2.1. Железнодорожный транспорт
Предлагаемые меры | Пункт поручения | Срок исполнения поручения |
1. Проанализировать ставки транзитных тарифов на перевозки в направлении Прибалтийских портов на предмет соответствия принципу РНБ (в соответствии с общим обязательством Соглашения ВТО). По итогам анализа подготовить предложения по изменению транзитных тарифов на перевозки в направлении Прибалтийских портов. | Минтрансу России и Минэкономразвития России подготовить предложения по изменению транзитных тарифов на перевозки в направлении Прибалтийских портов. | Сентябрь 2012 г. |
2. Провести унификацию железнодорожных тарифов за счет внесения изменений в Прейскурант 10-01, обеспечивающих выравнивание «экспортно-импортных» и «внутренних» железнодорожных тарифов. (В течение периода между датой присоединения Российской Федерации к ВТО и 1 июля 2013 года Российская Федерация должна постепенно сокращать существующую разницу между, с одной стороны, сборами за железнодорожные перевозки, применяемые к товарам, импортируемым на территорию Российской Федерации, и товарам, предназначенным для экспорта либо продажи на экспорт с территории Российской Федерации, и, с другой стороны, сборами за железнодорожные перевозки, применяемыми к аналогичным, непосредственно конкурирующим или замещающим товарам, транспортируемым внутри территории Российской Федерации, а также разницу в сборах за железнодорожные перевозки импортируемых и экспортируемых товаров вне зависимости от того, ввозится или вывозится товар через сухопутную границу или через порт и вне зависимости от страны происхождения или назначения товара). | Минтрансу России, Минэкономразвития России и ФСТ России подготовить предложения по унификации железнодорожных тарифов. Завершение этой работы в соответствии с обязательствами Российской Федерации, установленными Соглашением между государствами – участниками Единого экономического пространства о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики (кроме транзита), а также обязательствами в рамках ВТО, предусмотрено до 1 января 2013 года. | Декабрь 2012 г. |
3. Осуществить меры по отмене тарифов на железнодорожные перевозки в Литве, предусматривающих более дорогостоящую транспортировку товаров по Литовской железной дороге до Калининградских портов по сравнению с перевозкой до порта Клайпеда (в настоящее время тарифы в адрес Калининградских портов в среднем в 2 раза превышают тарифы в адрес порта Клайпеда, при этом расстояние до порта Клайпеда в 1,8 раза больше, чем до порта Калининград). | Минтрансу России и Минэкономразвития России реализовать меры по отмене тарифов на железнодорожные перевозки в Литве, предусматривающих более дорогостоящую транспортировку товаров по Литовской железной дороге до Калининградских портов по сравнению с перевозкой до порта Клайпеда. | Сентябрь 2012 г. |
2.2. Автодорожный транспорт и автомобильные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации
Решаемая проблема, комментарии | Предлагаемые меры | Проект поручения | Срок исполнения поручения |
Проблема: В государствах ЕЭП требования, которым должен соответствовать транспортный оператор для работы на внутреннем рынке грузовых и пассажирских перевозок, значительно различаются. В Российской Федерации доступ на внутренний рынок практически не регулируется. Это позволяет осуществлять деятельность перевозчикам, не имеющим необходимой подготовки, что негативно сказывается на уровне безопасности дорожного движения и качестве транспортного обслуживания. Кроме того, наносится ущерб бюджетам всех уровней ввиду уклонения таких перевозчиков от уплаты налогов. | 1.Установить единый порядок допуска операторов на внутренний рынок грузовых и пассажирских перевозок в странах ЕЭП и унифицировать требования к перевозчикам (по примеру стран Евросоюза). | Минтрансу России подготовить предложения о введении единого порядка допуска операторов на внутренний рынок грузовых и пассажирских перевозок в странах ЕЭП и унификации требований к перевозчикам. | Декабрь 2012г. |
Проблема: Требования к персоналу транспортных компаний, установленные законодательствами государств-членов ЕЭП, значительно различаются. Не обеспечено взаимное признание дипломов, аттестатов, свидетельств и иных документов, выданных на территориях государств-членов ЕЭП, подтверждающих профессиональную компетенцию персонала. Отсутствуют унифицированные программы дополнительного профессионального обучения и повышения квалификации. | 2.Унифицировать требования к персоналу транспортных компаний на всей территории ЕЭП, обеспечить признание дипломов, аттестатов, свидетельств и иных документов, выданных на территории государств-членов ЕЭП, подтверждающих профессиональную компетенцию персонала транспортных компаний, разработать унифицированные программы дополнительного профессионального обучения и повышения квалификации персонала транспортных компаний в государствах-членах ЕЭП. | Минтрансу России подготовить предложения по унификации требований к персоналу транспортных компаний на всей территории ЕЭП, обеспечить признание дипломов, аттестатов, свидетельств и иных документов, выданных на территории государств-членов ЕЭП, подтверждающих профессиональную компетенцию персонала транспортных компаний, предложения по введению унифицированных программ дополнительного профессионального обучения и повышения квалификации персонала транспортных компаний в государствах-членах ЕЭП. | Декабрь 2013г. |
Проблема: После переноса транспортного контроля на внешние границы Таможенного союза имеют место многочисленные случаи выполнения иностранными транспортными средствами перевозок по территории Российской Федерации без российских разрешений, по разрешениям, не соответствующим виду выполняемой перевозки, а также по повторно используемым разрешениям. Кроме того, существует практика переоформления иностранными перевозчиками товаросопроводительных и коммерческих документов на терминальных комплексах и в портах граничащих с Россией государств Евросоюза с целью квалифицировать фактически выполняющуюся перевозку груза между Россией и третьим государством, как двустороннюю. Тем самым наносится значительный ущерб экономике России. По оценкам экспертов, российские перевозчики только в 2011 году недополучили около 15% грузов, при этом общий ущерб составил около 110 млн. евро. | 3.Разработать механизм контроля за выполнением положений межгосударственных соглашений Российской Федерации о международном автомобильном сообщении, касающихся перевозок грузов третьих стран, в условиях переноса транспортного контроля на внешнюю границу ЕЭП. Необходимо внести изменения в Федеральный закон -ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", установив регулирование перевозок иностранными перевозчиками грузов третьих стран. | Минтрансу России разработать механизм контроля за выполнением межгосударственных соглашений Российской Федерации по автомобильным международным перевозкам с третьими странами и подготовить предложения по внесению изменений в Федеральный закон -ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", установив регулирование перевозок иностранными перевозчиками грузов третьих стран. | Сентябрь 2012г. |
Проблема: В настоящее время законодательством Российской Федерации не определен федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию деятельности контролирующих органов по обеспечению проектной пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу. В результате каждый контролирующий орган отвечает только за соблюдение временных нормативов осуществляемого им вида контроля. Контроль за общим временем нахождения транспортных средств в пункте пропуска и принятие мер по его сокращению не осуществляется. Паспорт пункта пропуска утверждается руководителями подразделений контролирующих органов и руководителем администрации пункта пропуска. В результате занижаются проектные показатели пропускной способности. | 4.Внести изменения: - в Постановление Правительства РФ от 01.01.2001№ 000 «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации», возложив на Росграницу обязанность по обеспечению проектной пропускной способности пунктов пропуска и проведению мониторинга прохождения транспортных средств через пункты пропуска; - внести изменения в Постановление Правительства России «О паспортах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации», определив Минтранс России в качестве органа, уполномоченного утверждать паспорта пунктов пропуска. | Росгранице обеспечить внесение изменений в Постановление Правительства РФ от 01.01.2001№ 000 «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации». Минтрансу России и Росгранице обеспечить внесение изменений в Постановление Правительства России «О паспортах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации». | Декабрь 2012г. |
Проблема: Одной из основных проблем при осуществлении международных автомобильных перевозок являются длительные простои транспортных в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. В наиболее нагруженных пунктах пропуска (Торфяновка, Бурачки) среднее время пересечения границы одним грузовым транспортным средством составляет около 20 часов, а в отдельные дни достигает нескольких суток. Этому способствует отсутствие единых нормативов проведения контрольных операций в отношении одного транспортного средства отсутствуют, а также общего времени нахождения транспортного средства в пункте пропуска. Главной причиной длительных простоев транспортных средств является несовершенство технологий таможенного оформления и таможенного контроля, избыточность запрашиваемых у перевозчиков сведений, недостаточное использование предварительно поданной перевозчиками информации. | 4. Внести изменения: в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации , в части установления продолжительности осуществления контроля в автомобильных пунктах пропуска не более 30 минут на одно грузовое автотранспортное средство в общих случаях и не более 2 часов в случаях перевозки грузов, требующих дополнительного контроля, включая время ожидания въезда на пункт пропуска; в нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление таможенного оформления и таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, с целью: - перенести основные контрольные и досмотровые операции из пунктов пропуска в места доставки на внутренние терминалы; - сократить количества сведений для целей таможенного контроля в электронной копии транзитной декларации; - обеспечить наличие предварительной информации в пунктах пропуска и ее использование рамках системы управления рисками для принятия решения о выпуске. | ФТС России обеспечить: - внесение соответствующих изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации; - внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление таможенного оформления и таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. | Декабрь 2012г. |
Проблема: В Государственную Думу внесен проект ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасной утилизации отдельных видов колесных транспортных средств». Предполагаемый размер утилизационного сбора может составить для грузовых транспортных средств до 1,5 млн. руб. Кроме того, предполагается взимать утилизационный сбор с большегрузных транспортных средств иностранного производства, уже ввезенных в Российскую Федерацию в соответствии с постановлением Правительства РФ , таможенное оформление которых производилось в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, в случае их выпуска в свободное обращение на территории РФ после принятия законопроекта. | 5.Установить утилизационный сбор в размере, не превышающем аналогичные платежи, применяемые в зарубежных странах, освободив при этом от сборов автотранспортные средства, ввезенные на территорию Российской Федерации в режиме временного ввоза до введения указанного сбора | Минпромторгу России, Минтрансу России, Минэкономразвития России при подготовке законопроекта и подзаконных нормативных правовых актов об утилизации транспортных средств установить утилизационный сбор в размере, не превышающем аналогичные платежи, применяемые в зарубежных странах, освободив при этом от сборов автотранспортные средства, ввезенные на территорию Российской Федерации в режиме временного ввоза до введения указанного сбора. | Июль 2012 г. |
Проблема: Правительством РФ принимаются серьезные меры, направленные на создание и повышение качества дорожной инфраструктуры. Вместе с тем, на территории Российской Федерации до настоящего времени нет ни одной автомобильной дороги (только небольшие отдельные участки), как вновь строящейся, так и существующей, входящей в состав международных транспортных коридоров, которая обеспечивала бы движение современных магистральных автопоездов с осевой нагрузкой, соответствующей европейским нормативам – 11,5 тонн. В то же время в Республике Беларусь важнейшие автомобильные магистрали рассчитаны на такие допустимые нагрузки. Активно проводится аналогичная работа и в Республике Казахстан. Это не позволяет российским перевозчикам полностью использовать потенциал закупаемых современных автопоездов и значительно (на 15%) снижает их производительность, в связи с чем конкурентоспособность отечественных перевозчиков снижается. | 6.Предусмотреть меры, обеспечивающие круглогодичную работу на международных транспортных коридорах автотранспорта с осевыми нагрузками, соответствующими европейским нормам (11,5 тс). | Минтрансу России подготовить и внести изменения в “Национальную программу модернизации и развития автомобильных дорог Российской Федерации до 2025 года”, предусматривающие обеспечение круглогодичной работы на международных транспортных коридорах автотранспорта с осевыми нагрузками, соответствующими европейским нормам (11,5 тс). | Октябрь 2012 г. |
Проблема: Дополнить пункт 4 раздела 1 «Системные меры»: Белорусская сторона поднимает вопрос о либерализации каботажных перевозок грузов и пассажиров в рамках ЕЭП, а также об отмене разрешительной системы на перевозки в/из третьих стран. | 7.Необходимо гармонизировать законодательство стран-членов ЕЭП в целях обеспечения равных условий работы для международных автомобильных перевозчиков. | Поручить участникам Рабочей группы по вопросам регулирования условий предоставления услуг автомобильного грузового транспорта в рамках ЕЭП (от российской стороны) проводить позицию по недопущению открытия российского рынка международных автоперевозок до проведения в странах - участницах поэтапной гармонизации законодательства, обеспечивающей равные условия работы для международных автомобильных перевозчиков. | Декабрь 2012г. |
Проблема: В настоящее время существует проблема, связанная с согласованием количества разрешений и объемов перевозимых грузов при выполнении транзитных автомобильных перевозок из Российской Федерации через Республику Польша на территорию третьих государств. Польские власти задерживают согласование соответствующих объемов разрешений на осуществление транзитных грузовых перевозок, что приводит к ряду негативных последствий (выстраиванию очередей на российско-польской границе, причинению ущерба российским и польским компаниям, перегрузки других маршрутов транспортировки). В настоящее время существует два проблемных вопроса: - китайская сторона, опираясь на Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о международном автомобильном сообщении, распространяет его исключительно на двусторонние российско-китайские автомобильные перевозки, предусматривая возможность въезда отечественных автомобилей на территорию Китайской Народной Республики непосредственно из Российской Федерации, а не через территорию других государств (например, Казахстана). При этом китайские партнеры всячески избегают возможности урегулировать данный вопрос на трехстороннем российско-китайско-казахстанском уровне; - кроме того, проблемным вопросом также является и ограничение международных перевозок и транзита на территории Китайской Народной Республики, проявляющееся в том, что иностранным грузовым автотранспортным средствам разрешен въезд на китайскую территорию лишь до определенных приграничных терминалов, где и осуществляется их разгрузка/загрузка.
| 8. Предусмотреть принятие мер по: - согласованию количества разрешений и объемов перевозимых грузов при выполнении транзитных автомобильных перевозок из Российской Федерации через Республику Польша на территорию третьих государств; - снятию запрета на проезд российского автотранспорта в Китайскую Народную Республику по территории Республики Казахстан; - снятию ограничений международных перевозок и транзита на территории Китайской Народной Республики (в настоящее время иностранным грузовым автотранспортным средствам разрешен въезд на китайскую территорию лишь до определенных приграничных терминалов, где и осуществляется их разгрузка/загрузка). | Просить Правительство РФ дать поручение заинтересованным ФОИВ принять меры по: - согласованию количества разрешений и объемов перевозимых грузов при выполнении транзитных автомобильных перевозок из Российской Федерации через Республику Польша на территорию третьих государств; - снятию запрета на проезд российского автотранспорта в Китайскую Народную Республику по территории Республики Казахстан; - снятию ограничений международных перевозок и транзита на территории Китайской Народной Республики (в настоящее время иностранным грузовым автотранспортным средствам разрешен въезд на китайскую территорию лишь до определенных приграничных терминалов, где и осуществляется их разгрузка/загрузка). | Декабрь 2012г. |
-
2.3. Морской и внутренний водный транспорт
Решаемая проблема, комментарии | Предлагаемые меры | Проект поручения | Срок исполнения поручения |
Проблема: На сегодняшний день из общего объема российских внешнеторговых грузов судами, плавающими под Государственным флагом Россий-ской Федерации, перевозится не более 6%, что в определенной степени означает превышение критических значений показателей экономической безопасности России в области морского транспорта. Одним из итогов реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период 2030 года должно стать повышение доли внешнеторговых перевозок судами под российским флагом с 6% до 40%. Однако в настоящее время российский флот и российские судовладельцы оказались практически вытесненными с экспортно-импортных перевозок внешнеторговых грузов, в первую очередь, сухих. Как правило, российские судовладельцы не имеют долговременных контрактов с российскими грузовладельцами, и, следовательно, не имеют возможности планировать и финансировать долгосрочные программы обновления флота под перспективные грузопотоки. | 1.Повышение доли флота российских судовладельцев в общем объеме перевозок внешнеторговых грузов путем резервирования определенного объема таких грузов за судами под Государственным флагом Российской Федерации. | Просить Правительство РФ дать поручение заинтересованным ФОИВ внести дополнения в национальное законодательство в части, касающейся предоставления преимущественного права судам под государственным флагом Российской Федерации на перевозку грузов, имеющих стратегическое значение для Российской Федерации: грузов военного назначения, технической и гуманитарной помощи, правительственных грузов и иных поставок для государственных нужд. | Ноябрь 2012 г. |
Проблема: В соответствии со ст. 7 федерального закона РФ от 01.01.2001 г. «О соглашениях о разделе продукции» предусмотрено предоставление российским перевозчикам преимущественного права на участие в выполнении работ по Соглашению. Однако при отсутствии рычагов, понуждающих инвесторов заключать такие контракты с российскими судовладельцами, в реальности перевозчики не имеют соответствующих преимуществ. Как показывает практика заключенных СРП, в подавляющем большинстве соглашений не закреплена конкретная доля перевозок российскими судовладельцами, имея в виду как перевозки оборудования и грузов снабжения, так и вывоз продукции. | 2. Законодательно закрепить условие, что иностранные морские перевозчики могут привлекаться для выполнения работ по соглашению в случае, если в составе судов, зарегистрированных под Государственным флагом Российской Федерации, отсутствуют суда, способные по своим техническим и эксплуатационным характеристикам осуществить перевозку в заявленные (необходимые) сроки | Просить Правительство РФ дать поручение Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минтрансу России внести дополнения в федеральный закона РФ от 01.01.2001 г. | Декабрь 2012 г. |
Проблема: Заинтересованность российских судовладельцев в размещении заказов на строительство судов на российских верфях возникает при условии оказания государственной поддержки, предусмотренной постановлением Правительства от 01.01.01 г. № 000 (Программа). Предоставляемые судовладельцам субсидии позволяют снизить срок окупаемости судов, построенных на российских верфях, до уровня сопоставимого с иностранными верфями. В соответствии со ст. 3 Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам Программа попадает в категорию запрещенных, т. к. содержит положения, обязывающие судовладельцев размещать заказы на российских верфях. До настоящего времени действие Программы на 2013 год не пролонгировано. | 3. Предоставление субсидий по договорам, заключенным после 2012 года на строительство флота на российских верфях | Просить Правительство РФ дать поручение Минпромторгу России, Минфину России, Минэкономразвитию России, Минтрансу России: - разработать аналогичную меру господдержки, отвечающую требованиям ВТО; - при формировании федерального бюджета на 2013 год и плановый период предусмотреть бюджетные ассигнования на возмещение судовладельцам части затрат по кредитным договорам и договорам лизинга, заключенным после 2013 года на строительство судов на российских верфях | Ноябрь 2012 г. |
Проблема: Несмотря на все существующие льготы строительство пассажирского флота остается нерентабельным. Срок окупаемости в случае строительства нового пассажирского судна - около 30 лет; модернизации – около 10 лет. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 предусмотрено возмещение затрат только на строительство нового флота. Существующий пассажирский флот имеет повышенную энергозатрат-ность (объем потребляемого топлива практически в 2 раза превышает потребность современных двигателей). | 4. Разработка мер государственной поддержки по модернизации и строительству пассажирского флота | Просить Правительство РФ дать поручение Минпромторгу России, Минфину России, Минэкономразвитию России, Минтрансу России разработать госпрограмму по обновлению пассажирского флота | Ноябрь 2012 г. |
2.4. Воздушный транспорт
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
