Модернизация системы профессионального образования Сахалинской области (стр. 1 )

Программа

«Модернизация системы профессионального образования Сахалинской области»

1. Описание направления «Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации» (далее – Направление)

В настоящее время система профессионального образования Сахалинской области включает 38 образовательных учреждений профессионального образования. Из них 10 учреждений высшего профессионального образования (2 вуза и 8 филиалов), 18 учреждений среднего профессионального образования (9 ссузов и 9 филиалов) и 10 учреждений начального профессионального образования. В ведении Сахалинской области находится 3 ссуза с одним филиалом и 10 учреждений НПО с одним филиалом.

Общая численность обучающихся – 27,5 тыс. человек, в том числе в учреждениях начального профессионального образования – 3,6 тыс. чел., среднего профессионального образования – 8,1 тыс. чел., высшего профессионального образования - 15,8 тыс. чел.

Подготовка кадров ведется по 150 профессиям и специальностям: по 31-й профессии начального профессионального образования, 53-м специальностям среднего профессионального образования, 66-ти специальностям высшего профессионального образования.

Учитывая, что основными отраслями промышленности области являются топливно-энергетическая, лесная, рыбная, деревообрабатывающая, сохраняется спрос на специалистов технического профиля как в группе инженерно-технических работников, так и в группе рабочих. Кроме этого, существует потребность в специалистах компьютерных технологий, туризма, строительной деятельности и транспорта.

В целом политика в сфере профессионального образования области направлена на решение проблем подготовки кадров для ведущих отраслей экономики области.

Вместе с тем, с момента начала работ по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2», для технологической модернизации предприятий потребовались специалисты качественно нового уровня, а рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно отреагировать на эти изменения, что не позволило ликвидировать диспропорции спроса и предложения на локальном рынке труда.

В течение последних лет до 80% заявляемых работодателями вакансий – это рабочие профессии. В то же время соотношение выпуска специалистов высшего, среднего и начального профессионального образования области составляет 1:1,1:0,8 при необходимости соотношения 1:3:5, обеспечивающем нормальное функционирование рынка труда.

Количественный анализ выпуска специалистов показывает, что эта тенденция пока сохраняется, в области высшего профессионального образования число выпущенных специалистов будет опережать расчетную потребность рынка труда, при этом специалистов со средним и начальным профессиональным образованием будет существенно не хватать.

Диспропорция на рынке труда и рынке образовательных услуг связана с тем, что учреждения высшего и среднего профессионального образования отдают предпочтение подготовке гуманитарно-социального профиля, сферы экономики и управления как наименее затратных в части создания учебно-лабораторной базы и подготовки научно-педагогических кадров. В то же время образовательные учреждения, традиционно осуществляющие подготовку специалистов для промышленных отраслей экономики, сельского хозяйства, строительства, утратили связь с профильными предприятиями, а, следовательно, возможность организации полноценной производственной практики для учащихся, что отрицательно сказалось на качестве подготовки специалистов.

Названные проблемы привели к осложнению вопросов занятости молодых специалистов, что подтверждается невысокими показателями их трудоустройства в 2009 году – в ГОУ НПО - 41,1% (в 2008 г. 37,0%), выпускников учреждений СПО - 46,2%(в 2008 году 42,5%), выпускников вузов - 57,1% (в 2008 году 54,5%).

Во многих образовательных учреждениях профессионального образования отсутствует современная учебно-материальная база, особенно по высокотехнологичным профессиям и специальностям, затрудняющая профессиональную и экономическую мобильность обучающихся.

Для решения вышеуказанных проблем сферы профессионального образования и обеспечения кадровых потребностей ключевых секторов экономики, в долгосрочной целевой программе «Развитие профессионального образования Сахалинской области на период до 2018 года» предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на изменение структуры, содержания и повышение качества образовательных услуг, совершенствование экономических механизмов и процедур управления, внедрение современных образовательных технологий, повышение квалификации педагогических кадров.

1.1. Общее описание реализации направления

Цели:

- переориентация системы профессионального образования Сахалинской области на наиболее полное удовлетворение потребностей экономики региона в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах,

- создание механизма согласования указанных потребностей с участием всех социальных партнеров,

- модернизация организационно-экономических механизмов функционирования системы профессионального образования.

Задачи:

- обеспечение тесной взаимосвязи между рынком труда и рынком образовательных услуг;

- обновление содержания и технологий профессионального образования, повышение качества предоставляемых профессиональных образовательных услуг;

- усиление мотивации обучающихся к формированию профессиональных компетентностей.

- совершенствование экономических механизмов функционирования и инвестиционной привлекательности профессионального образования;

- развитие кадрового потенциала системы профессионального образования;

В рамках направления субъект ориентируется на одну из указанных ниже стратегических и конкурентоспособных отраслей:

	Энергетика
	атомный энергопромышленный комплекс
	Металлургия
	Нефтегазопереработка
	Нефтехимия
V	добыча полезных ископаемых
	авиационная промышленность и космическая промышленность
	медико-биологическая и фармацевтическая промышленность
	Наноиндустрия

Результаты реализации Программы развития системы профессионального образования Сахалинской области будут распространены в субъектах Российской Федерации – Камчатском крае, Магаданской области, Республике Саха (Якутия). Результаты Программы будут размещены на сайте Министерства образования Сахалинской области, в сборниках нормативных документов, инструктивно-методических и информационно-аналитических материалов серии «Профессиональное образование», методических сборниках, в материалах научно-практической конференции.

1.2. Участники реализации направления:

– 6» (шахта)

– 2» (Солнцевский разрез)

Роснефть «Сахалинморнефтегаз»

г. Оха

«Роснефть – Сервис»

НГДУ «Оханефтегаз»

Сахалинской области»

г. Невельска.

Роль указанный компаний в реализации Программы: участие в разработках профессиональных программ, участие работников предприятий в образовательном процессе, предоставление условий для прохождения производственной практики и производственного обучения студентами и учащимися учреждений профессионального образования, предоставление оборудования и техники для использование в образовательном процессе, участие в итоговой аттестации выпускников учреждений профессионального образования, предоставление рабочих мест выпускникам учебных заведений.

1.3 Описание реализации направления

1.3.1 Группа мероприятий 1 «Совершенствование прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики, формирования и распределения государственного задания и заказа на подготовку кадров»

Название показателей	Факт	План
2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля выпускников системы профессионального образования, поставленных на учет на биржу труда, %	21,0	17,0	13,0	12,0	10,0	8,0	8,0
Доля выпускников системы профессионального образования, проходящих повышение квалификации или переподготовку в течение не более одного года после выпуска, %	10,0	7,0	7,0	6,0	6,0	5,0	5,0

Перечень мероприятий:

В целях оптимизации структуры приема обучающихся в учреждения профессионального образования и планирования потребностей в подготовке кадров в Сахалинской области в программе предусмотрены мероприятия:

1. Совершенствование системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребностей ключевых отраслей экономики Сахалинской области в кадрах.

Особенности экономического развития Сахалинской области с учетом географического положения, природных и человеческих ресурсов, развития шельфовых проектов, промышленной индустрии, ее инфраструктуры предполагает, в первую очередь, наличие эффективной системы профессионального образования, ориентированной на потребности островного рынка труда. С целью решения проблемы обеспечения кадрами областного рынка труда был разработан Прогноз потребности в кадрах экономики Сахалинской области на годы.

Для повышения точности прогноза и его адаптации к изменяющимся потребностям рынка труда, предполагается использовать различные методики прогнозирования, анализа статистических данных и временных рядов. Для реализации указанного мероприятия будет разработано/закуплено соответствующее программное обеспечение и услуги по консультационному сопровождению использования программного комплекса для формирования краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов.

Полученные результаты обеспечат возможность оценить структуру профессиональной подготовки в образовательных учреждениях Сахалинской области с позиции соответствия потребностям ключевых работодателей.

2. Нормативно-правовое обеспечение процесса формирования областного заказа на подготовку кадров, совершенствование механизмов социального партнерства образовательных учреждений и работодателей.

Постановление администрации Сахалинской области от 01.01.01 г. N 1-па «Об утверждении порядка определения объема и структуры приема обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области» обеспечивает формирование контрольных цифр приема в учреждения начального и среднего профессионального образования области.

В настоящее время, в области наметилась положительная тенденция в развитии социального партнерства и расширении сфер сотрудничества образовательных учреждений и предприятий в решении вопросов содержания и условий подготовки кадров. На протяжении 3-х лет в области работает Координационный совет по социальному партнерству, в состав которого входят представители областных отраслевых ведомств, службы занятости населения области, агентства по труду, ассоциаций работодателей, советов руководителей образовательных учреждений.

Основным направлением работы данного совета является формирование проекта государственного заказа на подготовку кадров и обеспечение условий для адаптации молодых специалистов на рынке труда. В результате работы данного совета в учебном году областными учреждениями профессионального образования с предприятиями и организациями области было заключено более 400 договоров о социальном партнерстве, что на 120 договоров больше, чем в предыдущем учебном году. Данная работа будет продолжена.

В рамках указанного мероприятия, при участии Координационного совета по социальному партнерству, предполагается разработать нормативную базу формирования областного заказа на подготовку кадров, включая регламент формирования государственного задания на подготовку кадров и методику распределения контрольных цифр приема по укрупненным группам специальностей и направлениям подготовки.

1.3.2. Группа мероприятий 2 «Повышение востребованности выпускников учреждений профессионального образования субъекта Российской Федерации на региональном рынке труда»

Наименование показателя	Факт	Обязательства
2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам профессионального образования государственных и негосударственных образовательных учреждений НПО, СПО и ВПО, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска, %	35,0	37,0	42,0	45,0	48,0	50,0	55,0
Доля занятых в экономике, прошедших за отчётный год обучение по программам дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки, в том числе в ресурсных центрах на базе учреждений профессионального образования, от общей численности занятых в экономике, %	1,5	2,0	2,2	2,4	2,6	2,8	3,0
Доля трудоустроившихся выпускников учреждений профессионального образования на предприятиях ведущего работодателя к общему числу трудоустроившихся выпускников, %	Х[1]	Х	20,0	30,0	45,0	50,0	55,0

Перечень мероприятий:

3. Повышение эффективности мероприятий по профориентации учащихся общеобразовательных школ Сахалинской области с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития (формирование позитивного имиджа рабочих профессий).

Проблемой, которую необходимо решить, становится профессиональная ориентация выпускников общеобразовательных школ с учетом обеспечения экономики необходимыми кадровыми ресурсами. Отсутствие надлежащего уровня профориентационной работы в школе привело к снижению популярности профессии рабочего. Опросы старшеклассников школ показывают, что лишь 8 процентов готовы обучаться рабочим профессиям. Приоритетным критерием успешности общеобразовательной школы остается количество выпускников, поступивших в вузы. Концепция непрерывного профессионального образования трактуется преимущественно как вертикальная траектория, вершина которой - диплом о высшем образовании. В итоге необходимые любому обществу рабочие профессии оказались невостребованными, в обществе стало бытовать мнение о том, что стыдно быть рабочим.

Мероприятие предполагает разработку новых эффективных форм профориентации молодежи, включающей психолого-педагогическое сопровождение образовательной деятельности школ, а также реализацию определенных видов работ, направленных на формирование позитивного имиджа рабочих профессий.

4. Проведение мониторинга удовлетворенности населения/работодателей качеством предоставляемых образовательных услуг по программам начального, среднего и дополнительного профессионального образования

В рамках данного мероприятия предполагается: сформировать систему показателей оценки качества реализации программ профессионального образования; определить технологии сбора и обработки информации; провести анализ удовлетворенности населения и работодателей Сахалинской области качеством подготовки выпускников системы профессионального образования.

1.3.3. Описание реализации группы мероприятий 3 «Совершенствование территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда»

Наименование показателя	Факт	Обязательства
2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Количество программ профессионального образования, разработанных или доработанных и внедренных совместно с ведущим работодателем, по которым проводится обучение учреждениями профессионального образования, ед.	Х	Х	0	10	10	20	20
Количество разработанных новых программ профессионального образования, по которым проводится обучение учреждениями профессионального образования, ед.[2]	0	0	0	3	2	5	5
Доля доходов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (НПО, СПО и ВПО) в субъекте Российской Федерации от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей, в общих доходах учреждения, включая бюджетное финансирование, %	3,0	5,0	7,0	8,0	10,0	15,0	20,0
Доля студентов учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики, предоставление оборудования и материалов, участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), в общей численности студентов учреждений начального и среднего профессионального образования, %	6,0	8,0	10,0	12,0	15,0	20,0	25,0
Доля студентов учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвует ведущий работодатель выбранной отрасли (включая организацию учебной и производственной практики, предоставление оборудования и материалов, участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), в общей численности студентов учреждений начального и среднего профессионального образования, %	1,0	3,0	5,0	8,0	10,0	10,0	15,0
Доля студентов, обучающихся по программам, в которые включена возможность их частичной реализации (в т. ч. стажировки) в зарубежных учебных заведениях профессионального образования, от общей численности студентов вузов, %	0	0	0,2	0,2	0,3	0,5	0,5

Перечень мероприятий: