О ситуации в части повышения заработной
платы работников здравоохранения и
реформирования системы оплаты труда
в здравоохранении в современных условиях
Вопрос о ситуации в сфере оплаты труда работников здравоохранения был рассмотрен на заседании Президиума ЦК Профсоюза 25.03.2008г.
В справке, приложенной к Постановлению Президиума №11-17, отражена деятельность ЦК Профсоюза в рамках разработки основных принципов и условий формирования новых систем оплаты труда работников отрасли, а также деятельность по повышению заработной платы работников бюджетной сферы, в т. ч. здравоохранения.
В период после заседания Президиума работа по указанным направления продолжалась.
Особое внимание было уделено ЦК Профсоюза изменению на федеральном уровне механизма повышения заработной платы работников с 1 февраля 2008г. на 14%, т. к. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.03.08г. вновь, как и в сентябре 2007г., предусматривало повышение оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений лишь путем увеличения выплат стимулирующего характера, что не гарантировало всем работникам повышение заработной платы в предусмотренных размерах.
Продолжался активный переговорный процесс с руководством страны, Правительства РФ, Минздравсоцразвития России по данному вопросу, состоялись Рабочее совещание в Администрации Президента РФ, ряд встреч с заместителем Министра здравоохранения и социального развития РФ , предложения о механизмах повышения заработной платы работников бюджетной сферы письменно направлялись руководству Министерства.
С целью привлечения внимания широкой общественности к проблемам в оплате труда работников бюджетной сферы и разъяснения позиции Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ по данному вопросу, 28 марта с. г. была проведена пресс-конференция Совета Ассоциации в редакции газеты « Известия»; 04 апреля с. г. состоялось селекторное совещание руководства Совета Ассоциации с руководителями региональных организаций профсоюзов, входящих в Ассоциацию, с обсуждением результатов проводимой работы и готовности, в случае необходимости, к проведению массовых коллективных действий; материалы публиковались в профсоюзных и отраслевых средствах массовой информации.
В результате проведенных консультаций, в т. ч. с участием руководства ФНПР, активной поддержки в виде многочисленных писем и телеграмм от коллективов работников бюджетной сферы, Министерством здравоохранения и социального развития РФ был издан приказ от 31.03.08г. (зарегистрирован в Минюсте России 09.04.08 № 000), предусматривающий направление дополнительных ассигнований на установление с 1 февраля с. г. надбавок стимулирующего характера всем категориям работников в размере 14% к заработной плате, исчисляемой из общей суммы начисленной заработной платы, с учетом всех установленных выплат.
Учитывая, что данный приказ был издан спустя 2 месяца после объявленного срока повышения, в значительной части субъектов РФ и муниципальных образований был принят иной механизм повышения заработной платы, что не обеспечивало реализацию в полном объеме поручения Президента РФ. Вместе с тем, руководители Правительства РФ и Федерального Собрания РФ неоднократно информировали население и Президента страны о том, что необходимые бюджетные средства для указанного повышения заработной платы работников как федеральных учреждений, так и бюджетных учреждений в субъектах РФ, имеются после внесения соответствующих изменений в федеральный бюджет.
В этой связи, с целью обеспечения единства подходов к обеспечению трудовых прав работников на всех уровнях, в последующий период большое внимание было уделено контролю за его реализацией и анализу ситуации на местах.
Так, Советом Ассоциации были направлены Обращения руководителям 24 субъектов РФ и Полномочным Представителям Президента РФ в Федеральных округах с просьбой принять необходимые меры для выполнения в полном объеме поручения Президента страны .
С учетом указанных обращений, а также в результате активной позиции региональных организаций Профсоюза, в части субъектов РФ были приняты нормативные акты по изменению ранее утвержденных механизмов повышения заработной платы.
Как показал анализ информации, представленной региональными организациями Профсоюза, по состоянию на 20 мая с. г., в подавляющем большинстве субъектов РФ ( 47 ) произведена индексация окладов ( ставок); в 16 регионах - в соответствии с приказом МЗ и СР РФ от 31.03.08г. -стимулирующая надбавка к заработной плате.
Сохраняется проблема обеспечения повышения заработной платы в полном объеме в отдельных территориях, где установление механизма повышения передано непосредственно в учреждения, в т. ч. по критериям качества работы (6), и в субъектах РФ, где стимулирующая надбавка устанавливается к тарифным ставкам ( окладам
( Анализ ситуации по повышению заработной платы с 1 февраля с. г. в субъектах РФ прилагается).
Серьезные проблемы сложились с апреля с. г. в части повышения заработной платы с 1 февраля с. г. для работников федеральных НИИ и ВУЗов, в связи с разъяснением Минздравсоцразвития России (письмо за подписью зам. Министра здравоохранения и социального развития РФ от 23г. ) об исключении из общей суммы заработной платы, к которой должна быть установлена стимулирующая выплата, размеров надбавок за должности доцента и профессора (соответственно 40% и 60% к окладу), а также размеров доплат за ученую степень доктора наук и кандидата наук (соответственно Утыс. руб. и 3 тыс. руб).
Учитывая, что указанные надбавки составляют 50 и более процентов в объеме заработной платы наиболее квалифицированной части работников учреждений высшего и дополнительного профессионального образования и научных учреждений, фактическое ежемесячное повышение их заработной платы с 1 февраля 2008 года таким образом может составить не более 4-5,5 %.
Совет Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ выразил категорическое несогласие с ограничением размера стимулирующей надбавки к заработной плате указанных категорий работников, в связи с чем обратился с письмом от 13.05.08г. №32 к Председателю Правительства РФ .
Соответствующее обращение подготовлено также Министру здравоохранения и социального развития РФ
В связи с утверждением Постановлением Правительства РФ от 22.09.08г. № 000 нового механизма повышения заработной платы работников бюджетной сферы - путем увеличения (установления) выплат стимулирующего характера, обозначилась серьезная проблема, которая в предстоящий период массовых отпусков может послужить дополнительным источником социального напряжения в коллективах.
Суть вопроса в том, что в соответствии с пунктом 16 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, при определении среднего заработка выплаты, начисленные в расчетном периоде, подлежат индексации только в случаях повышения в организации тарифных ставок, окладов (должностных окладов).
Таким образом, в субъектах РФ, где реализуется механизм повышения заработной платы путем установления стимулирующих выплат, а не индексации окладов, исчисление среднего заработка работников будет производиться без учета произведенного повышения их заработной платы с 1 сентября 2007 года на 15% и с 1 февраля 2008 года на 14 %.
Совет Ассоциации обратился в Минздравсоцразвития России еще в начале апреля 2008 года с предложением незамедлительно внести необходимые изменения в Положение «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» в целях недопущения ухудшения материального положения
работников бюджетных учреждений в период отпуска. Однако, до настоящего времени Министерство к предложениям Совета Ассоциации не прислушалось.
В этой связи Совет Ассоциации обратился к председателю Правительства РФ о необходимости разрешения этой проблемы в кратчайшие сроки.
Продолжалась работа по участию ЦК Профсоюза в разработке нормативно-правовой базы по введению новых систем оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях.
В прошедший период Министерством здравоохранения и социального развития РФ утверждены ряд нормативных документов, необходимых для формирования новых систем оплаты труда.
Так, приказом от 31.03.08г.№ 000н утверждены профессиональные квалификационные группы должностей работников, занятых в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг, которыми объединены должности работников учреждений здравоохранения, не имеющих медицинского образования.
Профессиональные квалификационные группы по должностям работников образования и работников высшего и дополнительного профессионального образования утверждены приказом Минздравсоцразвития России, в настоящее время находятся на согласовании в Минюсте России.
В стадии разработки и согласования находятся профессиональные квалификационные группы по общеотраслевым должностям руководителей, специалистов и служащих и по общеотраслевым профессиям рабочих.
Вместе с тем, необходимо отметить, что разработка комплекса основополагающих нормативных правовых актов, позволяющих в полном объеме приступить к формированию систем оплаты труда не только в федеральных бюджетных учреждениях здравоохранения, но и в учреждениях субъектов РФ и муниципальных образований, Министерством здравоохранения и социального развития РФ затягивается.
До настоящего времени не разработаны и не утверждены профессиональные квалификационные группы по должностям работников научных организаций.
Несмотря на неоднократные обращения ЦК Профсоюза, не начата конкретная работа по согласованию подходов по размерам базовых окладов по утвержденным ПКГ.
Не нашли разрешения предложения Совета Ассоциации по внесению изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 22.09.07г. № 000, в частности, о наделении Минздравсоцразвития России правом устанавливать размеры (либо определять порядок установления размеров) гарантированных окладов по квалификационным уровням внутри профессиональной квалификационной группы; порядок применения, с учетом специфики деятельности в отраслях, Перечней видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, утвержденных приказами Минздравсоцразвития
России от 01.01.2001г. № 000 и № 000, по предложениям заинтересованных органов федеральной исполнительной власти, согласованным с соответствующими профсоюзами.
Кроме того, Советом Ассоциации было предложено включить в текст постановления Правительства РФ № 000 поручение Министерству здравоохранения и социального развития РФ утвердить квалификационные характеристики по должностям руководителей, специалистов и служащих в сфере образования, здравоохранения и культуры с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, согласованных с соответствующими профсоюзами, с целью завершения формирования единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, с учетом которого устанавливаются новые системы оплаты труда работников и гражданского персонала воинских частей.
В марте текущего года Совет Ассоциации вновь предложил Голиковой провести консультации по вопросам введения новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и, в первую очередь, по вопросам установления размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам, внесения изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 22.09.07 г. № 000 с учетом предложений Совета Ассоциации, а также по вопросам формирования принципов взаимодействия Минздравсоцразвития России и профсоюзов в рамках развития социального партнерства.
Учитывая отсутствие конкретных результатов рассмотрения Минздравсоцразвития России этих и иных предложений Профсоюзов, данная проблема изложена в письме Совета Ассоциации Председателю Правительства РФ , при этом обращено внимание на игнорирование Министерством предусмотренного федеральным законодательством порядка согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними социально-экономических отношений, установленный статьей 35' Трудового кодекса РФ.
Одновременно Совет Ассоциации обратился с письмом на имя Председателя ФНПР о необходимости инициирования внесения на рассмотрения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений вопроса о ситуации в сфере оплаты труда работников бюджетной сферы.
Приложение: на 5л.
Отдел экономической работы и заработной платы.
СПРАВКА на 20.05.2008года
по механизмам повышения заработной платы в субъектах РФ
с 1 февраля 2008 года
1. Стимулирующие выплаты к заработной плате всем работникам
в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России
от 01.01.2001 года№ 000н - 16 регионов
2. Индексация тарифных ставок (окладоврегионов
3.Стимулирующая надбавка к тарифным ставкам - 2 региона
4 Стимулирующие выплаты к заработной плате по критериям,
на усмотрение руководирегионов
5. Различный механизм повышения в субъекте РФ - 6 регионов
6. Иной размер повышения в субъекте РФ - 1 регион
Повышение заработной платы с 01.02.08г. по состоянию на 20.05.08г. Механизм повышения - Стимулирующие выплаты к зарплате
Другие сроки и % повышения | Механизм повышения | |
1 | 2 | 3 |
ЦентральныйФО | ||
1 . Брянская область | Стим. выплаты к зарплате | |
Стим. выплаты к зарплате | ||
Стим. выплаты к зарплате | ||
Стим. выплаты к зарплате | ||
Северо-Западный ФО | ||
5. Республика Карелия | Стим. выплаты к зарплате | |
Стим. выплаты к зарплате | ||
Южный ФО | ||
7. Республика Калмыкия | Стим. выплаты к зарплате | |
8. Республика Северная Осетия | Стим. выплаты к зарплате | |
9. Карачаево-Черкесская Республика | С 1 03.08г. | Стим. выплаты к зарплате |
Приволжский ФО | ||
10. Республика Башкортостан | Стим. выплаты к тарифным ставкам ( окладам) и другие стим. выплаты в пределах ФОТ, увеличен, на 14% | |
1 1 . Удмуртская Республика | Индексация зарплаты | |
УральскийФО | ||
Стим. выплаты к зарплате | ||
Стим. выплаты к зарплате | ||
Сибирск ий ФО | ||
Стим. выплаты к зарплате | ||
Стим. выплаты к зарплате | ||
Дальневосточный ФО | ||
16. Хабаровский край | Стим. выплаты к зарплате |
Повышение заработной платы с 01.02.08г. по состоянию на 20.05.08г Механизм повышения - Индексация тарифных ставок (окладов)
Другие сроки и % повышения | Механизм повышения | |
1 | 2 | 3 |
ЦентральныйФО | ||
Индексация окладов | ||
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
С01.05.08г | Повышение мин. должностного оклада до МРОТ = 6000 руб. | |
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
1 1 .Тульская область | 23% | Индексация тар. ставок (окладов) |
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
13. г. Москва | С г. -15% С 01.09.08г. -20% | Индексация тар. ставок (окладов) |
Северо-Западный ФО | ||
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
01.04.08г-5% 01.10.08г.-5% | Индексация тар. ставок (окладов) | |
16. г. Санкт-Петербург Ленинградская область | 01.01.08г.-4413руб. 01.02.08г-4545 руб. | Индексация окладов Индексация тар. ставок (окладов) |
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
Южный ФО | ||
20. Республика Дагестан | Индексация тар. ставок (окладов) | |
2 1 . Республика Ингушетия | Индексация тар. ставок (окладов) | |
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
Индексация тар. ставок (окладов) |
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
Индексация окладов | ||
26. Республика Адыгея | Индексация тар. ставок (окладов) | |
27. Чеченская Республика | Индексация тар. ставок (окладов) | |
Приволжский ФО | ||
28. Республика Марий Эл | Индексация тар. ставок (окладов) | |
29. Республика Мордовия | Индексация тар. ставок (окладов) | |
30. Республика Татарстан | Индексация тар. ставок (окладов) | |
3 1 . Чувашская Республика | Индексация тар. ставок (окладов) | |
23% | Индексация тар. ставок (окладов) | |
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
УральскийФО | ||
Индексация тар. ставок (окладов) 1р. ЕТС=1938р. | ||
Сибирский ФО | ||
39. Республика Тыва | Индексация тар. ставок (окладов) | |
40. Алтайский край | Индексация тар. ставок (окладов) | |
4 1 . Кемеровская область | Индексация тар. ставок (окладов) | |
42. Республика Хакасия | Индексация тар. ставок (окладов) | |
Дальневосточный ФО | ||
43. Приморский край | Индексация тар. ставок (окладов) | |
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
Индексация тар. ставок (окладов) | ||
46. Сахалинская область | Индексация тар. ставок (окладов) | |
47. Еврейская АО | Индексация тар. ставок (окладов) |
Повышение заработной платы с 01.02.08г. по состоянию на 20.05.08г. Механизм повышения - Различный на уровне субъекта РФ
Другие сроки и % повышения | Механизм повышения | |
1 | 2 | 3 |
Южный ФО | ||
г. Волгоград - индексация тар. ставок (окладов) Область - стимул, выплаты к зарплате | ||
Приволжский ФО | ||
г. Оренбург - индексация тар. ставок (окладов) Область - стим. выплаты к зарплате | ||
УральскийФО | ||
3 . Тюменская область ЮГ Ханты-Мансийский АО Ямало-Ненецкий АО | г.- 15% 01.02.07г.-10,3% 01.02.08г.- 3,7% г.- 14% | Механизм повышения - определяет руководитель. Индексация тар. ставок (окладов) Индексация тар. ставок (окладов) |
Сибирский ФО | ||
г. Иркутск-Индексация тар. ставок (окладов) Область-стимул, выплаты к зарплате | ||
г. Новосибирск - индексация тар. ставок (окладов) Область - стим. выплаты к зарплате | ||
Дальневосточный ФО | ||
г. Благовещенск-Индексация тар. ставок (окладов) Область - стимул, выплаты к зарплате |
Повышение заработной платы с 01.02.08 Иной размер повышения на уровне субъекта РФ 1г. по состоянию на 20.05.08г. | ||
Другие сроки и % повышения | Механизм повышения | |
1 | 2 | 3 |
Северо-западный ФО | ||
1. Республика Коми | 7% | Стимул, выплаты к зарплате |
Повышение заработной платы с 01.02.08г. по состоянию на 20.05.08г. Механизм повышения - Стимулирующие выплаты к тарифным ставкам
Другие сроки и % повышения | Механизм повышения | |
1 | 2 | 3 |
Сибирский ФО | ||
Стимул, выплаты к тар. ставкам | ||
2. Республика Алтай | Стимул, выплаты к тар. ставкам |
Повышение заработной платы с 01.02.08г. на 20.05.08г. Механизм повышения - Стимулирующие выплаты к зарплате по критериям
Другие сроки и % повышения. | Механизм повышения | |
1 | 2 | 3 |
ЦентральньшФО | ||
До 30% - премия - порядок и размер устанавливаются. КД по критериям | ||
2. Пермская область | 4,35%- индексация тар. ставок (окладов) 9,25% - стим. выплаты - порядок и размер устанавливаются КД по критериям и на повыш. до МРОТ | |
Южный ФО | ||
3. Кабардино-Балкарская Республика | Стим. выплаты - порядок и размер устанавливаются по КД | |
Сибирский ФО | ||
4. Республика Бурятия | Стимул, выплаты механизм опред. по КД | |
Стим. выплаты - порядок и размер устан. КД по критериям | ||
Дальневосточный ФО | ||
6. Республика Саха (Якутия) | Стимул, выплаты к зарплате по критерям |
