Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации (стр. 2 )

· Проект по завершению строительства Юго-Западных очистных сооружений был инициирован властями Санкт-Петербурга и получил признание как один из важнейших международных проектов по защите водных ресурсов Балтийского моря. Особого внимания заслуживает специально разработанная схема ЧГП, позволившая привлечь к финансированию и участию в реализации западных партнеров , частных, в том числе строительных фирм, иностранных банков и фондов.

· Два других проекта нацелены на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития бизнеса, что во многих случаях затруднено в связи с отсутствием инженерно обустроенных территорий. Поэтому полезен опыт инициирования, создания соответствующих организационных структур, привлечения финансирования для создания таких зон. Следует отметить, что и в Обнинске, и в Калининградской области первоначальная инициатива принадлежала бизнесу, но в Обнинске затем инициативу перехватила администрация, а в Калининграде власть пока не проявила практического интереса к проекту, хотя и согласилась на включение соответствующего направления в "Стратегию развития Калининградской области как региона сотрудничества до 2010 г.".

2.2.1. Санкт-Петербург: Завершение строительства Юго-Западных очистных
сооружений

Связь проекта со стратегическим планом. Стратегический план Санкт-Петербурга был принят Генеральным Советом Стратегического плана 1 декабря 1997 г. Одной из мер плана была мера 3.4.3.1. «Ввод новых мощностей систем канализации», предусматривающая завершение строительства Юго-Западных очистных сооружений (ЮЗОС).

Этот проект относится к приоритетным проектам развития системы водоотведения Санкт-Петербурга. В июне 2002 г. Законодательным собранием Санкт-Петербурга был принят специальный закон «О целевой программе Санкт-Петербурга «О завершении строительства Юго-Западных очистных сооружений» (далее – Закон).

Сроки реализации проекта установлены с 2002 по 2016 год: строительство ЮЗОС – с 2002 по 2005 год; выкуп ЮЗОС в собственность Санкт-Петербурга – с 2005 по 2016 год. Стоимость проекта: общий объем финансирования в период строительства ЮЗОС составляет 4660 млн руб. (169,7 млн евро по курсу ЦБ РФ на 12 апреля 2002 г.); общий объем финансирования по выкупу ЮЗОС в собственность Санкт-Петербурга составит 6838 млн руб. (249,0 млн евро).

История проекта, обоснование необходимости и ожидаемые результаты. В настоящее время Петербург очищает до 75 % всех стоков. Однако около 1 млн куб. м в сутки сбрасываются в Неву и Балтийское море без очистки. Строительство было начато в 1986 г., построить ЮЗОС планировалось в 1991 г., однако в 1995 г. из-за нехватки финансирования работы приостановили, и стройка была законсервирована. Решение о продолжении строительства было принято в 2000 г., строительство возобновилось в декабре 2002 г. благодаря договоренности о государственно-частном партнерстве с участием правительства Петербурга и скандинавских стран.

После ввода в строй в 2005 г. ЮЗОС будет обеспечена очистка 85% сточных вод. Это поможет решить экологическую проблему вод Финского залива. ЮЗОС дадут импульс к развитию строительства в юго-западной и центральной частях города.

Проектом предусмотрено также строительство завода по сжиганию обезвоженных осадков (ЗСО) в печах с псевдоожиженным слоем и очистке дымовых газов перед их выбросом в атмосферу. Тепло от будущих комплексов, которое выделяется от сжигания осадка, планируется использовать для получения дополнительной электроэнергии.

Необходимо отметить, что 30 лет назад Советский Союз подписал Хельсинкское соглашение об охране бассейна Балтийского моря (ХЕЛКОМ), и современные очистные сооружения, кроме того, что они нужны городу, являются еще и обязательным требованием данного соглашения.

Организационная структура партнерства. Финансирование. Правительства Швеции, Финляндии и Дании в свое время выразили желание участвовать в данном экологическом проекте, потому что он крайне важен для всех стран Балтики. В результате образовался Консорциум «ЮЗОС Констракшн Ою» (SWTP Construction Oy) - союз крупнейших фирм Швеции и Финляндии - NCC, Skanska и YIT. Данный проект можно считать уникальным, потому что все три фирмы, объединившиеся в строительный консорциум, являются профессионалами в области строительства очистных сооружений и по сути своей, конкурентами. Пожалуй, впервые они выступают в качестве партнеров в одном проекте, что подтверждает его значимость, уровень решаемых задач. Компания «ЮЗОС Констракшн Ою» осуществляет функции генподрядчика на строительстве ЮЗОС. В ее функции входит организация тендеров и выбор субподрядчиков, наем рабочей силы. Поставкой оборудования согласно условиям финансирующих сторон занимаются в основном зарубежные фирмы, подрядные организации, занимающиеся строительными работами - петербургские компании. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», НЕФКО (Северная экологическая финансовая международная организация) и Консорциум ЮЗОС образовали для работ на объекте специальную целевую компанию СЦК , которая является заказчиком строительства ЮЗОС. Генеральным консультантом проекта «Завершение строительства Юго-Западных очистных» с российской стороны выступает ГУП «Ленгипроинжпроект». Специалисты этого предприятия готовили ТЭО и совместно с петербургским «Водоканалом» и подрядчиком получили разрешение на строительство объекта. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» координирует все работы по строительству ЮЗОС.

В декабре 2002 г. ГУП «Водоканал», Санкт-Петербург и западная сторона – подписали трехсторонний договор, в соответствии с которым окончание всех работ «под ключ» запланировано в июне-июле 2005 г.

Для финансирования проекта была разработана схема ЧГП, которая позволила мобилизовать денежные ресурсы из различных источников, в том числе, привлечь западных партнеров . В проект вложены собственные средства Водоканала, средства из бюджета Санкт-Петербурга, а также правительств Финляндии и Швеции, гранты, кредиты иностранных банков и фондов и средства частного капитала. Данная схема признана уникальной, не имеющей аналогов в истории делового международного сотрудничества. В роли главного координатора финансирования проекта выступил Северный инвестиционный банк. Через некоторое время подключился Европейский банк реконструкции и развития. В настоящее время инвестированием объекта занимаются 14 финансирующих организаций.

Реализация проекта. По состоянию на конец июля 2004 г. Юго-Западные очистные сооружения готовы на 57%. Когда строительство завершится, сооружения будут куплены городом с отсрочкой платежа. Компания «Нордвод», которая является заказчиком работ, ликвидируется и должна быть организована эксплуатационная компания – «Эковод», которая затем в течение 12 лет должна осуществлять управление и эксплуатировать ЮЗОС по прямому договору с «Водоканалом». За это время предполагается рассчитаться со всеми платежами. В задачи «Эковод» будет входить: принять, перекачать и очистить поступающие стоки до показателей, определенных Хельсинкской конвенцией.

Группа развития проекта на ЮЗОС принимает активное участие в создании «Эковода». Определяются затраты будущего периода: первого года эксплуатации ЮЗОС и дальнейшие. В процессе обсуждений с западными инвесторами обсуждался вопрос о том, что затраты компании не должны превышать средние затраты «Водоканала» в других его филиалах. Однако, нужно иметь ввиду, что качество услуг ЮЗОС будет выше, что в какой-то мере скажется и на цене.

Оценка эффективности проекта с позиций каждого из участников и общества в целом. Российская сторона получает возможность построить отвечающий современным требованиям, предъявляемым к очистным сооружениям, важный для города и Балтийского региона инфраструктурный объект (при отсутствии достаточных бюджетных средств для финансирования строительства). В Санкт-Петербурге откроется еще одна привлекательная инвестиционная зона - территории на юго-западе, где можно будет построить до 4-х млн кв. метров жилья, город в целом выйдет на новый уровень развития, жизнь в нем станет более цивилизованной. Однако, существуют опасения со стороны населения относительно возможного в будущем повышения тарифов на оказываемые услуги после введения в строй ЮЗОС.

Западные партнеры – скандинавские государства в результате проекта получают чистое Балтийское море, они поддерживают свои фирмы, которые ведут строительные работы и поставляют оборудование. Есть и политические плюсы - возможность сотрудничества стран, налаживания деловых связей. Средства, вложенные частными компаниями, вернутся к кредиторам приумноженными (выплата процентов и дивидендов на вложенный финансовый капитал в период с 2005 по 2016 год составит 132,2 млн. евро).

Таким образом, вложенные в объект средства дадут всем сторонам очевидный экономический эффект.

Завершение строительства ЮЗОС признано одним из важнейших международных проектов по защите водных ресурсов Балтийского моря. По мнению экспертов, проект ЮЗОС является первым совместным проектом стран Северной Европы, который достиг стадии реализации. Проекту присуждена награда как лучшему коммунальному проекту Европы в 2003 г. Журнал «Project Finance Magazine» (Финляндия) присудил проекту Муниципальный инвестиционный приз за экологическое развитие.

Успех проекта определили следующие факторы: наличие политической воли у Администрации Санкт-Петербурга; высокая заинтересованность правительств стран Балтийского региона в реализации этого экологического проекта; успешная работа менеджмента ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» во главе с Ф. Кармазиновым; наличие в Законодательном собрании и Администрации Санкт-Петербурга руководителей и специалистов, создавших необходимую организационную и финансовую основу для реализации партнерства; возросший за последние годы бюджет Санкт-Петербурга и позитивные прогнозы на будущее, позволившие принять Закон Санкт-Петербурга от 01.01.01 года N 263-22 «О целевой программе Санкт-Петербурга «О завершении строительства Юго-Западных очистных сооружений» и финансировать мероприятия проекта.

В настоящее время Правительство Санкт-Петербурга активно использует и планирует использовать в дальнейшем ЧГП при реализации проектов в различных сферах городского хозяйства. Так, в форме ЧГП, привлечены частные инвестиции в городской автобусный транспорт (-Питер» (компания со стопроцентным шведским капиталом), ГУП «Пассажиравтотранс» и Комитет по транспорту); проводится эксперимент по управлению объектами жилищного и нежилого фонда в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга (администрация Адмиралтейского района, Жилищный комитет, Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга совместно с дочерним предприятием немецкой компании «Дусманн» - – Дусманн»); планируется строительство Западного скоростного диаметра.

2.2.2. Обнинск: Создание муниципальной промышленной зоны
и технологического парка

Связь проекта со стратегическим планом. В качестве стратегического плана в Обнинске выступает «Программа (основные направления) развития города Обнинска как наукограда Российской Федерации на гг.». Проект создания муниципальной промышленной зоны и Технопарка очень хорошо вписывался в эту Программу, которая в то время находилась на стадии согласования с органами федеральной власти. Поэтому проект был поддержан администрацией города и включен в Программу наукограда.

Цель и основное содержание проекта. Целью проекта является создание инфраструктуры для привлечения инвестиций в Обнинск. Новая муниципальная промышленная зона будет представлять собой территорию на окраине города площадью 50 га, к которой проведены дороги и необходимые инженерные коммуникации (электроэнергия, вода, газ). Участки промышленной зоны будут распределяться на конкурсной основе среди инвесторов, желающих разместить здесь новое производство. Предпочтение будет отдаваться высокотехнологичным, экологически чистым производствам. Проект также предполагает создание Технологического парка (Технопарка), который будет предоставлять готовые производственные и офисные помещения и инфраструктуру малым технологическим компаниям на начальном этапе развития. В состав Технопарка должны войти деловой (офисный) центр, который будет расположен на площади 1,8 га в центральной части города, а также индустриальная зона, площадью 10 га в составе муниципальной промышленной зоны.

Сроки и стоимость реализации. Сроки реализации по плану: 2000 – 2005 гг. Стоимость проекта: израсходовано из средств Программы наукограда - 36480 тыс. руб. Заявленный объем инвестиций по заключенным к настоящему времени инвестиционным соглашениям с компаниями, планирующими разместить производство в муниципальной промышленной зоне - около 60 –65 млн долл.

Инициирование проекта. Проект возник по инициативе бизнеса. В 1999 г. Торгово-промышленная палата Обнинска (ТПП), компании «Технолига» и «Венталл» выступили с инициативой создания в Обнинске муниципальной промышленной зоны со всей необходимой инфраструктурой с целью привлечения инвестиций и размещения производств. Эти компании занимаются реализацией и управлением инженерно-строительными проектами, производством инженерно-строительной продукции. Поэтому они были заинтересованы участвовать в проектировании и строительстве инженерных сооружений, а также в будущем они могли бы предложить свои услуги появившимся инвесторам. Более того, компания «Венталл» собиралась сама разместить в промышленной зоне свое новое производство.

Организационная структура проекта. В феврале 2000 г. было учреждено некоммерческое партнерство «Технопарк», которому были переданы функции заказчика-застройщика проекта в части создания Технопарка (первого этапа реализации проекта). Учредителями выступили: Администрация города Обнинска, ТПП г. Обнинска, Фонд поддержки малого предпринимательства г. Обнинска, НП «Региональное агентство по продвижению инвестиций и технологий», группа компаний «Технолига», группа компаний «Венталл».

Компании-инициаторы автоматически стали участниками проекта. Основным соисполнителем работ предполагалось сделать муниципальное предприятие «Управление капитального строительства города» (МУП «УКС города»). В то же время проект был открытым для других компаний (по крайней мере, на первом этапе). Предполагалось, что строительство должно выполняться силами обнинских компаний. Проектные и строительные организации должны были привлекаться к выполнению проекта на основе проведения подрядных торгов или специализированных конкурсов.

Проект был открытым и для компаний-инвесторов (российских или зарубежных), заинтересованных в долевом финансировании проекта (по крайней мере, на первом этапе).

Что касается инвесторов, желающих разместить свое производство на территории промышленной зоны и Технопарка, то предполагался их конкурсный отбор. В настоящее время привлечение инвесторов осуществляется путем переговоров с Администрацией города и проведения конкурса заявок на размещение предприятий в муниципальной промышленной зоне. Подробной информации о порядке и условиях проведения конкурса в открытом доступе не имеется.

Основные документы, обеспечивающие юридическое оформление проекта, это учредительные документы НП «Технопарк», соглашения между Администрацией города и МуП «УКС города», контракты между Дирекцией Программы наукограда и заказчиком-застройщиком на выполнение работ по проекту, финансируемых из средств Программы, а также контракты (договоры подряда) между заказчиком-застройщиком и непосредственными исполнителями работ.

Реализация проекта. Вклад участников. Вкладом Администрации города в проект стал земельный участок площадью 50 га, а также финансирование постройки инженерных коммуникаций (включая разработку проектной документации для этого). Следует отметить, что финансирование происходило за счет средств Программы наукограда, т. е. за счет средств, возвращаемых городу из федерального и регионального бюджетов. Наличие в Обнинске этого дополнительного источника средств является важной отличительной чертой данного проекта ЧГП.

Разработка бизнес-плана, ТЭО проекта, а также другие необходимые подготовительные работы (земельные изыскания и др.) были проведены в значительной степени за счет компаний-инициаторов проекта, частично собственными силами. Вкладом участников со стороны частного сектора помимо подготовительных работ должна была стать постройка помещений для Технопарка за свой счет. Кроме того, частные компании были подрядчиками при постройке инженерных коммуникаций.

В гг. после смены администрации города, произошли существенные изменения в ходе реализации проекта. Новая Администрация передала функции заказчика МуП «УКС города», и компании-инициаторы проекта были фактически отстранены от принятия решений по проекту. Также изменились приоритеты в реализации проекта. Работы по созданию офисного центра (и всего Технопарка в целом) были заморожены, хотя все проектные изыскания были выполнены. Строительство сосредоточилось на площадке муниципальной промышленной зоны.

Инвесторов, собирающихся разместить новые производства на территории муниципальной промышленной зоны, тоже можно считать участниками партнерства, если трактовать его в широком смысле. К настоящему времени Администрация города заключила с такими организациями инвестиционные договоры, предусматривающих общий объем инвестиций около 60-65 млн долл. (для сравнения: общий объем капитальных вложений по городу без учета инвестиций в новой промышленной зоне – 910 млн руб. в 2003 г).

Результаты проекта. В течение гг. все инженерные коммуникации (подъездные пути, электричество, вода, газ) были сооружены. К концу 2004 г. для размещения в муниципальной промышленной зоне отобрано 10 инвестиционных проектов из 22 представленных на конкурс и заключены инвестиционные договоры, предусматривающие строительство заводов. Среди них, как зарубежные компании, так и российские, в том числе обнинские инновационные предприятия.

Оценка эффективности проекта с позиций каждого из участников и общества в целом. Эффективность использования средств, выделяемых на развитие проекта из Программы наукограда, регулярно определяется в рамках общей оценки эффективности реализации Программы. Случаев нецелевого использования этих средств обнаружено не было. В итоге, по оценкам специалистов, в городе уже в ближайшем будущем появится до полутора тысяч высокооплачиваемых рабочих мест. Кроме того, открываются возможности сотрудничества создаваемых предприятий с научными организациями Обнинска.

Действующая администрация города считает важным результатом своей работы тот факт, что строительство муниципальной промышленной зоны продолжилось и уже близко к завершению. Руководство одной из компаний-инициаторов проекта полагает, что в условиях, когда финансирование из средств Программы наукограда было достаточно стабильным, наибольший риск связан с отсутствием преемственности местной власти. Интересы и приоритеты новой администрации существенно отличаются от предыдущей, что привело к изменениям в управлении проектом и, в конечном итоге, к несколько другим результатам, чем намечалось первоначально. Тем не менее, руководство этой компании считает, что «и в таких условиях работать можно». С другой стороны, сам факт участия частных компаний в работе по проекту, а также наличие инвесторов, уже подписавших инвестиционные договоры с администрацией города на размещение новых производств в муниципальной промышленной зоне и начавших строительство этих производств (при том, что строительство самой промышленной зоны еще не завершено окончательно), позволяют утверждать, что бизнес в целом положительно воспринимает результаты данного проекта.

К факторам, определившим успех на первой стадии, можно отнести наличие финансовых ресурсов Программы наукограда, инициативу и возможности бизнеса, поддержку Администрации города. На более позднем этапе – работа администрации города по привлечению инвесторов. Отрицательное влияние на реализацию подобных проектов может оказать нестабильность политической обстановки, отсутствие преемственности политики местной власти.

2.2.3. Калининград: Создание торгово-промышленной зоны

Связь проекта со стратегическим планом. В Стратегии социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года предусматривается, что Калининградская область должна стать местом передачи технологий, ноу-хау, передового опыта. Западным компаниям удобно создавать здесь свои «образцовые» предприятия для дальнейшего тиражирования технологических решений по всей территории России. Российским, белорусским и другим предпринимателям также выгодно развивать на территории области экспортные производства, использующие российские «ноу-хау», а также создавать импортозамещающие производства, использующие импортные материалы и комплектующие.

Задачей Стратегии является придание отечественному малому и среднему бизнесу инновационного импульса развития. Область идеально подходит для создания демонстрационной площадки, сосредоточивающей на своей территории реальные действующие предприятия с современными технологиями, оборудованием, организацией производства товаров и услуг. Такой демонстрационной площадкой может стать Торгово-промышленная зона в поселке Большое Исаково Гурьевского района.

Цель и основное содержание проекта. Торгово-промышленная зона (ТПЗ) - это поселок Большое Исаково с прилегающей территорией в непосредственной близости от Калининграда, железнодорожного вокзала и международного аэропорта, транспортных магистралей на Литву, Белоруссию, Польшу.

Цель проекта - построить на территории в 362 га современную инженерно-транспортную инфраструктуру и создать условия для вложения инвестиций в бизнес-объекты многофункционального делового, торгово-промышленного и жилого комплекса, который будет функционировать как постоянно действующая выставка современных маркетинговых, торговых, производственных, коммунальных и сервисных технологий для регионов России и СНГ. В этом комплексе зарубежный бизнесмен получит удобный офис, качественный сервис, жильё и отдых, а российский бизнесмен сможет познакомиться с технологиями Западной Европы и найти партнёров по бизнесу.

Проект является базовым для решения задачи создания Делового центра малого и среднего бизнеса России и ЕС в Калининградской области. Цель создания Делового центра - обеспечение ускоренного трансферта передовых западных и отечественных технологий, оборудования, «ноу-хау», материалов и комплектующих, современных методов организации малого производства и социальных новаций в Россию, а также расширение возможностей экспорта российской продукции и товаров на рынки западных стран

Сроки и стоимость реализации. Первый этап - разработка градостроительной документации и оформление земельных отношений под реализацию проекта. Срок окончания - 2004 г. Требуемый объем инвестиций - 3,0 млн долл. Второй этап - проектирование и строительство объектов инженерно-транспортной инфраструктуры. Срок: гг. Требуемый объем инвестиций - 60,7 млн долл. Третий этап - строительство объектов торгово-промышленной зоны, организация ее функционирования как делового центра малого и среднего бизнеса. Срок: гг. Требуемый объем инвестиций - около 1200 млн долл.

Инициирование проекта. Идея разработки и реализации проекта частно-общественного партнерства принадлежит группе людей, организовавших «ПиК». Практически ЧОП было навязано Администрации Калининградской области и МО «Гурьевский район». Впоследствии идеи, заложенные в проекте, были включены в Стратегию социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года.

Организационная структура проекта. Участниками реализации проекта ТПЗ как единого комплекса являются следующие компании: Группа Корпорации «ПиК», Группа Управляющей компании, Группа Ассоциации КРАМДС (Калининградская региональная ассоциация международного делового сотрудничества). Распределение функций между этими группами компаний приведено ниже.

Группа Корпорации «ПиК»: организация финансирования, строительства и обеспечения эксплуатации объектов инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТИ); организация структуры коммунального обслуживания; организация инфраструктуры сервисного обслуживания инженерно-технического и другого характера, базирующегося на объектах ИТИ; управление землей; решение необходимых организационных и административных вопросов реализации проекта ТПЗ для инвесторов.

· Предусматривается создание Управляющей компании (или нескольких УК) – финансового организатора строительства объектов ТПЗ: привлечение финансовых ресурсов; организация строительства объектов ТПЗ; управление недвижимостью.

Группа Ассоциации КРАМДС: продвижение общих идей развития ТПЗ как Делового центра малого и среднего бизнеса России и ЕС на российский и международный рынки; решение вопросов общего характера, создание структуры сервисного обслуживания и содействие развитию бизнеса членов Ассоциации, реализующих основную идею Делового центра на базе ТПЗ.

Все группы компаний, осуществляя многообразие функций, будут руководствоваться общим интересом - создание соответствующей мировым стандартам среды для работы и обитания фирм-резидентов ТПЗ.

Участие в проекте местной администрации закреплено соглашением о сотрудничестве с МО «Гурьевский район».

Реализация проекта. Финансирование. Проект находится на подготовительном первом этапе. Выполнены следующие основные работы: разработан и утвержден Генеральный план поселка Б. Исаково с ТПЗ, схема инвестиционного зонирования; согласованы технические условия; Генеральный план включен в перспективные планы развития Калининградской области; проект ТПЗ включен в Федеральные и региональные программы социально-экономического развития; решены организационные вопросы покупки земельных участков; разработана программа реализации проекта; разработано технико-экономическое обоснование второго этапа проекта - проектирование и строительство объектов инженерно-транспортной инфраструктуры. Все работы по продвижению проекта ТПЗ организовала и профинансировала Корпорация «ПиК». Общие затраты превысили 500 тыс. долл. Идет поиск стратегического партнера для продолжения финансирования.

Оценка эффективности проекта с позиций каждого из участников и общества в целом. Об успехах или неудачах в отношении проекта ТПЗ пока говорить рано. Роль организатора при финансовом риске в 500 тыс. долл. взяла на себя частная Корпорация «ПиК». Эффективность реализации третьего этапа проекта ТПЗ будет определяться непосредственно инвесторами-застройщиками на основании отдельных бизнес-планов по каждому конкретному объекту или функциональной зоне. Местный бизнес не готов выступить в роли организатора реализации крупных проектов, но готов принять в них участие как пользователь. Население пос. Большое Исаково полностью поддерживает проект ТПЗ.

Администрация Калиниградской области и МО «Гурьевский район» теоретически поддерживают проект, но на практике своей пассивной позицией препятствуют его дальнейшему продвижению. Так, в частности, разработка, согласование и утверждение Генерального плана поселка Большое Исаково с ТПЗ из-за бюрократизма аппарата власти осуществлялись 4,5 года.

Трудности заключаются в том, что органы власти меняются, отсутствует преемственность в отношении принятых решений и направлений развития. Кроме того, оставляет желать лучшего уровень знаний представителей власти в области методов управления обществом, основ анализа и стратегического планирования развития территорий

Проект ТПЗ находится в стадии развития, но уже совершенно ясно, что проекты комплексного развития территорий могут иметь успех, если администрации инициируют идеи развития и создают условия для общей инвестиционной привлекательности и повышения кредитного рейтинга территории.

2.3. Анализ практики частно-государственного партнерства на муниципальном уровне

2.3.1. Оценка качества частно-государственных проектов

· Эксперты провели оценку проектов ЧГП, описания которых были собраны в ходе анкетирования, по следующим критериям:

· 1. Соответствие проекта критериям ЧГП;

· 2. Общественная значимость проекта;

· 3. Проработанность и реалистичность выполнения проекта;

· 4. Прозрачность процедуры выбора партнера (частной компании);

· 5. Пропорциональность разделения рисков и выгод частного и общественного сектора (соотношение субсидий и инвестиций);

· 6. Долгосрочность проекта, его воспроизводимость (возможность возобновления или продолжения) в будущем;

· 7. Связь проекта со стратегическим планом (просматривается ли из описания проекта то, что он возник  и (или) его реализации способствует стратегическое планирование в данном городе).

· Для оценки качества проекта эксперту необходимо было по каждому из критериев дать балльную оценку от 1 (min) до 5 (max). При получении интегральной оценки качества проектов ЧГП учитывались баллы, набранные проектом по критериям 2-6.

· В оценке участвовали 5 экспертов, оценивших 42 проекта. Из этих проектов 9 (21%) были признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к проектам ЧГП, остальные 33 проекта были проранжированы в соответствии с полученными баллами. В табл. 2 представлены 10 проектов получивших наиболее высокие оценки.

· Таблица 2
Первые 10 проектов по итогам экспертной оценки качества проектов ЧГП

	Наименование проекта	Балл
1	Завершение строительства Юго-Западных очистных сооружений (Санкт-Петербург)	4,7
2	Привлечение частных инвестиций в городской автобусный транспорт (Санкт-Петербург)	4,6
3	Создание перевозки» (Петрозаводск)	4,5
4	Техническое обслуживание телевизионных антенн коллективного пользования (Тихвинский район)	4,5
5	Повышение эффективности теплоснабжения жилищной сферы и объектов социальной сферы (Пучежский район)	4,4
6	Создание управляющих компаний в сфере управления и обслуживания жилищного фонда (Иркутская область)	4,4
7	Развитие сети транспортного обслуживания (Кохма)	4,4
8	Техническое обслуживание объектов муниципального нежилого фонда (Сосновый бор)	4,4
9	Концессия коммунальных услуг (Сургут)	4,4
10	Создание и развитие Обнинского центра наук и технологий (Обнинск)	4,4

·