Программа «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, лицам, осужденным к иным видам наказания, не связанным с изоляцией от общества, и содействие их социальной реабилитации на территории Томской области на годы» (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Администрации Томской области

-ра

Программа

«Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы,
лицам, осужденным к иным видам наказания, не связанным
с изоляцией от общества, и содействие их социальной
реабилитации на территории Томской области
на годы»

1. Общие положения

Предупреждение преступности представляет собой многоуровневую систему государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию преступности.

Количество преступлений за последние 5 лет, зарегистрированных
на территории Томской области, в период с 2004 года возросло на 11 %
(с 28 048 в 2004 году до 31 303 в 2008 году), в том числе преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, на 8 % (с 7 208
до 7 852 преступлений). Несмотря на колебания уровня регистрируемой преступности в исследуемом периоде, удельный вес числа преступлений, совершенных данной категорией лиц, остается на уровне 45,4 %. По итогам
4 месяцев текущего года данный показатель достиг уровня 50%.

	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	4 месяца 2008 года	4 месяца 2009 года
Зарегистрировано преступлений, всего	28048	32175	33583	31655	31303	9968	10501
Расследовано преступлений	15659	17042	17553	16344	17299	5515	5953
Установлено лиц, совершивших преступления, всего	12098	13450	13877	13519	12915	4471	4090
Преступления совершены лицами, ранее совершавшими преступления, из числа расследованных	7208	7754	7988	7434	7852	2379	2550
Удельный вес от расследованных	46,0%	45,5%	45,5%	45,5%	45,4%	43,1%	42,8%
Выявлено лиц, ранее совершавших преступления	5684	6480	6425	5894	6037	1842	2044
Доля в % от общего количества выявленных лиц	47,0%	48,2%	46,3%	43,6%	46,7%	41,2%	50,0%

Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, за 2008 год составила в Томской области – 40,2 %, Сибирском федеральном округе – 32,09 %, Российской Федерации – 27,03 %.

Предупреждение рецидива преступлений занимает в системе предупреждения преступности особое место, так как предполагает специальное воздействие на личность, которая имеет достаточно высокий уровень криминализации, то есть имеет опыт совершения преступлений.

Социально-экономическая ситуация в условиях кризиса, недостаточный уровень занятости населения, конкуренция на рынке труда, обострившая непривлекательность бывших осужденных и лиц, осужденных к наказаниям,
не связанным с изоляцией от общества, усугубили проблему ресоциализации указанных лиц.

Ежегодно из исправительных учреждений Томской области освобождается
свыше 2 тысяч человек, более 70 % которых проживает или остается на постоянное место жительства в Томской области, свыше 6 тысяч человек осуждается
к наказаниям и иным мерам уголовно-правовой ответственности, не связанным
с изоляцией от общества. Трудовые навыки осужденных в местах лишения свободы поддерживаются на уровне 25-30 %. Обучение профессиям ограничивается обязательной программной практикой, не закрепляясь постоянной работой по профессиям ввиду отсутствия рабочих мест.

Выходя на свободу, бывшие осужденные сталкиваются с множеством проблем, среди которых бытовые, жилищные, проблемы взаимоотношения
с семьей и ближайшим социальным окружением. Одной из основных причин совершения данной категорией лиц повторных преступлений является затруднение их трудоустройства. Многие из ранее осужденных не обращаются в центры занятости населения из-за отсутствия опыта владения рабочими специальностями, а также по причине низкого уровня профессиональной и трудовой подготовки. Отсутствие отлаженной системы профессиональной подготовки и переподготовки бывших осужденных и, как следствие, утрата профессии за время отбывания наказания в местах лишения свободы не позволяют им конкурировать
с законопослушными гражданами в вопросах трудоустройства. Работодатели
не желают принимать на работу лиц с криминальным прошлым. Не найдя работу, лица данной категории вновь совершают преступления и правонарушения.

Таким образом, социальное неблагополучие данной категории лиц является одной из основных причин совершения ими новых преступлений.

В основу профилактической работы с данной категорией лиц должно быть положено предупреждение противоправного поведения, развитие общественных и государственных институтов по предоставлению квалифицированной правовой и психологической помощи, созданию условий, стимулирующих их
к законопослушному поведению.

Цель уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации – исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Эта цель определяет функционирование уголовно-исполнительной системы, других государственных, правоохранительных и общественных органов и структур.

Предупреждение преступлений достигается работой по двум направлениям. Первое – недопущение преступлений со стороны осужденных во время отбывания ими наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Для этого осуществляется система разнообразных специальных мероприятий при организации исполнения такого вида наказания как лишение свободы (вооруженная охрана, надзор, контроль и другие меры по обеспечению режима). При исполнении иных видов наказания применяется иная система профилактических мероприятий, в ряде случаев вообще не связанная
с использованием специальных средств и методов.

Вторым направлением является предупреждение преступлений со стороны бывших осужденных и иных лиц. В отношении бывших осужденных должна применяться система мер социальной реабилитации, контроля и надзора, ориентированных на недопущение совершения данными лицами новых преступлений. Указанное направление большей частью лежит вне пределов компетенции уголовно-исполнительной системы, особенно в части своей реализации в отношении осужденных к лишению свободы после их освобождения.

Поставленные перед уголовно-исполнительной системой Российской Федерации цели достигаются путем решения основных задач:

регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний;

определение средств исправления осужденных;

охрана их прав, свобод и законных интересов;

оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Помощь осужденным в социальной адаптации, подготовка их
к освобождению, общее и профессиональное обучение, социальное и медицинское обеспечение, привитие трудовых навыков – задачи уголовно-исполнительной системы, составляющие небольшую, но достаточно трудоемкую часть задач системы мер социальной реабилитации осужденных, реализуются внутри учреждений и органов, исполняющих наказания. Реализация основной части указанных задач начинается после освобождения осужденных.

Решение данных задач должно обеспечиваться социально-экономической базой, всем правовым механизмом государства, соответствующей целенаправленной деятельностью его органов, а также активным участием общественных формирований, трудовых коллективов и отдельных граждан. Успешное выполнение большинства этих задач усилиями только правоохранительных структур, в том числе учреждений и органов, исполняющих наказания, невозможно. Они требуют комплексного решения.

Программный метод реализации задач социальной реабилитации осужденных представляется эффективным, так как предусматривает системность, преемственность, организацию совместной деятельности участвующих субъектов и прогнозируемые результаты.

Важными условиями реализации программы «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, лицам, осужденным к иным видам наказания, не связанным с изоляцией от общества, и содействие их социальной реабилитации на территории Томской области на годы» (далее – Программа) являются координация усилий всех заинтересованных субъектов
в функционировании единой системы социальной реабилитации и, прежде всего, организация преемственности усилий, начиная с нахождения осужденного в местах лишения свободы.

2. Цель и основные задачи Программы

Целью Программы является обеспечение профилактики правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Задача Программы – оказание социальной, правовой помощи, трудовой занятости, бытового устройства, медицинского обеспечения граждан, осужденных без лишения свободы, и лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

Целевые индикаторы Программы:

снижение уровня рецидивной преступности с 45,39 % в 2008 году до 45,0 % в 2011 году;

снижение доли лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений,
в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу, с 40,2 % в 2008 году до 39,1 % в 2011 году;

увеличение на 5 % доли трудоустроенных граждан, отбывших наказание
в виде лишения свободы, в общей численности граждан данной категории, обратившихся в органы службы занятости;

100-процентный охват детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, мерами социальной поддержки;

100-процентный охват лиц, отбывших наказание, от числа обратившихся
за содействием по оформлению страховых медицинских полисов, пенсий, паспортов;

100-процентное размещение нуждающихся и изъявивших желание лиц пенсионного возраста и инвалидов, отбывших наказание в виде лишения свободы, в учреждениях социального обслуживания;

100-процентное предоставление рабочих мест лицам, осужденным
к исправительным и обязательным работам, для исполнения приговора суда.

3. Оценка социально-экономического значения Программы

для развития Томской области

По предварительным оценкам, реализация программных мероприятий должна привести к следующим изменениям в политической и социально-экономической сфере Томской области:

повышению уровня занятости и снижению роста рецидивной преступности среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, следовательно, улучшению криминогенной обстановки в Томской области, в перспективе – снижению первичной преступности за счет социализации части лиц, имеющих криминальный опыт и вовлекающих молодежь в преступную деятельность;

укреплению системы взаимодействия субъектов социальной реабилитации;

созданию дополнительных условий для социальной, бытовой, психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и адаптации социально уязвимых групп населения;

развитию профессионального обучения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, по профессиям, востребованным на рынке труда;

усовершенствованию процедуры оформления паспортов, учета и регистрации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, по месту пребывания и проживания;

своевременному выявлению и лечению лиц, больных туберкулезом и иными социально опасными заболеваниями;

снижению остроты социальных проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

(тыс. руб.)

Наименование ресурсов	Потребность
всего	в том числе
2010 год	2011 год

1	2	3	4
Расходы на реализацию Программы, всего, в том числе:	13 907,0	7 149,1	6 757,9
Финансовые ресурсы, в том числе по источникам финансирования:	13 907,0	7 149,1	6 757,9
местный бюджет	–	–	–
областной бюджет	5 907,0	3 149,1	2 757,9
федеральный бюджет	8 000,0	4 000,0	4 000,0
внебюджетные источники	–	–	–
Распределение финансирования по видам ресурсов:
материально-технические ресурсы
прочие виды ресурсов (информационные, трудовые и другие)	13 907,0	7 149,1	6 757,9
Расходы на реализацию Программы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств:	13 907,0	7 149,1	6 757,9
Управление внутренних дел по Томской области, в том числе: НИОКР; инвестиции; прочие нужды	–	–	–
Управление внутренних дел МВД России в г. Северск, в том числе: НИОКР; инвестиции; прочие нужды	–	–	–
Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Томской области, в том числе: НИОКР; инвестиции; прочие нужды	9 500,0 – – 9 500,0	5 000,0 – – 5 000,0	4 500,0 – – 4 500,0
в том числе	областной бюджет	1 500,0	1 000,0	500,0
федеральный бюджет	8 000,0	4 000,0	4 000,0
Управление Федеральной миграционной службы России по Томской области, в том числе: НИОКР; инвестиции; прочие нужды	–	–	–
Департамент труда и занятости населения Томской области, в том числе: НИОКР; инвестиции; прочие нужды	1 587,0 – – – 1 587,0	739,1 – – 739,1	847,9 – – 847,9
Департамент здравоохранения Томской области, в том числе: НИОКР; инвестиции; прочие нужды	–	–	–
Департамент социальной защиты населения Томской области, в том числе: НИОКР; инвестиции; прочие нужды	2 100,0 – – 2 100,0	1 050,0 – – 1 050,0	1 050,0 – – 1 050,0
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области, в том числе: НИОКР; инвестиции; прочие нужды	720,0 – – 720,0	360,0 – – 360,0	360,0 – – 360,0

5. Срок реализации Программы