Совершенствование организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в индустрии туризма (стр. 1 )

На правах рукописи

ДЕРЕВЯНКО Ксения Игоревна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
В ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА

(на примере Кемеровской области)

Специальность 08.00.05 –

Экономика и управление народным хозяйством

(рекреация и туризм)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт - Петербург - 2012

Работа выполнена в НОУ ВПО «Балтийская академия туризма и предпринимательства»

Научный руководитель	-	кандидат экономических наук, доцент

Официальные оппоненты	-	,
		доктор экономических наук, профессор,
		НОУ ВПО «Балтийская академия туризма и предпринимательства», профессор кафедры менеджмента и маркетинга
	-	,
		доктор экономических наук, профессор,
		Институт экономики и управления ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения», профессор кафедры управления экономическими и социальными процессами по научной работе

Ведущая организация	-	НОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет управления и экономики»

Защита состоится 27 декабря 2012 г. в 16 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 521.034.01 при НОУ ВПО «Балтийская академия туризма и предпринимательства» г. Санкт-Петербург, , литер А.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Балтийская академия туризма и предпринимательства».

Автореферат разослан 26 ноября 2012 года.

Ученый секретарь
диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время интерес к теме государственно-частного партнерства в туризме связан, в первую очередь, с процессом выхода из глобального финансово-экономического кризиса и сокращением основных показателей развития туризма в годах (о чем свидетельствуют доклады ЮНВТО). На сегодняшний день различные варианты государственно-частных партнерств используют большинство стран-участников (49 из 71, или 69%) Tourism Resilience Committe (Комитета по устойчивому развитию туризма).

В условиях кризиса даже крупные финансовые организации свернули инвестирование в инфраструктурные объекты. И тогда стало понятно, что не только с помощью крупных проектов можно развивать региональную инфраструктуру, но и за счет строительства объектов среднего формата, не требующих крупных вложений, например, в сфере туризма, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры, инженерной инфраструктуры. Таким образом, на сегодняшний день инструменты государственно-частного партнерства могут быть активно использованы для привлечения предприятий различного масштаба в развитие туристской инфраструктуры региона. Однако данное направление еще недостаточно изучено, отсутствует устойчивая практика такого рода партнерства.

Согласно аналитическому исследованию «Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России», где в качестве составляющих инвестиционного климата используются две относительно самостоятельные характеристики - инвестиционный потенциал (в том числе и туристский) и инвестиционный риск, - Кемеровская область относится к группе, имеющей средний потенциал и умеренный риск. При этом природно-климатические, орографические, ландшафтные и культурно-исторические особенности территории Кемеровской области позволяют отнести ее к региону с высоким рекреационным потенциалом.

В связи с этим актуальность темы диссертационного исследования определяется потребностью в теоретически обоснованных и практически значимых разработках, обеспечивающих эффективное участие региональных предприятий индустрии рекреации в проектах развития туризма на основе государственно-частного партнерства в Кемеровской области. Разработка концептуальных и методических основ взаимодействия государства и бизнеса по созданию инфраструктуры туристско-рекреационной дестинации обеспечит инструментарий формирования и функционирования туристских комплексов Кемеровской области РФ.

Степень научной разработанности проблемы. В процессе исследования изучены труды отечественных и зарубежных ученых, внесших значительный вклад в исследование проблем эффективности развития туризма на региональном уровне: , , , , , О, , Ирвина Дж., и других, а также научные разработки по исследованию развития туризма в Кемеровской области: , ,

Организация взаимодействия государственного и частного сектора первоначально была затронута в работах Кейнса Дж.,

Важнейший вклад в разработку проблем взаимоотношения государства и бизнеса внесли следующие российские ученые – экономисты: , , , , , , , , и др.

Кроме того, автором были проанализированы различные нормативно-правовые акты, касающиеся развития туризма в регионах Российской Федерации, федеральные программы и стратегии в области развития туризма, а также различные статистические и иные источники, относящиеся к вопросам развития туризма в Кемеровской области.

В изученных работах достаточно глубоко исследуются проблемы развития регионального туризма, а также аспекты теории использования инструментов государственно-частного партнерства (ГЧП) в различных отраслях, в том числе и в туризме.

Вместе с тем по-прежнему остаются открытыми вопросы широкого практического применения ГЧП на уровне региональных дестинаций. При этом теоретические и практические разработки, касающиеся привлечения региональных предприятий туристской индустрии в проекты развития туристско-рекреационной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства, на сегодняшний день отсутствуют. Это обосновывает необходимость дальнейшего научно-методического изучения указанных проблем, что определило цель, задачи, объект и предмет исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и методических подходов по совершенствованию организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства с участием региональных предприятий рекреации и выявление его возможностей для развития туризма на примере Кемеровской области.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих исследовательских задач:

-  уточнить содержание понятия «государственно-частное партнерство в туризме» и изучить современные подходы к развитию ГЧП в туризме на основе анализа зарубежного и отечественного опыта;

-  выявить перспективы расширения участников государственно-частного партнерства в туризме на основе привлечения к нему различных региональных предприятий рекреации;

-  исследовать современное состояние индустрии туризма на примере рекреационных комплексов Кемеровской области;

-  предложить организационно-экономическую модель государственно-частного партнерства в развитии туризма в дестинации;

-  сформировать инновационные подходы к системе формирования объектов индустрии туризма на примере рекреационных комплексов Кемеровской области;

-  разработать мероприятия по повышению эффективности использования инструментов ГЧП в туризме Кемеровской области, в том числе путем участия малых предприятий туризма

-  создать организационную структуру управления туристским комплексом на основе государственно-частного партнерства с участием региональных малых предприятий.

Объектом исследования является индустрия туризма России в целом и туристский потенциал Кемеровской области.

Предметом исследования выступает совокупность экономических и организационных отношений, возникающих в процессе формирования, функционирования и развития организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства с привлечением региональных предприятий туристской индустрии в Кемеровской области.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования. Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов в области экономической теории, организации и управления экономическими процессами, касающиеся как индустрии туризма, так и государственно-частного партнерства в данной отрасли. Методологической основой исследования выступают: системный подход; диалектический метод; методы, основанные на теории принятия решений и экономическом анализе; экономико-статистический метод; методы рейтинговой оценки, а также результаты социологических исследований.

Информационной базой исследования послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, данные государственной статистики Кемеровской области по развитию туризма, программы развития туризма регионов Российской Федерации, Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2015 года, Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2годы)», закон Кемеровской области «О развитии внутреннего и въездного туризма», «Стратегия развития туризма в Кемеровской области до 2025 года».

Обоснованность и достоверность результатов исследования, выводов и рекомендаций обеспечивается:

-  использованием в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования и развития индустрии туризма и государственно-частного партнерства;

-  анализом и обобщением федеральных и региональных законов, концепций, целевых программ, проектов и научно-практических разработок по вопросам взаимодействия государственных и частных структур в Российской Федерации и регионах, а также формирования и развития туризма в России и Кемеровской области;

-  изучением и практическим использованием статистических и аналитических материалов министерств и ведомств Российской Федерации и Администрации Кемеровской области;

-  применением системного подхода, методов системного анализа, сравнения и аналогий, экспертной оценки, экстраполяции;

-  апробацией результатов исследования на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях, а также конференциях и семинарах, проводимых на базе НОУ ВПО «Балтийская академия туризма и предпринимательства» и ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических аспектов и методических положений по повышению эффективности использования инструментов государственно-частного партнерства в индустрии туризма путем привлечения региональных предприятий к инновационным процессам ее развития на примере Кемеровской области.

К основным научным результатам, составляющим новизну исследования и полученным лично автором, можно отнести следующие:

1.  Предложено уточненное определение ГЧП в туризме, особенностью которого является конкретизация и расширение сторон, участвующих в партнерских отношениях, путем включения туриста в качестве четвертой стороны партнерства, при этом обосновано применение авторского термина «публично-частное партнерство в туризме», отличающегося от применения термина «государственно-частное партнерство в туризме» в сложившейся практике тем, что он отражает превалирующую роль потребностей туристов и местного населения в реализации туристских проектов, качество обслуживания в туристской дестинации, а также качество туристского продукта и туристского впечатления.

2.  Предложена организационно-экономическая модель государственно-частного партнерства в туризме, позволяющая связать в единую институциональную систему всех участников проекта развития туристской дестинации от местного жителя до государства, что будет способствовать определению вклада каждого участника в разрабатываемый проект и получаемых дивидендов от участия в проекте.

3.  Разработаны инновационные подходы к системе формирования объектов индустрии туризма на примере рекреационных комплексов Кемеровской области, отражающие комплексный стратегический подход к системе туризма Кемеровской области на основе имеющихся в регионе ресурсов и современных требований концепции инновационного развития, что будет способствовать как повышению конкурентоспособности предприятий туризма, так и росту туристского потенциала региона.

4.  Разработаны новые подходы к системе государственно-частного партнерства, заключающиеся в привлечении малых региональных туристских предприятий при формировании инвестиционного портфеля заказов на туристские объекты к системе партнерских отношений, в которых традиционно участвуют только крупные предприятия, позволяя активно использовать такие функции малых предприятий как инновационность, поддержание нормальной конкурентной среды, создание новых рабочих мест, повышение профессиональной активности.

5.  Предложена организационная структура управления реконструкцией и развитием туристского комплекса Кемеровской области на основе финансирования объектов по системе ГЧП, которая, в отличие от существующих наработок, позволяет привлечь ресурсы региональных малых туристских предприятий с применением инновационных подходов к системе формирования объектов индустрии рекреации человека.

Положения, выносимые на защиту:

1.  Уточненное содержание понятия «государственно-частное партнерство в туризме» и методические предложения по внедрению в отраслевую практику ГЧП термина «публично-частное партнерство в туризме».

2.  Организационно-экономическая модель государственно-частного партнерства развития туризма в дестинации.

3.  Инновационные подходы к системе формирования объектов индустрии туризма на примере рекреационных комплексов Кемеровской области.

4.  Система мер по привлечению малых региональных туристских предприятий к формированию инвестиционного портфеля заказов на создание туристских спортивно-оздоровительных и рекреационных объектов.

5.  Организационная структура управления реконструкцией и развитием регионального туристского рекреационно-оздоровительного комплекса на основе финансирования по системе ГЧП.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретические и методические положения по повышению эффективности использования инструментов государственно-частного партнерства путем привлечения региональных туристских предприятий развивают теории экономики, организации и управления применительно к сфере туризма.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что научные положения диссертации ориентированы на возможность их практического применения в современных условиях хозяйствования и регионального управления развитием туризма Кемеровской области и использования как инструмента формирования организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в туризме с участием региональных туристских предприятий как на территории Кемеровской области, так и других регионов Российской Федерации, а также в учебном процессе и научно-исследовательских работах, проводимых в высших учебных заведениях экономического профиля.

Апробация и публикация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на международных, всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях и конференциях и семинарах, проводимых на базе НОУ ВПО «Балтийская академия туризма и предпринимательства» и ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет».

По теме диссертации опубликовано шестнадцать научных работ общим объемом 9,5 п. л., из них авторские – 8,9 п. л., в том числе 4 публикации в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России.

Отраженные в диссертации научные положения соответствуют формуле специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством», п. 15 «Рекреация и туризм», а достигнутые результаты исследования соответствуют п. 15.2. «Совершенствование организационных форм управления в сфере рекреации и туризма в условиях рынка на федеральном, региональном и местном уровнях», п. 15.13. «Построение моделей экономически эффективных туристско-рекреационных систем на федеральном, региональном и местном уровнях», п. 15.14. «Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере рекреации и туризма» и п. 15.18. «Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов туристско-рекреационной сферы» паспорта специальности 08.00.05, разработанного экспертным советом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем диссертации. Структура работы обусловлена целью и задачами диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Работа изложена на 173 листах, включает в себя 24 таблицы и 23 рисунка. Библиография диссертационной работы составляет 159 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, установлены теоретические и методические основы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, представлена апробация результатов исследования и публикации автора.

В первой главе «Государственно-частное партнерство как эффективный инструмент вовлечения региональных туристских предприятий в развитие индустрии туризма» определена сущность туризма как сектора экономической деятельности, рассмотрены предпосылки применения инструментов ГЧП в индустрии рекреации, уточнено содержание понятия «государственно-частное партнерство в туризме» и изучены современные подходы к развитию государственно-частного партнерства в туризме на основе анализа зарубежного и отечественного опыта, представлено методическое предложение по внедрению в отраслевую практику ГЧП термина «публично-частное партнерство в туризме», выявлены основные проблемы, тормозящие использование ГЧП в данной отрасли экономики.

Во второй главе «Разработка методических положений по расширению области применения государственно-частного партнерства в туристской индустрии» охарактеризована Кемеровская область как регион, имеющий средний уровень инвестиционной привлекательности и умеренный туристский потенциал, исследовано современное состояние индустрии туризма на примере рекреационных комплексов Кемеровской области, выявлены перспективы расширения участников государственно-частного партнерства в туризме на основе привлечения к нему различных региональных предприятий рекреации, разработана система мер по внедрению инструментов ГЧП в туристскую индустрию Кемеровской области, предложена организационно-экономическая модель государственно-частного партнерства в развитии туризма в дестинации.

В третьей главе «Научно-практические рекомендации по реализации инструментов государственно-частного партнерства в индустрии туризма на примере Кемеровской области» сформулированы инновационные подходы к системе формирования объектов индустрии туризма на примере рекреационных комплексов Кемеровской области, разработана организационная структура управления туристским комплексом на основе государственно-частного партнерства с участием региональных малых предприятий, изучен и проанализирован механизм оценки эффективности финансовых потоков в системе проектов ГЧП с участием региональных туристских предприятий, обоснована система управления формированием инвестиционного портфеля финансирования проекта в системе государственно-частного партнерства (на примере создания туристского спортивно-оздоровительного курорта (комплекса) «Горная Шория»), разработаны мероприятия по повышению эффективности использования инструментов ГЧП в туризме Кемеровской области, в том числе с участием малых региональных предприятий туризма.

В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования, определены направления дальнейших исследований.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточненное содержание понятия «государственно-частное партнерство в туризме» и методические предложения по внедрению в отраслевую практику государственно-частного партнерства термина «публично-частное партнерство в туризме»

Важным условием развития государственно-частного партнерства в сфере туризма является наличие четко определенных интересов у возможных участников партнерства: государства, бизнеса и населения. При рассмотрении сущности государственно-частного партнерства в туризме необходимо также принимать во внимание принципы устойчивого развития, в ближайшем будущем соблюдение этих принципов станет жизненной необходимостью для дестинаций.

Еще один аспект, который автор считает необходимым учитывать при рассмотрении вопросов ГЧП в туризме, - интересы конечных потребителей - туристов, без которых долгосрочное выживание партнерства просто невозможно. Это также должно быть принято во внимание наряду с интересами заинтересованных сторон. В конечном счете, государственно-частное партнерство должно привести к улучшению общего качества обслуживания в туристской дестинации, а также качества туристского продукта и туристского впечатления, потому что без удовлетворения специфических потребностей туристов система не будет устойчивой в долгосрочной перспективе и благополучие региона будет непродолжительным. Таким образом, по мнению соискателя, в указанном процессе, исходя из определения и основных принципов ГЧП, участвуют не три, как принято традиционно считать, а четыре стороны:

-  государство ;

-  турист как пользователь конечным туристским продуктом;

-  общество (местное население), являющееся одновременно как пользователем туристского продукта, так и движущей силой, способной объективно и активно участвовать в формировании турпродукта дестинации и способов его получения;

-  бизнес, желающий активно участвовать в процессе создания турпродукта на выгодных для себя условиях.

Следовательно, исходя из конкретизации сторон, участвующих в партнерских отношениях, путем включения автором туриста в качестве четвертой стороны партнерства, представляется целесообразным уточнить трактовку термина «государственно-частное партнерство в туризме» как объединения материальных и нематериальных ресурсов государства и частного сектора экономики на взаимовыгодной основе при непосредственном участии местного населения региона, принимающего туристов, с учетом принципов его устойчивого развития и удовлетворения потребностей туристов.

Данное определение исходит из вышеприведенного расширенного рассмотрения сторон, участвующих в процессе государственно-частного партнерства в туризме. При этом необходимо отметить, что в данном случае целесообразно использовать термин «публично-частное партнерство» (ПЧП), трактуя данное словосочетание, как подчеркивающее превалирующую роль общества (в данном случае под обществом понимается местное население региона, принимающего туристов, а также турист как представитель региона, и конечный потребитель продукта) над бизнесом.

Таким образом, в общем виде обоснование введенного авторского термина «публично-частное партнерство в туризме» представлено на рисунке 1.

Предложенная автором схема позволяет связать в единую институциональную систему всех участников проекта развития туристской дестинации – от местного жителя до государства. При этом соискатель считает необходимым отметить, что местный житель может выступать как: рабочая сила, приносящая прибавочную стоимость; источник финансирования бизнеса; потребитель услуг, ориентированных на туриста; лицо, испытывающее неудобства от временного увеличения численности населения за счет туристов, которое должно быть компенсировано другими благами.

Рисунок 1 - Схематичное обоснование введенного авторского термина «публично-частное партнерство в туризме»

В дальнейшем будет использоваться общеупотребительный термин «государственно-частное партнерство», однако, по умолчанию, будет подразумеваться смысловое содержание термина «публично-частное партнерство».

2. Организационно-экономическая модель государственно-частного партнерства развития туризма в дестинации

Предложенная на рисунке 2 авторская организационно-экономическая модель развития туризма в дестинации приводится, исходя из сформулированного выше уточненного термина «государственно-частное партнерство в туризме».

В модели подчеркивается необходимость принятия во внимание непосредственного участия местного населения региона, принимающего туристов, а также туристов как конечных целевых потребителей услуг, формируемых посредством создания туристско-рекреационных комплексов и иных инфраструктурных проектов, оказывающих непосредственное стимулирующее воздействие на активизацию деятельности в рамках государственно-частного партнерства в дестинации. Ключевым моментом партнерства является согласование интересов и целей каждой из сторон.

Учитывая специфику туристско-рекреационной деятельности, требуются усилия не только по координации стратегии ГЧП в туризме, но и соблюдению принципов устойчивого экономического, социально-культурного и экологического развития.

Рисунок 2 – Организационно-экономическая модель государственно-частного партнерства развития туризма
в дестинации

Партнерская деятельность государства и частного сектора преследует социальные и экономические цели по созданию необходимых условий для функционирования хозяйственного комплекса и удовлетворения потребностей населения и туристов (зачастую противоречащих друг другу), рационального управления государственной собственностью, доступности и качества инфраструктуры, инновационного развития экономики страны. При этом каждая из сторон вносит свой вклад в общий проект.

Однако партнерская деятельность государства и бизнеса не должна исключать участие туристов и местного населения в проектах, как минимум, путем вложений в проект различных материальных и нематериальных ресурсов: со стороны местного населения – дополнительного инвестирования (напрямую в проект или в предприятия-партнеры), общественной поддержки, интереса к проекту и т. п., со стороны туристов – оценки проекта, стимулирования деловой активности в туристском бизнесе, продвижения дестинации путем ее публичной оценки, обеспечение роста объемов сбыта услуги и т. д. Таким образом, будет достигнута общая цель партнерства – долговременное существование высокоэффективной дестинации.

3. Инновационные подходы к системе формирования объектов индустрии туризма на примере рекреационных комплексов Кемеровской области

Учитывая географическое и социально-экономическое положение, туристско-рекреационные ресурсы Кемеровской области, конкурентное положение региона на рынке внутреннего туризма и состояние инфраструктуры, представляется целесообразным предложить дифференцированный подход к формированию туристского продукта региона, в частности, сформировать имидж дестинации, ориентированной на отдых и оздоровление человека, восстановление и развитие его здоровья, трудоспособности, физических и духовных сил. В этом случае целесообразно в структуре реализуемых и готовящихся к реализации туристских продуктов и услуг туристско-рекреационного комплекса региона представить в значительной части те, которые относятся к следующим видам туризма: лечебный, оздоровительный, спортивно-оздоровительный, медицинский.

Данные виды туризма наиболее соответствуют потребностям целевой группы потребителей – жителей Кемеровской и близлежащих областей. Из общей численности жителей, занятых в экономике Сибирского федерального округа, около 40% трудятся в сфере промышленного производства, что подчеркивает важность лечебно-оздоровительной составляющей в туристской деятельности в регионе. Следовательно, по мнению диссертанта, будет реализована функция восстановления здоровья лиц, перенесших болезнь или страдающих хроническими заболеваниями и нуждающимися в завершении лечения курортным и иными методами, а также профилактики заболеваний, оздоровлении и отдыхе практически здоровых лиц.

Кроме того, подобный подход к структуре туристского предложения региона, предлагаемый соискателем, позволит дифференцировано подходить к выбору и реализации проектов ГЧП на территории региона. Подрядчики и субподрядчики смогут заблаговременно взвешивать свои возможности и производственный опыт в рамках соответствующих вышеназванных видов туризма до включения в проект. Тем самым будет минимизирован риск невыполнения частными партнерами своих обязательств в полном объеме и максимизировано качество туристского продукта региона. Кроме того, необходимо учитывать, что данное направление специализации туруслуг дестинации, имеющее социальную направленность и значимость для местного населения, будет пользоваться общественной поддержкой, что, соответственно, отразится и на восприятии ГЧП-проектов в туристской индустрии региона.

В условиях глобализации экономики и ужесточения условий ведения бизнеса конкуренция между предприятиями одной отрасли всё отчетливее перемещается из ценовой области в инновационную (это уже отчетливо можно наблюдать в тенденциях международной туристской деятельности). Поэтому представляется целесообразным рассматривать становление туристской индустрии региона (в частности, Кемеровской области) путем создания новых объектов и реконструкции уже имеющихся не только через призму выполнения стандартных инфраструктурных требований для удовлетворения потребностей туристов и соблюдения интересов местного населения, но и с учетом инновационного стиля ведения бизнеса, основные характеристики которого, систематизированные автором, представлены на рисунке 3.