Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества (стр. 2 )

По нашему мнению, в законопроекте необходимо предусмотреть обязательность создания бассейновых советов, определить их компетенцию и статус принимаемых ими решений.

9. В статье 45 проекта нормирование допустимых воздействий на водные объекты основывается на традиционных предельно допустимых концентрациях содержания загрязняющих веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного назначения, исходя из недопустимости их превышения. Переход к «технологическому нормированию», основанному на внедрении наилучших существующих технологий, законопроектом частично декларируется. Считаем данный подход неверным, так как подавляющее большинство предприятий не выполняют показатели сброса сточных вод рыбохозяйственного качества по объективным причинам. В настоящее время современные технологии очистки не позволяют очищать воду до такого качества, а если и позволяют, то ведут к удорожанию производства несовместимому с существованием предприятия.

Предлагаем применить более реалистичный подход к решению проблемы качества вод в водных объектах, предусматривая в схемах комплексного использования и охраны водных объектов, разработка которых предусмотрена ст.46 проекта, пути достижения этой цели. В связи с этим предлагаем внести в проект дополнения, обеспечив, тем самым, взаимосвязь и преемственность между действующим механизмом нормирования сбросов загрязняющих веществ и требованиями к составу и свойствам сточных вод, которые будут предусмотрены общим и специальными техническими регламентами.

10. Необходимо как можно более четко урегулировать в проекте вопросы платности водопользования, исключить возможность их неоднозначного толкования и двойного обложения (какими водопользователями, когда и за какой вид водопользования вносится плата либо налог, основные положения расчета платы для различных видов водопользования).

Полагаем, что водный налог должны платить только те юридические и физические лица, которые являются собственниками обособленных водных объектов, а плату за пользование водными объектами – водопользователи.

Следует предусмотреть направление части платы за использование водных объектов в бюджеты субъектов Федерации. В противном случае прекратится финансирование региональных программ, направленных на охрану и восстановление водных объектов.

Законопроект определяет в качестве существенного условия наличие в договоре водопользования условия о размере платы за пользование водным объектом (ч.1 ст.20). Если в договоре водопользования с лицом, освобожденным от платы за пользование водным объектом, в связи с уплатой водного налога, не оговаривать условия о платности водопользования, то такой договор будет являться не действительным (ст.432 ГК РФ). В проекте следует предусмотреть юридически корректный механизм реализации этой нормы.

11. Несмотря на предусмотренный в статье 2 проекта принцип приоритета охраны водных объектов как важнейшего компонента окружающей среды, осуществляемый на основе принципа единства функций хозяйственного управления водными объектами, находящимися в федеральной собственности, предусмотрено «федеральное» финансирование только на реконструкцию, восстановление и иные мероприятия только по гидротехническим сооружениям, то есть на мероприятия, связанные с предотвращением вредного воздействия вод, а не охраны водных объектов.

Таким образом, в условиях отсутствия поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации отчислений от платежей за водопользование или водного налога, финансирование мероприятий по охране водной среды, основными из которых являются строительство, реконструкция, развитие коммунальных систем водоснабжения и канализации поселений возлагается не на бюджет собственника водных объектов, а на бюджеты субъекта Российской Федерации и организаций водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ), хозяйственная деятельность которых направлена на обеспечение санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия.

12. В настоящее время многочисленные трубопроводы, размещенные на землях лесного фонда, пересекают реки, ручьи, озера, не входящие в водный фонд и не зарегистрированные в водном кадастре. В существующей ситуации хозяйствующие субъекты платят и за аренду земельных участков, находящихся под указанными водными объектами, и за пользование указанными водными объектами. Имеет место двойное обложение за использование фактически одного и того же объекта. Рассматриваемый законопроект сохраняет эту ситуацию. Необходимо законодательно урегулировать эту проблему.

13. Проект не содержит норм, которые бы обеспечивали защиту водопользователей от причинения убытков в связи с необоснованным приостановлением, ограничением или прекращением права пользования водным объектом.

14. Проектом не предусматриваются гарантии сохранения прав водопользователей при смене собственника водного объекта и при предоставлении водного объекта в особое пользование.

Помимо приведенных выше имеются постатейные замечания членов ТПП РФ на проект, которые будут обобщены и направлены Государственную Думу.

Представители палаты участвуют в рабочей группе по проекту федерального закона № «Водный кодекс Российской Федерации», созданной при Комитете Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию.

7 февраля 2005 года Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму провел парламентские слушания на тему: «О состоянии российской экономики и мерах по законодательному обеспечению ее развития»

7 февраля Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму провел парламентские слушания на тему «О состоянии российской экономики и мерах по законодательному обеспечению ее развития».

В слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, руководители Минэкономразвития РФ, Федеральной антимонопольной службы (ФАС), представители органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ, саморегулируемых организаций, бизнес-сообщества и науки.

Открывая парламентские слушания, заместитель председателя Государственной Думы отметил, что «экономический рост в России, удвоение ВВП, преодоление бедности, повышение уровня благосостояния населения, повышение конкурентоспособности российских предприятий на внутреннем и внешнем рынках невозможны без современного законодательства и эффективного механизма его реализации». Именно определению конкретных направлений в части изменения законодательства, регламентирующего различные сферы экономики, посвящены слушания.

Председатель Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму напомнил о том, что «за обнадеживающими цифрами последних лет, связанными с экономическим ростом, мы не должны забывать о человеке» и рассматривать макроэкономические показатели
через призму их влияния на жизнь россиян.

В ходе парламентских слушаний отмечалось, что результатом неэффективной тарифной и ценовой политики, высокой монополизации российского рынка, избыточной денежной массы в 2004 году стало увеличение инфляции до 11,7%. Это привело к значительному увеличению стоимости важнейших услуг для населения и товаров первой необходимости. Речь прежде всего идет о тарифах на ЖКХ, ценах на бензин, мясо, птицу, хлеб и хлебобулочные изделия. Как результат – проведенное в 2004 году повышение пенсий, заработной платы бюджетникам были практически неощутимы. При этом продолжала расти дифференциация доходов населения.

Заместитель Министра экономического развития и торговли РФ в своем выступлении подвел итоги социально-экономического развития в 2004 году и озвучил прогнозные составляющие 2005 года. По его словам, с 1999 по 2004 год ВВП России увеличился почти на 48%, а среднегодовой темп прироста составил 6,7%. В 2004 году этот показатель составил 7,1%. «По темпам экономического роста Россия превзошла развитые страны мира, но уступила ряду стран с переходной экономикой, в том числе Китаю и большинству стран СНГ», отметил замминистра. Определяющий вклад в рост экономики страны внесли прежде всего внешние факторы – скачок цен на нефть, газ и металлы. Однако качество роста ВВП в 2004 году ухудшилось. Так почти две трети прироста внутреннего спроса удовлетворялось за счет импорта. Заметно замедлились темпы роста инвестиционного спроса как в экспортном секторе, так и в обрабатывающей промышленности.

Динамика реальных доходов населения, по словам , «неплохая – 7,8%».Статистические данные за 2004 год свидетельствуют о сокращении уровня бедности. Тем не менее, по-прежнему среди бедных «очень большое количество работоспособного населения, причем работающего в бюджетных секторах экономики», отметил заместитель министра. Что касается прогнозных оценок на 2005 год, то, по его словам, «условия будут сложными». По расчетам Минэкономразвития рост ВВП должен составить 6,3%, инфляция прогнозируется – 8,5%, темпы роста промышленности – 6,5%.

Говоря о среднесрочной программе социально-экономического развития на 2005 – 2008 годы подчеркнул, что она «ориентирована на конечный результат». Ее цель – улучшение благосостояния россиян и уменьшение бедности. В ее основе, по словам замминистра, лежит «конкурентоспособность как отдельного гражданина, конкретной отрасли, так и экономики государства в целом».

Участвовавший в дискуссии заместитель Руководителя Федеральной антимонопольной службы рассказал о законодательных инициативах, которые ФАС подготовила в рамках рассмотренного и одобренного на заседании Правительства РФ проекта федерального закона «О защите конкуренции», и дополнениях в Кодекс РФ об административных правонарушениях, которые направлены на ужесточение санкций за нарушение антимонопольного законодательства. По мнению представителя ФАС, результатом совершенствования антимонопольного законодательства должно стать снижение административного давления на хозяйствующие субъекты.

Коротко о том, каких законодательных инициатив ждут депутаты от российского правительства, рассказал заместитель председателя Медведев. Кризис взаимоотношений власти и бизнеса острее поставил вопрос о необходимости формирования новых партнерских отношений государства и частного капитала. Речь должна идти о скорейшем принятии закона «О концессионных соглашениях», о новом законе о малом бизнесе и о дальнейшем совершенствовании процедур технического регулирования.

Проблему восстановления или установления доверия между бизнесом и властью затронул в своем выступлении заместитель председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам . Он подчеркнул необходимость серьезного рассмотрения вопроса о налоговой амнистии.

С резкой критикой правительственной экономической политики выступили представители научных кругов. В частности, академик назвал деятельность Правительства «профессионально некомпетентной», определив основными необходимыми направлениями выхода из кризиса реформу оплаты труда и механизма налогообложения, в том числе отмену «плоской» шкалы подоходного налога.

Об участии Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в законотворческом процессе проинформировал в своем выступлении вице-президент ТПП России . В некоторых других выступлениях также была отмечена роль палаты в процессе согласования интересов власти и бизнеса. Участникам парламентских слушаний были розданы материалы по законотворческой деятельности ТПП России (компакт-диск с текстом Концепции правовой политики ТПП России на период гг.).

По мнению ТПП РФ, следует обратить самое пристальное внимание на следующий блок проблем.

1. Необходимость принятия на законодательном уровне решений о разработке стратегии социально-экономического развития России на базе индикативной методологии прогнозирования и планирования. Учитывая отечественные традиции, нам представляется, что общенациональная стратегия должна быть представлена в виде 5-летних индикативных планов с условием их ежегодного анализа и корректировки. Принципиально важно, чтобы работа по формированию индикативных планов была организована по принципу «снизу вверх», начиная с внутрифирменного планирования на уровне предпринимательских организаций независимо от формы собственности.

2. Острую потребность разработки и принятия с участием представителей Торгово-промышленной палаты РФ федерального законодательства о стимулировании инновационной деятельности и внедрении в производство наукоемких технологий. При этом важно поддержать инициативу ряда предпринимательских объединений по принятию региональных законов об инновациях, как это уже сделано в некоторых субъектах Федерации. На наш взгляд, переход к инновационной стратегии развития России не должен ограничиваться принятием законодательства о создании и порядке функционирования особых экономических зон. Следует инициировать внесение поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации, дающих возможность использовать опыт индустриально развитых стран по льготному налогообложению бизнеса и науки, в частности, предоставления предпринимательским структурам, активно выполняющим промышленные НИОКР, налоговых каникул, льготных ставок НДС на материалы и оборудование, приобретаемое для научных разработок и т. д.

3. Неотложность решения задачи формирования нормативно-правовой базы института частно-государственного партнерства. В первую очередь необходимо доработать и подготовить ко второму и третьему чтениям Федеральный закон «О концессионных соглашениях», который должен основываться на учете богатого зарубежного опыта. Так, по данным Всемирного банка, при помощи частно-государственного партнерства только развивающиеся страны реализовали в 90-е годы прошлого столетия около 600 проектов общей стоимостью 125 миллиардов долларов. В законе и иных правовых актах следует, на наш взгляд, определить механизм привлечения предпринимательских объединений к определению перечня инфраструктурных проектов, которые могут быть реализованы в регионах России на основе частно-государственного партнерства и организации тендеров по выбору инвесторов.

4. Важность ускорения процесса приведения в соответствие с нормами международного права российского законодательства об интеллектуальной собственности. Его несовершенство приводит к серьезным искажениям экономической оценки капиталов компаний, занимающихся разработкой и выпуском высокотехнологичной наукоемкой продукции, не позволяет эффективно вовлекать в гражданско-правовой оборот объекты интеллектуальной собственности. Упование на сугубо административные меры доказали свою бесперспективность. Так, по данным Организации экономического развития и сотрудничества (ОСЭР), доля иностранных патентообладателей на российские разработки, запатентованные за рубежом, превышает 63 процента, что является наивысшим показателем среди всех исследованных стран.

5. Сформулировать предложения относительно недопустимости затягивания процесса разработки и принятия российского антикоррупционного законодательства. Такое законодательство должно самым непосредственным образом стыковаться с подписанной нашей страной Международной конвенцией «О законодательном ограничении коррупции» и Конвенцией Совета Европы против коррупции. На наш взгляд, традиционные средства борьбы с коррупцией – специальные комиссии и советы с совещательными функциями в условиях их полной встроенности в существующий бюрократический организм не способны радикально оздоровить ситуацию. Торгово-промышленная палата поддерживает идею создания при Президенте РФ независимого органа, который должен быть наделен контрольными полномочиями и иметь возможность реализовывать собственные антикоррупционные программы, включая расследование конкретных случаев коррупции.

6. Целесообразность рассмотрения и решения на законодательном уровне проблемы регулирования оплаты труда на предприятиях всех форм собственности. Необходимость подобной меры диктуется и тем обстоятельством, что предпринятые в ряде субъектов Федерации попытки воздействовать на негосударственные хозяйствующие субъекты посредством региональных трехсторонних соглашений и зафиксировать минимальный размер оплаты труда на уровне 60-70 процентов прожиточного минимума окончились неудачей. В деле государственного регулирования системы оплаты труда имеет смысл учесть опыт зарубежных стран, в частности, Японии, где президент фирмы получает заработную плату не более чем в 4, а максимум в 5 раз выше, чем слесарь, врач, продавец в магазине, то есть работник средней квалификации.

7. Необходимость повышения в законодательном порядке минимального уровня оплаты труда, который был бы не символически, а на самом деле тесно привязан к прожиточному минимуму. Такую практику использовали на постсоветском пространстве страны Прибалтики. Важно также организовать широкую общественную дискуссию о возможных вариантах корректировки существующего порядка начисления подоходного налога. Не только рядовые граждане, но и многие предприниматели, особенно представляющие малый и средний бизнес, полагают, что необходимо поэтапно увеличивать необлагаемый подоходным налогом минимум на уровне ниже прожиточного и параллельно вводить прогрессивную шкалу для высоких и сверхвысоких доходов. На наш взгляд, власть и бизнес не должны недооценивать степень распространения в обществе таких умонастроений.

8. Особую значимость вопроса усовершенствования системы нормативно-правового обеспечения развития малого предпринимательства и в первую очередь – принятие новой редакции федерального закона о его господдержке. Анализ показывает, что деловое сообщество в своем большинстве поддерживает принятие Государственной Думой 21 января 2005 года в первом чтении законопроекта о передаче вопросов регулирования ставок налогообложения малого бизнеса в компетенцию регионов. Вместе с тем полагаем, что федеральным законодательством должны быть предусмотрены меры, не позволяющие при введении нового порядка расчета ставок единого налога на вмененный доход ужесточать фискальное давление на малый бизнес. Отсутствие четких решений по данной проблеме уже привело к тому, что по оценке руководства Совета Федерации в 2004 году во многих регионах страны ставки налогов на малые предприятия возросли в полтора-два раза.

9. Подчеркнуть важность скорейшего принятия Закона об общественном управлении учебными заведениями, который призван придать соответствующий статус попечительским советам, дать возможность легально привлекать в образовательные учреждения внебюджетные средства из разных источников, а, кроме того, устранить явные недостатки в фискальной политике государства, усугубившиеся в процессе отмены ряда льгот учебным заведениям. Многие специалисты замечают, что нынешняя ситуация, когда до 70 процентов привлекаемых в целевом порядке средств уходят из учебных заведений в виде налогов, скорее всего отражают стереотипы казарменного коммунизма, а не подлинное равенство всех налогоплательщиков.

10. Поддержать идею разработки комплексной государственной программы охраны здоровья населения Российской Федерации и принятия в целях ее обеспечения ряда нормативно-правовых актов, которые позволили бы не только существенно повысить уровень бюджетного финансирования сферы здравоохранения, но и создали бы качественно новую среду, где смогли бы эффективно сочетаться инвестиционные возможности государства и бизнеса. Именно это способствовало бы решению проблемы внедрения инноваций в медицинскую отрасль. Между тем, за последние 10 лет в российском фармкомитете не зарегистрировано ни одного нового отечественного лекарственного препарата, зато на поток поставлены производство и реклама абсурдных медицинских приборов, способных, якобы, излечивать одновременно десятки совершенно разнородных болезней.

11. Актуальность правовых мер, позволяющих осуществить переход к дифференцированному определению ставок рентных платежей сырьевых компаний, что позволит наиболее адекватно учитывать рыночную конъюнктуру, географические, природно-климатические и качественные особенности различных месторождений. Дифференциация ставок налогообложения должна учитывать, на наш взгляд, не только условия, но и сам временной процесс разработки месторождений. Учитывая, что самых больших затрат требует начальный этап освоения и в то же время отдача в этот период минимальна, следует предусмотреть, чтобы в течение первых трех-пяти лет разработки налоговые ставки носили льготный характер.

12. Предусмотреть, чтобы при разработке и принятии нового законодательства, определяющего порядок платы предпринимательских и иных структур за негативное воздействие на окружающую среду, главенствующее место занимала не проблема дополнительного наполнения бюджета за счет экологических платежей, а вопрос охраны и реабилитации среды обитания человека. Представляется также, что новый закон об экологических платежах будет активно способствовать повышению социальной ответственности бизнеса, если он окажется максимально приближенным к закону прямого действия. Кроме того, важно разработать и ввести в действие ряд подзаконных актов, позволяющих упростить всю систему природоохранных платежей и сделать ее максимально прозрачной.

В целом участники парламентских слушаний отметили, что, несмотря на продолжающийся рост российской экономики, факторы этого роста в значительной мере исчерпаны или близки к исчерпанию. Для обеспечения дальнейшего экономического роста необходимо повышение уровня инновационной и инвестиционной активности, широкое использование индикативного планирования и управления. Это позволит поддержать достигнутые темпы экономического развития и усилить ориентацию экономки на достижение главных стратегических целей - повышение уровня и качества жизни населения, выявление и поддержание конкурентоспособных секторов экономики, рациональное встраивание России в мировую экономическую систему.

Участники парламентских слушаний рекомендовали:

Правительству Российской Федерации:

1. Обеспечить более высокие и устойчивые темпы роста экономики за счет проведения активной государственной экономической политики по осуществлению структурной реформы и повышению конкурентоспособности российской экономики на внутреннем и внешнем рынках, снижение ее зависимости от внешнеэкономических факторов.

Ускорить принятие Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу ( годы), в которой должны быть детально проработаны механизмы структурных преобразований в промышленности с целью ее диверсификации, роста выпуска продукции с большей долей добавленной стоимости, направленные на повышение качества жизни населения.

2. Обратить внимание на недостаточную эффективность механизма реализации федеральных законов в сфере экономики и необходимость его совершенствования. При разработке законодательства в данной сфере строже увязывать его нормы с достижением целей экономического, политического и социального развития Российской Федерации, повысить качество подготавливаемых законопроектов, достоверность прогнозирования социально-экономических последствий принимаемых правовых актов для отдельных граждан, общества и государства, систематически проводить анализ эффективности их правоприменительной практики.

Повысить уровень разъяснительной работы при реализации законов, создать условия для участия граждан в процессе их исполнения, усовершенствовать систему материально-финансового, информационного, кадрового обеспечения правотворческой деятельности и общественного контроля за ее осуществлением.

3. Принять концепцию промышленной политики Российской Федерации, а также стратегию развития реального сектора экономики, направленные на реализацию дополнительных мер по государственной поддержке импортозамещающих производств, инвестиций и инноваций в реальный сектор экономики, экспорта продукции несырьевых отраслей экономики, в том числе производимой малыми и средними предприятиями. Ускорить процесс приведения в соответствии с нормами международного права законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности с целью более эффективной защиты прав и законных интересов собственников и правообладателей.

4. Разработать и внести в Государственную Думу:

- новую редакцию Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»;

- проект федерального закона об официальном статистическом учете в Российской Федерации,

- проект федерального закона об основах ценовой политики Российской Федерации;

- пакет законопроектов по развитию малого и среднего предпринимательства;

- проекты законов по развитию особых экономических зон, промышленных округов, технопарков и других инновационных форм организации предпринимательской деятельности;

- проект изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части предоставления налоговых преференций субъектам предпринимательской деятельности, инвестирующих свои доходы (прибыль) на техническое перевооружение и модернизацию производства, разработку и освоение новой продукции, на научные разработки (НИОКР и др.);

- проект изменений в таможенное законодательство Российской Федерации в части снижения ставок таможенных пошлин на импортные материалы, комплектующие изделия, запасные части технологического оборудования, которые не производятся в Российской Федерации;

- проект нового федерального закона о туризме, проекты иных федеральных законов, направленных на защиту прав потребителей туристских услуг и обеспечение их безопасности и безопасности их имущества, создание механизмов финансового обеспечения ответственности туристских фирм перед туристами, государственной поддержке внутреннего и въездного туризма, развитие туристско-рекреационных зон экономического развития;

5. С целью установления четких правил конкуренции и противодействия монополистической деятельности ускорить доработку и внесение проекта федерального закона «О защите конкуренции» в Государственную Думу.

6. Совместно с Банком России подготовить проекты федеральных законов, направленных на укрепление банковской системы Российской Федерации, повышение ее конкурентоспособности, расширение долгосрочной ресурсной базы российских банков, а также кредитования реального сектора экономики.

7. Принять меры к реализации положений Федерального закона «О техническом регулировании». Ускорить внесение в Государственную Думу проектов технических регламентов, разработанных в рамках Программы разработки технических регламентов на 2004 – 2006 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. , а также получивших положительную оценку проектов технических регламентов, разработанных в инициативном порядке независимыми разработчиками.

8. Обратить внимание при ведении переговоров о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации на необходимость защиты отечественных товаропроизводителей, в том числе обеспечивающих экономическую безопасность Российской Федерации.

9. Ускорить разработку предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, направленного на противодействие коррупции с учетом Международной конвенции «О законодательном ограничении коррупции» и Конвенцией совета Европы против коррупции.

Федеральному Собранию Российской Федерации:

1. Систематически проводить анализ практики применения законов в сфере экономики, ее соответствия целям и задачам, содержащимся в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации. Оперативно принимать меры, направленные на совершенствование законодательства в данной сфере.

2. Обеспечить первоочередное рассмотрение законодательных инициатив, направленных на решение рассмотренных на парламентских слушаниях проблем.

3. Ускорить доработку и принятие проекта федерального закона «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами».

ФАС России и ТПП РФ подписали соглашение о сотрудничестве

В ТПП РФ 24 февраля с. г. состоялось подписание соглашения о сотрудничестве с ФАС России. Кроме того, состоялось обсуждение проекта федерального закона «О защите конкуренции» и поправок в КОАП РФ.

отметил, что новый законопроект направлен по его словам на решение ряда крупным вопросов. Во-первых, он предусматривает ужесточение санкций за особо опасные преступления – картельный сговор и злоупотребление доминирующим положением. Суммы «оборотных штрафов» планируется установить в размере 4 и 2 % от годового оборота предприятия-нарушителя. Таким образом, не будет диапазона, позволяющего вольно в этой части трактовать законодательство.

Во-вторых, новый закон решает вопросы предоставления государственной помощи. В странах ЕС оказание адресной государственной помощи отдельным субъектам запрещено. Предоставление любой помощи должно регулироваться бюджетом, а не актами исполнительной власти.

В-третьих, в Кодекс РФ об административных правонарушениях планируется внести статью о дисквалификации менеджеров компаний, допустивших правонарушение в сфере конкуренции. Аналогичные поправки планируется разработать и в отношении государственных служащих. При этом такие дела будут рассматриваться на аттестационной комиссии.

В основу разработки нового законопроекта, как пояснил , легла мысль о том, что антимонопольные органы ни в коем случае не должны служить барьером в развитии российской экономики. Поэтому в законопроекте нет статей, поощряющих так называемый мелочный контроль над предприятиями, которые ни в коей мере не претендовали и не могли бы претендовать на монополию в той или иной отрасли. Одновременно законопроект ратует за ужесточение наказания за особо опасные нарушения, например заключение картельных соглашений.

Законопроект предусматривает особый режим для предоставления государственной помощи тем или иным предприятиям или структурам. Также в рамках законопроекта есть вопрос о дисквалификации менеджеров компании за нарушение антимонопольного законодательства.

25 февраля 2005 года в Комитете Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам прошел круглый стол, посвященный проблеме предоставления кредитов для малого бизнеса и необходимым в этой связи законодательным мерам

Участникам был представлен проект доклада «Предоставление и рефинансирование кредитов для малого и среднего бизнеса: текущее состояние, проблемы и пути их решения». Темой исследования явилось рассмотрение отношений и деятельности по обеспечению малого бизнеса финансовыми ресурсами в качестве целостной системы. В качестве своеобразных подсистем общего механизма кредитования рассматриваются банковская система, система кредитной кооперации, система государственных фондов поддержки предпринимательства, система частных фондов кредитования, система венчурных инвесторов. При этом каждая из описанных подсистем является многоуровневым образованием, в которой имеет место четкое и экономически оправданное «распределение ролей» между различными субъектами. Система гарантирует доступность финансовых ресурсов не только для успешных малых и средних предприятий, уже закрепившихся на рынке, обладающих определенной кредитной историей и активами, но и для вновь создаваемых малых и средних семейных предприятий, которые ищут средства для того, чтобы начать свою деятельность.

По мнению авторов доклада, именно в процессе рефинансирования кредитных организаций и кооперативов, государственных и частных фондов поддержки малого предпринимательства, встроенных в общую инфраструктуру поддержки малого бизнеса, удастся добиться оптимального распределения финансовых рисков, возникающих в процессе такого кредитования, и снизить общие непроцентные расходы финансовых посредников на предоставление и сопровождение кредитов (займов).

До сих пор не удалось обеспечить создание целостной и внутренне непротиворечивой правовой базы для функционирования такой многокомпонентной системы как система кредитования малого и среднего бизнеса. Предлагаемые изменения в нормативную базу должны позволить всем элементам этой системы эффективно взаимодействовать не только с конечным заемщиком – субъектом малого бизнеса, но и между собой в процессе решения задач по аккумулированию необходимых ресурсов, их перераспределению и рефинансированию выданных кредитов (займов).

В докладе отмечается, что условно существующие проблемы можно разделить на три блока: юридические, экономические и административные. Каждый из них находит отражение в законодательных нормах и требует внимательного изучения. Первоочередное внимание в докладе уделяется юридической проблематике, причем прежде всего исследуются те аспекты, которые составляют особенность отношений финансовой инфраструктуры с малыми предприятиями с учетом присущих последним специфических финансово-экономических черт.

Авторы доклада приходят к выводу, что в России отсутствует отлаженная система кредитования и рефинансирования малого и среднего бизнеса, включающая банковский сектор, кредитную кооперацию, иные микрофинансовые организации, венчурный капитал, а также специализированные и не специализированные финансовые организации. И одной из основных причин этого является неудовлетворительное состояние правового регулирования соответствующих отношений.

Важным экономическим ограничителем расширения указанных кредитных операций являются чрезвычайно узкие возможности финансового сектора экономики по привлечению средне - и долгосрочных ресурсов для целей инвестиционного кредитования, а также отсутствие действенной системы рефинансирования кредитных портфелей. Единственным надежным источником получения таких ресурсов кредитными организациями остаются кредитные линии, в том числе целевые, зарубежных финансовых организаций, а также разнообразные программы международной помощи. Механизмы, связанные с выпуском ценных бумаг на национальном рынке и проведением секьюритизации кредитных портфелей, остаются полностью не задействованными.

Иные, помимо банковской, подсистемы обеспечения малого и среднего бизнеса кредитными ресурсами не получили в России должного развития. Объем средств граждан, аккумулированных в организациях кредитной кооперации, по-прежнему остается крайне незначительным. Серьезной проблемой дальнейшего развития кооперативов становится несовершенство их законодательного регулирования. Сектор венчурных фондов и иных современных механизмов кредитования находится в зачаточном состоянии, а специальная законодательная база для деятельности таких институтов практически отсутствует.

Участникам прошедшего обсуждения были представлены также предложения по решению основных проблем, препятствующих развитию финансово-кредитных механизмов поддержки малого предпринимательства. В частности, предлагается посредством внесения изменений в ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ»:

- дать более четкое определение субъекта МП, выявив критерии, реально характеризующие малое предпринимательство в России на современном этапе;

-закрепить возможность получения кредита группой неаффилированных СМП и оформления взаимного поручительства кредитуемых неаффилированных СМП;

-закрепить специальные значения обязательных нормативов для кредитных организаций, специализирующихся на предоставлении кредитов СМП;

- закрепить понятие «микрофинансовая деятельность»;

-закрепить механизм стимулирования муниципальных и субфедеральных программ развития строительства нежилых помещений для дальнейшей передачи их в аренду МП;

-закрепить возможность участия фондов поддержки малого предпринимательства в аукционах по продаже имущества предприятий-банкротов для последующей передачи приобретенного имущества СМП в лизинг.

Налоговый кодекс РФ, по мнению участников обсуждения, также нуждается в корректировке. Предлагается:

- ввести специальный налоговый режим для микропредприятий;

- закрепить стандарты исчисления базовой доходности для расчета ЕНВД;