применении трансфертных цен», «О сертификации», «О стандартизации », «О поддержке отечественных товаропроизводителей» и др.

Главной задачей в настоящее время является реорганизация и реформирование основного звена – крупных промышленных предприятий, которые могут вытянуть средние и мелкие предприятия, связанные с ними.

Необходимо добиться прозрачности деятельности как государственной, так и частной собственности, т. е. публиковать рейтинги промышленных компаний. Нужно построить доступную для общественности, включая инвесторов, прозрачную информационную базу предприятий.

Для стимулирования инвестиционной активности необходимо:

повысить нормы сбережения и активизировать инвестиционную деятельность предпринимателей;

поддерживать оптимальную процентную ставку;

создать правовые и законодательные условия для привлечения иностранных инвестиций;

рационально использовать средства и обеспечить их направление в наукоемкие отрасли на возвратной основе;

применить принцип государственных закупок для всех получателей бюджетных ассигнований;

снижать ставки рефинансирования для повышения доли кредитных ресурсов банков второго уровня (далее – БВУ), направленных на инвестирование реального сектора экономики.

3.2.4. Топливно-энергетический баланс

По данным топливно-энергетического баланса (далее – ТЭБ) в 2000 году добыча и производство энергоресурсов составили 107,2 млн. тут, потребление энергии – 61,3, экспорт – 58,1 и импорт – 12,2 млн. тут.

По расчетам перспективного ТЭБ добыча и производство первичных энергоресурсов составит в 2005 году 163,3-170,3 млн. тут, 2010 году – 214,7-239,9 млн. тут, потребление энергоресурсов на топливные нужды в 2005 году составит 76,7-82,6 млн. тут и 2010 году – 86,6-95,2 млн. тут и на другие цели будут использованы 3,2-5,0 млн. тут, соответственно экспорт – 97,2-99,6 и 138,8-158,2 и импорт – 14,8-16,9 и 14,4-17,2 млн. тут.

Удельная электроемкость ВВП в 2000 году составила 20,92 кВт ч/тыс. тенге, в 2005 году составит 18,7-19,2 кВт ч/тыс. тенге и 2010 году – 17,6-17,9 кВт ч/тыс. тенге.

Удельная энергоемкость ВВП в 2000 году составила 0,024 тут/тыс. тенге, в 2005 году составит 0,0218-0,0224 тут/тыс. тенге и 2010 году – 0,0208-0,0209 тут/тыс. тенге.

Для достижения вышеперечисленных уровней необходимо:

1. Добиться снижения удельных электро - и энергоемкости ВВП за счет структурных изменений в отраслях экономики, внедрения новой техники и технологии, энергосбережения и др.

2. Довести добычу нефти, включая газовый конденсат в 2005 году по первому варианту до 65,0 млн. тонн, а в 2010 году – 99,3 млн. тонн; по второму – до 55,6 и 86,5 млн. тонн соответственно. Подавляющая ее часть будет добываться иностранными вертикально - интегрированными компаниями и потому будет экспортироваться.

Для переработки на нефтеперерабатывающие заводы Республики Казахстан предлагается направить нефть по первому варианту в 2005 году – 13,5, 2010 году – 14,5 млн. тонн, по второму соответственно 12,0 и 13,5 млн. тонн.

Для обеспечения нефтеперерабатывающих заводов требуемым количеством сырья предлагается создать для ее продавцов на внутреннем рынке равные с экспортерами нефти ставки налогообложения, т. е. установить нулевую ставку по НДС на сырую нефть и продавать ее по цене производителя, а также провести реконструкцию Атырауского НПЗ по производству топлив и построить комплекс установок по производству смазочных масел; на Павлодарском НХЗ загрузить производственные мощности сырьем для увеличения производства нефтепродуктов, построить установки по выпуску нефтехимической
продукции; на ШНОС построить недостающие технологические установки для глубокой и комплексной переработки сырья и повышения качества вырабатываемой продукции.

3. Для снижения цен на нефтепродукты казахстанского производства и повышения их конкурентоспособности представляется целесообразным снизить акцизы на отечественные бензин и дизельное топливо.

4. В связи с увеличением добычи нефти в республике в предстоящие годы, также будут постоянно расти объемы добычи попутных нефтяных газов и составят в 2005 г. 31-33,0 млрд. м3 и 2010 году – 47-52 млрд. м3. Из указанных объемов попутных нефтяных газов 10,0 млрд. м3 карачаганакского сырого газа ежегодно будут отправлены для переработки на Оренбургский ГПЗ, а также большая часть попутных нефтяных газов Тенгиза будут использованы для закачки в пласт с целью повышения нефтеотдачи пластов. В перспективе предстоит довести мощности имеющихся газоперерабатывающих заводов на месторождениях (Тенгиз, Жанажол и др.) до величин, позволяющих полностью перерабатывать весь объем добытых газов, а там, где нет ГПЗ (Карачаганак, Кашаган и др.) - построить их, предусмотреть технологическую модернизацию Казахского ГПЗ (г. Жанаозен) без расширения мощности по переработке.

5. Из попутных нефтяных газов, поступающих на газоперерабатывающие предприятия, будут извлечены в 2005 году примерно 7-10 млрд. м3 и 2010 году – 12-16 млрд. м3 товарного сухого газа, 1,8-2,0 млн. тонн сжиженных углеводородных газов, 1,0-1,2 млн. тонн ШФЛУ, соответственно.

6. Большая доля газа будет использована для сайклинг-процесса на Карачаганаке и на собственные нужды нефтегазовых и нефтегазоконденсатных месторождений. Остальной сухой газ в виде товарного будет поступать потребителям Западного, Южного и Северного Казахстана, как топливо, по построенным для этой цели газопроводам. Для удовлетворения спроса потребителей республики на природный газ предлагается использовать схемы замещения газа с Россией, Туркменистаном и Узбекистаном.

7. Определенный объем сжиженных углеводородных газов будет использован потребителями как топливо, некоторая их доля и часть ШФЛУ будут направлены как исходное сырье нефтехимическим предприятиям для производства синтетических полимерных материалов (пластмассы, синтетические каучуки и волокна), метанола, бутанолов и других соединений, а остальная часть - на экспорт.

8. На основе анализа различных вариантов социально-экономического развития Казахстана до 2010 года установлены следующие показатели потребления топлива в республике на перспективу:

-  объем потребления электроэнергии по Казахстану в 2005 году достигнет 63-69 млрд. кВт ч, 2010 г. – 73-80 млрд. кВт ч;

-  теплопотребление в зонах централизованного теплоснабжения республики в 2005 году может составить 64,04-67,38 млн. Гкал, 2010 году – 70,55-75,99 млн. Гкал. Для полного покрытия потребности в тепловой энергии в зоне централизованного теплоснабжения необходимо предусмотреть ввод новых мощностей Акмолинской ТЭЦ-2 (115 МВт), Карагандинской ТЭЦ-2 (185 МВт), Карагандинской ТЭЦ-3 (110 МВт);

-  в 2005 году потребность Казахстана в светлых нефтепродуктов составит 7,73-8,35 млн. тонн, 2010 году – 9-10 млн. тонн;

-  в 2005 году потребность в коксе ожидается в размере 3,9-4,1 млн. тонн, 2010 году – 4,1-4,7 млн. тонн;

-  суммарная потребность в котельно-печном топливе в 2005 году составит 58,2-62,7 млн. тут, 2010 г. – 65,5-72,0 млн. тут

9. Для обеспечения собственной потребности в энергии потребуется ввод в эксплуатацию 888 МВт новых генерирующих мощностей к 2005 году, 1392 МВт – к 2010 году. Наряду с этим необходимо техническое перевооружение существующих мощностей: 3106 МВт к 2005 г. и 2219 МВт – к 2010 году.

10. Как показывают расчеты, на уровень 2005 году Казахстан должен выйти по электроэнергии на самобаланс. Однако, в региональном разрезе Южный и Западный Казахстан в 2005 и 2010 году остаются пока электродефицитными. Дефицит электроэнергии в Южном регионе может составить – 3,4-3,5 млрд. кВт ч в 2005 году и 3,3 млрд. кВт ч в 2010 году, Западном, соответственно, 1,5-2,2 и 1,0-1,3 млрд. кВт ч.

Для ликвидации дефицита электроэнергии в данных регионах, эффективного электроснабжения Южного Казахстана, увеличения транзита электроэнергии с севера на юг и повышения надежности передачи уже в 2005 году необходимо завершить сооружение второй цепи ВЛ-500 кВ по трассе Экибастуз-Топар-ЮКГРЭС-Тараз, что позволит довести передачу до 6,0 млрд. кВт ч. В случае снижения рабочей мощности Жамбылской ГРЭС и соответственно уменьшения производства электроэнергии на станции по каким-либо причинам, по данной линии электропередачи можно будет передавать дополнительный объем электроэнергии потребителям южного региона страны.

Западный Казахстан не имеет электрической связи с ОЭС Казахстана, вследствие того, что участок электропередачи от ПС Житикара до Актюбинского энергоузла частично проходит по территории России. Это приводит к необходимости покупки электроэнергии от российских энергопроизводителей.

Учитывая наметившиеся в российской экономике тенденции роста тарифов на электроэнергию, представляется важным покрывать дефицит электроэнергии в Западном регионе от экономичных северных электростанций республики. Главным фактором, способствующим такой возможности, является снижение с апреля 2000 года величины тарифа на передачу электроэнергии от расстояния, ограничивающий его рост при длине транзита свыше 600 км. Расчеты специалистов показывают, что с переходом на новый тариф для Актюбинского энергоузла более экономичным является получение электроэнергии от северных электростанций Казахстана, чем из России.

В связи с этим на период годах необходимо предусмотреть сооружение ВЛ-500 кВ по трассе Житикара – Комсомольское – Хромтау – Актобе длиной около 500 км. По данным удельные капиталовложения на реализацию данного проекта могут составить около $170-200 тыс./км (инвестиции – около 85-100 млн. долларов США). Это позволит отказаться от поставок российской электроэнергии.

11. Взаимные перетоки электроэнергии между Казахстаном и странами СНГ составит в 2005 году – 2,5-3,2 млрд. кВт ч, 2010 году – 1,0 млрд. кВт ч.

12. Импорт светлых нефтепродуктов составит в 2005 году 1,2-1,5 млн. тонн, 2010 году – 0,02-0,5 млн. тонн, экспорт – 0,2 и 0,2-0,5 млн. тонн, соответственно.

13. Оптимизационные расчеты показали, что Северному и Восточному региону республики выгоднее потреблять мазут Омского НПЗ России, нежели мазут ШНОС. Поэтому импорт мазута из РФ составит в 2005 году 1,2-1,6 млн. тут и 2010 году – 2,2-2,5 млн. тут. Экспорт мазута ШНОС предполагается в 2005 году 2,1 –2,5 млн. тут и в 2010 году – 2,0-2,5 млн. тут.

14. Импорт газа из Узбекистана и России составит в 2005 году 3,1-3,7 млрд. м3, в 2010 году – 3,9-4,4 млрд. м3.. Если будет построен газопровод «Запад - Юг Казахстана», то эти показатели уменьшаться на величину подаваемого газа по этому трубопроводу.

15. Экспорт газа с учетом Карачаганакского сырого газа, направляемого на переработку на Оренбургский ГПЗ, достигнет в 2005 году 10-10,5 и 10,92-12,0 млрд. м3 в 2010 году.

16. Общий объем добычи угля по Казахстану необходимо довести в 2005 году до 97,5-109,7 млн. тонн, 2010 году – 105-118,5 млн. тонн.

17. Для производства необходимого объема кокса требуется добычу карагандинских коксующихся углей довести до 8,6-9,0 млн. тонн в 2005 году и 9-10 млн. тонн в 2010 году.

18. Добычу углей разреза «Каражыра» необходимо довести до 5,5-5,9 млн. тонн в 2005 году и 6,2-6,9 млн. тонн в 2010 году с целью полного обеспечения потребителей Восточного Казахстана в твердом топливе.

19. Для удовлетворения потребностей промышленности, сельского хозяйства и коммунально-бытового хозяйства в твердом топливе необходимо довести объем добычи шубаркольского угля до 11 млн. тонн в 2005 году и 11-14 млн. тонн в 2010 году, майкубенского – соответственно 8,2-9 и 9-11 млн. тонн.

20. В другие страны можно продавать ежегодно экибазтузского угля не менее 24 млн. тонн.

4. Основные направления индустриальной политики

Качество индустрии предопределяет эффективность всей экономики.

В результате проведенной в Казахстане экономической реформы выделились три группы отраслей и производств, отличающиеся по уровню развития, конкурентоспособности и другим характеристикам:

первая - экспортоориентированные (сырьевые) отрасли;

вторая - отрасли, обладающие большим научно-техническим потенциалом, способные в относительно короткие сроки создать и поставить на внешний рынок конкурентоспособную продукцию;

третья - неразвитые отрасли промышленности, не способные в короткие сроки выйти на внешние рынки, но имеющие возможность заполнить определенную долю внутреннего рынка.

К выделенным группам отраслей и производств будут применяться дифференцированные подходы при реализации промышленной политики.

Первой группе отраслей (нефтяная, газовая, горно-металлургическая) необходимо создать условия для их укрепления на мировых рынках без прямого финансового участия государства.

Будут разработаны соответствующие законодательные и нормативные акты, обеспечивающие соответствующую долю заказов в казахстанских организациях и реинвестирование прибыли в Казахстане.

Развитие второй группы отраслей и производств (машиностроение и электротехника, космическая и атомная промышленности, вооружение и военная техника, химия, нефтехимия и др.) будет протекать в условиях острой конкуренции, а возможные иностранные инвестиции в эту группу будут обусловлены, в основном, политическими мотивами, отражающими интересы зарубежных конкурентов, представленных, как правило, крупными транснациональными корпорациями (тнк).

Учитывая, что в долгосрочной перспективе будут наращиваться объемы добычи нефти и газа на морских месторождениях Казахстана, будет расти спрос на высокотехнологичные установки и оборудование для морской добычи, увеличивая потенциальный рынок для продукции отечественного машиностроительного комплекса.

Для этой группы в переходный период потребуются определенные, в том числе и государственные, инвестиции и субсидии. Со временем меры поддержки будут изменяться и, прежде всего, посредством создания условий для формирования спроса, в том числе путем государственных заказов и политической поддержки при организации сбыта продукции на внешних рынках, предоставления государственных гарантий, а в ряде случаев – связанных международных кредитов для закупки отечественной высокотехнологичной продукции.

Таким образом, основные инструменты индустриальной политики для отраслей этой группы – инвестиции, закупки и субсидии, экспортные кредиты. При этом очень важно на уровне государства оказать предприятиям данной группы политическую поддержку.

К производствам и отраслям третьей группы (автомобильная промышленность, транспортное, дорожное машиностроение, мебельная и полиграфическая промышленность, промышленность строительных материалов, легкая, пищевая и другие отрасли промышленности) должны быть применены меры, направленные в первую очередь на стимулирование внутреннего и внешнего спроса на их продукцию. Здесь целесообразно, опираясь на дешевую рабочую силу, осваивать производство конкурентоспособной продукции, ранее производившейся в развитых странах.

Основные методы индустриальной политики для этих отраслей – использование защитных мер в пределах, допускаемых международными нормами и последовательно снижаемых в течение времени, необходимого для достижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек, сертификация импортируемой продукции, а также общепризнанные методы тарифного и нетарифного регулирования.

4.1. Нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность

Предполагая, что основной прирост добычи нефти будет осуществляться иностранными компаниями, которые будут исходить из своих собственных интересов, главными задачами, стоящими перед отечественными нефтедобывающими организациями являются:

наращивание производственного и экономического потенциала путем увеличения добычи нефти и газового конденсата для обеспечения казахстанских нефтеперерабатывающих заводов (далее – НПЗ) сырьем, создания стратегических резервов государства, прежде всего за счет освоения новых, включая шельфовые, нефтегазовых месторождений
;

долевое участие в строительстве на месторождениях заводов или установок для рационального использования попутных газов и в строительстве трубопроводов для транспортировки нефти
на внутренние НПЗ и на экспорт;

проведение геолого-поисковых и разведочных работ в прогнозно-перспективных районах страны.

Для решения поставленных задач предлагается:

увеличить долю участия национальных компаний в эксплуатации вновь вводимых месторождений и всемерно содействовать в увеличении их производственного и экономического потенциала с тем, чтобы они могли не только полностью обеспечить отечественные НПЗ сырьем, но и создать стратегические резервы государства;

принять меры по формированию в стране конкурентного рынка сырой нефти, в том числе с участием государства;

развернуть строительство нефтегазоперерабатывающих заводов непосредственно на месторождениях;

продолжить поиски, разведку, открытие и освоение новых месторождений нефти и газа в других, кроме Западного Казахстана, регионах.

Кроме того, для создания благоприятных условий по наращиванию добычи нефти с целью ее экспорта и удовлетворения внутренних потребностей в предстоящий период необходимо:

интенсифицировать переговорные процессы в направлении ускорения начала реконструкции и расширения пропускной способности нефтепровода Атырау - Самара;

продолжить работу по выбору и обоснованию альтернативных вариантов маршрутов по транспортировке на внешний рынок нефти и газа, проведение необходимых межгосударственных консультаций и переговоров.

Вместе с тем, к концу 2005 года перечисленные нефтепроводы будут полностью загружены, и дальнейшее наращивание добычи нефти будет сдерживаться недостаточной пропускной способностью транспортной системы.

В этой связи необходимо продолжение работ по выбору и обоснованию альтернативных вариантов маршрутов по транспортировке на внешний рынок нефти и газа, проведение необходимых межгосударственных консультаций и переговоров:

рассмотреть вариант строительства нефтепровода
Западный Казахстан – Китай с вводом, на первом этапе, участка Атасу – Синьцзян и с возможностью использования части его пропускной способности для транзита нефти из России;

Актобе – Карабутак – Лисаковск, для обеспечения нефтью актюбинских месторождений рекомендуемого к строительству Костанайского (Лисаковского) НХЗ, который будет обеспечивать нефтепродуктами Костанайскую, часть Северо-Казахстанской, Акмолинскую и Актюбинскую области;

вторую очередь Атырау – Новороссийск, с доведением пропускной способности до 67 млн. тонн в год, и далее трубопровод Болгария – Греция (Бургас – Александруполис) или Болгария – Албания (Бургас - Тирана), позволяющие транспортировать нефть из черноморских портов в порты Средиземного моря, минуя проливы Босфор и Дарданеллы;

Актау – Баку – Джейхан, построив терминалы в городах Актау, Баку и Джейхане;

Атырау (или Актау) – остров Харк (Иран) через территорию Туркменистана и Ирана;

вторую очередь Атырау – Самара и далее по Балтийской трубопроводной системе «Дружба» – Брест – Варшава – Гданьск;

Западный Казахстан – Западный Китай и создание экспортного маршрута из Западной Сибири в Иран.

4.2. Газовая промышленность

Развитие газовой промышленности целесообразно проводить поэтапно, учитывая состояние газовой отрасли.

На первом этапе (2002 – 2007 годы) предполагается:

развитие проектов на месторождениях Тенгиз и Карачаганак, с созданием на последнем совместного с Россией предприятия по реализации природного газа, переработанного на Оренбургском газоперерабатывающем заводе (далее – ГПЗ);

получение газа на месторождении Кашаган;

изучение экспортных газопроводов, создание Евразийского газового альянса для схем замещения и развития экспортных возможностей, подготовка и развитие газовой химии;

формирование проектов по утилизации природного газа.

Второй этап ( годы) предусматривает:

дальнейшее развитие месторождения Кашаган;

строительство магистральных экспортных газопроводов и участие в реконструкции и расширении российских газопроводов;

экспорт сжиженного газа.

Для развития газовой отрасли до 2010 года целесообразно:

ускорить выполнение проектных работ и начало опытно-промышленной эксплуатации Амангельдинской группы газовых месторождений в Жамбылской области;

построить ГПЗ на месторождениях Карачаганак, Кумколь, Кашаган, Амангельдинской группы, Тепловско-Токаревском, в том числе для производства сжиженного газа, сжижения метана, обеспечения сырьем НХЗ и создания новых нефтехимических производств;

создать развитую сеть магистральных, локальных и распределительных систем трубопроводов в Западном и Северо-западном регионах страны и изучить вопросы создания новых экспортных газотранспортных систем;

расширить приграничную торговлю природным газом, путем достижения межгосударственных договоренностей о формировании региональных рынков газа;

увеличить долю производства электроэнергии на базе современных газотурбинных электростанций в регионах с избыточным производством попутного газа, имеющим дефицит электрогенерирующих мощностей;

4.3. Горно-металлургический комплекс

Необходимость дальнейшего развития горно-металлургического комплекса обусловлена:

значительным потенциалом, существующих производственных мощностей и квалифицированных кадров;

возможностью создания и развития таких важных для смежных отраслей промышленности и не производимых в Казахстане видов продукции 4 и 5 переделов, как сортовой прокат, трубы различной модификации, легированные и качественные марки сталей и др.;

расширением экспортного потенциала за счет роста производства продукции 4 и 5 переделов;

необходимостью дальнейшей модернизации, внедрения инновационных и наукоемких технологий для повышения конкурентоспособности продукции.

Концепцией для развития горно-металлургического комплекса страны предусматривается:

стабилизировать с незначительным ростом объемы производства готового проката черных металлов с расширением его сортамента и наращиванием выпуска сортового проката, труб из черных, легированных, низколегированных и качественных углеродистых марок сталей;

сократить диспропорции производства и потребления, ввоза и вывоза продукции отрасли;

внедрить принципиально новые технологические процессы для решения задач ресурсосбережения и экологической безопасности;

повысить эффективность добычи и подготовки металлургического сырья с учетом ухудшения горно-геологических условий, уменьшения потерь и увеличения степени извлечения полезных компонентов руд.

Приоритетными направлениями развития металлургического комплекса являются:

обеспечение комплексного и рационального использования сырьевых ресурсов с освоением новых видов продукции 4-5 переделов, обладающих высокой добавленной стоимостью;

увеличение производства благородных металлов и готовых изделий за счет ввода новых мощностей;

инновационный путь развития отрасли, развитие науки и подготовка высококвалифицированных кадров;

4.3.1. Угольная промышленность

Основные мероприятия по развитию отрасли предусматривают:

внедрение подземной газификации углей, позволяющее более полно использовать компоненты ископаемых и привлекать в оборот бросовые и забалансовые месторождения;

комплексная переработка угля в качестве сырья для производства синтетического жидкого топлива и связующих для брикетирования угля, освоение производства водоэмульсионной суспензии;

использование минеральной части при деструкции угля и вскрышных пород (особенно месторождений Майкубе и Каражыра), а также окисленных и забалансовых углей, захороненных в настоящее время в отвалах шахт, для производства гуматов, в качестве сырья для производства алюминия и ферросплавов никеля, хрома, кремния, биостимулятора для растений, органических полимеров для восстановления почв земли, высококачественного углещелочного реагента для буровых работ, для очистки сточных вод от тяжелых металлов и при извлечении редких элементов из комплексного концентрата;

обогащение казахстанских углей и освоение производства угольных брикетов различного ассортимента.

Для реализации основных мероприятий развития угольной отрасли предусматривается разработка долгосрочной программы развития отрасли и прикладных НИОКР, экономических и маркетинговых исследований по внедрению новых технологий в данной области на конкретных месторождениях.

4.4. Атомная промышленность

Атомная промышленность объединяет предприятия по добыче и переработке урана, химико-гидрометаллургические заводы по выпуску топливных таблеток, редких металлов и продукции из них, а также минеральных удобрений.

Изменение конъюнктуры мирового рынка в сторону падения цен на урановую продукцию оказало негативное влияние на эффективность производства.

Горнодобывающие, обогатительные и металлургические производства атомной промышленности со сложными условиями разработки месторождений и устаревшими технологиями в техническом развитии отстают от своих конкурентов, особенно по уровню энергозатрат и трудоемкости производства.

Кроме этого, в отрасли:

подземная горная добыча урана нерентабельна;

добывающие предприятия убыточны из-за низких объемов добычи и недостатка оборотных средств;

ощущается недостаток инвестиций на производство горно-подготовительных работ и техническое перевооружение;

предприятия не обладают достаточными средствами для формирования оборотного капитала ввиду длительных производственных циклов и времени поступления выручки за реализованную продукцию.

Решение проблем развития атомной промышленности будет обеспечиваться посредством:

интеграции предприятий атомной промышленности Казахстана и России по производству продукции ядерного топливного цикла;

поиска новых рынков сбыта урановой продукции;

проведением переговоров по снятию антидемпинговых барьеров по реализации казахстанской урановой продукции на американском рынке;

привлечением инвестиций и кредитных ресурсов для решения вопросов увеличения объемов производства, технического перевооружения, освоения новых месторождений по добыче урана методом подземного выщелачивания.

4.5. Химическая и нефтехимическая промышленность

Функционирование химической и нефтехимической промышленности в рассматриваемой перспективе будет предусматривать два направления развития:

Первое направление – запуск и восстановление производственной деятельности существующих в республике хозяйствующих субъектов химической и нефтехимической промышленности, а также создание и развитие инновационной деятельности на базе разработок отечественных исследователей с выпуском продукции, снижающей объемы импорта аналогичной продукции.

Второе направление – создание новых современных производств, коренную реконструкцию и техническое перевооружение действующих организаций с использованием новейших достижений отечественной и зарубежной науки, передовой техники и технологий для выпуска продукции, востребованной на внешнем и внутреннем рынках.

В целях сохранения и дальнейшего развития организаций химической и нефтехимической промышленности необходимы следующие меры государственной поддержки:

размещение государственного заказа на пестициды, хлор, фосфорные удобрения;

решение в рамках межгосударственных торгово-экономических соглашений проблемы тарифов при транзите казахстанских грузов по территории сопредельных государств;

обеспечения защиты казахстанских производителей при причинении им серьезного ущерба или его угрозы, вследствие возросших объемов импортных поставок;

содействия в обеспечении отечественных товаропроизводителей продуктами переработки газовых конденсатов, разрабатываемых государственными организациями на казахстанских месторождениях, в рамках проводимой политики импортозамещения;

содействие в реализации проектов, направленных на создание новых производств по выпуску химической продукции, в том числе с предоставлением государственных гарантий;

проведение стандартизации и сертификации выпускаемой продукции.

Развитие химической промышленности предполагает выработку государственной политики, направленной на создание мощного нефтехимического комплекса, для чего предстоит решить следующие задачи:

организация новых нефтехимических производств по выпуску продукции, востребованной на внутреннем и внешнем рынках, в том числе этилена, полиэтилена, полистирола, поливинил-хлорида;

приступить к реализации проекта реконструкции Атырауского НПЗ с последующим решением вопросов по строительству установки каталитического крекинга для получения сырья для нефтехимической промышленности;

увеличить объем финансирования научно-исследовательских работ, направленных на создание новых наукоемких технологий в химической и нефтехимической промышленности.

4.6. Обрабатывающая промышленность

4.6.1. Машиностроение

Естественное сокращение числа машиностроительных организаций в рыночных условиях позволило выжить из них наиболее прогрессивным и гибким, что сегодня дает возможность оценить реальную ситуацию в отрасли.

В этой связи главной целью развития машиностроительного комплекса является создание экономических, научно-технических и технологических предпосылок для расширения внутреннего производства и выпуска конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции высокого технического уровня.

На начальном этапе, до 2005 года, цель будет реализовываться, в основном, на рынках оборудования для экспортоориентированных отраслей и энергетики. В дальнейшем – в сфере конечного потребления.

Основные проблемы отрасли в слабой конкурентоспособности продукции по качеству и цене, отсутствии реальных инвестиций и инноваций, утеря связей с ведущими производителями аналогичной продукции и отсутствие доступа к информации, малой емкости внутреннего платежеспособного рынка, усилившейся конкуренции со стороны зарубежных производителей, высокой налоговой нагрузке на организации, низком уровне маркетинга и менеджмента, потере кооперационных связей, утрате значительной части инфраструктуры и сокращении подготовленных квалифицированных кадров.

Основные задачи развития машиностроительного комплекса:

ускоренное техническое перевооружение, расширение и реконструкция, диверсификация и перепрофилирование существующих организаций, новое строительство;

обеспечение внутреннего рынка высококачественной конкурентной продукцией и организация экспортоориентированных производств посредством ускоренного научно-технического, технологического и инновационного развития;

развитие инфраструктуры с современными научно-техническими, конструкторско-технологическими и информационными базами;

создание условий для развития малого предпринимательства.

Решение поставленных задач предполагает:

разработку и реализацию отраслевых и региональных научно-технических программ и проектов;

снижение издержек и повышение рентабельности производства;

инновационную поддержку развития отрасли и создание условий для привлечения инвестиций;

умеренный протекционизм и стартовую инвестиционную поддержку посредством льготного кредитования наиболее эффективных проектов в рамках определенных приоритетов;

усиление внутренней специализации, кооперации и интеграция национального машиностроения в систему мирохозяйственных связей;

поиск новых и расширение существующих рынков сбыта;

разработку и внедрение методов повышения качества, надежности и долговечности машиностроительной продукции, стандартизацию, сертификацию и внедрение систем менеджмента качества, соответствующих ИСО серии 9000;