Вопросы к экзамену (стр. 4 )

Город (городское поселение) может входить либо в состав городского округа, либо в состав муниципального района, в последнем случае перечень предметов ведения и полномочий городского поселения совпадают с сельским поселением.

Особенности модели организации местного самоуправления или местного управления определяются комплексным влиянием всех характеристик среды, в которой происходит их формирование.

Местное самоуправление несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта.

Местное самоуправление обладает всеми признаками власти и, прежде всего, главным - обязательностью ее решений для населения муниципального образования.

Выделяют четыре основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти, вызванных общественным характером этой власти:

1. Самоуправление в отличие от государственной власти - власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти.

2. Самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения).

3. Для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности.

4. Эта власть требует обязательного наличия представительства населения, другими словами она выборная по своей природе.

Формирование предметов ведения органов местного самоуправления происходит с двух сторон: со стороны населения, которое поручает органам местного самоуправления исполнение определенных функций, и со стороны государства.

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 131-ФЗ от 6 октября 2003 года определены следующие вопросы местного значения городского округа:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 

14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;

охрана памятников истории и культуры местного значения, расположенных на территории городского округа;

19) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;

20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

21) опека и попечительство;

22) формирование и содержание муниципального архива;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

26) планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;

27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Важными характеристиками самоуправления города являются:

- отношения управленческих структур города с государственными структурами;

- отношения управленческих структур города с другими административно-территориальными и муниципальными образованиями;

- самоуправление граждан через территориальных органы самоуправления;

- самоуправление граждан через общественные организации;

- другие механизмы воздействия местных жителей на решение жизненно важных вопросов управления городом.

Организационно-управленческая структура города представлена совокупностью органов власти, лиц, сотрудников, учреждений, средств, обеспечивающих функционирование и развитие города как местного сообщества. Ключевая фигура в управленческой структуре города - распорядитель, руководитель (мэр, городской голова), имеющий свое поле деятельности. Организационно-управленческая структура города регламентируется уставом города, который является “конституцией города”.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Выделяют следующие функции местного правительства:

- функция контроля за соблюдением законности и порядка в городе;

- функция предоставления услуг населению;

- функция представительства интересов сообщества.

В зависимости от степени децентрализации власти в государстве выделяют три типа местных правительств:

1. Администрация. В этом случае местное правительство рассматривается как низший уровень системы государственного управления.

2. Агентство. В этом случае создаются местные органы с некоторой финансово-административной самостоятельностью.

3. Автономия. Здесь речь идет о передаче права принятия решений, постановки задач, соответствующих ресурсов на места и создании автономных, не зависимых от национального правительства органов местной власти.

Городская политика - это сфера деятельности государства и местных (городских) органов самоуправления по регулированию экономического, социального, пространственного и иного развития города как сложного социально-пространственного организма в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Город является одновременно и объектом управления и субъектом управления.

Региональная политика - это совокупность идей, принципов, задач, намерений и действий, которые реализуются государством для достижения и сохранения определенного пространственного социально-экономического равновесия страны с учетом соблюдения общенациональных, собственно региональных и местных (локальных) интересов. Региональная политика осуществляется на 4 уровнях:

- межгосударственном;

- национальном (федеральном);

- субнациональном (региональном);

- локальном (местного самоуправления).

Градостроительная политика - это целенаправленная деятельность государства по формированию благоприятной Среды обитания населения, исходя из условий исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития общества, национально-этнических и иных местных особенностей. Эта политика разрабатывается совместно усилиями властей всех уровней.

Градостроительная деятельность - это деятельность по:

- пространственной организации систем расселения городов, других поселений;

- созданию условий для их территориального развития;

- формированию производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- строительству, реконструкции, ремонту и реставрации зданий;

- изменению размеров и границ участков и другой недвижимости.

Смысл городской политики состоит в формировании целей и интересов развития собственно города и согласование их с общенациональными и региональными целями и интересами.

Можно выделить следующие основные цели городской политики:

- создание и обеспечение в каждом городе условий и разнообразных возможностей для реализации творческого потенциала личности, наиболее полного удовлетворения профессиональных и духовных потребностей жителей, для жизнедеятельности каждого человека;

- подтверждение на практике способности населения города самому решать свои проблемы путем самоуправления;

- формирование новой идеологии отношений (солидарности, партнерства, сотрудничества) между федеральными, региональными и местными органами управления, между всеми субъектами градостроительной деятельности.

Методы городской политики:

- методы правового регулирования;

- административные и организационно-распорядительные;

- методы налогообложения;

- рыночные методы;

- финансовые методы.

Выделяют следующие направления городской политики:

- оценка социально-экономического, геополитического, природно-географического и иных потенциалов, учет условий и возможностей, которыми располагает город;

- определение стадии эволюции, которую проходит город в данный момент;

- выявление роли и места города в системе общегосударственных, региональных и агломерационных взаимодействий и отношений;

- постоянное поддержание динамического равновесия между уже накопленным потенциалом и тем, который предстоит создать, между производством, населением и окружающей средой;

- выявление наиболее острых проблем, определение приоритетных направлений и установление методов их решения, исходя из интересов улучшения условий жизнедеятельности населения.

Разумная городская политика - единственная возможность выхода российских городов из кризисного состояния.

5.2. Современная концепция экономического развития города. Планирование экономического развития города

Развитие города не сводится только к его пространственному росту. Современное понятие “развитие”, включает три взаимосвязанных характеристики:

- изменение (развитие влечет за собой разноплановые структурные изменения);

- рост - структурные изменения, которые ведут к технологическому прогрессу, повышению качества продукции и улучшению распределения товаров и услуг;

- улучшение - социальные перемены, которые обеспечивают равные возможности более широкому кругу людей воспользоваться общественными благами.

Устойчивое развитие города - это развитие, которое соответствует потребностям настоящего без ущерба будущим поколениям.

В основе процесса устойчивого развития лежат три принципа:

1. Принцип справедливости между поколениями или футуристический принцип. Любая деятельность должна рассматриваться с точки зрения последствий для будущих поколений.

2. Принцип социальной справедливости. Бедность рассматривается как деградация. Устойчивость предполагает более равномерное распределение ресурсов.

3. Принцип межграничной ответственности. Предполагает управление окружающей средой в глобальном смысле.

Устойчивый город - это город, в котором люди, органы власти различных уровней, общественные и коммерческие организации постоянно прилагают усилия для совершенствования природной, искусственной и культурной Среды и действуют в направлении, поддерживающем цели глобального устойчивого развития.

Основной целью развития города является повышение качества жизни городского населения, которое достигается через:

- производство продуктов и услуг, в которых нуждается местное население;

- обеспечение занятости (а, следовательно, доходов) местного населения;

- благоустройство города.

Для обеспечения устойчивого развития города необходимы стратегические ресурсы развития:

- физический капитал;

- ”человеческий капитал”;

- социальный капитал;

- рынки;

- финансовые ресурсы;

- управление.

Особую функцию управления в современном обществе составляют три акции:

- прогнозирование - описание предполагаемых направлений и параметров развития города как системы на основе анализа движущих сил, закономерностей, структуры и других факторов вероятного поведения в течение определенного периода, а также возможных последствий такого развития;

- программирование - установление долгосрочной приоритетной цели развития города, выявление промежуточных задач, направлений, методов и сроков достижения поставленной цели, оценка необходимых средств и ресурсов, а также обеспечение порядка и механизма реализации;

- планирование - определение целей и задач развития города как социально-экономической системы в течение конкретного периода, расчет ресурсов и порядок обеспечения ими на период реализации плана, определение исполнителей и источников финансирования.

На уровне города можно выделить следующие наиболее важные документы, связанные с развитием города:

1. Концепция развития города - это система взглядов, идей трактовки городского развития, генеральный замысел, определяющий стратегию действий при осуществлении проектов, планов, программ.

2. Генеральный план города является основным юридическим градостроительным документом, определяющим в интересах населения и с учетом государственных задач направления и границы территориального развития города, функциональное назначение и строительное зонирование территории, распределение земель по видам собственности, принципиальные решения по размещению объектов общегородского значения, транспортному обслуживанию, инженерному обеспечению и благоустройству, защите территории от опасных природных и техногенных процессов, охране природного и историко-культурного наследия, очередности освоения территории.

3. План социально-экономического развития города - четко увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социальных, демографических, производственных, экономических, экологических, организационно-хозяйственных и других практических мероприятий и действий, обеспечивающих эффективное решение совокупности задач в области устойчивого развития города как системы.

Процесс разработки стратегии развития разбивается на четыре последовательных этапа:

Предплановый этап. На этом этапе создаются необходимые предпосылки для планирования развития. Необходимо создать комитет по планированию развития.

Первый этап планирования предполагает ответ на вопрос: Где мы находимся сейчас? Для этого необходимо:

- провести исследования сложившихся тенденций и особенностей развития местного сообщества (численность и состав местного населения, занятость и доходы, изменения в структуре экономики);

- реально оценить соотношение между потребностями и возможностями экономического развития.

Второй этап планирования. Главный вопрос: К чему стремимся? Речь идет о выборе таких стратегических целей, которые действительно отвечают интересам жителей местного сообщества и в то же время реализуемы.

Третий этап. Главный вопрос: Как мы можем достичь желаемого? На этом этапе необходимо взвесить возможности и ресурсы, а так же определить пути достижения целей, выбранных на втором этапе планирования развития.

Выделяют следующие варианты стратегий развития города:

1. Стратегии развитие территории:

- природоохранительные программы;

- создание хороших условий проживания для работающих за пределами города (программа использования преимуществ “спальных районов”);

- развитие транспортной сети города;

- развитие коммунальной инфраструктуры города;

- развитие жилищного фонда города и т. д.

2. Стратегии развитие человеческих ресурсов:

- развитие социальной структуры города;

- устранение безработицы и нищеты;

- развитие социального страхования жителей города;

- кадровое обеспечение городской администрации и важнейших муниципальных предприятий и т. д.

3. Стратегии развития культуры и туризма:

- развитие туристического бизнеса;

- развитие организаций культуры, науки, искусства;

- развитие народных промыслов и ремесел;

- развитие историко-культурного наследия города и т. д.

4. Стратегии развития предпринимательского потенциала города:

- привлечение новых предпринимателей (внешних);

- развитие деловой активности и расширение производственной деятельности существующих предприятий;

- развитие или оживление коммерческой деятельности и розничной торговли (банковской, кредитной, оптовой торговли);

- возвращение предприятий, переместившихся за пределы города;

- открытие новых видов бизнеса;

- повышение эффективности действующих предприятий и т. д.

Выбор стратегия развития города зависит в первую очередь от тех стратегических ресурсов развития, которыми обладает город.

5.3. Сотрудничество городов

Важное место в разработке и реализации городской политики занимает концепция партнерства.

Концепция партнерства (в качестве партнеров выступают власти всех трех уровней - федеральная, субъектов РФ и местного самоуправления) предполагает три основные функции партнерства:

- возможность мобилизации ресурсов, капитала для финансирования городского развития;

- создание специальных структур для возрождения депрессивных городов или сообществ;

- программирование городского развития.

Для успеха партнерских отношений необходимо наличие реальной власти у каждого из партнеров.

Концепция партнерства предполагает:

- принцип целесообразности;

- принцип доброй воли;

- принцип приоритетности интересов местных жителей.

Угрожающее количество российских городов находится в состоянии кризиса и не все из них имеют собственные ресурсы, необходимые для развития, либо по каким-то причинам не могут их использовать. Федеральные программы развития городов призваны оказать поддержку таким городам.

К числу общероссийских программ относятся:

1. Федеральная комплексная программа возрождения и развития малых городов РФ в условиях экономической реформы, принятая Правительством РФ в 1992 г. Программа нацелена на решение следующих основных задач:

- сохранение исторического наследия малых городов, памятников архитектуры и национальной культуры, восстановление и развитие традиционных производств, ремесел и народных промыслов;

- повышение уровня благоустройства жилищ и обслуживания населения, воспитания, образования и охраны здоровья людей, создания благоприятной экологической обстановки;

- создание необходимых условий для равномерного размещения и трудоустройства переселенцев из других регионов, районов Крайнего Севера и военнослужащих;

- повышение роли местного самоуправления.

2. Федеральная целевая программа “Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России”. Данная программа считается составной частью Федеральной комплексной программы возрождения и развития малых городов РФ в условиях экономической реформы. Программа охватывает города, обладающие уникальными памятниками истории и культуры. Основными задачами программы являются:

- закладка основы экономического саморазвития с учетом возрождения традиционных видов деятельности, ремесел и промыслов на базе местных ресурсов, развития туристско-рекреационной схемы;

- прекращение процессов депопуляции и восстановление демографической структуры малых городов;

- регенерация исторической городской Среды и воссоздание своеобразия и архитектурно-художественных качеств застройки.

3. Федеральная целевая программа “Золотое кольцо России”. Программа направлена на возрождение Золотого Кольца Росси, охватывающего уникальные ареалы историко-культурного и природного наследия. Задачами программы являются:

- реставрация, ремонт и восстановление памятников истории и культуры;

- обновление туристического комплекса и базы размещения туристов;

- сохранение и развитие художественных промыслов и ремесел;

- реконструкция, благоустройство, инженерное оборудование исторических центров городов и других зон;

- развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, средств связи и информации, торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- регенерация центральных природно-ланшафтных зон и обеспечение благоприятной экологической обстановки.

Города , будучи юридическими лицами
, могут заключать между собой (внутри государства или на межгосударственном уровне) соглашения для осуществления скоординированной городской политики, исследования городских проблем, об условиях взаимодействия при их разрешении.

Объединения городов могут приобретать различные формы: муниципальные союзы, федерации, ассоциации, съезды, конгрессы и др.

Главные направления деятельности союзов (ассоциаций) городов это:

- законодательная поддержка и защита интересов городов;

- координация городской политики, особенно в социально-экономической сфере;

- совершенствование работы городских служб;

- информационное обслуживание городов;

- учебно-методическая работа.

Среди союзов городов можно выделить:

- Союз российских городов;

- Союз малых городов РФ;

- Ассоциация сибирских и дальневосточных городов;

- Союз городов Северо-Запада России;

- Ассоциация городов Юга России;

- Ассоциация “Города Урала” и др.

В последнее время все большее значение приобретает транснациональное сотрудничество. В Западной Европе функционирует Конгресс местных и региональных властей Европы (консультативный орган Совета Европы) и Совет Европейских коммун и регионов (СЕКР) - региональная организация Международного союза местных властей, в работе которых активно участвует Союз российских городов.

В 1981 г. конференция представителей местных и региональных властей Совета Европы приняла “Европейскую хартию местной автономии”, в которой определены 3 основные принципа этой концепции:

- конституционное признание местной автономии и признание ее в обществе неотъемлемой частью самого понятия демократического государства;

- определение местной автономии как права и действенной способности муниципалитетов регулировать и решать в рамках своей ответственности значительную часть государственных вопросов в интересах населения своих городов;

- выборы городских собраний или советов на основе всеобщего голосования.

Под эгидой СЕКР и Конгресса местных и региональных властей Европы осуществляются следующие программы сотрудничества с городами России:

- “ЛОДЕ” (развитие и укрепление местного самоуправления и региональной политики в странах Центральной и Восточной Европы;

- “ЭКОС” и “Увертюра” (организация органов самоуправления, бюджетно-финансовые вопросы, развитие инфраструктуры, экономические проекты, экология);

- “СТЕП” (обучение местных кадров).

Среди международных организаций, поддерживающих городское развитие, выделяется комиссия ООН по населенным пунктам. Среди основных межведомственных программ и инициатив учреждений ООН в области развития населенных пунктов и охраны окружающей Среды можно выделить следующие:

- Программа управления городами;

- Программа устойчивого развития городов;

- Партнерство против городской бедности;

- Программа здоровых городов;

- Программа улучшения окружающей Среды столиц;

- Объединенная программа подготовки кадров для местных органов власти и др.

Важное значение имеет программа МЕРИТ-2.

6. Городское благоустройство

6.1. Понятие городского благоустройства

Одним из основных результатов экономического развития города является городское благоустройство. Существует два толкования городского благоустройства.

Городское благоустройство (в узком смысле) - это планировка города, строительство, асфальтирование или замощение улиц, зеленые насаждения, освещение и отопление.

Городское благоустройство (в широком смысле) - это удовлетворение социальных, материальных и духовных потребностей местного населения.

Выделяют следующие виды городского благоустройства:

- базисное городское благоустройство;

- “внешнее” городское благоустройство;

- “социальное” городское благоустройство.

Базисное городское благоустройство - это минимальный набор услуг населению, без которого город не может существовать как таковой.

Базисное городское благоустройство включает в себя:

- производство (или обеспечение) энергии;

- водоснабжение города;

- очистка города (канализация; уборка, перевозка и уничтожение мусора и т. п.);

- заведование территорией города и земельное хозяйство (установление и расширение городской черты, учет земельного фонда, эксплуатация земель и т. п.)

- планировка и перепланировка города;

- строительство общественных и частных зданий (новое строительство, дешевое строительство, восстановление и ремонт жилищного фонда и т. п.);

- зеленые насаждения (сады и парки, скверы и бульвары, уличные насаждения, оранжереи);

- жилищный вопрос (создание и эксплуатация жилищного фонда и муниципальных зданий и т. п.);

“Внешнее” городское благоустройство включает в себя базисное благоустройство, а также:

- замощение и пути сообщения (мостовые и шоссе, тротуары, площади, мосты, дамбы, набережные, каналы, уход за улицами);

- средства сообщения, транспорт и связь;

- регулирование уличного движения (уличная сигнализация, переходы и т. п.);

- освещение (уличное освещение, освещение муниципальных объектов и т. п.);

- отопление и вентиляция муниципальных зданий.

“Социальное” городское благоустройство - это городское благоустройство в широком смысле. Оно включает в себя “внешнее” городское благоустройство, а также:

1) Удовлетворение материальных нужд городского населения:

- санитарные предприятия и мероприятия;

- здравоохранение;

- похоронное дело;

- организация и обеспечение безопасности питания;

- охрана труда и социальное обеспечение;

- обеспечение общественной безопасности;

- пожарная безопасность;

- служба спасения;

и другие услуги населению.

2) Удовлетворение духовных нужд населения:

- муниципальное образование (дошкольное воспитание, школьное образование, внешкольное образование - народные университеты и дома, библиотеки, выставки, музеи и т. п.);

- муниципальная эстетика и развлечения (внутренний туризм);

- охрана нравственности.

6.2. Озеленение города

Качество жизни населения напрямую зависит от уровня благоустройства города. Поэтому городское благоустройство - одно из основных направлений деятельности местного правительства.

Одним из важнейших показателей благоустройства является озеленение города.

Зеленые насаждения:

1. Влияют на тепловой режим города. Летом среди зеленых насаждений температура всегда ниже (на 10-14 градусов в крупных зеленых массивах и на 2-3 на небольших озелененных участках) чем на участках города, лишенных зеленых насаждений.

2. Снижают воздействие на человека прямой и рассеянной солнечной радиации.

3. Служат источником кислорода и образуют фильтрующую среду, способствующую оседанию пыли и повышению влажности воздуха.

4. Снижают уровень шума и вибрации.

5. Снижают скорость ветра.

6. Поглощают вредные газы и служат естественным барьером между промышленными и жилыми районами города.

7. Имеют культурно-бытовое и архитектурно-художественное значение.

Выделяют следующие виды зеленых насаждений:

- общего пользования (сады, скверы, парки, бульвары и т. п.);

- ограниченного пользования (насаждения при клубах, учебных заведениях, внутри кварталов и т. п.);

- специального назначения (ботанические и зоологические сады и парки, насаждения в аэропортах, на кладбищах, питомники и цветочные хозяйства и т. п.).

Зеленые насаждения являются важным инструментом стабилизации экологической ситуации в городе.