Роль государства в решении экологических проблем газовой промышленности

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕШЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

аспирантка кафедры «Мировая экономика и международный бизнес»

Финансового университета

при Правительстве РФ 

Рыночная экономика на современном этапе часто характеризуется как самоорганизующаяся система, тем не менее, роль государства в таких областях, как обеспечение экономической безопасности производства, разработка стандартов, необходимых для осуществления всех видов производственной и экономической деятельности и контроля за их выполнением, защита национальных интересов, обеспечение правовой базы и др., по-прежнему высока. Кроме того, в XXI веке именно государственное регулирование и контроль должны выходить на первый план при попытках преодоления глобальных экологических проблем, в частности, связанных с загрязнением окружающей среды в результате действия компаний по добыче и переработки полезных ископаемых.

Быстрый рост потребления энергии в странах, не входящих в ОЭСР, привел к постоянному увеличению выбросов СО2 в атмосферу. В связи с чем, необходимо ужесточить меры по контролю за их объемами.

По оценкам Информационного управления в министерстве энергетики США (U. S. Energy Information Administration), в связи с быстрыми темпами экономического роста (в первую очередь, в развивающихся странах, не входящих в ОЭСР), а также увеличением спроса на ископаемые виды топлива, к 2020 г. объемы выбросов СО2 достигнут 35,2 млрд. метрических тонн, а к 2035 г. – 43,2 млрд. метрических тонн (то есть, увеличатся на 43 % за период гг.).[1]

Ключевую роль в увеличении объемов выбросов играет растущий спрос на уголь, поэтому повсеместно проводится политика по уменьшению зависимости от этого вида топлива, целью которой является переход к более экологичным видам энергоресурсов, в частности, на природный газ.

Однако, несмотря на несомненные преимущества природного газа над другими энергоресурсами с точки зрения безопасности для окружающей среды, в последние годы его добыча и переработка, в связи с внедрением новых технологий, вызывают серьезные опасения экологов всего мира, и должны находиться под тщательным контролем со стороны государства. В первую очередь, это касается технологии гидравлического разрыва пластов (hydraulic fracturing), используемой для добычи сланцевого газа.

Гидравлический разрыв пласта (ГРП) – это процесс, который предполагает введение смеси воды, песка и химических веществ в газоносные породы под чрезвычайно высоким давлением ( атм.), получивший широкое распространение (в основном в США), но, в то же время, представляющий существенную угрозу для окружающей среды. Опасения вызывают шумовое загрязнение, необходимость в использовании больших объемов воды, а также возможность попадания химических реагентов в пласты, содержащие артезианскую воду, используемую для питья. В результате правительства ряда стран с настороженностью относятся к внедрению ГРП: в Германии и Франции он был запрещен, а Швеция планирует от него отказаться. Кроме того, администрация канадской провинции Квебек приостановила добычу сланцевого газа на 2 года.

Незадолго до запрета на добычу сланцевого газа в Квебеке скандал прогремел в США. Там проблемы были связаны с водой, которую закачивают в скважины для проведения ГРП, а потом частично выкачивают на поверхность и отправляют на заводы для очистки. Оказалось, что часть полученной воды заводы, не имеющие достаточно мощностей, просто сливают в близлежащие реки, ручьи и водоемы. Кроме того, выяснилось, что часть извлеченной после проведения ГРП воды обладает повышенной радиоактивностью.

Еще один скандал в США связан с нарушениями правил проведения ГРП крупнейшими сервисными компаниями. Так в 2003 г. Агентство по охране окружающей среды вступило с инициативой добровольного меморандума с тремя крупнейшим сервисными компаниями, занимающимися ГРП, для ликвидации использования дизельного топлива как углеродного агента для смесей ГРП. Однако сервисные компании систематически нарушали это соглашение. С учетом того, что для добычи сланцевого газа требуется большее количество скважин, чем при добыче обычного газа, американская общественность серьезно обеспокоена возможными масштабами загрязнения подземных вод.

Таким образом, дальнейшее развитие данного направления газовой промышленности требует тщательного государственного контроля и регулирования деятельности компаний. Кроме того, необходимо собрать больше информации о влиянии ГРП на экологию, загрязнение подземных вод, а также изучить связь между добычей сланцевого газа и землетрясениями. Подобные исследования уже были заказаны Американским агентством по защите окружающей среды, и их результаты должны быть опубликованы в 2012 г. В целом, можно сказать, что давление экологов и правительств на сланцевую промышленность и развитие ГРП нарастает.

Еще одним примером государственного регулирования газовой отрасли, направленного на уменьшение выбросов, является стимулирование использования сжиженного углеводородного газа (пропан-бутан) и сжатого (компримированного) природного газа – КПГ, в качестве моторного топлива, что позволяет улучшить экологические характерис­тики автомобильного транспорта, что особенно важно для крупных городов.

Автомобильный транспорт, пере­оборудованный для работы на сжиженном углеводородном газе (СУГ), решает многие проблемы по охране окружающей среды, а также приносит значительную экономию при его эк­сплуатации. С точки зрения экологии газовые виды топлива успешно конкурируют с традиционными видами. Кроме того, газовое топливо практически не содержит ядовитых веществ (сера, свинец и пр.).

Все большее число специалистов сходятся во мнении, что в ближайшие годы единственной реальной альтернативой бензину и дизельному топливу станут природный и сжиженный нефтяной газы, так как только эти два вида топлива достигли на сегодня действительно глобального коммерческого распространения. На природном газе работают 12 млн. автомобилей, а на СУГ – 18 млн., что составляет 1,3 и 2,0% от мирового парка (900 млн. ед.) соответственно[2].

Переход на газовые виды топлива и гибридные автомобили поощряется правительствами большинства стран мира, используется целый ряд налоговых и финансовых стимулов и льгот, а также запретов. Например, освобождение от уплаты ряда налогов в Германии, Великобритании, Греции, США и других странах[3]; запрет на эксплуатацию дизельных автомобилей в черте населенных пунктов и/или в природоохранных зонах в Италии, запрет на использование дизельного топлива на автомобилях малой и средней грузоподъемности/пассажировместимости в Бразилии[4].

По оценкам экспертов, инфраструктура заправочных станций уже существует или быстро развивается в ряде стран, таких как Германия, Швеция, Швейцария, Австрия, Италия. Не стоят на месте и другие регионы. В ряде муниципалитетов Японии дизельные грузовые автомобили и автобусы меняют на газовые. В Южной Корее 95% муниципальных автобусов работают на компримированном природном газе.[5]

В России также стали предприниматься меры по переходу на газовое топливо, и государство играет ведущую роль в этих вопросах. Так, рабочей группой при Комиссии Совета Федерации РФ по естественным монополиям разрабатывается новый законопроект «Об использовании газового моторного топлива». Проект предусматривает ряд мер, направленных на стимулирование деятельности в сфере газомоторного рынка, включая государственное регулирование оптовых и розничных цен на газовое моторное топливо, закупку газового топлива и газобаллонных автомобилей заводского производства для государственных (муниципальных) нужд, предоставление налоговых преференций, разработку и реализацию государственных и региональных программ газификации транспорта.

В рамках этих планов правительство Москвы приняло Постановление «О ходе работ и дальнейших мерах по расширению использования компримированного природного газа в качестве моторного топлива на автотранспорте в городе Москве». Кроме того, в октябре 2010 года в Новом Уренгое председатель правительства Российской Путин провел совещание, на котором было принято решение подготовить «комплексную программу стимулирования использования природного газа и сжиженных углеводородных газов в качестве моторного топлива, обратив особое внимание на городской общественный транспорт в крупных городах, учитывая экологичность данного вида топлива». (В частности, Москва готовится к эксперименту по частичному переводу городского общественного транспорта на газомоторное топливо, в первую очередь – на компримированный природный газ.)

Сегодня, впрочем, несмотря на свою относительную дешевизну и экологичность, «голубое топливо» не является фаворитом у автомобилистов. Особые требования по его хранению, инерция мышления автопроизводителей, а главное – неразвитость сети заправок делают его не таким уж успешным конкурентом бензину. Очевидно, развитию газомоторного транспорта в России не хватает импульса. И исходить он должен не только со стороны бизнеса, но и со стороны государства.

Анализируя нефтегазовую отрасль России и связанные с ней экологические вопросы, нельзя не упомянуть проблему утилизации попутного газа (ПГ). Это еще одна область, в которой необходимы государственное регулирование и контроль.

Даже на крупных месторождениях заводы по переработке газа загружены лишь на половину своей мощности, а остальной газ «обрабатывается» путем сжигания в «факелах». Согласно последним данным, на общемировом фоне Россия остается лидером по показателям сжигания попутного газа. Сжигание ПНГ – это более полумиллиона тонн вредных выбросов в атмосферу в России ежегодно и миллиарды долларов упущенной выгоды.

Это заставляет вспомнить ту точку зрения, которой придерживается ряд экономистов, что развитию стран, являющихся экспортерами биржевых товаров, препятствует отсутствие «связанности» между разными секторами промышленности, когда полученные выгоды, технологии и ноу-хау практически не перенаправляются и не используются для развития других отраслей[6]. Попутный газ является сырьем для химической промышленности. В химической промышленности этан и метан из попутного газа используются в процессе разработки каучука и пластмассы. Разработка программ очистки и утилизации этого сырья позволила бы привлечь инвестиции в развитие отечественных нефтедобывающих компаний, а также улучшить экологическое состояние отдельных российских регионов.

России необходимо усовершенствовать нормативно-правовую базу, а также развивать систему инфраструктуры для достижения 95% уровня использования ПГ, в первую очередь, на месторождениях Восточной Сибири.

Таким образом, процесс освоения газовых месторождений оказывает активное воздействие на природную среду, происходит нарушение растительного, почвенного покровов. Предприятия по добыче и переработке газа загрязняют атмосферу, открытые водоемы, почву углеводородами, главным образом в период разведки месторождений (при бурении скважин). Нарушения окружающей среды, обусловленные изменением инженерно-геологической обстановки при добыче газа, возникают, по существу, везде и всегда. Избежать их полностью даже при современных методах освоения невозможно. Поэтому главная задача государства состоит в том, чтобы свести к минимуму нежелательные последствия, рационально используя природные условия, осуществляя контроль за деятельностью предприятий, проводя анализ новых технологий и последствий их внедрения, а также развивая нормативно-правовую базу.

[1] International Energy Outlook 2011. - U. S. Energy Information Administration, Washington, DC, September 2011, Р.6

[2] Газ выезжает на новые маршруты // Газ России, № 1, 2011, стр. 66

[3] International Energy Outlook 2011. - U. S. Energy Information Administration, Washington, DC, September 2011, Р.123

[4] Газ выезжает на новые маршруты // Газ России, № 1, 2011, стр. 69

[5] Там же, стр. 66

[6] Less volatile than meets the eye // Finance and Development, December 2011, International Monetary Fund, P. 49