Основные показатели деятельности отдела надзора за безопасным обращением с пестицидами, агрохимикатами и семенного контроля (стр. 1 )

Основные показатели деятельности отдела надзора за безопасным

обращением с пестицидами, агрохимикатами и семенного контроля

В соответствии с положением отдел надзора в области безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами и семенного контроля в отчетном периоде обеспечивал деятельность Управления по осуществлению:

- функции по контролю и надзору в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, семеноводства сельскохозяйственных растений;

- надзора в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в закрепленной сфере деятельности;

- выдачи предписаний об устранении нарушений в закрепленной сфере деятельности;

- надзора за безопасным применением пестицидов и агрохимикатов;

- надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений.

В 2010 году специалистами отдела всего проведено 145 проверок по соблюдению юридическими и физическими лицами законодательства в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (плановых - 100; внеплановых - 45). Всего проконтролировано: 85 сельхозпредприятий, 23 - крестьянско-фермерских хозяйства, 13 - индивидуальных предпринимателей, 9 - оптовых поставщиков средств защиты растений и агрохимикатов, 2 - предприятия розничной торговли, 2 - ИП (розничная и оптовая торговля), 6 - прочие.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий, было выявлено 144 нарушений, выдано 37 предписаний, составлено 36 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 34 постановления (в т. ч. 5 постановлений вынесено мировыми судьями), одно постановление отменено Арбитражным Судом. Наложено административных штрафов на общую сумму 178,4 тыс. руб., взыскано 203.9 тыс. руб. (из них 45 тыс. руб. взыскано за гг.). Проконтролировано: 5900,95 т продукции растительного происхождения; 29639,31 т пестицидов и агрохимикатов.

За год отобрано 725 проб (5491,944 т) на определение содержания остаточных количеств пестицидов, наличие нитратов и нитритов в продукции растительного происхождения, ввозимой на территорию Российской Федерации, в 19 из них (107,4605 т) обнаружено превышение максимально допустимого уровня (МДУ) пестицидов, нитратов и нитритов, установленных российским законодательством.

В течение года проведено 39 проверок правил хранения пестицидов и агрохимикатов в ходе которых выявлено 59 нарушений. Для хранения пестицидов в хозяйствах области используется 51 склад, при этом санитарно-эпидемиологические заключения выданы на 26 складов.

За нарушения правил хранения пестицидов и агрохимикатов были привлечены к административной ответственности десять хозяйств: , , (Нестеровский район); , (Славский район); СПК «Генисеан» (Багратионовский район); КФХ Аргумент, КФХ Колдиной, КФХ Мялик (Гурьевский район); СХПК «Узловое» (Краснознаменский район) составлено десять протоколов об административных правонарушениях и наложено штрафов на сумму 97 тыс. рублей.

Отделом проведено 80 проверок по соблюдению регламентов применения пестицидов и агрохимикатов. При документальном контроле выявлено 49 нарушений регламентов применения пестицидов и агрохимикатов.

За нарушения регламентов применения пестицидов и агрохимикатов к административной ответственности были привлечены следующие хозяйства: Росы» (г. Светлогорск), (Зеленоградский район). Составлено два протокола и наложено штрафов на сумму 20 тыс. рублей.

Отделом проведено 80 проверок по соблюдению регламентов применения пестицидов и агрохимикатов. При документальном контроле выявлено 49 нарушений регламентов применения пестицидов и агрохимикатов. За нарушения регламентов применения пестицидов и агрохимикатов к административной ответственности были привлечены Росы» (г. Светлогорск), (Зеленоградский район), составлено два протокола и наложено штрафов на сумму 20 тыс. рублей.

В отчетном году проведено 20 проверок по соблюдению правил приемки, отпуска (реализации) пестицидов и агрохимикатов. При документальном контроле выявлен 6 нарушений правил приемки, отпуска пестицидов и агрохимикатов.

За невыполнение предписаний по устранению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, выданных Управлением, привлечены к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ: С/А «Бережки» (Славский район); труда» (Правдинский район), , ИП (Черняховский район). Материалы направлены мировым судьям. Наложено штрафов на сумму 23 тыс. рублей.

Поставкой агрохимикатов на территорию региона занимается 19 предприятий. Все проконтролированные поставщики пестицидов и агрохимикатов осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством.

Управлением, совместно с администрациями муниципальных образований области, проведена инвентаризация непригодных и запрещенных к применению пестицидов. В настоящее время выявлено 16,984 т непригодных и запрещенных к применению пестицидов, хранящихся в 23 складских помещениях (в 2006 году таких пестицидов было 4,2 т, в 2007 г. - 6,2 т, в 2008 г. - 13,8 т, в 2009 г. – 13,8 т), а также незаконное захоронение пестицидов на территории Зеленоградского района.

Увеличение объемов непригодных и запрещенных к применению пестицидов происходит за счет проведения инвентаризации и выявления в хозяйствах ранее неучтенных партий непригодных пестицидов, завезенных в 80-х годах прошлого столетия, и накопления препаратов с истекшим сроком государственной регистрации, когда в процессе их оборота были выявлены новые, опасные для человека и объектов окружающей среды свойства.

По факту бесхозного хранения пестицидов Прокуратурой Краснознаменского района в адрес администрации п. Добровольск внесено представление о привлечении виновных лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности и принятии мер по обеспечению безопасного хранения пестицидов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В отчетном периоде специалистами отдела выявлен участок с признаками захоронения пестицидов в Зеленоградском районе (бывшая территория совхоза «Шатровский»). Совместно с Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка по данному факту.

Управлением неоднократно поднимался вопрос об утилизации пришедших в негодность пестицидов, вывозке их на специальные полигоны и дальнейшем уничтожении перед Правительством области, и органами Прокуратуры.

Благодаря размещению на официальном сайте Управления, информация о хранении пестицидов в разрушенных складах Краснознаменского района заинтересовала Комиссию по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ).

В 2010 году на территории области начата реализация проекта «Улучшение защиты Балтийского моря от основных угроз со стороны наземных источников загрязнения: сокращение нагрузки биогенов от сельского хозяйства и риска от опасных отходов (снижение опасных и сельскохозяйственных сбросов на Балтике BaltHazAR)». Его управление осуществляют Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ХЕЛКОМ, в сотрудничестве с российским партнером Санкт-Петербургской общественной организацией «Экология и бизнес».

В состоявшихся ходе переговоров с участием всех заинтересованных сторон достигнуто предварительное соглашение о выделении Евросоюзом 60 тыс. евро одним траншем, либо 120 тыс. евро - двумя траншами на приобретение специальной высокотехнологичной установки по уничтожению непригодных к использованию пестицидов путем их полного сжигания и, обеспечивающей безопасность для окружающей среды.

В 2010 году отделом в рамках контроля за ввозимой продукцией растительного происхождения на наличие пестицидов было отобрано 725 проб, от партии общим весом 5492 тонны на определение содержания остаточных количеств пестицидов, наличие нитратов и нитритов в продукции растительного происхождения, ввозимой на территорию Российской Федерации. В 19 пробах (107,5 тонн) обнаружено превышение максимально допустимого уровня (МДУ) пестицидов, нитратов и нитритов, установленных российским законодательством. Все исследования выполнены специалистами фитосанитарной лаборатории ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория», работа которой направлена на определение оценки безопасности пищевой и сельскохозяйственной продукции, почвы и воды; оценки качества пестицидов и агрохимикатов. Отдельного внимания заслуживает направление деятельности лаборатории – мониторинг, т. е. проведение исследований сельскохозяйственной продукции отбираемой на приграничных пунктах на показатели безопасности. Лаборатория аккредитована на техническую компетентность и независимость в системе сертификации ГОСТ Р и соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО / МЭК ( международного стандарта ИСО / МЭК ).

Первичным семеноводством и реализацией семян местным производителям сельхозпродукции должен заниматься КНИИСХ (с входящим в его состав ОНО ГНУ ОПХ «Славянское»). Однако производимые институтом семена имеют низкое качество, зачастую они не соответствуют требованиям ГОСТа, одной из причин является низкий уровень агротехники. При проверках сельхозпредприятий за последние два года не выявлено хозяйств, закупавших семена в КНИИСХ. Семеноводство озимых зерновых культур ведется за счет ввоза в основном из Германии семян элиты и дальнейшего их размножения до I и II репродукций с последующей реализацией хозяйствам, а не за счет развития своего первичного семеноводства. Основную массу семян таким образом выращивают в молоко», ИП КФХ «Фон Дер Деккен» и КФХ «Калина». Семеноводство яровых зерновых культур и картофеля в области практически отсутствует.

В отчетном году производством сельскохозяйственной продукции в области занималось 351 хозяйство различных форм собственности, общая посевная площадь составила 152,6 тыс. га (в 2008 году – 155 тыс. га, в 2009 году – 164,5 тыс. га). В настоящее время в области насчитывается 15 поставщиков семян, которые ввозят семена сельскохозяйственных культур как для производителей, так и для розничной торговли, 11 крупных организаций, занимающихся розничной торговлей семенами овощных, цветочных культур и посадочным материалом плодовых и ягодных культур. В основном же этим видом деятельности занимаются мелкие частные предприниматели.

В 2010 году отделом проведена 131 проверка, из них 102 плановые и 29 внеплановые, по соблюдению требований Федерального Закона от 01.01.2001г «О семеноводстве», в ходе которых основное внимание при проверках уделялось сельскохозяйственным предприятиям различной формы собственности. Всего проверено 21 крестьянско-фермерское хозяйство, 11 индивидуальных предпринимателей и 65 предприятий различных форм собственности, 29 организаций и индивидуальных предпринимателя занимающихся оптово-розничной торговлей, 5 физических лиц.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено 34 нарушения Федерального Закона от 01.01.2001г «О семеноводстве». По результатам проверок было составлено 23 протокола об административных правонарушениях. Сумма наложенных штрафов составила 53,4 тыс. руб., взысканных – 55,4 тыс. руб., в т. ч. взыскано штрафов, наложенных за период 2009 года - 5.5 тыс. руб.

В течение года на территорию области ввезено 1169,3 тонны импортных семян сельскохозяйственных растений (страны происхождения: Австрия, Венгрия, Германия, Польша, Словакия, Франция, Швеция, Нидерланды, Литва, Румыния), 166,3 тыс. пакетов семян овощных и цветочных культур (страны происхождения: Венгрия, Германия, Нидерланды, Литва), 125,6 тыс. штук саженцев плодовых и ягодных культур и 744,9 тыс. штук саженцев декоративных культур из Венгрии, Германии, Польши, Бельгии, Нидерландов. На 17 ввозимых из Нидерландов и 10 ввозимых из Венгрии саженцах роз обнаружены карантинные заболевания, саженцы уничтожены термическим путем. Все семена сельскохозяйственных культур, после ввоза на территорию Российской Федерации, проверялись в ФГУ Филиал Россельхозцентра по Калининградской области.

В результате проведенной работе с предприятиями, производящими ввоз семян на территорию области из-за границы, уже в течение трех лет не выявлено фактов сева импортных семян без переоформления документов подтверждающих их сортовые и посевные качества (в сравнении: в 2006 году составлено 6 протоколов об административном правонарушении по данному виду нарушений, в 2007 году - 5).

Основные показатели деятельности отдела надзора за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства

В отчетном году деятельность отдела велась по следующим направлениям:

- осуществление государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладки) зерна и крупы в государственный резерв при их хранении в составе государственного резерва и транспортировке;

- обеспечение государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации.

Вся деятельность отдела осуществлялась в соответствии с обязанностями и полномочиями, установленными действующим Федеральным законодательством в области осуществления государственного контроля поднадзорной продукции и была направлена на защиту российского продуктового рынка и рядовых потребителей от некачественной и опасной сельскохозяйственной продукции.

Количество объектов надзора, взятых на учет Управлением в области контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, составляет 285 предприятий, в том числе 240 юридических лиц, крестьянско-фермерских хозяйств - 12, индивидуальных предпринимателей - 33, а также 26 бюджетных учреждений.

За 2010 год отдела проведена 261 проверка зерноперерабатывающих и хлебоприемных предприятий области, а также организаций, занимающихся поставкой круп для государственных нужд, из них плановых - проверок в отношении юридических лиц, 19 проверок в отношении индивидуальных предпринимателей), внеплановых - проверок в отношении юридических лиц, 13 проверок в отношении индивидуальных предпринимателей). За отчетный год обследовано 107 территорий предприятий, 117 складских помещений, 29 зернохранилищ и элеваторов.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий специалистами отдела были взяты 146 проб зерна общей массой 49386 тонн для проверки на соответствие показателям качества и безопасности. В результате проведенных исследований выявлена зерновая продукция общей массой 1650 тонн, не отвечающая требованиям нормативной документации по показателям: влажность, наличие некарантинных объектов.

В 2010 году сотрудниками отдела выявлено 134 нарушения действующего законодательства Российской Федерации. По фактам выявленных нарушений составлено 134 протокола об административных правонарушениях, вынесено 141 постановление. Общая сумма наложения административных штрафов составила 759 тыс. руб., из них взыскано - 739,1 тыс. руб. Оставшаяся невзысканная сумма находится на принудительном взыскании у службы судебных приставов.

Основными нарушениями, выявленными в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий явились: нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна, невыполнение в срок законного предписания, нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений, неуплата в установленный срок административного штрафа.

Показатели контрольно-надзорной деятельности отдела	2008 г.	2009 г.	2010г.
Количество проведенных проверок	117	232	261
Количество проверенных поднадзорных объектов	115	186	225
Выявлено некачественной зерновой продукции (тыс. т)	2,1	49,97	1,65
Назначено экспертиз некачеств. зерновой продукции	15	15	20
Проверено зерновой продукции (тыс. т)	17	112,8	49,4
Направлено на продовольственные цели после подработки	1050	474,1	0,86
Направлено на кормовые или технические цели (тыс. т)	0,456	48,7	0,8
Количество обследований	235	290	320
Количество отобранных проб для лабораторных испытаний	125	146	163
Составлено протоколов об административных правонарушениях	81	165	134
Вынесено постановлений судом или управлением	70	170	141
Выдано предписаний	61	105	77
Количество наложенных штрафов/на сумму (тыс. руб)	63/429	170/912	141/759
Количество взысканных штрафов (тыс. руб.)	356,5	800,5	739
Привлечено к административной ответственности человек	33	102	88
Передано материалов в суд в рамках компетенции мировых судей	17	19	13

В соответствии с возложенными полномочиями и в целях усиления контроля за качеством и безопасностью риса шлифованного, поступившего из Пакистана специалистами отдела производился отбор партий риса. Пробы направлялись на исследования в ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» на соответствие требованиям ГОСТ, ТУ.

При проведении мероприятий по фитосанитарному контролю за ввозимой продукцией, была выявлена партия рисовой крупы, общим объемом 75 т, прибывшая из Пакистана в адрес рисовая компания» не соответствующая нормам качества и продовольственной безопасности. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, постановлением мирового судьи, генеральный директор рисовая компания» признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей с конфискацией крупы рисовой в полном объеме.

Отделом совместно с ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» в 2010 году были проведены мониторинговые исследования урожая зерновых культур местных сельхозпроизводителей.

В ходе проведения досмотров и мониторинговых исследований в ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» направлено 20 материалов. В 700 тоннах импортируемой продукции и 750 тоннах экспортируемой продукции выявлено несоответствие требованиям нормативных документов по показателям качества и безопасности, 650 тонн некачественной продукции направлено на доведение до установленных норм и требований, 800 тонн - на кормовые цели.

В ходе проведения проверок по соблюдению требований в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки при их закупке для государственных нужд в отношении юридических лиц, было проверено 36 тыс. тонн сырья.

В соответствии с Федеральными законами -ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки», -ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Положением о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании и уничтожении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации специалистами отдела было назначено 20 экспертиз, поступившей по импорту некачественной зерновой продукции в количестве 900 тонн.

При осуществлении ввоза-вывоза поднадзорной продукции, досмотр грузов проводится на территории морских портов г. Калининграда и г. Балтийска, железнодорожных станциях, автомобильных пунктах пропуска на государственной границе и на складах временного хранения. В период 2010 года выявлено 1450 тонн некачественной продукции, которая в свою очередь направлена на доведение до установленных норм и требований путем очистки методом сепарации и сушки.

Специалистами отдела совместно с сотрудниками зерновая компания» и другими учреждениями в соответствии с графиком проверок проведены плановые проверки количественно-качественной сохранности зерна Государственного интервенционного фонда (далее - ЗГИФ). За апрель 2010 года проведены мероприятия по контролю в отношении 4 предприятий, осуществляющих хранение ЗГИФ: завод «Советский», завод», мукомол» и колос».

В ходе проведения данных контрольно-надзорных мероприятий установлено, что все вышеуказанные предприятия обеспечивают количественно-качественную сохранность зерна, хранящегося в составе интервенционного фонда в соответствии с договорами хранения.

Объем заложенного в 2010 году в интервенционный фонд зерна урожая 2009 года составляет 6009 тонн. Общий объем заложенного в интервенционный фонд на территории Калининградской области зерна урожая 2009 года (в гг.) составляет 16,269 тыс. тонн. Объем ЗГИФ, заложенного в гг. и находящегося на хранении на территории Калининградской области, составляет 32,459 тыс. тонн.

Особенностью деятельности в 2010 году явилась работа по исполнению Решения Коллегии Россельхознадзора по осуществлению государственного контроля и надзора в учреждениях и объектах Министерства обороны и организации взаимодействия с Военной прокуратурой Балтийского флота. Разработан комплексный план проведения надзорных мероприятий на 2011 год в отношении 19 подведомственных им учреждений, также проведены совместные контрольно-надзорные мероприятия в 5 учреждениях, все мероприятия явились результативными. По данным фактам в отношении 5 учреждений вынесены постановления по делам об административных правонарушениях по статье 7.18 КоАП РФ, назначены наказания в виде административных штрафов на общую сумму 7тыс. рублей; выданы предписания об устранении выявленных нарушений. Ежемесячно проводятся контрольно-надзорные мероприятия совместно с районными прокуратурами, при выявлении нарушений законодательства прокуратурой возбуждаются дела об административных правонарушениях и направляются в Управление Россельхознадзора для рассмотрения данных дел в установленном порядке. По результатам данных контрольно-надзорных мероприятий были вынесены постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 7.18 КоАП РФ, назначены наказания в виде административных штрафов на общую сумму 22 тыс. рублей.

В целом в отчетном году наиболее высокую результативность имели совместные межведомственные проверки, которые осуществлялись при постоянном обмене информацией и участии взаимодействующих структур. Основным приоритетом в работе отдела был системный подход в планировании и проведении проверок, постоянное и деловое взаимо­действие отдела со смежными надзорными и силовыми ведомствами, орга­нами региональной и муниципальной власти в осуществлении контрольно-надзорных функций за качеством и безопасностью зерна, продуктов его переработки, комбикормов и компонентов для их производства.