Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества (стр. 1 )

Аналитическая записка

о состоянии и проблемах законотворчества

№ 31

Февраль 2005

17 февраля 2005 года в ТПП РФ состоялась встреча руководства

Палаты с депутатами Государственной Думы и представителями федеральных органов власти

17 февраля 2005 года состоялась встреча руководства Торгово-промышленной палаты РФ с депутатами Государственной Думы и представителями федеральных органов власти. Тема совместного обсуждения: «Взаимодействие ТПП РФ с органами государственной власти в 2004 году: успехи и неудачи». В ходе встречи были обсуждены основные итоги 2004 года в сфере законотворчества, а также были предприняты шаги по выработке основных направлений сотрудничества ТПП России с федеральными органами государственной власти по совершенствованию законодательства.

Выступивший на встрече Президент Торгово-промышленной палаты отметил, что по мере развития цивилизованного рынка будет развиваться сеть торгово-промышленных палат. В 2004 году всей сетью торгово-промышленных палат услуг бизнесу было оказано на 2 млрд. рублей, включая информационное обеспечение, арбитраж, выставочно-ярмарочную деятельность, подготовка кадров и многое другое. Вместе с тем, поддержка малого и среднего предпринимательства является одним из основных направлений деятельности ТПП РФ. Президент Торгово-промышленной палаты РФ отметил, что Минэкономразвития затягивает экспертизу подготовленного Палатой законопроекта о развитии малого и среднего бизнеса, сдерживая, таким образом, его продвижение и принятие.

отметил, что Торгово-промышленная палата России держит руку на пульсе экономической жизни страны, и сегодня очень важна переориентация экономики с ее сырьевой направленности. Сегодня необходимы активные действия для того, чтобы изменить структуру экономики, слезть с «сырьевой иглы» и отдать приоритет перерабатывающим отраслям.

«Вместе с тем, появилась связанная с этим новая проблема, когда все, что находится на восток от Красноярска, рассматривается только как кладовая. Если в тех краях не будет развиваться городская инфраструктура и перерабатывающая промышленность, если продолжится стремительный отток жителей в западные регионы, то мы можем в перспективе потерять эти территории из-за серьезных перемен в этническом составе населения» - отметил Примаков.

По его мнению, здесь многое может сделать умная налоговая политика, стимулирующая развитие земель на восток от Красноярска. В ходе встречи участники пришли к выводу, что законопроекты, затрагивающие сферы интересов торгово-промышленных палат России, должны проходить экспертизу ТПП РФ.

Об успехах и неудачах ТПП РФ в прошедшем году в законотворческом процессе, о планах на 2005 год по совершенствованию законодательства рассказал Вице-президент ТПП РФ . Он отметил, что ТПП РФ принимает активное участие в совершенствовании законодательства по трем основным направлениям.

Во-первых, представители ТПП РФ в составе рабочих групп, образованных органами государственной власти, регулярно участвуют в подготовке наиболее важных законодательных актов по вопросам социально-экономического развития государства. Эксперты Палаты принимали активное участие в подготовке проектов нового Таможенного кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, федеральных законов «О техническом регулировании», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О несостоятельности (банкротстве)», «О валютном регулировании и валютном контроле» и т. д.

В настоящее время представители Палаты включены в состав рабочих групп и активно работают над проектами Лесного и Водного кодексов РФ, проектами федеральных законов «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе», «О внесении изменений в Таможенный кодекс РФ», «О договорах концессии с российскими и (или) иностранными инвесторами», «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ряда проектов законов по внесению изменений в Налоговый кодекс РФ, комплексного законопроекта о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, по подготовке пакета законопроектов, направленных на развитие инновационной деятельности, и других проектов правовых актов.

Во-вторых, ТПП РФ на регулярной основе проводит экспертизу проектов законов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства. В 2004 году в органы государственной власти направлены заключения, замечания и предложения ТПП РФ более чем по 50 законопроектам и иным проектам правовых актов. Многие предложения, содержащиеся в заключениях ТПП РФ, были учтены органами государственной власти при доработке соответствующих проектов.

Экспертами Палаты подготавливались предложения по поправкам к наиболее важным законопроектам, находящимся на рассмотрении в Государственной Думе и затрагивающим интересы предпринимателей. В частности, депутатами был учтен ряд поправок, инициированных ТПП РФ, по проектам федеральных законов «О внесении изменений в главы 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса РФ», «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О защите прав потребителей» и о признании утратившим силу пункта 28 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», «О кредитных историях» и др.

В-третьих, в ряде случаев ТПП РФ самостоятельно осуществляет подготовку проектов федеральных законов. Так, например, в годах ТПП РФ в соответствующие органы государственной власти были направлены законопроекты:

- «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (новая редакция);

- «О внесении дополнений в главы 21, 26.2, 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части совершенствования налогообложения субъектов малого предпринимательства);

- «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в части освобождения плательщиков единого налога на вмененный доход от обязанности применения контрольно-кассовой техники);

- «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»;

- «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и ряд других.

К успехам законотворческой деятельности ТПП РФ в 2004 году в можно отнести следующее:

1. В августе 2004 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 146 и 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающий освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость всех операций по обороту земель. Реализация данного предложения явилась результатом совместной работы ТПП РФ на всех стадиях законотворческого процесса, как с исполнительной, так и с законодательной властями.

2. ТПП РФ последовательно выступала против планируемого Правительством РФ введения с 1 января 2005 года НДС-счетов. Свою позицию и материалы по данному вопросу ТПП РФ неоднократно направляло в Минфин России и в Правительство РФ. В итоге исполнительными органами власти было принято решение отказаться от идеи введения НДС-счетов в «жестком виде».

3. При рассмотрении проекта федерального закона № «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» было признано целесообразным отказаться от введения торгового сбора - предложение ТПП РФ в этой части учтено в рамках правительственных поправок.

4. В связи с принятием Конституционным Судом Российской Федерации всем известного Определения от 8 апреля 2004 г. (по вопросам налогового вычета при уплате НДС) ТПП РФ, РСПП и «Деловая Россия» направили обращение в Конституционный Суд. По результатам данного обращения указанное Определение было Конституционным Судом пересмотрено. Вместе с тем представляется, что существующая проблема по применению налоговых вычетов должна быть разрешена именно на законодательном уровне. В этой связи нам необходимо подготовить соответствующие предложения по корректировке статьи 172 Налогового кодекса РФ.

5. При рассмотрении в Государственной Думе законопроекта, вносящего серьезные изменения в Закон РФ «О защите прав потребителей», позиция ТПП РФ по целому ряду вопросов получила необходимую поддержку. В частности, по предложению ТПП РФ в Закон была включена норма, согласно которой информация о товарах в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента, свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара. Кроме того, Закон был дополнен нормой, которая запретила обуславливать исполнение гарантийных обязательств иными условиями, не связанными с недостатками товара (например, наличие заводской упаковки при покупке крупногабаритных товаров). Это стало возможным во многом благодаря взвешенной правовой позиции депутатов Комитета ГД по экономической политике, предпринимательству и туризму.

К числу неудач можно отнести:

1. В 2004 году был принят ряд законов, несколько ухудшивших положение субъектов предпринимательства.

А). Летом прошлого года со стороны Правительства РФ была предпринята попытка отменить Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Напомню, что лишь благодаря активной позиции предпринимательских организаций, депутатов Государственной Думы удалось избежать отмены данного закона, который по существу является основным законодательным актом по вопросам развития малого предпринимательства в России.

Б). Приходится констатировать, что, несмотря на декларируемое федеральными органами государственной власти на политическом уровне стремление к ослаблению налогового бремени на малый бизнес, в прошлом году были приняты законы, увеличивающие налоговую нагрузку на малые предприятия.

В частности 29 июля 2004 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах».

Данным законом были существенно (на 50%) увеличены действующие размеры базовой доходности по единому налогу на вмененный доход, плательщиками которого в основном являются субъекты малого предпринимательства. Очевидно, что эта мера повлекла увеличение налогового бремени на субъекты малого предпринимательства в 1,5 раза. При этом даже прежние размеры базовой доходности по единому налогу на вмененный доход многие предприниматели считали явно завышенными.

В) С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год», в статье 8 которого содержится положение об оплате первых двух дней пособий по временной нетрудоспособности (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) за счет средств работодателя. При рассмотрении законопроекта в Государственной Думе была отклонена поправка, предложенная ТПП РФ и другие аналогичные поправки, направленные на исключение указанной нормы. При этом правительственной стороной не была принята во внимание позиция других сторон социального партнерства (объединений работодателей и профсоюзов), также выступавших против этого предложения.

Возложение на работодателя указанных обязательств (косвенный налог) направленно на компенсацию выпадающих доходов Фонда обязательного социального страхования РФ, вызванных плохо продуманным решением о снижении с 2005 года ставки единого социального налога (ЕСН). Тем самым был существенно снижен эффект от уменьшения нагрузки на выплаты с фонда оплаты труда благодаря снижению ЕСН.

2. При рассмотрении и принятии Государственной Думой новой главы Налогового кодекса РФ «Земельный налог» не получило поддержки предложение ТПП РФ о предоставлении малым предприятиям льготы в размере 50 процентов от налогооблагаемой базы - в отношении земельных участков, на которых расположены основные производственные мощности и технологическое оборудование. К решению данного вопроса, безусловно, следует вернуться.

Основные задачи по совершенствованию законодательства в 2005 году:

1. Необходимо обеспечить разработку и внесение в Государственную Думу нового законопроекта о малом предпринимательстве в Российской Федерации.

Осенью 2004 года совместной Рабочей группой ТПП РФ и Совета Федерации был подготовлен проект концепции нового законопроекта «О государственной политике по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации». Данный проект был направлен в Минэкономразвития России и в Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму. Совместными усилиями Правительства РФ, Государственной Думы и предпринимательского сообщества необходимо завершить эту работу до конца 2005 года.

2. Важным условием развития малого предпринимательства является совершенствование налогообложения малого бизнеса. В настоящее время Минфином России подготовлен проект федерального закона по корректировке глав 26.2 и 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем проведенная в ТПП РФ экспертиза данного проекта закона показала, что он в существующем виде не содержит радикальных позитивных изменений и не будет способствовать дальнейшему эффективному развитию малого предпринимательства. В этой связи полагаем, что данный законопроект требует серьезной переработки.

3. Разрешение назревших проблем в сфере конкуренции и антимонопольной политики нашло свое отражение в подготавливаемом Правительством РФ законопроекте «О защите конкуренции». Законопроект направлен на обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, защиту конкуренции, свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации и на создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. В качестве несомненного, хотя и не единственного, достоинства законопроекта следует отметить существенное сокращение чрезмерных масштабов антимонопольного контроля, связанного со сделками средних и крупных юридических лиц. Это отвечает современным направлениям российской административной реформы, направленной на устранение излишнего администрирования экономики и закладывает основы плодотворного сотрудничества ТПП РФ и ФАС России.

Новый законопроект не является механическим соединением двух действующих законов. В него внесены принципиально новые нормы и положения, касающиеся ключевых вопросов антимонопольного законодательства и направленные на большую согласованность правовой материи с объективными экономическими реалиями.

4. По мнению ТПП РФ, необходимы конкретные шаги по совершенствованию законодательства по противодействию криминальному переделу собственности. В октябре 2004 года ТПП РФ подготовило и направило в Минэкономразвития России предложения по финансовому оздоровлению предприятий в рамках процедур банкротства и соответствующие предложения по изменению действующего законодательства. Пакет этих важнейших законопроектов в настоящее время подготавливается Правительством РФ для внесения в Государственную Думу. Полагаем, что скорейшее принятие данного пакета позволит решить многие давно назревшие проблемы в этой сфере.

5. В настоящее время в Государственной Думе осуществляется подготовка ко второму чтению проекта закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Полагаем, то установление данным законом режима равного доступа к государственному заказу отечественных и импортных производителей товаров (работ, услуг) не отвечает современной экономической ситуации в России и может на практике привести к разорению многих российских предприятий и даже ряда отраслей экономики. По нашему мнению, введение данного режима возможно лишь в сочетании с установлением четкого механизма принятия Правительством РФ необходимых «заградительных мер» для участия в процедурах государственных закупок некоторых видов иностранных товаров (работ, услуг).

Также считаем, что в данном законе должен найти отражение механизм привлечения малых предприятий к участию в конкурсах на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд.

6. Большое внимание предпринимателей привлекает проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Поддерживая в целом данный проект, мы все же считаем, что при его доработке необходимо очень взвешенно подойти к вопросам отмены лицензирования деятельности туроператоров, деятельности по продаже прав на клубный отдых, по перевозке граждан пассажирским транспортом, строительной деятельности и ряда других.

7. Определенного ускорения требует развитие законодательства о техническом регулировании. Прошло уже более двух лет после принятия Федерального закона от 01.01.01 года «О техническом регулировании». Нельзя признать нормальным, что до настоящего времени в соответствии с его требованиями не принят ни один технический регламент. Вместе с тем вполне очевидно, что от технических регламентов и разработанных в соответствии с ними стандартов зависит безопасность процесса производства и выпуска высококачественной продукции.

8. Несмотря на то, что новый Таможенный кодекс РФ заслуживает в целом положительной оценки, все же остаются некоторые проблемы, решение которых способствовало бы достижению оптимального баланса интересов таможенных органов и добросовестных предпринимателей-участников внешнеэкономической деятельности. В этой связи определенную актуальность приобретает принятие проекта закона «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации», подготовку которого осуществляет профильный комитет Государственной Думы при участии специалистов ТПП РФ.

9. В Государственной Думе заканчивается подготовка ко второму чтению комплексного проекта федерального закона № «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (принят в первом чтении 20.06.2003 г.). Согласование поправок проходит с большим трудом, что обусловлено различными интересами представителей сторон социального партнерства, участвующих в этой работе. Вместе с тем желательно, чтобы принятие закона, призванного устранить имеющиеся в Трудовом кодексе неточности, противоречия и пробелы, состоялось уже в текущем году.

10. В настоящее время в Минэкономразвития России завершается работа над проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Этот законопроект (внесение которого в Государственную Думу запланировано Правительством РФ на март с. г.) является определяющим для дальнейшего развития оценочной деятельности в нашей стране. Одной из ключевых проблем, которую не удалось решить на стадии нулевого чтения, является введение в законопроект категории саморегулируемых организаций, объединяющих специалистов-оценщиков (физических лиц), а также введение обязательности для членства специалистов-оценщиков в таких организациях. Наличие в законопроекте этих условий неизбежно приведет, на наш взгляд, к конфликту интересов между СРО, объединяющими юридических лиц и предпринимателей, с одной стороны, и СРО, объединяющих специалистов-оценщиков (физических лиц), с другой.

11. У ТПП РФ имеются принципиальные возражения по проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения и сооружения, и введения сбора за снятие ограничения прав на землю, запрещающего реконструкцию и строительство», разработанному Минэкономразвития России:

По нашему мнению, максимальные размеры выкупной стоимости земельных участков (до 20% кадастровой стоимости земельного участка в поселениях с численностью свыше 3 млн. человек и до 5% для других территорий), арендной платы (до двух размеров земельного налога) являются завышенными и требуют дальнейшего обсуждения и корректировки. ТПП РФ не поддерживает предложения о введении ограничения прав на землю, запрещающего реконструкцию и строительство на земельном участке, и сбора за снятие этого ограничения (до 80% кадастровой стоимости участка), как попытку сохранения административных рычагов влияния на субъектов предпринимательской деятельности - собственников земельных участков.

12. В России концессии пока не являются легитимным инструментом, так как отсутствует специальное законодательство, регулирующее концессионные отношения. Правда, в последнее время подготовка проекта закона «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами» («О концессионных соглашениях») активизировалась. Имеется соответствующее поручение Правительства. Но, вместе с тем, надо признать, что российская экономика и общество пока слабо подготовлены к использованию концессий. Отсутствуют концепция и стратегия перехода на концессионный механизм хозяйствования, не ясен инструментарий государственного регулирования деятельности концессионных предприятий.

В этой связи представляется целесообразной разработка государственной программы концессионной деятельности на среднесрочную перспективу, подобно тому, как имеется государственная программа приватизации. И конечно нужна правовая база в виде принятия, наконец, федерального закона о договорах концессии с российскими и иностранными инвесторами.

13. В сфере совершенствования налогового законодательства:

1) Необходимо ввести льготу по налогу на имущество организаций на срок не менее пяти лет в части вновь вводимого в эксплуатацию технологического оборудования при сумме инвестиций не менее чем 30 млн. рублей. Данная мера позволит стимулировать обновление и пополнение основных фондов промышленных предприятий, в первую очередь – высокотехнологичных.

2) В плане законопроектной работы Государственной Думы на весеннюю сессию 2005 года (июнь) запланировано принятие новой главы НК РФ «Местный налог на недвижимость». Можно предположить, что новый налог на недвижимость, наряду с земельным налогом и налогом на имущество организаций, поставит большинство региональных и местных предприятий малого и среднего бизнеса на грань банкротства. Представляется необходимым при доработке данного законопроекта предусмотреть льготы предприятиям малого бизнеса по данному виду налога.

3) Необходимо снизить ставку НДС до 15 % и законодательно решить вопросы по возмещению НДС из бюджетов за счет заемных средств.

4) Необходимо понижение ставки единого социального налога до уровня 18-20%, что позволит создать реальные стимулы для легализации работодателями расходов на оплату труда.

5) В марте 2005 года Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам приступит к рассмотрению таблиц поправок к проекту федерального закона № 000-4 «О внесении изменений в главы 23 и 25 части второй Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты о налогах и сборах».

«Инвестиционная льготы» могла бы быть возвращена и в новом виде – посредством введения механизмов ускоренной амортизации для средств инвестируемых предприятиями на расширение и модернизацию собственного производства, на пополнение основных производственных фондов.

Принципиально важной для нас является поправка, предусматривающая, что при исчислении налога на прибыль организаций в состав внереализационных расходов включаются членские взносы в торгово-промышленные палаты, уплачиваемые их членами. Данная мера позволит несколько уменьшить налоговое бремя на организации, являющимися членами торгово-промышленных палат, что весьма важно для малых и средних предприятий.

13. Президентом Российской Федерации определен четкий курс на развитие институтов гражданского общества, создание эффективного механизма государственно-частного партнерства. В этой связи ТПП России как организация, представляющая интересы наиболее активной в экономической сфере части гражданского общества, планирует принять активное участие в деятельности нарождающихся институтов гражданского общества, в том числе Общественной палатой РФ, закон о которой находиться на рассмотрении Государственной Думы.

Наиболее интересными являются следующие предложения по вопросам взаимодействия ТПП РФ и Государственной Думы, высказанные депутатами в ходе данного мероприятия:

1. ТПП РФ совместно с депутатами сформировать пакет из 5-6 приоритетных поправок в налоговое законодательство, по которым мнения совпадают позиции, и обеспечить их прохождение через Государственную Думу ().

2. Привлечение к участию в работе профильных комитетов Государственной Думы над законопроектами, затрагивающими интересы предпринимателей, представителей комитетов и подразделений Торгово-промышленной палаты России. В том числе предоставление возможности представителям ТПП РФ выступать на заседаниях комитетов при рассмотрении указанных законопроектов ().

3. Подготовка ТПП РФ по просьбе профильных комитетов, депутатов Государственной Думы аналитических и иных материалов по актуальным вопросам экономической деятельности, развития предпринимательства, в том числе по конкретным проблемам, связанным с подготовкой проектов законов, а также необходимых расчетов, обоснований и иных сопроводительных материалов ().

4. Создание совместных рабочих групп из числа депутатов и представителей ТПП РФ по подготовке законопроектов. Совместное обсуждение наиболее важных для предпринимателей законопроектов ().

5. Направление Государственной Думой в ТПП РФ проектов федеральных законов, затрагивающих интересы предпринимателей, для подготовки по ним заключений, замечаний и предложений, а также распространение среди депутатов (по официальной рассылке) указанных заключений и материалов, подготовленных ТПП РФ ().

6. При обсуждении наиболее важных экономических законопроектов предоставлять представителям ТПП РФ возможность для выступления на пленарных заседаниях Государственной Думы, если такое решение предварительно проработано и согласовано в соответствии с Регламентом Государственной Думы ().

Торгово-промышленная палата РФ и Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» направили в Государственную Думу совместное обращение о необходимости отказаться от применения ККТ предприятиями малого бизнеса, переведенными на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности

В конце февраля 2005 года в Комитет ГД по бюджету и налогам ТПП РФ и «ОПОРА РОССИИ» направили совместное обращение о поддержке проекта федерального закона № 000-4 «О внесении дополнения в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». Законопроект был внесен депутатом ГД и предусматривает отмену существующей в настоящее время в законодательстве РФ обязанности применения контрольно-кассовой техники предприятиями малого бизнеса, переведенными на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

С учетом того, что фактический объем выручки, полученной плательщиками единого налога на вмененный доход, при налогообложении никак не учитывается, данным законопроектом предлагается освободить их от обязанности применения контрольно-кассовой техники. В целях обеспечения защиты прав потребителей условием такого освобождения является выдача соответствующих документов, подтверждающих оплату гражданами приобретенных товаров (работ, услуг).

Следует отметить, что плательщики единого налога на вмененный доход - это в основном субъекты малого предпринимательства. Малые предприятия, переведенные на уплату единого налога на вмененный доход, вынуждены нести существенные затраты на покупку и обслуживание контрольно-кассовой техники, на них также возложена обязанность по регистрации используемых машин, по оплате их технического обслуживания.

При этом плательщики единого налога на вмененный доход ведут бухгалтерский учет и представляют в налоговые органы бухгалтерскую отчетность в полном объеме, в том числе и о размере своей выручки.

Таким образом, сохранение в законодательстве положений об обязательном применении контрольно-кассовой техники плательщиками единого налога на вмененный доход неоправданно создает дополнительные административные барьеры предпринимателям.

Идеи, заложенные в проект федерального закона № 000-4, в последние годы неоднократно высказывались и обсуждались на съездах, форумах и конференциях представителей малых предприятий. Таким образом, концепция данного законопроекта является, по существу, консолидированной позицией малого бизнеса и представляющих его интересы общественных организаций.

Подготовлены замечания на проект федерального закона

№ «Водный кодекс Российской Федерации»

18 февраля 2005 года в Торгово-промышленной палате прошел «круглый стол», посвященный обсуждению проекта федерального закона № «Водный кодекс Российской Федерации» (далее – проект), внесенного Правительством Российской Федерации в Государственную Думу. По итогам обсуждения подготовлены предложения, которые направлены в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию.

За период, прошедший со времени принятия действующего кодекса, правоприменительная практика выявила потребность в усовершенствовании некоторых положений водного законодательства, а также необходимость приведения отдельных норм в соответствие с изменившимся законодательством Российской Федерации.

По сравнению с действующим кодексом проект знаменует существенный прогресс в реализации правовых, экономических и организационных направлений совершенствования действующего законодательства в области водопользования, приведении его положений в соответствие с регулированием имущественных отношений действующим гражданским, земельным законодательством. В качестве положительных моментов проекта можно отметить четкое разделение территории Российской Федерации по гидрографическому принципу на 10 бассейновых округов, возможность создания бассейновых советов с целью учета предложений заинтересованных сторон и выработки согласованных рекомендаций, внесение в проект изменений, позволяющих рассматривать земельный участок и водный объект как единый объект права.

Вместе с тем, в проекте не отражены отдельные положения, имеющие, на наш взгляд, принципиальный характер.

1. Наличие многочисленных отсылочных норм в проекте. Основные положения, регламентирующие водные отношения, следует зафиксировать непосредственно в Водном кодексе Российской Федерации.

2. В целом проект не согласуется с основными действующими законодательными актами в области охраны окружающей среды и санитарного надзора. Отсутствует четкое регулирование порядка пользования земельными участками, примыкающими к водным объектам.

3. Много замечаний к используемым в проекте терминам. Встречаются случаи применения различных терминов для обозначения одного и того же понятия, а также использования терминов, не имеющих определения, либо неточные определения. Произошла подмена понятий «водный объект» и «водные ресурсы», что влечет неверное применение понятия «пользование водными объектами», так как водопользователи используют как водные ресурсы, так и водные объекты. Предлагаем дополнить статью 1 проекта понятиями «водопользователь», «систематическое нарушение», «использование водных объектов», «рыбохозяйственный водный объект» и др. для исключения возможности неоднозначного толкования норм закона.

В законопроекте, как и в действующем Водном кодексе РФ, под «водным объектом» понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Следует обратить внимание, что под это понятие подпадает любое сосредоточение вод на поверхности суши, например, сосредоточении воды в дорожной колее, овраге или в любой поверхностной выемке, так как это находится в формах рельефа суши, имеет границы, объем и черты водного режима. В связи с этим, считаем, что для объекта водных отношений следует определить его количественные характеристики, состав либо установить дополнительный критерий, например, внесение в государственный водный кадастр.

Для обеспечения приоритетности водопользования следует установить критерий отнесения водных объектов, к имеющим рыбохозяйственное значение. В пунктах 4 и 5 статьи 47 уже есть определение водных объектов, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства ценных видов рыб и других водных биологических ресурсов. Однако этот перечень определяется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Таким образом, ведомственный нормативный акт, устанавливающий самую жесткую в мире систему нормирования качества сточных вод, будет иметь определяющее значение, возможно, для большинства водопользователей.

4. Статью 2 проекта целесообразно дополнить основополагающими принципами с дальнейшим развитием их в тексте закона: принципами устойчивого развития (баланса технологии, экологии и экономики), а также государственной поддержки и экономического стимулирования предпринимательской деятельности, направленной на восстановление и охрану водных объектов, внедрение наилучших доступных технологий с целью минимизации негативных воздействий на водные объекты.

Проектом не определены правовые основы экономического стимулирования деятельности водопользователей, направленной на восстановление водных объектов, внедрение наилучших существующих технологий с целью минимизации негативных воздействий на водные объекты.

По нашему мнению, эффективным станет механизм уменьшения платы за пользование водным объектом на сумму денежных средств затраченных водопользователем на восстановление и охрану водных объектов.

5. В предыдущих редакциях проекта Водного кодекса содержалось прямое указание на финансирование мероприятий по охране водных объектов за счет средств федерального бюджета в размере не меньшем, чем поступления от платы за использование водных объектов за предыдущий год. Сейчас это положение отсутствует.

6. В проекте недостаточно регулируется водопользование подземными водными объектами. Кроме того, непонятны причины отнесения законопроектом естественных выходов подземных вод (родников, гейзеров) к поверхностным водным объектам. Действующим Водным кодексом РФ родники и гейзеры являются подземными водными объектами (ст.17).

7. Проект не предусмотрены права субъектов Российской Федерации на управление водными ресурсами. Однако в соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения водными и другими природными ресурсами находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

8. Статья 39 проекта предусматривает возможность создания бассейновых советов. Однако создание бассейновых советов не является обязательным. Статус совета и его решений в проекте не прописан, общий порядок деятельности не регламентирован. Имеется только отсылочная норма о том, что порядок создания и деятельности бассейновых советов должно определить Правительство Российской Федерации.