Мужчины и женщины на выборах (стр. 1 )

МУЖЧИНЫ И ЖЕНЩИНЫ НА ВЫБОРАХ

С. Айвазова, Г. Кертман

Москва 2000

Издание подготовлено Консорциумом женских неправительственных объединений

Авторы благодарят Канадский фонд поддержки российских женщин за финансовую помощь при проведении исследования

© С. Айвазова, Г. Кертман

© Консорциум женских неправительственных объединений

Светлана Айвазова, Григорий Кертман

Мужчины и женщины на выборах: гендерный анализ избирательных кампаний гг. в России

Москва 2000

Содержание

Введение5

I. Выборы в Государственную Думу 1999 года10

1. Гендерный анализ списков кандидатов в депутаты Государственной Думы, представленных для участия в парламентских выборах 1999 г.10

2. Программы политических объединений: гендерный аспект18

3. Итоги выборов. Гендерный состав Государственной Думы третьего созыва.21

4. Парламентские выборы — 99. Электорат в гендерном измерении24

II. Выборы президента России 2000 года32

1. Кандидаты в президенты и их программы: гендерный аспект32

2. Избиратели на президентских выборах: гендерный анализ34

III. Краткие биографические сведения о женщинах-депутатах Государственной Думы третьего созыва34

Введение

Подводя итоги двадцатого века, серьезные аналитики, как правило, относят к числу его достижений массовый прорыв женщин в политику, в сферу управления обществом.

Наиболее успешной «тихая женская революция» оказалась в таких странах как Канада, Исландия, Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия. Женщины этих стран добились паритетного представительства во всех структурах власти. И, что самое важное, изменили содержание политики. Ее главными приоритетами являются отныне вопросы повседневной жизни людей — здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение и т. д. Именно сюда — в социальную сферу и направляется большая часть бюджетных средств.

Под воздействием женщин, пришедших к власти, эти страны стали самыми спокойными и удобными для жизни рядового человека. И именно поэтому — самыми развитыми, устойчивыми. Демократия здесь опирается на прочный фундамент участия граждан в жизни общества, в определении целей и задач его развития. Всех граждан — как мужчин, так и женщин.

Ценность этого опыта признана мировым сообществом. Этот опыт побудил ООН сопоставить особенности и основные направления деятельности парламентов стран мира с различными гендерными характеристиками. По оценкам ООН, только тогда, когда в составе депутатского корпуса той или иной страны больше 20% женщин, законодатели всерьез начинают разрабатывать законопроекты в интересах детей. И только тогда, когда их доля приближается к 30% женщин, появляются законы и государственные программы, отвечающие насущным интересам женщин. Но главный вывод ООН заключается в том, что только паритетное участие мужчин и женщин в структурах государственной власти гарантирует принятие ответственных политических, социальных, экономических решений, а потому обеспечивает устойчивое развитие любой страны.

А как участвуют в политическом процессе российские женщины?

Верность истории заставляет нас вспомнить, что вплоть до начала ХХ века Россия была абсолютной монархией и правом на участие в политике, правом голоса в ней не обладал никто — ни женщины, ни мужчины. Буржуазная революция 1905 года принципиально изменила ситуацию. На ее волне 17 октября 1905 года появился Высочайший манифест Николая II, объявивший о том, что в стране вводится новый конституционный строй и созывается Государственная Дума — орган народного представительства. Опубликованный 11 декабря 1905 года Закон о порядке выборов в Думу предоставил избирательные права только мужчинам. Женщины оказались, таким образом, исключенными из категории граждан, обладающих политическими полномочиями.

С этого момента возникает вопрос о гражданском равенстве мужчин и женщин, о предоставлении женщинам прав и возможностей участвовать в политическом процессе, избирать и быть избранными в органы представительной власти. Его разрешением занялись, в первую очередь, женские организации, активно отстаивавшие в начале века идеи женского равноправия. Они использовали для этого разнообразные формы коллективного действия — петиции в органы государственной власти, собрания, митинги, демонстрации.

Одной из самых известных акций тех лет было Обращение Русского женского взаимно-благотворительного общества — старейшей из женских организаций — в 1-ю Государственную Думу, под которым подписались 5 000 женщин. Обсуждение этого Обращения в Думе привело к образованию специальной Комиссии, которая должна была разработать законопроект о предоставлении женщинам избирательных прав. Но 1-я Государственная Дума не успела рассмотреть этот вопрос. Она была распущена сразу же после возникновения данной Комиссии.

«Равноправки» (так звали в начале века поборниц женского равноправия в России) обратились и во 2-ю Государственную Думу. Но ни она, ни сменившие ее 3-я и 4-я Думы так и не предоставили женщинам политических прав. И только революционные события 1917 г., в которых женщины участвовали очень активно, изменили ситуацию. Февральская революция официально признала равноправие женщин одним из важнейших принципов общественной жизни. Октябрьская — с помощью целой серии декретов по-своему воплотила этот принцип в жизнь.

Сформированная на его основе государственная политика по обеспечению равноправия полов стала своеобразной моделью освобождения женщин и послужила стимулом для утверждения идеи женского равноправия во всем мире. Но в нашей стране ее реализация имела достаточно противоречивые последствия. Женщины были втянуты в общественное производство, получили доступ к образованию, были даже привлечены к участию как в органах местного самоуправления, так и в Верховном Совете — парламенте страны.

Однако реальных властных полномочий эти органы, как известно, не имели. Кроме того, депутатов Верховного Совета не столько «выбирали», сколько «назначали» и уже за «назначенных» — единодушно голосовали. Реальная власть находилась в руках коммунистической партии, точнее — ее руководства: Генерального секретаря, Политбюро, Секретариата и утверждавшего их решения Центрального Комитета. На заре советской власти считанные единицы женщин попали в состав высшего партийного руководства. Женщин совсем не было в них в годы правления Сталина. Они появились там вновь только в годы хрущевской оттепели. За все семьдесят лет советской власти, вплоть до времен М. Горбачева, лишь одна женщина, Екатерина Фурцева, входила в состав Секретариата ЦК.

Тем не менее, показатели численности женщин среди депутатов Верховного совета или органов местного самоуправления были впечатляющими. Женщин включали туда по специальной разнарядке или квоте. Для органов местного самоуправления была предусмотрена квота в 40-50%, для Верховного Совета — не менее 30%.

Отказ от квот произошел на Съезде народных депутатов СССР в 1989 году. При этом предполагалось, что на смену обеспеченному указаниями «сверху» представительству женщин придет их истинное представительство. Однако, когда парламент приобрел реальные властные полномочия, и выборы начали проводиться не на прежней безальтернативной основе, а в условиях жесткой конкурентной борьбы, это представительство сократилось в несколько раз.

В составе Съезда народных депутатов России, избранного уже в следующем, 1990 г., доля женщин составила 5,6%. Если она и поднималась в последующие годы, то незначительно.

Почему это так? Конечно, страна переживает в эти годы глубочайший кризис. СССР распался, его место заняла достаточно эфемерная структура — СНГ. Россия приступила к новому государственному строительству, во многом отказываясь от былого социалистического прошлого. Но в государственной политике в области обеспечения равноправия полов официально соблюдается преемственность. Более того, делается шаг вперед: поскольку приветствуются многопартийность, гражданские инициативы, то возникает множество женских общественных объединений самого разного типа, которые начинают энергично добиваться обеспечения не формального, а реального равноправия.

Под их давлением принимается, в частности, очень важная правовая норма, гарантирующая равенство возможностей для женщин и мужчин во всех сферах общественной жизни. Она закреплена в статье 19 (пункт 3) Конституции РФ, которая входит составной частью в раздел «Права человека». Эта норма сформулирована таким образом: «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».

В ее развитие в 90-е годы принимается и целый ряд других правовых документов. В их числе — Указы Президента «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» (1993 г.), «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской федерации»(1996 г.). А также — постановление правительства «Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года», содержавшее, в частности, обязательство расширить представительство женщин в структурах государственной власти.

Свой вклад в обеспечение условий для реализации принципа равных возможностей для женщин и мужчин вносит в 90-е годы и законодательная власть. Важными актами последней стали, в частности, ратификация Конвенции N 156 МОТ «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» и принятие «Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин».

Кроме того, участие России в целом ряде международных соглашений, принятых по инициативе Организации объединенных наций, Международной организации труда и др. в целях ликвидации дискриминации — неравенства в положении мужчин и женщин в сфере труда, управления обществом, в семейной жизни, — накладывает на нее дополнительные обязательства по реальному обеспечению равноправия мужчин и женщин. Это, прежде всего, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята в 1979 г.), упомянутая выше Конвенция № 000 МОТ, итоговые документы Всемирной конференции по правам человека (Вена, 1993 г.), Всемирной встречи в интересах социального развития (Копенгаген, 1995), Всемирной Конференции по положению женщин (Пекин, 1995) и др.

Обеспечили ли все эти законодательные акты, указы, постановления равное представительство женщин и мужчин в сфере политики, государственного управления?

Данные статистики со всей очевидностью демонстрируют обратное. Сегодня в системе государственной службы женщины преобладают на должностях, не предполагающих принятия ответственных решений. Они составляют 56% государственных служащих федерального уровня, но руководящие должности занимают только 9% из них, а так называемые «высшие» должности — 1,3%. Например, в составе правительства РФ в 1999 г. была одна женщина — вице-премьер В. Матвиенко.

В органах судебной власти на федеральном уровне — в аппаратах Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов Российской Федерации работает 606 женщин — около 72% всех служащих. Однако на должностях руководителей секретариатов, помощников председателей судов, их заместителей и судей — всего 3 женщины (14% от общей численности работников этой категории).

Известно, что в 90-е годы структуры законодательной власти превратились в один из важных резервов формирования государственной элиты страны. Что происходит там?

В составе верхней палаты российского парламента, в Совете Федерации (178 чел.) в 1999 году — 1 женщина.

Среди депутатов нижней палаты парламента — Государственной думы РФ первого созыва (1993 — 1995 годы) было 13,6% женщин. В Государственной Думе второго созыва ( годы) — 10 % .

В числе депутатов законодательных собраний субъектов РФ — около 10% женщин. Причем от региона к региону наблюдается удивительный разнобой. В некоторых из них, например, в законодательном собрании Курганской области, женщины занимают до 30% депутатских мест. А в других региональных парламентах, таких, скажем, как в Курской области, женщин вообще нет.

Поскольку основным каналом выхода в политику, «мостом» между гражданами и государством призваны «по определению» служить политические партии и движения, то важно понять, как обстоит в них дело с представительством женщин, в какой мере они стимулируют женскую политическую активность и содействуют продвижению женщин во властные структуры.

На первое января 1999 года в стране было зарегистрировано 141 общественно-политическое объединение, 6 из них — женские. 17 объединений возглавляли женщины. Но среди руководителей крупнейших политических партий женщин почти нет. Исключение составляет И. Хакамада, вошедшая в тройку лидеров объединения «Союз правых сил».

С другой стороны, известно, что все политические партии и движения охотно используют женщин в избирательных кампаниях в качестве агитаторов, наблюдателей, членов избирательных комиссий. А какую поддержку они оказывают женщинам, если последние демонстрируют намерение баллотироваться в депутаты парламента? Или, больше того, на пост президента страны?

Парламентские выборы 1999 года и президентские выборы 2000 года позволили проанализировать этот вопрос не на основе абстрактных суждений о роли мужчин и женщин в обществе, а на конкретных данных, полученных при изучении списков кандидатов в депутаты от различных партийных объединений, списков кандидатов, шедших по одномандатным округам, партийных программ и программ кандидатов в президенты страны, официальных результатов выборов, социологических опросов, проводившихся, в частности, Фондом «Общественное мнение».

Прежде чем приступать к такому анализу, отметим немаловажную деталь — в ходе этих выборов конституционная норма о равноправии женщин и мужчин оказалась не привязанной к текущему законодательству, регламентирующему процедуры выборов в органы государственного управления. При отборе кандидатов в списки избирательных объединений, при отборе кандидатов, шедших от партий и блоков по одномандатным округам, при выдвижении кандидатов на пост президента страны гендерная составляющая деятельности партий и блоков определялась только Конституцией, которая, однако, по определению является законом прямого действия. Как соблюдался этот закон?

I. Выборы в Государственную Думу 1999 года

1. Гендерный анализ списков кандидатов в депутаты Государственной Думы, представленных для участия в парламентских выборах 1999 г.

Правом на участие в избирательной кампании 1999 года обладали 139 общественных объединений, в их числе — 6 женских. Воспользовались этим правом и были утверждены Центризбиркомом в качестве участников избирательной борьбы 28 объединений, включая 2 женских. Для сравнения: в предвыборной гонке 1995 года к участию в выборах были допущены 43 объединения, одно — женское.

В целом во всех представленных списках, включая два женских объединения, доля женщин среди кандидатов в депутаты составляла около 16%. В 1995 году аналогичный показатель равнялся 14%, а в 1993 — 7%. Это означает, что, несмотря на все сложности нынешней избирательной кампании, в принципе сохраняется тенденция к росту количества женщин в числе кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Но в списках партий — фаворитов уровень женского представительства был ниже, чем по всему корпусу участников предвыборной борьбы в целом. В них насчитывалось в сумме только около 11% женских имен: КПРФ — 10%; «Медведь» — 10%; «Яблоко» — 11%; ОВР — 12%. Больше всего женщин числилось в списке Союза правых сил — 17%.

Наиболее широко женщины были представлены в списках тех блоков и объединений, которые изначально являлись скорее аутсайдерами избирательной кампании. Особо выделялись в этом отношении организации cоциал-демократической ориентации и объединения, во главе которых стояли женщины. Иногда эти параметры совпадали.

Бесспорными лидерами в этом плане можно считать блоки «Мир. Труд. Май», список которого содержал 30% женщин-кандидатов; «За гражданское достоинство» ( лидер — Э. Памфилова) — 29% женщин; «Партия мира и единства» (лидер — С. Умалатова) — 22% женщин; экологическое объединение «Кедр» — 22%; «Блок генерала Андрея Николаева и академика Святослава Федорова» — 20%; блок «Социал-демократы» — 19% женщин.

Самый низкий показатель представленности женщин — в списках националистических, великодержавных объединений: в «Блоке Жириновского» — 2,5%; в объединении «В поддержку армии» (В. Илюхин) — 3%; в блоке «За веру и Отечество» — 5%.

Но место месту — рознь. Понятно, что больше всего шансов на депутатский мандат имеют те кандидаты, чьи имена либо значатся в центральной части списка, либо стоят на первых позициях в его региональных частях. Какие шансы в этом плане предоставляли женщинам-кандидатам те или иные объединения? Женщины входили в тройку лидеров — под разными номерами — в следующих 7-ми объединениях:

·  Движение «За гражданское достоинство» — Э. Памфилова (1).

·  Партия мира и единства — С. Умалатова (1).

·  Объединение «Социал-демократы» — Т. Цыба (2).

·  Всероссийская политическая партия народа — Т. Буре (2).

·  Союз правых сил — И. Хакамада ( 3 ).

·  Блок генерал А. Николаев-академик С. Федоров — Т. Малютина (3).

·  Партия пенсионеров — Р. Маркова (3).

По количеству женщин в центральной части списка и под первыми номерами в региональных частях (то есть в «проходной» части списка) бесспорными лидерами являлись:

*  объединение «Мир. Труд. Май» — 3 женщины в центральной и 17 — в региональных частях списка;

*  Российская консервативная партия предпринимателей — 18 женщин под первыми номерами в региональных частях списка;

*  блок генерала А. Николаева — академика С. Федорова — 6 женщин в центральной части списка, 7 — под первыми номерами в регионах.

В двух случаях женщины удерживали за собой все основные позиции в списках кандидатов в депутаты: в списке блока «Женщины России», где не было ни одного мужского имени; и в списке Российской партии защиты женщин, которая включала 30% мужских имен.

Женщин вообще не было на этих позициях в "Блоке Жириновского" и в объединении «За веру и Отечество».

Среди партий, имевших наибольшие шансы преодолеть пятипроцентный барьер, по данному показателю лидировали ОВР (3 женщины в центральной части списка, 2 — под первыми номерами в регионах) и КПРФ (соответственно 1 и 4).

Шансы женщин в объединении «Яблоко» были более низкими: 1 — в центральной части списка, 3 — под первыми номерами в регионах.

«Медведь» не включал женщин в центральную часть списка и поместил трех под первыми номерами в регионах.

Союз правых сил включил одну женщину в центральную часть списка и двух — под первыми номерами в регионах.

Очевидно, что почти все политические объединения — участники избирательной борьбы предоставляли женщинам и мужчинам совершенно разные шансы для политической карьеры.

Это отчетливо проявилось и при выборе кандидатов, претендовавших на депутатские мандаты от одномандатных округов. Среди тех, на кого делали ставку эти объединения в таких округах, было 10-12% женщин.

*  КПРФ поддержала в одномандатных округах 140 кандидатов, в том числе 18 женщин;[1]

*  «Яблоко» — 135 кандидатов, в том числе -18 женщин;

*  ОВР — 118 кандидатов, в том числе — 12 женщин;

*  СПС — 109 кандидатов, в том числе — 11 женщин;

*  «Блок Жириновского» — 78 кандидатов, в том числе -10 женщин;

*  Медведь» — 42 кандидата, в том числе — 4 женщин.

* * *

Следующая серия возникающих при нашем анализе вопросов связана с "качественными" характеристиками кандидатов в депутаты — мужчин и женщин. Зависели ли их шансы на попадание в избирательные списки от таких параметров как возраст, место жительства, должность, с которой "стартовали" претенденты на депутатские мандаты, наличие опыта работы в структурах законодательной власти регионального или федерального уровня? Как эти характеристики сказывались на предпочтениях политических объединений — фаворитов избирательной гонки 1999 года?

Половозрастное распределение кандидатов в депутаты

	всего	до 30 лет	30 — 39 лет	40 — 49 лет	50— 59 лет	старше 60 лет
"Блок Жириновского"
м.	82	98%	19	100%	22	96%	20	100%	16	94%	5	100%
ж.	2	2%	-	0%	1	4%	-	0%	1	6%	-	0%
КПРФ
м.	240	89%	5	71%	15	83%	67	83%	104	90%	49	98%
ж.	30	11%	2	29%	3	17%	14	17%	10	10%	1	2%
"Медведь"
м.	163	90%	11	92%	46	87%	55	90%	40	89%	11	100%
ж.	19	10%	1	8%	7	13%	6	10%	5	11%	-	0%
ОВР
м.	202	87%	3	100%	27	90%	63	82%	70	85%	39	100%
ж.	29	13%	-	0%	3	10%	14	18%	12	15%	-	0%
СПС
м.	159	83%	10	100%	38	83%	64	89%	32	71%	15	79%
ж.	33	17%	-	0%	8	17%	8	11%	13	29%	4	21%
"Яблоко"
м.	155	89%	8	100%	38	93%	56	81%	42	91%	11	100%
ж.	20	11%	-	0%	3	7%	13	19%	4	9%	-	0%

Очевидно, что самое «молодое» из этих объединений — "Блок Жириновского", самое «пожилое» — КПРФ, сразу вслед за ним — ОВР. "Медведь", СПС, "Яблоко" имеют схожую возрастную структуру. Их кандидаты в депутаты в большинстве своем — люди среднего возраста.