Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации (стр. 1 )

Леонтьевский центр

Международный центр социально-экономических исследований

Частно-государственное партнерство
при реализации стратегических планов:
практика и рекомендации

Серия «Государственная политика и управление»

Выпуск 3

Санкт-Петербург, 2005

· Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. – СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2005. – 24 с.

·  

· На сегодняшний день значительное число проблем, с которыми сталкиваются местные органы власти в России, такие как обновление инженерной инфраструктуры, функционирование жилищно-коммунального хозяйства, развитие территорий и т. п., не могут быть решены исключительно за счет бюджетных средств. Поэтому создание условий и организационных рамок для взаимодействия частного и общественного секторов, притока негосударственных инвестиций для решения проблем социально экономического развития, является ключевой, наиболее актуальной задачей для местных органов власти.

· В настоящей публикации приводится краткий обзор теории частно-государственного партнерства и анализ российской практики взаимодействия частного и общественного секторов при реализации проектов развития городов и регионов, возникающих в процессе стратегического планирования, а также приводятся рекомендации по совершенствованию этой практики.

Public Private Partnership in Implementing Strategic Plans: Practice and Recommendations. ‑ St. Petersburg: International Center for Social and Economic Research “Leontief Centre”, 2005. – 24 p.

· Significant range of the issues which local authorities in Russia face nowadays i. e. improvement of the urban infrastructure, housing, functioning of the utilities’ systems, spatial development etc., can not be solved solely at the expense of local budgets. Thus the task of creating conditions and organizational framework for the cooperation between public and private sectors, facilitation of the inflow of the private investment to the solution of the issues of the socio-economic development becomes crucial and most actual objective for the local authorities.

· This paper carries out brief overview of the theory of PPP and the analysis of Russian experience of cooperation between private and public sectors in implementing local development projects appeared as a result of strategic planning process and also suggests recommendations for the improvement of this practice.

© Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2005.

Издатель: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», Санкт-Петербург, пер. Антоненко, тел. (8, факс (8isс*****@***spb. su

Воспроизведение в полном объеме или фрагментарно текста опубликованного в настоящем издании, допускается только с письменного согласия МЦСЭИ «Леонтьевский центр».

Леонтьевский центр - член Ассоциации независимых центров экономического анализа (АНЦЭА).

Поддержка данного проекта была осуществлена Московским общественным научным фондом за счет средств, предоставленных Агентством по международному развитию Соединенных Штатов Америки (USAID). Точка зрения, отраженная в данном документе и самим автором, может не совпадать с точкой зрения Агентства по международному развитию или Московского общественного научного фонда.

Оглавление

Оглавление.. 3

Предисловие.. 4

1. Теоретические аспекты взаимодействия частного и общественного СЕКТОРОВ.. 5

1.1. Общая характеристика частно-государственного партнерства. 5

1.2. Сферы применения частно-государственных проектов. 7

1.3. Частно-государственное партнерство и стратегические проекты развития. 7

1.4. Формы частно-государственного партнерства. 8

2. Практика частно-государственного партнерства в России.. 9

2.1. Обзор практики частно-государственного партнерства на муниципальном уровне. 9

2.2. Примеры российских частно-государственных проектов. 11

2.2.1. Санкт-Петербург: Завершение строительства Юго-Западных очистных сооружений. 12

2.2.2. Обнинск: Создание муниципальной промышленной зоны и технологического парка. 14

2.2.3. Калининград: Создание торгово-промышленной зоны.. 16

2.3. Анализ практики частно-государственного партнерства на муниципальном уровне. 19

2.3.1. Оценка качества частно-государственных проектов. 19

2.3.2. Связь качества стратегического планирования и качества частно-государственных проектов. 19

2.3.3. Факторы успешности частно-государственного партнерства. 20

3. Рекомендации по формированию и реализации проектов частно-государственного партнерства.. 21

3.1. Что может быть предметом частно-государственного партнерства?. 21

3.2. В каких случаях следует использовать частно-государственное партнерство?. 22

3.3. Как организовать процесс формирования частно-государственного партнерства?. 23

3.4. Как использовать частно-государственное партнерство на этапе реализации стратегических планов? 24

Предисловие

· В настоящей публикации приводится обзор отечественного опыта взаимодействия частного и общественного секторов при реализации проектов развития городов и регионов, возникающих в процессе стратегического планирования, а также приводятся рекомендации по совершенствованию этой практики. Издание ориентировано на широкий круг читателей, в первую очередь оно может быть полезно сотрудникам органов государственной власти и местного самоуправления, представителям деловых кругов и предпринимательских объединений.

· Брошюра является одним из результатов проекта "Анализ практики взаимодействия частного и общественного секторов в рамках территориального стратегического планирования ", реализованного Леонтьевским центром в 2004 г. за счет гранта Московского общественного научного фонда (МОНФ). В ходе проекта было проведено несколько публичных обсуждений данной темы, в частности, в рамках Недели экономического развития российских городов (Екатеринбург, 16-20 августа 2004 г.) и Третьего общероссийского форума лидеров стратегического планирования (Санкт-Петербург, 20-21 октября 2004 г.).

· При анализе российской практики авторы опирались на результаты анкетирования и сеть контактов, поддерживаемых в рамках Клуба городов-стратегов и Ассоциации специалистов по экономическому развитию территорий (АССЭТ). На вопросы анкеты ответили: 20 городов (Вологда, Заречный, Иваново, Казань, Коммунар, Курган, Сургут, Тейково, Тольятти, Череповец, Покров, Волхов, Апатиты, Шуя, Кохма, Сосновый бор, Петрозаводск, Хабаровск, Томск, Обнинск), 14 районов и округов (г. Алексин и Алексинский район, г. Фурманов и Фурмановский район; районы: Бежецкий, Великоустюгский, Гаврилово-Посадский, Гурьевский, Каргопольский, Подпорожский, Приволжский, Пучежский, Тихвинский, Тосненский, Южский; округ Муром) и 1 субъект федерации (Иркутская область).

· Авторы благодарны всем участникам прошедших обсуждений, интервью и опросов.

·  

· Авторский коллектив: д. э.н. , к. э.н. , к. э.н. . В разделе 2.2. использованы материалы (Обнинск), В. Т. Тё (Калининград). В обработке анкет принимали участие и . Научный редактор – д. э.н. .

·

· Поддержка данного проекта была осуществлена Московским общественным научным фондом за счет средств, предоставленных Агентством по международному развитию Соединенных Штатов Америки (USAID). Точка зрения, отраженная в данном документе и самим автором, может не совпадать с точкой зрения Агентства по международному развитию или Московского общественного научного фонда.

1. Теоретические аспекты взаимодействия
частного и общественного СЕКТОРОВ

Что должно делать государство, а что частный капитал? Неочевидность ответа на этот вопрос можно проиллюстрировать знаменитой статьей Коуза "Маяк в экономической теории". В ней показано, что сфера, которую многие экономисты считали бесспорным примером сферы, где может действовать только государство – строительство и финансирование маяков, на самом деле была сферой действий частной инициативы, сотрудничающей с государством, то есть сферой частно-государственного партнерства. Изучив реальное устройство финансирования маячной службы в Англии и Уэльсе в XVI – XVIII вв., Коуз сделал вывод: "История ранних периодов показывает, что вопреки убеждению многих экономистов услуги маяков могут обеспечиваться частными предпринимателями. В те дни купцы и судовладельцы могли просить у Короны для отдельного человека разрешение на строительство маяка и взимание (обусловленной) пошлины с судов, которые получат выгоду от его существования. Частные владельцы строили, управляли, поддерживали и владели маяками, они могли их продавать или завещать по наследству. Роль правительства была ограничена созданием прав собственности на маяки и поддержанием этих прав. Пошлины собирали в портах агенты владельцев маяков. Проблема принуждения к уплате пошлин стояла для них точно так же, как и для любого поставщика товаров и услуг судо­владельцу. Права собственности были необычны только тем, что в них в качестве условия оговаривалась цена - величина пошлины. ….Позднее забота о маяках в Англии и Уэльсе была доверена "Тринити Хаус", частной организации, которая взяла на себя общественные функции, но финансирование по-прежнему осуществлялось за счет пошлин, налагаемых на суда."[1]

Осмысление подобных отношений государственного и частного секторов привело к возникновению уже в относительно недавнее время (вторая половина XX века) концепта частно-государственного партнерства (ЧГП).

1.1. Общая характеристика частно-государственного партнерства

Понятие и механизмы ЧГП укоренились и используются в мировой практике привлечения частных компаний для долговременного финансирования и управления общественной инфраструктурой, включая широкий круг объектов - транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство и т. п. Вопросы с использованием в России частно-государственного или частно-общественного партнерства (ЧОП) начинаются уже с перевода соответствующего английского термина: Public-Private Partnership (PPP). В классической политэкономии "public" противопоставляется "private" и объединяет все "не частное", то есть государственную власть, муниципальную или местную власть, а также и общественные организации – то есть силы, представляющие общество. Буквальный перевод public как "публичный" или "общественный" создает у русскоязычного читателя совсем другие ассоциации. Меньше проблем возникает с пониманием термина «частный», которым обозначается партнер, предоставляющий свои финансовые и иные ресурсы, а также услуги или товары с целью получения прибыли.

В отечественной литературе или переводах можно встретить следующие варианты, использующиеся как синонимы: частно-государственное партнерство, государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство, частно-общественное партнерство, частно-государственная кооперация, публично-частное партнерство, общественно-частное партнерство.

В качестве базовых вариантов перевода выберем термины "частно-государственное партнерство" - ЧГП (понимая при этом, что наряду с государственными органами власти партнером могут выступать и органы местного самоуправления) и частно-общественное партнерство – ЧОП (понимая, что "общественное" в данном случае обозначает не традиционные общественные организации, а объединяет все уровни государственной власти и местного самоуправления).

В пользу выбора термина ЧГП свидетельствует то, что с недавних пор он вошел в риторику высших государственных чиновников России. Председатель Правительства Российской Фрадков, выступая в Совете Федерации 14 апреля 2004 г., говорил о важности выработки конструктивного механизма взаимодействия бизнеса и государства, одной из форм которого могут быть совместные проекты государства и бизнеса, осуществляемые в рамках частно-государственного партнерства на основе взаимной ответственности и взаимного интереса.

Мы предлагаем понимать под ЧГП объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора (частных предприятий) на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, развитие инженерной и социальной инфрастуктуры) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т. д.).

ЧГП позволяет избежать с одной стороны недостатков прямого регулирования государства, а с другой – «провалов рынка». Основной аргумент в поддержку ЧГП состоит в том, что и общественный (государственный), и частный секторы обладают своими собственными уникальными характеристиками и преимуществами, при объединении которых создается возможность более эффективно действовать и достигать лучших результатов именно в тех сферах, где особенно заметны «провалы рынка» или неэффективность государственного управления - как правило, это социальная сфера, проблемы экологии, создание инфраструктуры.

Можно выделить следующие характерные черты ЧГП:

·  ЧГП удовлетворяет потребности общественного сектора, используя или заимствуя ресурсы частного сектора.

·  ЧГП поддерживает государственные полномочия и функции, при этом предоставляя услуги совместно с частным сектором.

·  ЧГП состоит из двух или более сторон, работающих ради достижения совместных целей. Участниками ЧГП могут быть: местные и государственные органы власти, коммерческие предприятия и некоммерческие организации (например, местные сообщества, клубы услуг, организации социального обслуживания или объединения по интересам).

·  Участники ЧГП разделяют полномочия и ответственность.

·  Участники ЧГП функционируют на равных.

·  Участники ЧГП совместно затрачивают время и ресурсы.

·  Участники ЧГП разделяют инвестиции, риски и выгоды.

·  Участники ЧГП поддерживают отношения в течение определенного срока, а не для осуществления одной транзакции.

·  Участники ЧГП имеют четкое соглашение, контракт или иной правоустанавливающий документ.

1.2. Сферы применения частно-государственных проектов

Международная практика образования партнерств показывает, что они могут осуществляться в самых разнообразных отраслях:

·  Транспорт - строительство, эксплуатация, обслуживание, внедрение систем управления движением и множество других проектов в различных транспортных отраслях, включая городской транспорт.

·  Жилищно-коммунальное хозяйство – обслуживание населения; эксплуатация коммунальных сетей - водопровод, канализация; уборка улиц, вывоз и утилизация мусора.

·  Экология – создание, обслуживание и развитие городских и загородных парков, с правом эксплуатации природных ресурсов и получения доходов от организации экологического туризма.

·  Недвижимость - строительство и эксплуатация общественных зданий и муниципального жилья в обмен на право застройки и участие в коммерческих проектах.

·  Общественный порядок и безопасность - обеспечение порядка на транспорте и в общественных местах, обслуживаемых частными компаниями; организация и обслуживание парковок.

·  Телекоммуникации - создание телекоммуникационной инфраструктуры и предоставление услуг потребителям.

·  Финансовый сектор – привлечение частных страховых и управляющих компаний в сферу обязательного социального страхования и государственного пенсионного обеспечения.

·  Образование - строительство и оборудование школ и иных учреждений частными компаниями, получающими право застройки и развития прилегающей территории.

1.3. Частно-государственное партнерство и стратегические проекты развития

В восьмидесятые годы прошлого столетия существенно увеличилось количество партнерских проектов в области развития и об­новле­ния городов, что явилось резуль­та­том одинаково­го для большинства стран переплетения ус­ловий и предпосылок. Сюда относятся, в частности, структурная перестройка экономики и вытекающая отсюда необходимость в изменениях территориальной структуры городов и их инженерной инфра­структуры при одновременном увеличении потребности в тер­риториях для новых учреждений, производств и торговых поме­ще­ний, а также потреб­ности в современных учреждениях культуры и отдыха. Вторым по значению фактором стало изменение политикоэкономической ориентации большинства правительств развитых стран в направлении экономического либерализма, ставящего целью дерегулирование, приватизацию, раскрепощение сил саморегулирования рынка.

Главными конкретными объектами ЧГП в большинстве случаев были проекты строительства городов и инфраструк­туры, обеспечивающие стимулирование старой и раз­витие но­вой деловой ак­тивности. Как правило, это были комплексные проекты реконструкции или комбинированные крупные про­екты, одновременно направленные на улучшение го­род­ского имиджа. Наибольший успех достигался в тех случа­ях, когда речь шла о реконструкции, восстановлении и придании нового облика городским районам, чаще всего центральным. В этих случаях партнерство способ­ствовало реализации комплексных про­ектов об­новления городов. Во многих городах та­ким способом были созда­ны многочисленные деловые и торговые центры, здания для офисов и для конгрессов, туристические учреждения, дорогие жилые кварта­лы, которые считаются символом возрождения горо­дов и улучшения ка­чества городской жизни.

Практика показала, что ЧГП может эффективно использоваться в целях выполнения задач по экономическому развитию территории и, в частности, для реализации проектов, входящих в стратегические планы города (района). Этому содействует идеологическая близость - как заметила : "ЧГП базируется на тех же принципах, что и стратегические проекты"[2]. В первую очередь следует отметить долгосрочность как ведущую характеристику ЧГП и большинства стратегических проектов. Во-вторых, ЧГП создаются для решения конкретных задач социально-экономического развития или экологического оздоровления определенного муниципалитета или его части, т. е. ЧГП, также как стратегические проекты, имеют четкую территориальную привязку. Третьим важным принципом является общественная значимость проектов, имеющих стратегический характер для развития территорий и осуществляемых посредством создания ЧГП. И, наконец, четвертый принцип, лежащий в основе стратегических проектов и формирования партнерств состоит в привлечении общественности к обсуждению и участию в реализации.

1.4. Формы частно-государственного партнерства

Формы, в которых реализуется ЧГП, отличаются степенью ответственности, которую государство или частный сектор берут на себя за эксплуатацию и техническое обслуживание, капитальные вложения и текущее финансирование, коммерческий риск, а также тем, кому принадлежат активы и длительностью сотрудничества. Основные формы ЧГП следующие[3]: контракты на обслуживание; контракты на управление; договоры об аренде; контракты на строительство, эксплуатацию, передачу (СЭП) и их разновидности; концессия (табл. 1). Следует отметить, что даже в тех случаях, когда частный сектор принимает на себя все обязанности по эксплуатации и финансированию, как это происходит в случаях с концессией и продажей активов, выполняет он эти обязанности в рамках правовой структуры, созданной государством. Целью участия государства в создании такой правовой структуры является защита потребителей от монопольного ценообразования, обеспечение следования санитарным и экологическим нормам и применение механизмов субсидирования, которые гарантировали бы доступ к услугам наиболее неимущей части населения.

Заблуждением является мнение о том, что, вступая в ЧГП, органы власти теряют контроль над обеспечением населения услугами. Органы власти утверждают основополагающие правила и имеют возможность моделировать партнерство таким образом, чтобы оно отражало их цели, политику и нормативные требования. В действительности они получают даже больший контроль, так как ЧГП сопровождается тщательно составленным договором, что не всегда происходит при использовании собственного менеджмента и персонала.

На практике часто используются комбинации перечисленных в табл. 1 форм.

Таблица 1. Характеристика форм частно-государственного партнерства

Форма ЧОП	Собственность на активы	Эксплуатация и техническое обслуживание	Капитальные вложения	Коммерческий риск	Длительность	Вид договора
Контракт на обслужива- ние	Государственная	Государственный и частный сектор	Государственный сектор	Государственный сектор	1-2 года	Контракт на обслужива- ние
Контракт на управление	Государственная	Частный сектор	Государственный сектор	Государственный сектор	3-5 лет	Контракт на управление
Договор об аренде	Государственная	Частный сектор	Государственный сектор	Коллектив- ный	8-15 лет	Договор об аренде
СЭП	Частная и го- сударственная	Частный сектор	Частный сектор	Частный сектор	20-30 лет	Контракт на СЭП
Концессия	Государственная	Частный сектор	Частный сектор	Частный сектор	25-30 лет	Договор о концессии

2. Практика частно-государственного
партнерства в России

2.1. Обзор практики частно-государственного партнерства на муниципальном уровне

· В рамках проекта проведен опрос администраций муниципальных образований, главным образом тех, в которых проходил процесс стратегического планирования и которые входят в Клуб городов-стратегов. Анкета включала вопросы о распространенности практики ЧГП, ее связи со стратегическим планированием и оценке перспективности. Кроме того, запрашивалась информация об отдельных проектах ЧГП. Получено 35 анкет[4] и краткие описания 44 проектов партнерства.

· Из принявших участие в опросе муниципальных образований большая часть – 69 % - реализовали или реализуют в настоящее время проекты ЧГП. Среди них значительно преобладают проекты в сфере благоустройства территории, а также в образовании, здравоохранении, социальном обслуживании. Одновременно следует выделить сферы теплоснабжения и общественного транспорта. Наименьшее количество проектов отмечено в сферах строительства объектов транспортной инфраструктуры, уличного освещения, телефонной связи.

· Среди примеров проектов ЧГП, которые в опрашиваемых городах считают наиболее характерными из реализующихся в настоящее время или уже реализованных, большая часть относится к сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, инженерной инфраструктуры. Наиболее богатый опыт реализации проектов ЧГП имеют Тольятти, Вологда, Алексин, Сургут, Волхов, Сосновый бор, Петрозаводск, Обнинск. 44 проекта, по которым получены краткие описания, распределились по отраслям следующим образом: ЖКХ, благоустройство, инженерная инфраструктура – 18, строительство – 7, социальная сфера – 6, транспорт – 5; инфраструктура – 3; и по одному проекту в таких сферах как туризм; промышленность; инновационная инфраструктура, информационные технологии, организационно-финансовая сфера. Из них 18 находятся на стадии реализации, 9 – завершены, 14 – регулярно пролонгируются.

· Типичными примерами проектов ЧГП, реализуемых в опрошенных городах, являются следующие:

·  ЖКХ - передача муниципального жилищного фонда на обслуживание коммерческой фирме, создание управляющих компаний в сфере управления и обслуживания жилищного фонда; обеспечение жилого сектора теплом и горячей водой;

·  Социальная сфера - создание социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних; сотрудничество в области образования;

·  Транспорт - строительство автодороги; организация пассажирских перевозок;

·  Недвижимость - строительство гостиницы; программа «Жилье - молодым»;

·  Экология и благоустройство - реконструкция территории городского сада; сооружение набережной; реконструкция площади.

· Для сферы ЖКХ характерен пример из Вологды. Основная цель проекта – использование мощностей частных организаций, имеющих свои котельные, для обслуживания жилого фонда. Проект возник по взаимной инициативе ввиду того, что городу не хватает своих мощностей, которые в избытке имеются у предприятий. Таким образом, частный сектор обеспечивает около 50% подачи тепла и горячей воды от общих нужд города. Администрация муниципального образования в свою очередь предоставляет предприятиям льготы и преференции под модернизацию сетей и оборудования, инвестирует в основные фонды. Взаимоотношения частного и общественного секторов определяются контрактами на обслуживание; контрактами на управление; договорами аренды.

· Среди транспортных проектов, можно назвать проект создания перевозки» в Петрозаводске. Целью данного проекта явилось создание на базе имущественного комплекса муниципального предприятия крупного частного предприятия, которое улучшит транспортное обеспечение города. Проект был инициирован Администрацией города. Частный сектор инвестирует восстановление имущественного комплекса, покупку новой техники, выполняет социальную программу для работников, оказывает льготные услуги по государственным обязательствам. Администрация города участвует в переговорах по кредитам, предоставлении имущественного комплекса. Форма участия частного сектора в данном проекте – договор аренды.

· Проекты ЧГП реализуются, в основном, в форме контрактов на обслуживание. Подобные контракты обеспечивают помощь частного сектора в решении конкретных задач, как правило, заключаются на короткий срок, варьирующийся от полугода до двух лет. Данная форма участия позволяет использовать опыт частного сектора в решении технических задач и открывает данную сферу для свободной конкуренции, при этом все координирующие функции при решении этих задач сохраняются за руководством государственных служб. Кроме того, за государственным сектором сохраняются обязанности по осуществлению капитальных вложений. Второе место по распространенности прочно занимает форма договора аренды; далее – контракты на строительство, эксплуатацию и передачу.

· Участники опроса в половине случаев указывают, что некоторые проекты ЧГП были инициированы в процессе разработки стратегического плана (подробнее связь стратегического планирования и ЧГП рассмотрена в 2.3). В роли инициатора одинаково часто указываются представители власти и представители бизнеса.

· Для привлечения частных компаний в проекты ЧГП в равной степени используется проведение переговоров и заключение соглашения с фирмой-претендентом; проведение открытого тендера (конкурса). При этом вклад города в реализацию проекта чаще выражается в отведении земельных участков и предоставлении объектов муниципальной недвижимости.

· Частный сектор берет на себя финансирование или со-финансирование текущих расходов; финансирование или со-финансирование капитальных вложений; строительные риски и риски, связанные с эксплуатацией и технический обслуживанием.

· В целом распространение практики ЧГП следует признать достаточно высоким. Среди причин, которые мешают более широкому использованию этой прогрессивной формы, опрошенные называют неразвитость законодательной базы (23 из 35); отсутствие знаний и опыта (23 из 35); плохую информированность о преимуществах такой формы взаимодействия бизнеса и власти (18 из 35).

· На вопрос, какие вы видите возможные положительные результаты реализации проектов ЧОП, чаще указывались следующие ответы:

·  привлечение крупных инвестиций к финансированию общественно значимых проектов или получение доступа к рынкам частных капиталов (23 из 35);

·  развитие отдельных предприятий и отраслей за счет привнесения технического и управленческого опыта (17 из 35);

·  повышение качества, доступности и экономической эффективности предоставляемых услуг (20 из 35).

· Как отрицательные результаты реализации проектов ЧГП, чаще всего отмечалось возможное повышение цен, тарифов (22 из 35). Всего в трех случаях было указано ограничение конкуренции, в шести – угроза потери конфиденциальности информации.

· В целом перспективы использования механизма ЧГП для решения стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления задач, выглядят благоприятными:

·  17 участников опроса из%), уже имеющих опыт реализации проектов ЧГП, отмечают, что механизм ЧГП используется, но недостаточно активно;

·  большинство участников опроса, не имеющих опыта реализации проектов ЧГП, рассматривают в настоящее время возможность использования этого механизма;

·  только два муниципальных образования, не имеющих опыта реализации проектов ЧГП, возможность использования этого механизма еще не рассматривали.

2.2. Примеры российских частно-государственных проектов

· Отобранные для более детального описания три проекта ЧГП реализуются в актуальных для большинства российских территорий сферах: один относится к строительству инфраструктурного объекта, а два других – к инженерному обустройству и развитию территории:

Название проекта	Участники	Форма
со стороны общества	со стороны бизнеса
Завершение строительства Юго-Западных очистных сооружений (ЮЗОС)	ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», Комитет по строительству Санкт-Петербурга от имени Санкт-Петербурга	. Эту компанию образовали ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», НЕФКО (Северная экологическая финансовая международная организация) и Консорциум ЮЗОС - союз крупнейших фирм Швеции и Финляндии (NCC, Skanska и YIT)	СЭП
Создание муниципальной промышленной зоны и технологического парка	Администрация города Обнинска, МУП «УКС города»	ТПП г. Обнинска, Фонд поддержки малого предпринимательства г. Обнинска, НП «Региональное агентство по продвижению инвестиций и технологий», группа компаний «Технолига», группа компаний «Венталл»	Контракт на управление, СЭП (на первой стадии проекта)
Создание торгово-промышленной зоны	Администрация МО «Гурьевский район» Калининградской области	«ПиК», Группа Ассоциации КРАМДС (Калининградская региональная ассоциация международного делового сотрудничества)	Возможны: контракт на управление, СЭП

·