Стенограмма (стр. 2 )

Несколько слов хотелось сказать об исполнении бюджета текущего года. Евгений Викторович тоже сказал о том, что мы в этом году ожидаем профицит бюджета примерно на уровне 0,5 процента валового внутреннего продукта, и все те дополнительные доходы, которые мы получим в этом году, пойдут на сокращение заимствований следующего года, на увеличение наших резервов.

Я не случайно останавливаюсь на таком решении в области бюджетной политики, поскольку и субъектам Российской Федерации нужно принимать аналогичные меры. Что я имею в виду? Если мы в этом году ожидали исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в целом с дефицитом порядка 46 млрд. рублей, то текущая ситуация показывает, что субъекты в этом году будут более успешными с точки зрения исполнения бюджетов и пополнения доходной части. Мы ожидаем, что субъекты Российской Федерации в этом году получат допдоходы по сравнению с их планами порядка 210–220 млрд. рублей.

Поэтому, коллеги, нам, мне кажется, надо обратиться к субъектам Российской Федерации с предложением эти деньги не потратить на какие-то текущие расходы, не потратить на новые обязательства, а сохранить, для того чтобы следующий год мог пройти более стабильно, более успешно с точки зрения выполнения тех обязательств, которые были приняты субъектами Российской Федерации.

Поэтому мы полагаем необходимым (и обращаюсь к вам, как к представителям субъектов Российской Федерации) посмотреть, как идет формирование бюджетов регионов на следующий год (а сейчас самый разгар, по сути дела, бюджетного процесса), и те дополнительные доходы, которые будут получены регионами в этом году, не потратить зря, а сохранить на следующий год, поскольку мы знаем, что в следующем году непонятная ситуация может быть – неизвестно, какие процессы будут из Европы до нас доходить, как будет складываться ситуация с поступлением доходов… Поэтому, на наш взгляд, здесь субъектам Российской Федерации нужно застраховаться.

По этому году мы ожидаем исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации с профицитом. Какие есть риски следующего года? Риски мы можем разделить на две части: риски для федерального бюджета и риски для бюджетов субъектов Российской Федерации. Для федерального бюджета и для региональных бюджетов есть большой риск, конечно: если эти так называемые турбулентные процессы до нас дойдут, то возможно снижение темпов экономического роста.

Напомню, что на следующий год мы предусмотрели темпы роста 3,7 процента в реальном выражении валового внутреннего продукта. И если снижение, не дай бог, произойдет, то получается примерно так, что каждый процентный пункт роста дает где-то 200 млрд. рублей по бюджетной системе, из которых 130 млрд. рублей касаются федерального бюджета. Поэтому есть риски такие: если эти "турбулентности" дойдут до субъектов Российской Федерации и, соответственно, до федерального бюджета, то нам нужно будет изыскивать дополнительные источники для финансирования расходов.

Наша позиция такова: мы должны в полном объеме исполнять те обязательства, которые приняты в федеральном бюджете на 2012 год. У нас есть для этого определенные страховые механизмы, в первую очередь это Резервный фонд, который мы в этом году здорово пополнили. И второй инструмент – это то, о чем мы уже говорили. Мы в проекте бюджета на следующий год зарезервировали возможность маневра в рамках 200 млрд. рублей, которые могут быть оперативно использованы для закрытия первоочередных задач в области поддержки незащищенных слоев населения или поддержки системообразующих предприятий.

Поэтому в рамках этих двух наших основных страховых механизмов мы и готовы будем работать в случае (повторю, в случае), если ситуация будет меняться. Не факт, что так произойдет, но мы должны быть готовы, должны иметь инструменты, настройки, инструменты исполнения наших обязательств. А они у нас есть.

Что касается субъектов Российской Федерации, конечно, в следующем году большинство субъектов Российской Федерации будут иметь дополнительную нагрузку с точки зрения расходов на оплату труда. Будут сформированы дорожные фонды, что тоже приведет к перераспределению расходов внутри бюджетов регионов. Но тем не менее это наша задача. Мы поставили себе задачу решать вопросы инфраструктуры, в первую очередь дорог, мы ее будем исполнять. Зная эти риски, мы готовы мониторить (как и, собственно, в последние годы мы делаем) исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и помогать в случае, если будут возникать какие-то проблемы.

Инструменты: бюджетные кредиты (мы говорили, что они стали более доступными после рассмотрения в Государственной Думе); дотации (есть небольшой у нас резерв). А также еще раз повторюсь, что основная задача – это в первую очередь субъектам создать свои страховые инструменты, свои инструменты на случай изменения параметров бюджета.

Но самое главное, с чем хотел тоже обратиться и с вами обсудить вопрос... Мы сейчас в Министерстве финансов рассматриваем проекты бюджетов субъектов Российской Федерации. К сожалению, отдельные регионы, мы видим, по-прежнему, как и в прошлые десятилетия, закладывают в бюджеты нереалистичные доходы, нереалистичные источники финансирования, что крайне негативно может отразиться в следующем году в случае, если произойдет еще и некое ухудшение общей экономической ситуации в мире, и, соответственно, это нас может коснуться. Поэтому, коллеги, я тоже хотел бы к вам обратиться: примите, пожалуйста, участие в рассмотрении бюджетов субъектов Российской Федерации на следующий год с тем, чтобы они были реалистичны, с тем, чтобы там не было "воздушных" цифр, которые в конце концов будут приводить к тому, что в ходе исполнения бюджета следующего года у субъектов не будет хватать ресурсов для того, чтобы исполнить обязательства, необходимо будет прибегать к сокращению расходов. Это самый плохой сценарий развития событий. Поэтому нужно принять реалистичные бюджеты, которые именно сегодня, сейчас рассматриваются в регионах.

Какие еще задачи у субъектов? В первую очередь мы поставили серьезную структурную задачу перед Федерацией и перед субъектами – реализовать закон № 83. Необходимо принять нормативные правовые акты в ближайшее время, с тем чтобы этот закон заработал. Этот закон направлен, как мы с вами уже обсуждали здесь, на повышение эффективности бюджетных расходов. И к субъектам Российской Федерации тоже обращаемся: надо нам с вами здесь, наверное, под контроль взять вопрос о своевременном принятии всех необходимых решений для реализации этого закона.

Следующая задача для субъектов, которую мы с вами должны мониторить, – это вопрос, который встал в результате перераспределения полномочий между Федерацией и субъектами Российской Федерации. Мы сейчас передаем большой объем учреждений среднего профессионального образования страны, которые сегодня финансируются из федерального бюджета, субъектам Российской Федерации. И вот мы недавно проводили селекторное совещание с регионами, и выясняется, что не везде еще идет работа по принятию необходимого имущественного комплекса, по учету в бюджетах субъектов Российской Федерации расходов, для того чтобы учреждения среднего профессионального образования могли начиная уже с января иметь полное, стабильное финансирование, зарплата бы выплачивалась, коммуналка и материальные затраты обеспечивались бы в полном объеме. Поэтому наша, мне кажется, задача здесь – еще раз вместе с субъектами Российской Федерации посмотреть этот вопрос, и там, где есть отставание, его подкорректировать.

Следующая позиция. Мы сегодня тоже будем рассматривать законы, которые будут касаться перераспределения между местным и региональным уровнями налога на доходы физических лиц, будем рассматривать вопрос о некоем уточнении порядка распределения дорожного фонда. Соответственно, будут настраиваться межбюджетные отношения внутри субъекта Российской Федерации. Необходимо нам с вами также мониторить процесс принятия, уточнения бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с тем изменением законодательства, которое сегодня будет у нас рассматриваться на заседании палаты, с тем чтобы субъекты оперативно отреагировали на те изменения, которые сегодня мы с вами примем.

Ну и последнее, наверное, чтобы время не занимать. Когда было заседание комитета, было задано несколько вопросов, на которые мне хотелось бы сейчас ответить, поскольку вчера мы не имели на них ответов.

Первый вопрос был о том, как будет выплачиваться денежное довольствие военнослужащим по субъектам Российской Федерации в связи с тем, что Министерство обороны создает расчетный центр, и нет ли рисков, что все налоги на доходы физических лиц будут поступать в Москву.

Коллеги, вчера мы связывались с Министерством обороны, лично с Министром обороны Анатолием Эдуардовичем, который заверил нас в следующем. Да, действительно, будет создаваться расчетный центр для расчетов с военнослужащими. Теперь военнослужащие в большей части будут получать заработную плату не в денежном выражении, а на карточки, как мы с вами получаем. Но тем не менее распределение налога на доходы физических лиц будет осуществляться (и уплата) по месту нахождения воинских подразделений. То есть никакого изменения с точки зрения доходной базы субъектов Российской Федерации в следующем году не произойдет. В этом нас заверило Министерство обороны.

Второй вопрос был о том, что при разграничении полномочий в 2005 году мы учитывали расходы по милиции общественной безопасности как расходные обязательства федерального уровня. Мы подняли все необходимые документы – действительно, так это и было. В то время расходы на содержание милиции общественной безопасности составляли 59,6 млрд. рублей по плану. Фактически они по итогам 2005 года стали чуть больше – 73 млрд. рублей. Но мы, когда с вами разграничивали доходные полномочия, планировали доходы субъектов Российской Федерации в объеме 1,7 трлн. рублей, а фактически они стали 2,4 трлн. рублей, в том числе за счет увеличения межбюджетных трансфертов на 144 млрд. рублей. И в результате, когда мы разграничивали полномочия, мы планировали сбалансированные бюджеты субъектов Российской Федерации, а по факту за 2005 год они сложились с профицитом 69 млрд. рублей.

К чему я это всё говорю? К тому, что действительно субъекты Российской Федерации в 2005 году получили дополнительно, будем так говорить, полномочия в части содержания милиции общественной безопасности. Но за счет недооценки доходов, за счет дополнительного увеличения межбюджетных трансфертов, которое произошло в 2005 году сверх запланированных расчетов, субъекты Российской Федерации могли профинансировать, и профинансировали, по сути дела, те обязательства по милиции общественной безопасности, которые и несли всё это время до конца этого года.

Поэтому, коллеги, считаем, что в этом плане у нас не было никакого ущемления субъектов Российской Федерации, и ход исполнения бюджетов регионов за последние годы показывает, что они исполнялись достаточно устойчиво. Надеемся, что так будет и дальше. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас, Антон Германович, за доклад.

Коллеги, переходим к вопросам. Прошу каждого сенатора называть, к кому вопрос – к Бушмину или к исполняющему обязанности Министра финансов.

Первый вопрос. Юрий Валентинович Смирнов, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

У меня вопрос к исполняющему обязанности министра.

, позвольте от имени текстильщиков и представителей легкой промышленности выразить Вам благодарность за поддержку в виде субсидий из федерального бюджета на уплату процентов по кредитам на закупку сырья и материалов и на техническое перевооружение предприятий текстильной и легкой промышленности.

К сожалению, ряд текстильных предприятий оказался отрезанным от субсидий на техническое перевооружение в связи с тем, что правила запрещают выделение их по пролонгированным кредитам. И это в основном касается предприятий, которые направляют большие средства на техническое перевооружение, а пролонгированные кредиты появились в связи с кризисом и резко взлетевшими ценами на хлопок. Банки идут навстречу и продлевают кредиты. В связи с этим хотелось бы услышать Вашу позицию относительно необходимости исключения из правил запрета на выделение субсидий по пролонгированным кредитам, это очень бы помогло текстильщикам, тем более что речь об увеличении бюджета не идет. Минпромторг поддерживает. Спасибо.

. Коллеги, этот вопрос относится к нашим коллегам из Минпромторга, действительно, вопрос распределения этих субсидий относится к их компетенции. Если, как Вы говорите, это не приводит к изменению параметров бюджета, если это находится в компетенции Правительства, и предложение Минпромторга заключается в том, чтобы сохранить такой порядок, то есть по пролонгированным кредитам предоставлять субсидии, я думаю, что мы здесь не будем возражать. Это позиция отраслевого ведомства, мы, как Министерство финансов, лишь формируем бюджеты соответствующих ведомств. Соответствующие ведомства уже самостоятельно определяют направления расходования этих средств. Поэтому, коллеги, я считаю, что, если отраслевое ведомство поддерживает такое предложение, мы здесь не будем возражать.

Председательствующий. Спасибо.

Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, пожалуйста, Вам слово.

Б.-Ж. Жамбалнимбуев, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

Спасибо, Валентина Ивановна. Я бы хотел задать вопрос Антону Германовичу Силуанову.

, на одном из заседаний Совета Федерации в рамках "правительственного часа" Вы говорили, когда обсуждалась тема военных городков, что будут определены средства на сопровождение передачи этих военных городков субъектам Федерации и муниципалитетам.

Мне бы хотелось спросить у Вас: в бюджете 2012 года имеются ли какие-то финансовые ресурсы на эту очень серьезную и важную работу? Валентина Ивановна ставила вопрос перед премьер-министром на недавней встрече. Спасибо.

. Уважаемые члены Совета Федерации, уважаемый Бато-Жаргал! Действительно, мы об этом говорили. И в качестве первой части решения этой задачи мы говорили о том, что должна быть проведена инвентаризация: сколько, какие городки, какой объем средств необходим для ремонта этих городков, с тем чтобы они могли быть переданы субъектам и муниципалитетам. Пока этот процесс сейчас идет.

Предусмотрены ли средства? Средства у нас предусмотрены. Могу сказать по двум позициям. Первое – средства в бюджете Министерства обороны на содержание этих городков. Если мы говорим о том, что мы эти городки передаем, то эти средства могут быть сэкономлены и, по сути дела, направлены на ремонт и содержание этих городков при передаче их в ненадлежащем виде.

И второе – у нас есть средства в рамках наших нераспределенных ресурсов. В рамках межбюджетных отношений мы эти средства тоже можем направить в субъекты Российской Федерации, как мы, собственно, сейчас и делали по Забайкальскому краю. Мы за счет дотаций на сбалансированность выделяли средства на переселение части наших граждан из такого рода городков. Поэтому ресурсы есть.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Спасибо большое.

, у меня вопрос к комитету, поскольку он официально вносит закон.

Председательствующий. Евгений Викторович Бушмин, Вы будете отвечать.

. Мне кажется, что работать с проектом бюджета стало сложнее. И одной из причин является ликвидация, аннулирование функциональной классификации из Бюджетного кодекса. Я, например, по науке не могу сейчас определиться, что происходит и как действовать законодателю.

И вопрос второй. Падение абсолютных расходов на образование, здравоохранение, физическую культуру – это что?.. Неужели иссякла потребность в федеральной поддержке этих жизненно важных отраслей?

Председательствующий. Пожалуйста, отвечайте. Евгений Викторович, готовы отвечать? Пожалуйста, сначала Вы.

. Да. Спасибо.

Но, конечно, вопросы в основном к исполняющему обязанности, в данном случае тоже. Этот вопрос задавался даже на заседании бюджетной комиссии Правительства, именно в таком ключе. Ответ заключается в том, что расходы на образование и на здравоохранение не состоят только из федеральной части. Общие расходы на образование – это расходы федерального бюджета и расходы регионов. Приводились конкретные данные по плановым расходам 2012 года по федеральному бюджету и по региональным бюджетам. Так вот, в сумме эти расходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом, несмотря на то что есть отдельный эффект – снижение этих сумм в федеральном бюджете.

Председательствующий. Антон Германович, хотите что-то добавить?

. Я могу только подтвердить слова Евгения Викторовича. Действительно, могу сказать, что, предположим, по здравоохранению у нас расходы растут. Если в этом году мы ожидаем в целом по бюджетной системе 2 трлн. 62 млрд. рублей, то на следующий год рост до 2 трлн. 154 млрд. рублей. Причем рост есть по разделу "Здравоохранение" и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Российской Федерации, естественно, за счет фондов обязательного медицинского страхования. То есть по всем позициям идет.

Если мы говорим о том, что какие-то отдельные части… предположим, по науке (мы это тоже долго обсуждали) расходы уменьшаются, это не значит, что расходы на науку уменьшаются, они просто могли учитываться в других разделах, предположим, в разделе "Образование" и так далее.

То есть если беспокоит какой-то вопрос по конкретному направлению расходования, мы можем дать полную справку, полное обоснование, где эти расходы, возможно, в связи с изменением классификации учтены.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Викторович Бажанов, пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Антон Германович, вопрос по текущей ситуации.

При исполнении бюджета этого года сложилась такая ситуация, что на предприятиях, которые работают по госзаказу, по гособоронзаказу, наблюдается дефицит денежных средств. В итоге на сегодня ликвидность банковской системы ухудшилась вдвое. Недостаток средств приводит к росту текущих денег. По коротким деньгам вышли на уровень 2009 года. Хотя мы знаем, что в декабре всегда снимается вопрос, какие сроки временные и что ждать предприятиям? В регионах постоянно вопросы задают. Спасибо.

. ! Действительно, в этом году были определенные проблемы с заключением госконтрактов в рамках гособоронзаказа. Связано это с тем, что Министерство обороны согласовывало уровень цен с предприятиями оборонного комплекса в рамках гособоронзаказа. Действительно, недавно, по сути дела, последние контракты этого года были заключены. Это, конечно, поздно. Но тем не менее те объемы средств, которые были предусмотрены в этом году в части закупок вооружения, техники и так далее, будут использованы и будут отправлены этим предприятиям. То есть деньги пойдут в экономику, ликвидность появится.

С точки зрения ликвидности хочу сказать, что мы с Центральным банком здесь постоянную работу ведем, постоянно на связи, регулируя вопросы ликвидности, поскольку мы размещаем часть средств бюджета на депозиты в коммерческих банках, давая банкам, коммерческим банкам, средства. А сейчас мы будем потихонечку сокращать эти депозиты с тем, чтобы в декабре ликвидность пошла уже в виде расходов, которые действительно, Вы правильно сказали, в наибольшем объеме финансируются именно в последнем месяце года. Поэтому, сокращая депозиты и увеличивая расходы, мы тем самым будем увеличивать и ликвидность в экономике, давать ликвидность в экономике. Поэтому с точки зрения наличия денежных средств в обороте у нас здесь полная координация с Центральным банком. И при необходимости можно задействовать несколько инструментов, в том числе и предоставление Центральным банком кредитов коммерческим банкам. Здесь, мне кажется, вопросов особо… Сейчас есть напряжение на рынке ликвидности, но, если появится необходимость увеличения, инструменты есть для этого.

Председательствующий. Спасибо.

Антон Германович, все-таки, наверное, всех сенаторов интересует вопрос… У 20 субъектов Федерации – выпадающие доходы в связи с передачей финансирования полиции на федеральный уровень. Достаточно ли предусмотрено средств в федеральном бюджете, чтобы покрыть выпадающие доходы вот этих 20 регионов?

. , там действительно 19, насколько я помню, таких субъектов Российской Федерации. По нашим оценкам, 3,6 млрд. рублей выпало доходов в результате передачи полномочий. В то же время 84 млрд. рублей дополнительно получили субъекты в свои бюджеты в результате такого разграничения. По тем 19 субъектам у нас в бюджете предусмотрено 3,6 млрд. рублей в виде дотаций на сбалансированность бюджетов субъектов на 2012 год. Соответствующие средства предусмотрены и на 2013-й, и на 2014 год с тем, чтобы эти регионы не уменьшали свои ресурсы для финансирования расходов.

Председательствующий. Но этих средств достаточно для выравнивания ситуации в этих 19 регионах? 3,5 миллиарда. А сколько выпадающих доходов?

. Выпадающих 3,6 миллиарда, и 3,6 миллиарда мы предусмотрели в дотациях на сбалансированность.

Председательствующий. Антон Германович, Вы понимаете, что мы за этим будем следить. Поэтому, пожалуйста, примите все необходимые решения.

. Конечно.

Председательствующий. Спасибо большое, присаживайтесь.

Коллеги, сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют курсанты Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России. Давайте их поприветствуем и пожелаем им успехов в учебе. (Аплодисменты.)

Переходим к выступлениям. Коллеги, просьба коротко.

Владимир Анатольевич Петров, пожалуйста, Вам слово.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Вы тему моего выступления предопределили своим вопросом. Антон Германович сказал – 3,6 миллиарда, а по нашим оценкам, это 11 миллиардов. Кроме этого, у нас существует разногласие с Правительством и с Комитетом Госдумы по бюджету и налогам, связанное с оценкой дополнительного подоходного налога, который должен поступить в эти бюджеты, во все бюджеты субъектов Российской Федерации, в том числе и в бюджеты, у которых существуют выпадающие доходы и дополнительные расходы. Это, вообще-то, разногласие, и 23 сенатора, подававшие поправки в законопроект о бюджете во втором чтении, сделали акцент в основном на это разногласие.

Антон Германович, у нас с вами, с Правительством, был хороший контакт в работе по бюджету. Вы правильно сегодня акценты расставили, но вот эту проблему нам все-таки надо осознать. Нам надо осознать тот факт, что система межбюджетного регулирования, в том числе не только между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов, но и между бюджетами субъектов и местными бюджетами, очень серьезно влияет на всё социально-экономическое развитие региона.

И в ходе заседания рабочей группы, которое мы запланировали на 2 декабря, я прошу вас, и, коллеги, ко всем обращаюсь, решить этот вопрос. 40 сенаторов остались неудовлетворенными. Это значит, что 20 регионов остались неудовлетворенными. Это первое.

И второе. Валентина Ивановна, по-моему, все-таки в ходе второго чтения не все вопросы мы отрегулировали по бюджету, поэтому, по-видимому, нам надо провести работу по подготовке и принятию постановления Совета Федерации, связанного с вопросами исполнения федерального бюджета, и не только федерального бюджета, но и консолидированного бюджета страны в целом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

В связи с выступлением Владимира Анатольевича, мне кажется, Комитету по бюджету и финансовым рынкам необходимо будет в рамках рабочей группы вместе с Министерством финансов еще раз разобраться, уточнить эти вопросы и к весенним поправкам внести предложения, которые Министерство финансов должно обязательно учесть. Правильно, что Владимир Анатольевич выразил тревогу многих сенаторов. Поэтому у нас будет возможность, если мы окажемся правы, исправить ситуацию с учетом весенних поправок.

Антон Германович, я прошу это учесть.

Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста.

. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить ваше внимание на одно обстоятельство. Мы периодически об этом говорим, но при принятии бюджета забываем о том, что у нас существуют серьезные налоговые льготы по региональным и местным налогам, я имею в виду налог на имущество организаций и земельный налог.

По оценкам Счетной палаты, за 2010 год сумма выпадающих доходов у субъектов Федерации – 200 млрд. рублей. С бюджетной точки зрения эти льготы на самом деле означают отрицательный трансферт, который наши регионы выплачивают федеральному бюджету. Понятно почему? Вместо того чтобы заплатить, скажем, Министерству обороны, которое должно было внести суммы соответствующего налога, например на землю, в бюджеты муниципальных образований, никакого платежа не происходит, а средства изъяты из бюджетов муниципальных образований. Это одно обстоятельство.

Второе обстоятельство. Антон Германович сказал о том, что когда мы в 2005 году смотрели баланс доходов, расходов, переданных полномочий, с тем чтобы сбалансировать бюджеты, то сумма в 70 миллиардов не передавалась субъектам Федерации. А то, что они тем не менее выполнили эти обязательства, означает просто, что это они сделали за счет внутренних источников. Мне кажется, это достаточно цинично, когда сейчас, передавая вроде бы назад, хотя никто вперед не передавал, милицию общественной безопасности, мы еще убираем из бюджетов субъектов Федерации порядка 112 млрд. рублей. Не поэтому. На самом деле ни один сенат в мире при такой позиции бюджет бы такой принимать не стал. Но, учитывая то, что его принимать нужно, мы знаем последствия непринятия такого бюджета, у меня есть предложение все-таки дать протокольное поручение (это в развитие того, о чем говорила Валентина Ивановна) Комитету по бюджету и финансовым рынкам, с тем чтобы в нашем постановлении вот эта сумма в размере 300 млрд. рублей все-таки была компенсирована. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Я полагаю, что мы протокольное решение по итогам обсуждения должны будем подготовить, Евгений Викторович, и максимально учесть озабоченность и предложения, которые высказывают члены Совета Федерации, чтобы у нас была "дорожная карта" для дальнейшей работы с Министерством финансов в период первого квартала и внесения поправок. Спасибо.

Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, пожалуйста.

Б.-Ж. Жамбалнимбуев. Спасибо, Валентина Ивановна.

Проведена огромная работа. Все необходимые процедуры согласованы и пройдены. Конечно, закон о федеральном бюджете будем принимать. Но некоторые вопросы, в общем-то, остались неотрегулированными. В частности, Антон Германович, Вы отвечали на вопрос, который был поставлен вчера в рамках заседания нашего бюджетного комитета, я имею в виду вопрос централизации расчетов по заработной плате в рамках Министерства обороны. И Вы, отвечая на этот вопрос, сказали, что доходы субъектов Федерации, муниципальных образований будут формироваться по месту дислокации воинских подразделений. А как быть, если эти воинские подразделения, а они у нас сегодня укрупненные, находятся на территории ряда субъектов Федерации? Это сплошь и рядом. И мы столкнулись с такой ситуацией по Забайкальскому краю. Наша оценка – мы теряем, а оценка Минфина – мы приобретаем. И такая ситуация характерна не только для Забайкальского края, но и для целого ряда субъектов Федерации. Хотелось бы, чтобы вы в своей работе в 2012 году этот момент имели в виду. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вообще, я благодарна Вам, Бато-Жаргал, за то, что Вы так активно отстаиваете позицию по военным городкам, брошенным Министерством обороны. Мы обсуждали эту тему на встрече с премьер-министром. Я думаю, что она требует серьезного рассмотрения Комитетом по обороне и безопасности и Комитетом по бюджету для того, чтобы все-таки выработать, естественно, с участием Министерства финансов, общие подходы. Сегодня Петр кивает на Ивана, Иван на Петра. Министерство обороны говорит, что готово отдать регионам. Регионы готовы взять, нет денег. И сплошная путаница. Надо распутать эту ситуацию и принять четкие, внятные решения на правительственном уровне, чтобы не страдали люди, которые живут в этих брошенных городках, в разваленных домах без работы. Дальше терпеть эту ситуацию нельзя. Поэтому у меня предложение протокольно записать такие поручения двум комитетам, в течение двух месяцев подготовить предложения в Правительство для принятия серьезных решений. Ситуация уже достаточно острая во многих субъектах Российской Федерации. Если, коллеги, не возражаете, тогда мы такое протокольное решение примем. Спасибо.

Виктор Алексеевич Озеров, пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Во-первых, я хотел бы поблагодарить Антона Германовича, что он дал нам сегодня информацию о том, как будет расщепляться подоходный налог. Но с учетом того, что мы имеем горький опыт выполнения приказов Министра обороны № 000 и , когда в течение этого года 132, а в прошлом году 125 млрд. рублей были раскассированы здесь, в Москве, и субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления подоходный налог не получили, я бы просил, Валентина Ивановна, в ту "дорожную карту", о которой Вы говорили, включить также протокольное поручение, чтобы до середины января наш Комитет по бюджету имел четкое представление вместе с нами о том, как Министерство обороны собирается это сделать. Боюсь, что без Министерства финансов, без Федеральной налоговой службы одно Министерство обороны это расщепление не произведет. И получим то, что мы получили.

Потом Ваше замечание второе. Мы уже провели выездное заседание нашего комитета вместе с Комиссией по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, на примере Самарской области посмотрели, как идет передача из Министерства обороны в муниципальную собственность и в собственность субъектов Федерации. Ряд предложений мы уже направили, в том числе присутствовавший заместитель Министра регионального развития господин Панов докладывал нам, каков должен быть порядок в этом году и как будут решаться вопросы приемки объектов жилья и социально-культурной сферы Министерства обороны в последующем. Но я абсолютно с Вами согласен, что до сих пор на уровне Правительства это распоряжение не выпущено. И субъекты Российской Федерации действительно находятся в цугцванге. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Алексеевич.

Я думаю, что к этой работе должны подключиться комитет по региональной политике, комитет по социальной политике. Он очень социально значим. Поэтому давайте вместе готовить предложения, и вместе с Правительством мы должны понимать, как реально будет решаться этот вопрос, за счет чего и кого он будет финансироваться, в какие сроки и так далее.

Спасибо, Виктор Алексеевич.

Коллеги, вопросы и выступления завершены. Спасибо огромное докладчикам за обстоятельные доклады. Предлагается перейти к принятию решения.

Подготовьтесь к голосованию. Кто за одобрение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 18 мин. 45 сек.)

За 138 чел. 83,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 28 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Прошу комитет в короткие сроки подготовить редакцию протокольного решения по итогам обсуждения. Спасибо.

Коллеги, переходим дальше в плановом режиме к повестке.

Антон Германович, спасибо.

Всем, кто приглашен, спасибо.

Пятый вопрос – о Федеральном законе "О ратификации Договора о Евразийской экономической комиссии". Докладчик – Андрей Юрьевич Молчанов.

На заседании присутствует , заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, официальный представитель Президента Российской Федерации.

Пожалуйста, Андрей Юрьевич.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ленинградской области.

, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О ратификации Договора о Евразийской экономической комиссии" принят Госдумой 22 ноября 2011 года. Сам Договор был подписан президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 18 ноября 2011 года.

В соответствии с Договором Стороны учреждают Евразийскую экономическую комиссию как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. Комиссия приступит к работе 1 января 2012 года. Комиссия станет наднациональным независимым органом управления экономическими процессами в Таможенном союзе.

Договором установлено, что местом пребывания комиссии является город Москва. Комиссия формируется исходя из принципов двухуровневой системы регулирования. Первый уровень – это Совет комиссии, в который входят по одному заместителю председателя правительства от каждой Стороны, и председательство в Совете осуществляется поочередно каждой Стороной в течение одного года в порядке русского алфавита. Второй уровень – это Коллегия комиссии, которая является исполнительным органом и осуществляет руководство департаментами комиссии. Коллегия состоит из девяти членов Коллегии (по три члена Коллегии от каждой Стороны). Председатель Коллегии назначается сроком на четыре года решением Высшего Евразийского экономического совета.

Решение в Совете принимается консенсусом, а в Коллегии – квалифицированным большинством. При этом голоса распределяются по принципу: один член Коллегии – один голос. Коллегия также наделяется правом принятия решений, имеющих обязательный характер для Сторон. В то же время предусмотрено право Совета отменять или изменять такие решения в целях защиты национальных интересов государств.