Показатели затрат (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ПОКАЗАТЕЛИ ЗАТРАТ

на восстановление

нарушенного состояния окружающей среды

«Показатели затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды» разработаны Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный центр геоэкологических систем» (», www. *****) по заказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

1. Основные положения

1.1. Структура укрупненных показателей затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды отражает стоимость основных восстановительных работ, в случае причинения вреда, причиненного окружающей среде, и дифференцирована по основным компонентам окружающей среды.

1.2. Укрупненные показатели затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды формируются в разрезе субъектов Российской Федерации в связи с тем, что из-за разных природных условий они могут существенно отличаться в разных регионах (например, рекультивация земель в Московской области может стоить в 2-3 раза дешевле точно такой же рекультивации земель в Ханты-Мансийском автономном округе).

В настоящих методических материалах приведены перечни основных восстановительных работ, стоимость которых рекомендуется использовать в качестве укрупненных показателей восстановительных работ по следующим компонентам окружающей природной среды: вода, атмосферный воздух, лесная и нелесная растительность, в том числе древесная, кустарниковая и травянистая растительность, охотничьи и неохотничьи животные, редкие и исчезающие животные, городская растительность, экосистемы в целом.

2. Укрупненные показатели затрат на восстановление водных объектов и принципы их расчета

2.1. Для выделения основных затрат использован перечень работ, приведенных в Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, а также структурой затрат на очистку сточных вод.

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (Приказ Минприроды России от 01.01.01 г. N 87) устанавливает, что:

1. «Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для фиксации и устранения причин факта загрязнения, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением показателей состояния водного объекта до допущенного нарушения, а также для устранения последствий нарушения».

2. «Исчисление размера вреда может осуществляться исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния водного объекта, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ».

3. «Исчисление размера вреда водному объекту, исходя из фактических затрат, применяется при наличии информации о затратах и убытках, возникающих в результате причинения вреда водному объекту, на основании данных о стоимости основных видов работ и (или) фактически произведенных расходах по следующим основным мероприятиям и работам:

- проведение анализов качества вод и донных отложений водного объекта;

- разработка и утверждение в установленном порядке расчетов затрат или проектно-сметной документации по устранению отрицательных последствий нарушения водного законодательства;

- мероприятия по оценке распространения вредных (загрязняющих) веществ в водном объекте и последующего их влияния на использование водного объекта для водоснабжения, рекреации и иных целей водопользования;

- мероприятия по предупреждению распространения загрязнения на другие участки водного объекта или на другие водные объекты;

- строительство временных зданий и сооружений, используемых при осуществлении работ по ликвидации последствий причиненного вреда;

- сбор, удаление, утилизация вредных (загрязняющих) веществ, нефти, нефтесодержащих веществ, фильтрующего материала, иных материалов, используемых при ликвидации последствий вреда, отходов (мусора) из водного объекта;

- подъем затонувших судов и иных предметов;

- мероприятия по предотвращению попадания в водный объект вредных (загрязняющих) веществ и отходов с водосборной площади;

- очистка донных отложений и зон аэрации водного объекта от вредных (загрязняющих) веществ;

- иные работы по охране и восстановлению водного объекта».

2.2. Рекомендуются следующие показатели затрат, отражающие основные природоохранные мероприятия по восстановлению водных объектов, за исключением очистки сточных вод от загрязняющих веществ (таблица 1).

Таблица 1 - Перечень укрупненных показателей затрат на восстановление водных объектов, за исключением очистки сточных вод от загрязняющих веществ

	Перечень мероприятий на восстановление водных объектов	Единица измерения
1	Затраты на проведение анализов качества вод водного объекта	Руб./1 анализ
2	Затраты на проведение анализов качества донных отложений водного объекта	Руб./1 анализ
3	Затраты на составление сметной документации по устранению отрицательных последствий нарушения водного законодательства	Руб./руб. работ
4	Затраты на мероприятия по оценке распространения вредных (загрязняющих) веществ в водном объекте и последующего их влияния на использование водного объекта для водоснабжения, рекреации и иных целей водопользования	Руб./вещество
5	Затраты на мероприятия по предупреждению распространения загрязнения на другие участки водного объекта или на другие водные объекты	Руб./мероприятие
6	Затраты на строительство временных зданий и сооружений, используемых при осуществлении работ по ликвидации последствий причиненного вреда	Руб./площадь здания, сооружения
7	Затраты на сбор, удаление, утилизация вредных (загрязняющих) веществ, нефти, нефтесодержащих веществ, фильтрующего материала, иных материалов, используемых при ликвидации последствий вреда, отходов (мусора) из водного объекта	Руб./ сбор, удаление, утилизацию 1 кг вредных (загрязняющих) веществ, нефти, нефтесодержащих веществ, фильтрующего материала, иных материалов, используемых при ликвидации последствий вреда, отходов (мусора) из водного объекта
8	Затраты на подъем затонувших судов и иных предметов	Руб./1 тонна судна
9	Затраты на мероприятия по предотвращению попадания в водный объект вредных (загрязняющих) веществ и отходов с водосборной площади;	Руб./мероприятие
10	Затраты на очистку донных отложений и зон аэрации водного объекта от вредных (загрязняющих) веществ	Руб./тонна донных отложений
12	Затраты на берегоукрепление	Руб./1 м берегоукрепления
13	Затраты на расчистку русел рек	Руб./1 м расчистки русла рек
14	Затраты на дноукрепление русел рек	Руб./1 м дноукрепления русел рек
15	Затраты на регулирование русел рек	Руб./1 м регулирования русел рек
16	Затраты на другие водохозяйственные работы, включая работы по сносу незаконно возведенных строений	Руб./1 м других видов работ, включая работы по сносу незаконно возведенных строений

Приведенные в таблице 1 показатели являются удельными и рассчитываются путем отнесения величины фактических затрат на выполненные мероприятия на единицу измерения мероприятия. Расчет проводится в разрезе определенных водных объектов и/или их участков.

2.3. Перечисленные в таблице мероприятия не касаются сброса в водные объекты загрязняющих вредных веществ со сточными водами. Основным мероприятием в данном случае является строительство и эксплуатация очистных сооружений.

Для случаев сброса в водные объекты загрязняющих вредных веществ со сточными водами укрупненные показатели должны складываться из удельных показателей капитальных вложений на строительство очистных сооружений в расчете на загрязняющее вещество и удельных эксплуатационных затрат в расчете на то же загрязняющее вещество. Такими сооружениями могут быть очистные сооружения водоканалов, очистные сооружений дождевых стоков, установки по очистке и обезвоживанию маслонефтепродуктов на оборотном цикле, новые шламонакопители, биологические очистные сооружения, сооружения доочистки стоков, сооружения по сбору и перекачке осадка от отстойников водоподготовки, очистные сооружения промывных вод, отстойников и фильтров водопроводных станций и станций промышленного водоснабжения; очистные сооружения стоков на системах ливневой канализации и т. д.

Для расчета укрупненных показателей затрат целесообразно использовать данные об очистных установках, обеспечивающих максимальную очистку максимального количества загрязняющих веществ, желательно по современной технологии.

2.4. Экономическое содержание затрат на восстановление водного объекта в результате его загрязнения сточными водами заключается в том, что он равен затратам по очистке сточных вод от загрязняющих веществ до нормативного состояния.

Затраты для исчисления размера вреда рассчитываются по классической методологии, применяемой в теории и инвестиционно-ипотечного анализа в соответствии с основными положениями Международных стандартов оценки и Федеральных стандартов оценки, утвержденных МЭР РФ, в размере затрат на замещение основных фондов (зданий, сооружений, коммуникаций и оборудования); нормы отдачи на капитал; операционных затрат (эксплуатационных издержек);

Определяется общая величина затрат на очистку всех стоков очистными сооружениями в течение года. Расчет проводится по формуле (1):

ЗВвод = (Сзд/ Тзд+ Соб/ Тоб + К (Сзд +Соб) + Иэ)/О, (1)

где:

ЗВвод - годовые затраты на очистку 1 м3 воды от загрязняющих веществ, руб./м3;

Сзд – затраты на замещение зданий (восстановительная стоимость), сооружений, коммуникаций, руб.;

Тзд – срок экономической жизни зданий, сооружений, коммуникаций, лет;

Соб – затраты на замещение (восстановительная стоимость) оборудования, руб.;

Тоб - срок экономической жизни оборудования;

К – норма отдачи на капитал (принимается в размере учетной ставки Центрального Банка Российской Федерации), безразмерная величина.

Иэ – эксплуатационные затраты, руб.;

О - годовой объем очищаемых сточных вод, м3.

Данная величина «относится» на конкретные вещества, уловленные очистными сооружениями при очистке сточных вод. Годовые затраты на очистку стоков от определенного вещества определяются как средневзвешенная величина стоимости очистки 1 м3 сточных вод, отнесенная на массу улавливаемого очистными сооружениями загрязняющего вещества. В качестве весовых коэффициентов используются показатели относительной опасности загрязняющего вещества.

Расчет проводится по формуле (2):

Зводi = Зводг × 1/ ПДКрхi, (2)

где:

Зводi – годовые приведенные затраты на очистку единицы массы i - го загрязняющего вещества, содержащегося в сточных водах, руб./т;

Зводг - годовые затраты на очистку единицы условной массы загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах (1 условной тонны), руб./усл. т.;

ПДКрхi – предельно допустимая концентрация i-го вещества в воде, установленная для рыбохозяйственного водоема, мг/л (г/м3).

Годовые затраты на оплату единицы условной массы загрязняющих веществ (Зводг) определяются по формуле (3):

ЗВодг= ЗВвод /∑(Мi × 1/ПДКрхi) (3)

Отсюда

Зводi = {ЗВвод /∑(Мi × 1/ПДКi)}× 1/ ПДКрхi (4)

Данная формула была применена в Москве для расчета укрупненных затрат на очистку основных загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах для «Методики оценки вреда, причиненного окружающей среде загрязнением, засорением (включая затоплением судов) поверхностных водных объектов, расположенных на территории города Москвы», утвержденной постановлением Правительства Москвы от 22.07.03 г. № 000.

Полученные значения укрупненных затрат были представлены в виде такс в указанной методике. Их значения приведены в таблицах 2-3.

Таблица 2- Таксы для исчисления размера вреда и убытков от загрязнения водных объектов загрязняющими веществами в составе сточных вод

№ п/п	Вещества	Руб./т
1	2	3
1	Взвешенные вещества	380
2	Сульфаты	80
3	Хлориды	30
4	Азот нитратный	840
5	Азот аммонийный	19 190
6	Азот нитритный	19 190
7	Фосфаты (по Р)	38 390
8	Железо	76 780
9	Алюминий
10	Цинк
11	Марганец
12	Никель
13	Висмут	1
14	Свинец	1
15	Кадмий	1
16	Хром 3+
17	Хром 6+	1
18	Медь	7
19	Ртуть
20	БПК полн.	2 560
21	СПАВ анионный	98 000
22	СПАВ неионогенный	98 000
23	СПАВ катионоактивный	76 780
24	Нефть и нефтепродукты
25	Фенолы	767 800

В случае отсутствия таксы на определенное вещество в таблице 2, в том числе по различным органическим веществам, принимается такса по соответствующей группе веществ, согласно таблице 3.