Формирование сообщества АСЕАН: социокультурное измерение (стр. 2 )

Как подчеркивает Джонсон, АСЕАН не хватает внутреннего осознания того, что же такое быть АСЕАНовцем, что в себя включает это понятие.[27] По нашему мнению, прежде чем ответить на этот вопрос, необходимо иметь конкретный набор ощутимых преимуществ проживания в Ассоциации, и именно данные преимущества пока не могут быть очевидными для жителей ЮВА.

Построение региональной идентичности является гораздо более сложным процессом, нежели построение идентичности национальной. В значительной мере из-за того, что все страны мультикультурны и мультиэтничны. Таким образом, формирование мультикультурализма сверху вниз является некой утопией.

Официальные документы СКС не дают нам ответа на вопрос о том, заинтересован ли отдельный житель АСЕАН в построении региональной идентичности. Есть очевидная необходимость в сбалансировании видения элит с чаяниями простых граждан по вопросу построения монолитного сообщества.

На национальном уровне демократического общества, правительства, которые не ответственны по отношению к народу, могут быть смещены. Такая ситуация возможна потому, что через общественный договор люди и государства понимают, что и те, и другие имеют определенные роли, которые они должны выполнять. В рамках СКС такой социальный контракт отсутствует. Государства через правительства решили создать СКС, идея которого может быть чуждой народам АСЕАН. Это создает своеобразный разрыв между самой Ассоциацией и людьми и не дает возможность формальным институтам проникнуть в сознание индивидов.

Государства, организации гражданского общества, академические и бизнес сообщества могут быть сгруппированы как элиты, контролирующие создание СКС. Тем не менее, сознание индивида, который является гражданином одной из страны-члена, может и не прочувствовать идею СКС. Таким образом, это мешает ему или ей представить сообщество, в котором он является именно асеановцем. Неизбежно, это тормозит формирование его идеи об институтах, которые контролируют границы более широкие, чем его собственное государство.

2.2 Возможности интеграции АСЕАН: применение опыта ЕС.

Стоит отметить, что традиционной ошибкой государств АСЕАН является отделение сфер интеграции и попытки сделать их автономными. На самом деле, пример ЕС показывает нам эффективность параллельного развития интеграции, как в экономике, так и в политике, что в дальнейшем станет катализатором социокультурного единства региона. Для реализации всех проектов, затрагивающих социальную защиту и культурное взаимодействие необходимо выделять серьезные суммы, которые невозможно получить без совместных усилий по экономической кооперации, которая в дальнейшем поможет высвободить достаточное количество средств на эти цели. Одновременно с этим, необходим так же и механизм эффективного распределения этих средств и контроля за их использованием, что, в свою очередь, предполагает создание наднациональных институтов, способных продуктивно осуществлять все возложенные на них функции. Очевидно, что все вышеперечисленное может остаться лишь в рамках деклараций до тех пор, пока страны не проявят должную политическую волю и готовность идти на уступки во взаимодействии друг с другом.

В частности, это касается и делегирования части полномочий наднациональным органам, в целях эффективного функционирования АСЕАН как интеграционного объединения. К сожалению, последнее предложение рассматривается странами-членами АСЕАН, как покушение на их суверенитет, который является основой Пути АСЕАН. Однако, если смотреть на данный вопрос шире, то делегирование полномочий в данном случае будет иметь своей целью увеличение эффективности работы Ассоциации.

Важно определить, сможет ли социокультурное сообщество быть должным образом институциализировано и продвинуто дальше. Важность построения данного сообщества подробно изложена в Плане АСЕАН от 2009 г. по построению социокультурного сообщества. Но фактические методы, с помощью которых можно было бы достичь все поставленные цели являются размытыми и, в таком случае, чрезвычайно разнообразными. Перед АСЕАН встают сразу несколько вопросов: какие именно социальные образования могут существовать в рамках социокультурного сообщества? Какие регуляторы нужны для того, чтобы контролировать его деятельность? Какие шаги необходимо предпринять для того, чтобы эффективно контролировать взаимодействие между странами АСЕАН? Сможет ли достижение всего вышеперечисленного снизить неопределенность, в целом усилить региональную интеграцию и социокультурное сообщество в частности?

Формирование лояльности граждан АСЕАН к Ассоциации должно быть четко продумано. В данном случае лучшим примером, показывающим способы достижения общественной лояльности, является Европейский Союз. Поэтапно пройдя все ступени интеграции по лестнице Б. Баласса,[28] ЕС смог создать довольно успешный механизм консолидации и распределения общих средств, в частности на социокультурные проекты. Анализируя Европейскую стратегию безопасности[29] и фактические достижения ЕС, мы пришли к выводу, что именно параллельная интеграция политики и экономики, наличие политической воли государств, способствует эффективному функционированию интеграционного объединения и обеспечению его комплексной безопасности.

В целях доказательства обозначенного выше тезиса, мы считаем уместным провести компаративный анализ пройденных этапов интеграции в ЕС и в АСЕАН. Очевидно, что изучение примера ЕС, как наиболее успешного интеграционного проекта на данный момент, будет способствовать достижению ощутимых результатов и использованию всех преимуществ региональной интеграции в АСЕАН.

Пример европейского интеграционного проекта показывает, что лояльность общества к интеграционному объединению напрямую зависит от осознания первым практической выгоды от углубленного сотрудничества нескольких стран. Таким образом, формируются и общие ценности народов региона, в качестве основы социокультурного сообщества, что является одной из ключевых целей существования АСЕАН. Очевидно, что экономически близкие государства будут стремиться сотрудничать на взаимовыгодных условиях, смогут эффективно вести транснациональный бизнес. Для рационального распределения средств из общего бюджета необходимо будет создать орган, который будет отвечать за распоряжение средствами. Таким образом, политическая и экономическая интеграция будут взаимодополнять друг друга, увеличивая преимущества АСЕАН для стран в нее входящих.

Сравнивая историю объединения стран ЕС и АСЕАН, стоит отметить, что и в первом и во втором случае, большую роль играл политический фактор. В случае с ЕС это было стремление стран Европы не допустить нового возвышения Германии и тем самым не допустить больше возникновения еще одной мировой войны. В ситуации со странами ЮВА катализатором объединения была необходимость защитить свои государства от возможного проникновения коммунистических идей из Китая и Вьетнама.

В обоих случаях, организации декларировали в первую очередь экономическую цель объединения. Однако, в случае ЕС экономика стала реальной, осознанной странами основой политического взаимодействия и в последующем, эффективного позиционирования на международной арене в качестве единого актора - Союза. Несмотря на то, что изначально ЕС не планировался быть чем-то большим, чем сообщество экономического взаимодействия, мы видим, что успешное прохождение всех этапов экономической интеграции привело к формированию Союза, успешно функционирующего в самых различных областях, помимо экономики. Самые первый договор 1951 г. о формировании Европейского объединения угля и стали был не просто пустой декларацией о намерениях. Первые значительные шаги в европейском интеграционном проекте были сделаны для того, чтобы передать руководство добывающей и сталелитейной промышленности во Франции и Германии наднациональному органу. Главной целью ЕОУС было помочь странам Европы преодолеть послевоенный кризис в ключевых секторах экономики, посредством отмены торговых барьеров.

Эффективное взаимодействие стран на основе данного соглашения привело к формированию Зоны свободной торговли в ЕС в 1957 г. с подписанием Римского договора о создании Европейского Экономического Сообщества и Европейского Сообщества по атомной энергии. Таким образом, торговые барьеры между странами Сообщества были устранены. Была разработана общая сельскохозяйственная политика и политика помощи третьим странам.[30] В 1967 г. произошло сращивание исполнительных органов трех Сообществ, таким образом, появляется единая Европейская Комиссия, контролирующая выполнение решений Европейских Сообществ и соблюдение директив и регламентов странами-членами. Изначально, управление ЕОУС, ЕЭС и Евратомом проводилось разными органами. В 1967 г. произошло сращивание руководящих институтов Сообществ, и появился новый орган - Европейская Комиссия, которая стала институциональной основой современного Европейского Союза. Главная роль Европейской Комиссии состоит в том, чтобы обеспечивать имплементацию договоров, учреждающих ЕС. Комиссия уполномочена выдвигать законодательные инициативы, отслеживать выполнение директив и регламентов. Так же в случае невыполнения того или иного соглашения, Комиссия имеет право применять санкции, в том числе, обращаться в Европейский Суд.

Несмотря на то, что общий рынок был поставлен как одна из целей ЕЭС еще в 1957, настоящий прогресс в этой сфере долгое время был незначительным. Положение изменилось лишь с принятием Единого Европейского Акта 1-го июля 1987 г. Этот документ установил дедлайн по переходу к общему рынку с четырьмя свободами - первое января 1993 г.

ЕЕА внес значительные изменения в процесс принятия решений. До его введения, принятие решений должно было происходить единогласно. Это тормозило процесс интеграции: сначала один, а потом другой представитель той или иной страны вставал на позицию протекционизма и голосовал против какого-либо акта, который имел ключевое значение для углубления интеграции.

После того, как ЕЕА вступил в силу, появилась возможность голосовать квалифицированным большинством голосов по всем вопросам, которые касались создания общего рынка (за исключением вопросов о налогах и свободном передвижении граждан).

Другим важным элементом ЕЕС явилось введение принципа субсидиарности.[31] Данный принцип заключается в том, что решение должно быть выполнено на том уровне, где его реализация будет более эффективной. Таким образом, было установлено, что те вопросы, которые целесообразней урегулировать на национальном уровне, будут решаться на уровне государств. Однако, тот ряд вопросов, который будет эффективней рассматривать на уровне наднациональном. Юридические акты и соглашения, целью которых является продвижение к общему рынку, были приняты в сферах гармонизации стандартов, налогов и транспортного законодательства, так же как и в сфере взаимного признания дипломов о высшем образовании.

Гармонизация стандартов производства различных товаров, включая производство экологически чистых продуктов, так же как и гармонизация правил о безопасном труде – для защиты прав работников и покупателей, стала необходимой мерой, которая смогла предотвратить нарушение правил честной конкуренции в рамках либерализации на рынках товаров, услуг, капиталов.

В декабре 1991г., главы государств и правительств стран-членов ЕС на встрече в Маастрихте сделали решающий шаг на пути к дальнейшей интеграции: было решено создать Европейский Союз, который дополнялся бы новыми формами сотрудничества, общей внешней политикой и общей политикой безопасности - ОВПБ, взаимодействием в области правосудия и внутренних дел.

Договор о Европейском Союзе был подписан 6-го февраля 1992 г., и вступил в силу 1-го ноября 1993 г. Согласно этому договору было установлено: единое европейское гражданство, т. о. все граждане стран-участниц автоматически получают гражданство ЕС. Каждый гражданин ЕС имеет право на свободное передвижение и выбор места жительства в рамках ЕС, возможность выставлять свою кандидатуру или быть избирателем на местных или общеевропейских выборах в стране пребывания, пользоваться защитой дипломатических и консульских служб за пределами Союза.

Что касается АСЕАН, то с момента ее образования в 1967 г., с подписания Бангкокской Декларации, и до фактических шагов к интеграции прошло более 10-и лет. В своей монографии справедливо указывает, что в момент создания АСЕАН и в первые годы ее функционирования, основной акцент делался на преодолении противоречий и урегулировании конфликтов между партнерами по Ассоциации ради выживания самой организации.[32] Договорное оформление Ассоциации происходит в 1976 г. с подписанием Балийского Договора о Дружбе и Сотрудничестве в АСЕАН и Декларации согласия АСЕАН.

В 1977 г. происходит подписание соглашения о преференциальной торговле. Однако, данный документ нельзя назвать эффективным из-за слишком большого списка товаров-исключений. Окончание Холодной войны и появление НАФТА, общего Европейского рынка заставили страны АСЕАН действовать в защиту своих собственных торговых интересов. В 1993 г. было подписано соглашение о создании АФТА - Азиатской Зоны Свободной Торговли (Asian Free Trade Area) к 2008 г. Главными целями, очерченными в данном документе, были: экономическое взаимодействие, поддержание экономического роста, уменьшение и устранение неторговых барьеров. Главный способ реализации вышесказанного включал в себя CEPT- Соглашение о преференциальных тарифах. (Common Effective Preferential Tariff). Данное соглашение предусматривало снижение тарифов от 0-5%, с существованием списка товаров-исключений.[33] Таким образом, очевидно, что формирование ЗСТ в рамках АСЕАН проходило очень сложно и, по сути, является таковым с некоторыми оговорками на все еще присутствующий минимальный процент тарифов и ряд нетарифных ограничений.

Так же, к данному моменту не было создано никакого координирующего наднационального органа, кроме как существующего с 1976 г. Секретариата АСЕАН со штаб-квартирой в Джакарте. Решение о его создании было принято на встрече министров иностранных дел. Он был создан, чтобы координировать работу АСЕАН и для более эффективной имплементации проектов АСЕАН. В 1992 г. на саммите в Сингапуре полномочия Секретариата были расширены, в том числе ему была предоставлена возможность выдвигать свои инициативы в области интеграции. Однако, по мнению исследователей, Секретариат так фактически и остался органом, отвечающим лишь за проведение саммитов АСЕАН и различного рода встреч министров. Несмотря на то, что Секретариат был наделен более широким спектром полномочий, он остается слабым институтом, по сравнению с наднациональными органами ЕС. Таким образом, ограничивая спектр ответственности Секретариата, АСЕАН считает себя приверженной своим принципам уважения суверенитета и невмешательства во внутренние дела стран.

В 1998 году было принято решено продвигать регион ЮВА как инвестиционно привлекательный, в этих целях было выдвинуто предложение о создании AIA (инвестиционная зона АСЕАН). Однако, существование списка товаров, не входящих в СЕРТ тормозило достижение этой цели. Так же принцип добровольности играл не последнюю роль в замедлении процесса интеграции. Страны Индокитая серьезно опасались и опасаются за свои собственные экономики, в случае если им придется открыть свои рынки, они окажутся уязвимыми перед импортными товарами. Другая проблема это малые объемы торговли в рамках АСЕАН.

Так, в 2001 году только 22% всего экспорта стран АСЕАН приходилось на внутрирегиональную торговлю, а в 1993 было лишь на 1% меньше. Таким образом, очевиден провал в реальном уменьшении тарифов.

Позже, в 2003 году было заключено новое Балийское Соглашение II, в частности оно касалось стремления создать общий рынок без всяких ограничений и подтверждало стремление следовать Плану Видение АСЕАН 2020 г. Позже этот срок сократился до 2015 г. Страны-члены Ассоциации должны были по возможности убирать нетарифные ограничения к 2005 г., унифицировать требования таможенного контроля к 2004 г, разрешить свободное передвижение квалифицированных рабочих. Тем не менее, принцип консенсуса был снова подтвержден. Так же был создан орган АСЕАН по контролю за выполнением договоренностей, контролирующий выполнение странами оговоренных правил, но его решения не являются обязательными.

В связи с этим возникает вопрос, какие действия стоит предпринять странам АСЕАН для того, чтобы направить интеграцию, в частности в СКС в правильное русло? Ответить на этот вопрос нам поможет анализ опыта ЕС в построении общего рынка и предыдущих этапах интеграционного процесса.

Норман Палмер предложил ряд инструментов для анализа различий в типе регионализма ЕС и АСЕАН. Он выделяет два типа регионализма - старый и новый.[34] Главными характеристиками старого регионализма он называет: развитие по направлению к общей интеграции, отход от национального суверенитета, тенденции к федерализму. Тем не менее, в странах третьего мира и в ЮВА в особенности, характеристиками нового регионализма являются взаимозависимость, как следствие глобализирующегося рынка, и национализм, появившийся в процессе строительства наций, которое до сих пор не завершено в ряде государств ЮВА.

Европейская интеграция развивалась как вертикально, так и горизонтально, а после принятия Маастрихтсткого договора федералистская природа Союза окрепла. С другой стороны, в момент создания и в процессе развития АСЕАН, глобальная и региональная взаимозависимость приобретала осязаемые черты, что было отмечено в основных документах АСЕАН. Несмотря на региональную кооперацию, тем не менее, суверенитет имеет исключительное значение для стран региона ЮВА.

Складывание регионализма в ЮВА происходило в постколониальном мире, где важными факторами были: тренд антиколониализма, неприсоединение и блоковая структура. В заключении, новая экспортоориентированная модель, воспринятая от Японии, Тайваня и Южной Кореи, стала одним из важнейших элементов регионализма ЮВА, который так же дистанцировался от регионального развития остального третьего мира.

В Европе же основная масса идей о продолжении региональной интеграции и возможных путях ее осуществления (федералистская модель, неофункциональное видение интеграции, либеральный межправительственный подход, теория многоуровневого управления), появилась в период Холодной войны и блокового противостояния. Помимо функционалистских экономических моделей были сформированы политические цели интеграции. Западная Европа и Европейская интеграция предполагали включить в себя элементы, которых не было у Восточных сателлитов СССР - демократию, верховенство закона, защиту прав и фундаментальных свобод человека.

Что же касается АСЕАН, то главными ценностями Ассоциации были названы: экономический рост, основанный на авторитарном управлении трудом, зарплатами и обменным ставками. Хотя эта модель имела различные вариации применения в самой Азии и даже в рамках ЮВА она называется здесь «Азиатской экономической моделью».

Соответственно, как мы уже отмечали, модель регионализма в ЮВА характеризуется значительный акцентом на суверенитете. Таким образом, антиколониальная риторика была непосредственно объединяющим фактором для стран АСЕАН.

Возвращаясь к Евросоюзу, следует отметить, что отмена внутреннего контроля на границах - создание Шенгенской Зоны стало значительным шагом ЕС, который существенно повлиял на положительное отношение к Союзу его жителей. После подписания Амстердамского договора 2-го октября 1997 года, общий визовый режим стал частью соглашения о ЕС через постепенное распространение механизма Шенгенских соглашений почти во всех странах ЕС. Так же расширилось число сфер, где решения могут приниматься большинством голосов. Некоторые акты ЕС могут быть законами прямого действия.

К моменту образования Шенгенской зоны (и вступления в силу соответствующих соглашений), общий рынок ЕС[35] находился на последней стадии своего активного формирования. Важно отметить, что общий рынок ЕС основывался на четырех свободах передвижения: товаров, капитала, услуг и людей. Усилиями председателя ЕК Жака Делора и специально созданной комиссии по устранению нетарифных ограничений, общий рынок ЕС стал действительностью к моменту подписания Маастрихтского договора. Сочетание данных факторов, а также достижения в технологической сфере и связанные с этим увеличившиеся скорости коммуникации, наглядно продемонстрировали, что не только границы ЕС, но и сами люди стали открыты друг другу. Таким образом, стал активно реализоваться девиз ЕС о согласии в многообразии.

В проекте Стратегии внутренней безопасности ЕС, так же указывается, что степень доверия граждан к Союзу прямо пропорциональна гарантиям безопасности и стабильности, которые ЕС должен обеспечить своим гражданам.[36] ЕС – союз 27 государств, с населением в 500 млн. человек, экономический рост вместе с возможностями, которые открывают перед его жителями свободное и демократическое общество, основанное на силе закона, является основой благополучия региона.

Очевидно, что разница в экономической мощи стран ЕС и АСЕАН существенна. В частности, главной проблемой генерации общей политики в АСЕАН является разница в экономическом развитии ее членов. Особенно сильно она проявляется в сравнении пятерки стран-основателей с более поздними членами Ассоциации - странами Индокитая. В этом контексте, пример интеграции ЕС дает нам возможность проанализировать политику выравнивания, которая применяется Евросоюзом для депрессивных регионов, которые характеризуются более низким уровнем экономического развития. В частности, это касается стран Южной и Восточной Европы, которые на момент вхождения в Союз (или сообщества) существенно уступали странам Западной Европе по ряду макроэкономических показателей
. Следовательно, уровень жизни в таких странах был достаточно низким.

В первую очередь, эффективное осуществление политики выравнивания напрямую зависит от того, насколько эффективно страны готовы сотрудничать друг с другом и какие полномочия они готовы предоставить наднациональным институтам. Далее, мы посчитали уместным проанализировать особенности политики выравнивания в ЕС. Этот анализ поможет понять, как именно АСЕАН сможет провести аналогичную политику в рамках Ассоциации, найти наиболее приемлемые пути по ее имплементации.

Политика выравнивания

Европейская политика, которая направлена на поддержку депрессивным регионам, на развитие их промышленного потенциала Союза является наиболее финансово затратной, после сельскохозяйственной политики. Проведение мер по выравниванию проходит через несколько фондов: Европейский Фонд Регионального Развития, Европейский социальный фонд, Фонд поддержки рыболовства, Гарантийный фонд для сельского хозяйства.

Главными целями данной региональной политики ЕС являются:

1)помощь каждому региону развить его полный потенциал

2)улучшить конкурентоспособность, инвестируя на региональном уровне в области с высоким потенциалом роста

3)поднять уровень жизни стран, присоединившихся к ЕС с 2004 г и позже, до среднеевропейского, как можно скорее

Основные черты стран, с высоким уровнем неравенства:

1) отсутствие эффективных социальных гарантий

2) низкий уровень образования

3) высокий уровень безработицы

4) не эффективная инфраструктура

Региональная политика занимается инвестированием именно в человеческий капитал. Сама ее суть состоит в том, чтобы увеличивать рост благосостояния и рабочих мест посредством:

1) продвижения стран и регионов, нуждающихся в поддержке как выгодных регионов для инвестирования. Для этого региону помогают стать более доступным, через развитие современных технологий и улучшение инвестиционного климата.

2) поддержку инноваций, предпринимательства, помощь в кооперации регионов для наилучшего использования национальных и региональных фондов, развитие и эффективная имплементация современных стратегий для роста.

3) Создание новых, улучшенных рабочих мест, предотвращение “утечки мозгов”.[37]

Для того, чтобы оценить, насколько тот или иной регион нуждается в поддержке, было решено вычислять уровень душевого ВНП по паритету покупательской способности и сравнивать со средним уровнем по ЕС. Так же учитывается уровень безработицы, если он выше среднего уровня по Союзу, то стране оказывается финансовая поддержка.

Из-за ограниченности финансовых ресурсов фондов, было решено ввести “меру предельного поглощения”. Таким образом, размер финансирования на выравнивание региона не должен превышать определенную долю ВВП страны-рецепиента. В среднем не более 4-6%.

Часть регионов, после принятия новых членов, автоматически выпала из программы выравнивания, так как и душевой ВНП повысился по сравнению с союзными показателями. Таким образом, бывшим дотационным регионам все равно продолжала оказываться поддержка на временной основе.

В последние годы наметилась тенденция к снижению различий между “старыми” и “новыми” странами ЕС.

Чтобы преодолеть текущий кризис в 2008 году Европейским Советом был одобрен план оздоровления Европы, который составлял 1,5% бюджета ЕС-200 млрд. евро, 170 млрд. предоставлялось из национальных бюджетов и 30 млрд. предоставлял бюджет ЕС и ЕИБ. Было так же предложено упростить критерии для получения средств из Европейского Социального Фонда. К кризису привело отсутствие жестких дисциплинирующих механизмов и безответственность ряда стран, которые не выполняли принятые на себя обязательства по регулированию бюджетного дефицита и государственного долга. Экономическая часть ЕС отличается от Валютной как раз тем, что в сфере экономики отсутствуют принуждающие механизмы для выполнения тех или иных коллективных решений. В Валютной части, национальные банки подчиняются решением Европейского Центрального Банка. Таким образом, ЕС необходимо усилить контроль за соблюдение бюджетной дисциплины.

Таким образом, очевидно, что для того, чтобы эффективно работать над созданием консолидированного социокультурного сообщества важно помнить о том, насколько тесна связь между экономическим благополучием региона и его социокультурной сплоченностью. Необходима крепкая экономическая база, позволяющая странам осознать взаимовыгодность сотрудничества и показать гражданам государств Ассоциации, в какой мере интеграция способна изменить их жизни к лучшему.

Экономическая интеграция АСЕАН изначально не предусматривала создание наднациональных институтов с исполнительными или судебными функциями. Главная цель в экономике, в понимании стран АСЕАН, это создать конкурентноспособную среду для мирового рынка, предоставить инвесторами благоприятный режим для эффективной региональной активности. Таким образом, политику АСЕАН называют открытым регионализмом.

До второго Балийского Соглашения, лидеры АСЕАН не озвучивали стремления выйти за рамки оформленной зоны свободной торговли. Однако, в указанном соглашении были намечены новые цели. В нем содержится стремление создать экономическое сообщество АСЕАН.[38] Однако, это соглашение в очередной раз подчеркивает упор Ассоциации на следование Asean Way. АСЕАН вновь заявила, что видит экономическое сообщество отличным от аналогичного в ЕС, а именно - без опоры на наднациональные органы. Страны заявляют о создании зоны свободной торговли, совместно с общим рынком со свободным перемещением товаров, услуг и инвестиций.

Однако, основная проблема заключается в имплементации намеченных реформ. Родольфо Северино, бывший Генеральный секретарь АСЕАН сообщил, что практическим успехом интеграции является лишь формирование АФТА и общее количество программ и планов которые инициировала Ассоциация.[39]

Путь к общему рынку в АСЕАН будет достаточно долгим. Предложение о создании независимого арбитражного трибунала для урегулирования торговых и экономических споров пока остается в стадии согласования.

По нашему мнению, приверженность АСЕАН невмешательству во внутренние дела стран и нарочитое акцентирование примата суверенитета над любыми попытками развить сколько-нибудь эффективную платформу для продолжения интеграции, существенно осложняет сближение стран АСЕАН как политически, так и экономически что, в свою очередь, лишает смысла декларации о формировании единого социокультурного сообщества Ассоциации. По мнению ведущих экспертов по ЮВА и АСЕАН в частности, страны Ассоциации сохранят свой контроль над своими экономиками из-за боязни за собственное индустриальное развитие.

Таким образом, сложно представить АСЕАН единым рынком к 2015 году.

2.3 Особенности защиты прав рабочих-мигрантов в АСЕАН.

Интенсивность миграционных потоков в рамках того или иного объединения является основным показателем того, насколько декларируемое социокультурное взаимодействие является эффективным на практике. Очевидно, что интенсивность миграции напрямую связана с уровнем экономического развития, как принимающей страны, так и страны выезда. Как мы знаем, все десять стран АСЕАН поставили перед собой амбициозную цель создать экономически эффективное интегрированное объединение к 2015 г. Что включает в себя отмену препятствий для передвижения товаров, инвестиций, услуг и квалифицированной рабочей силы.

Основным видом миграции в рамках АСЕАН является трудовая миграция. Международные миграционные потоки в современном мире все больше состоят из квалифицированных мигрантов. Основным катализатором трудовой миграции является дисбаланс рабочей силы - наличие ее в избытке в одной стране и ее недостаток в другой. В данном случае, очевидно сложной является демографическая ситуация в ряде стран, таких как, например, в Таиланде. Дисбаланс между необходимым числом работников и реальным количеством трудоспособного и квалифицированного персонала является прямым следствием старения населения конкретной страны и низкого уровня ее экономического развития. Регулирование миграции и установление единообразных и четких правил приема на работу гражданина другой страны является необходимым условием эффективного функционирования интеграционного объединения с целью построения общего рынка. На настоящий момент, требования в рабочих-мигрантах разнятся от страны к стране. Основные страны-реципиенты мигрантов: Бруней, Сингапур, Таиланд и Малайзия, где иностранные рабочие составляют до 30% всей рабочей силы.[40]

В 1970-е годы бум нефтяных цен и расширение влияния Средней Азии привлекло много азиатских рабочих, но, начиная с 1980-х другие Азиатские сраны становятся направлениями миграции - Япония, Республика Корея, Китай. Последний, наряду со странами АСЕАН, такими как Сингапур, Малайзия и Таиланд. Мобильность в рамках АСЕАН имеет два основных направления. Первое направление сконцентрировано в государствах реки Меконг, где центральная роль принадлежит Таиланду, как принимающему государству и Мьянме, Лаосу, Камбодже и Вьетнаму как странам-донорам рабочей силы. Другое направление это Малайский регион, где принимающими странами являются Сингапур, Бруней и Малайзия, а странами-донорами Индонезия и Филиппины. Большая часть этих миграционных потоков включает в себя неквалифицированных рабочих.

Согласно данным, полученным после конференции Организации Экономического Сотрудничества и Развития и Института Азиатского Банка Развития, уровень межрегионального обмена рабочими в АСЕАН растет. Например, в Малайзии число иностранных рабочих возросло с менее чем 250,000 человек в 1990 году до более чем 2 млн. человек в 2007 году.[41] Несмотря на финансовый кризис, поток иностранных рабочих остается высоким.

Среди тех, кто приезжает в Малайзию на заработки, большинство составляют Индонезийцы - примерно 51% рабочих, за ними идут жители Мьянмы -7%, Вьетнама - 4%.[42] Малайзия зависит от дешевой рабочей силы, которая необходима ей для обработки каучуковых плантаций. Большинство иностранных рабочих, таким образом, не имеют высшего или специального образования, часть имеет лишь начальное образование или же не образована совсем.

Большая часть рабочей силы, поступающей в Таиланд, не регистрируется, то есть является нелегальной. Странами-донорами являются в основном соседи, такие как Мьянма, Лаос и Камбоджа. Миграция из Таиланда в свою очередь сократилась на 15,9% с 2008 г.[43]

Филиппины являются крупным экспортером рабочей силы, но большая ее часть уходит за пределы АСЕАН. В основном, рабочие направляются в США, отчасти из-за колониального прошлого. Филиппинцы так же направляются в Канаду (более чел.), Австралию (чел.) и Японию (более чел.)

Мигранты из Камбоджи, в отличие от Филиппин, предпочитают перемещаться в рамках сообщества и особенно в Таиланд и Малайзию.

Очевидно, что миграция внутри АСЕАН носит ассиметричный характер. Этот факт подтверждает таблица данных Всемирного Банка. Она показывает, что страны, принимающие рабочую силу: Сингапур, Малайзия и Бруней, наряду с Камбоджей и Таиландом, имеют ее в избытке, по сравнению с тем, сколько рабочих мигрантов эти страны покидают.[44]

Тяжелые условия труда и отсутствие адекватной социальной защиты является серьезной проблемой Ассоциации. Очевидно, что без принятия эффективных мер по охране труда работников-мигрантов сложно предметно говорить о практической реализации социокультурного сообщества в данном интеграционном объединении. После интенсификации межрегиональной миграции с начала 1980-х годов, обще число мигрантов с 1990 по 2002 г. увеличилось на 40%. На данный момент в рамках АСЕАН почти 5 млн. чел. являются трудовыми мигрантами.[45] В 2007 году на 12-м Саммите АСЕАН в Цебу лидеры стран приняли Соглашение о Защите прав рабочих-мигрантов. Данный документ подчеркивал важный вклад таких рабочих в экономику стран региона. Так же был сделан акцент на необходимости защищать основные права человека, улучшать условия жизни и защищать человеческое достоинство рабочих-мигрантов. Тремя годами ранее, АСЕАН разработала шестилетний план, названный «Вьентьянская Программа Действий», который оговаривал создание инструмента АСЕАН по защите прав рабочих-мигрантов.

Декларация в Цебу в свою очередь была названа «важным шагом к защите прав человека и трудовых прав мигрантов в регионе АСЕАН», особенно в условиях отсутствия в то время института по правам человека. Хотя страны АСЕАН еще в 1993 году выпустили совместное коммюнике в котором согласились создать подходящий региональный механизм по правам человека, Ассоциации потребовалось для этого 16 лет. Лишь в 2009 году был окончательно создан региональный институт прав человека, названный Межправительственная Комиссия АСЕАН по правам человека (AICHR).

Однако, существенным минусом, нивелирующим достоинства данного документа, является его не обязательный, а лишь рекомендательный характер. Таким образом, миграция в рамках АСЕАН является феноменальной не только по своим масштабам, но и по практически полному отсутствию механизма ее регулирования. Очевидно, что после того, как страны смогут создать общий рынок, что было запланировано на 2015 г., вопрос защиты прав мигрантов станет критическим. На настоящий момент, большее число мигрантов, которые временно покинули страну своего постоянного проживания и формально полностью соответствуют всем требования своей страны, не всегда могут воспользоваться преимуществами ее социального страхования, или же могут, но с существенными оговорками.

Холзманн выделяет четыре режима социальной защиты мигрантов.[46] Первый режим является наиболее предпочтительным для мигрантов. Он характеризуется тем, что мигранты имею свободный доступ к службам социальной безопасности в стране трудоустройства. Наряду с этим, страна его происхождения и страна настоящего трудоустройства имеют соглашения по социальной защите, которые исключают какие-либо убытки мигрантов по возвращению домой. Примером такого режима являются страны Европейского Союза и другие развитые страны, которые имеют двусторонние соглашение с другими государствами по социальной защите.