Дорожное хозяйство Владимирской области на 2009 – 2015 гг (стр. 1 )

Приложение

к постановлению Губернатора

Владимирской области

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Дорожное хозяйство Владимирской области на 2009 – 2015 гг.»

1. Паспорт долгосрочной целевой программы

«Дорожное хозяйство Владимирской области на 2009 – 2015 гг.»

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа «Дорожное хозяйство Владимирской области на 2009 – 2015 гг.»
Основание для разработки Программы	Федеральный закон -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановление Губернатора области «Об основных направлениях развития сети региональных (межмуниципальных) автомобильных дорог общего пользования Владимирской области на период гг.»
Государственный заказчик Программы	Администрация Владимирской области
Основной разработчик Программы	Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области
Цель и задачи Программы	Цель Программы: Сохранение, совершенствование и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения. Задачи Программы: • повышение уровня безопасности дорожного движения и улучшение экологической обстановки путем увеличения пропускной способности автодорог, вывода основного транспортного потока за пределы населенных пунктов; • повышение уровня содержания сети автомобильных дорог для осуществления круглогодичного, бесперебойного и безопасного движения автомобильного транспорта; • восстановление первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог и сооружений на них путем проведения ремонтов; • повышение транспортно-эксплуатационного состояния дорожных сооружений путем проведения капитального ремонта на них; • уменьшение доли автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, не соответствующих нормативным требованиям.
Целевые индикаторы и показатели Программы	Основными целевыми индикаторами и показателями Программы являются: • доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (к 2015 году – 50 %); • доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (к 2015 году – 72,8 %); • доля протяженности автомобильных дорог региональ - ного значения, содержание которых в отчетном году осуществляется в соответствии с государственными долгосрочными контрактами, заключенными с организациями негосударственной и немуниципальной форм собственности, в общей протяженности автомобильных дорог регионального значения (к 2015 году – 4 %); • доля протяженности автомобильных дорог местного значения, содержание которых в отчетном году осуществляется в соответствии с государственными долгосрочными контрактами, заключенными с организациями негосударственной и немуниципальной форм собственности, в общей протяженности автомобильных дорог местного значения (к 2015 году – 7 %).
Характеристика программных мероприятий	Основными мероприятиями Программы являются: 1.  Развитие сети автодорог. В том числе: • увеличение пропускной и несущей способности автомобильных дорог. 2. Сохранение существующей сети автомобильных дорог. В том числе: • снижение накопившегося «недоремонта» сети автомобильных дорог (ликвидация ямочности, колейности, достижение нормативного показателя ровности покрытия) и искусственных сооружений (мостов, путепроводов, труб); • увеличение с 2009 года ежегодного ремонта покрытия автомобильных дорог; • улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорожных сооружений; • повышение обеспеченности сети автодорог автопавильонами, барьерными ограждениями; • повышение уровня зимнего содержания маршрутов с регулярным автобусным движением (2158 км).
Сроки реализации Программы	2009 – 2015 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области (далее ДТДХ); ГУ «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» (далее ГУ «Владупрадор») (по согласованию); органы местного самоуправления (далее – ОМСУ) (по согласованию).
Объемы и источники финансирования Программы	Источниками финансирования Программы являются средства федерального, областного и местных бюджетов. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет: 39 409 277,3 тыс. руб. В том числе: федерального бюджета – 8 ,32 тыс. руб.; областного бюджета – 30 522 766,9 тыс. руб.; муниципальных бюджетов – 833 991,08 тыс. руб. (по согласованию).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы должна обеспечить: • улучшение потребительских свойств автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них; • обеспечение гарантированного проезда по важней-шим автомобильным дорогам общего пользования; • повышение качества проектных и дорожных работ, надежности и долговечности автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них; • увеличение объемов выполняемых работ за счет увеличения объемов финансирования; • сокращение дорожно-транспортных происшествий по причине неудовлетворительных дорожных условий на автомобильных дорогах общего пользования, повышение уровня безопасности дорожного движения; • снижение транспортных издержек владельцев транспортных средств. Ожидаемые показатели общественной эффективности: • уменьшение доли автомобильных дорог общего пользования, не соответствующих нормативным требованиям; • уменьшение выброса вредных веществ в атмосферу при эксплуатации автомобильных дорог на 12–15 %; • сокращение расходов и времени доставки грузов на 7–10 %.
Контроль за исполне-нием Программы	Губернатор Владимирской области

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

2.1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы.

Дорожное хозяйство Владимирской области является одним из элементов транспортной инфраструктуры, который обеспечивает конституционные гарантии граждан на свободу передвижения и делает возможным свободное перемещение товаров и услуг. Наличием и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования определяется территориальная целостность и единство экономического пространства.

Для взаимоувязанного развития экономики и дорожно-транспортного комплекса требуется определение государственной политики, направленной на реформирование дорожного хозяйства Владимирской области, создание механизмов формирования дорожной сети, отвечающей потребностям общества, обеспечивающей растущий спрос на автомобильные перевозки.

Основной целью реформирования дорожного хозяйства является переход к новой системе управления, ориентированной на достижение результатов и повышение эффективности функционирования отрасли.

Для этого необходимо определить цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере управления дорожной отраслью.

2.2. Оценка текущего состояния сети автомобильных дорог общего пользования Владимирской области.

По состоянию на 01.01.2009 г. сеть автомобильных дорог общего пользования Владимирской области составляет 5772,9 км, в том числе: 413,1 км – федерального значения; 2367,7 км – регионального или межмуниципального значения; местного значения – 2992,1 км, в том числе 2863,5 км – автомобильных дорог общего пользования местного значения, переданных из областной собственности.

По показателю плотности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием Владимирская область занимает одно из первых мест.

На межмуниципальных автомобильных дорогах находится 105 мостов и путепроводов протяженностью 4467 п. м, 2742 трубы.

Из 413 км федеральных дорог 285 км имеют параметры I технической категории. Из общей сети межмуниципальных дорог 2 км – I категории, 74 км - II, 849 км - III, 1442 км - IV. Автомобильные дороги общего пользования местного значения представляют собой в основном сооружения IV технической категории (72 %), оставшиеся V категории.

Проведенная диагностика 2367,7 км межмуниципальных дорог, показала следующее:

- 40,7 % (963,6 км) дорог не соответствуют требованиям по ровности;

- 42,8 % (1013 км) дорог имеют показатель по прочности менее требуемого;

- только 46,6 % дорог с твердым покрытием способны обеспечить круглогодичное беспрепятственное движение автотранспортных средств с нормативными нагрузками.

Еще хуже показатели на муниципальной сети дорог общего пользования. Построенные 20-30 лет назад дороги из местных материалов без надлежащего и своевременного ремонта не выдерживают современных транспортных нагрузок.

Кроме того, в области еще остаются 764 населенных пункта, которые не имеют подъездов с твердым покрытием, общая протяженность которых составляет около 1500 км.

Остается низким уровень обеспеченности дорог знаками, ограждениями, автопавильонами и съездами.

В условиях существующего положения первоочередной задачей остается сохранение сети дорог общего пользования, поддержание ее транспортно-эксплуатационного состояния и обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспорта и транспортного обслуживания населения области.

При этом, с целью эффективного расходования бюджетных средств на ремонт и содержание дорог, сохраняется задача поиска и внедрения новых, более экономичных материалов и технологий.

2.3. Строительство, реконструкция и модернизация автомобильных дорог общего пользования в современных условиях.

Сегодняшняя ситуация в дорожной отрасли характеризуется ростом спроса на автомобильные перевозки, увеличением количества автотранспортных средств и одновременно с этим отставанием в развитии дорожной сети, медленным ростом протяженности и пропускной способности автомобильных дорог.

В настоящее время лишь 46,6 % протяженности региональной дорожной сети и 27 % протяженности дорожной сети местного значения соответствует нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию, остальные дороги нуждаются в неотложном проведении работ по реконструкции или капитальному ремонту.

В последние годы увеличение экономической активности населения и рост парка автотранспортных средств привели к резкому повышению числа дорожно-транспортных происшествий.

Прогнозируемый рост количества транспортных средств и увеличение объема грузовых и пассажирских перевозок на автомобильном транспорте приведет к повышению интенсивности движения, что в существующих условиях будет способствовать появлению системных транспортных заторов, снижению скоростей движения, росту транспортных издержек и ухудшению экологической обстановки.

В создавшейся ситуации необходимо принять меры по качественному изменению состояния дорожной сети для обеспечения развития автомобильных дорог в соответствии с потребностями экономики и населения.

Реализация Программы возможна при наличии стабильных источников финансирования. Источниками финансирования долгосрочной областной целевой программы на гг. являются субсидии из федерального бюджета и средства областного и местных бюджетов. Указанная программа учитывает мероприятия, включенные в федеральную целевую программу «Модернизация транспортной системы России ( годы)», подпрограмму «Автомобильные дороги» и постановление Губернатора области «Об основных направлениях развития сети региональных (межмуниципальных) автомобильных дорог общего пользования Владимирской области на период гг.», а также работы по капитальному ремонту автомобильных дорог и сооружений.

2.4 Обоснование необходимости достижения целей и задач программными методами.

Необходимость разработки долгосрочной целевой программы, направленной на решение задач по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обусловлена необходимостью внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования.

Разработка Программы требует включения системы целевых показателей, увязки использования средств в соответствии с программными задачами, обеспечения перехода к среднесрочному горизонту планирования, разработки системы мониторинга результатов программы и эффективности расходования бюджетных средств.

Реализация долгосрочной целевой Программы позволит:

- определить обязательства по уровню содержания автомобильных дорог общего пользования и перспективам их развития;

- установить необходимые виды и объемы дорожных работ, источники и размеры их финансирования для выполнения взятых обязательств;

- сформировать расходные обязательства по программным задачам, сконцентрировав финансовые ресурсы на реализации приоритетных направлений развития дорожного хозяйства;

- разработать систему мониторинга и оценки эффективности работы органов управления автомобильными дорогами.

3. Цель и задачи Программы

Целью Программы является сохранение, совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения.

Достижение цели Программы будет осуществляться путем выполнения следующих задач:

1. Повышение уровня безопасности дорожного движения и улучшение экологической обстановки путем увеличения пропускной способности автодорог, вывода основного транспортного потока за пределы населенных пунктов.

2. Повышение уровня содержания сети автомобильных дорог для осуществления круглогодичного, бесперебойного и безопасного движения автомобильного транспорта.

Восстановление первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог и сооружений на них путем проведения ремонтов.

Повышение транспортно-эксплуатационного состояния дорожных сооружений путем проведения капитального ремонта на них.

Уменьшение доли автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, не соответствующих нормативным требованиям.

В целях решения указанных задач планируется осуществлять следующие программные мероприятия:

3.1. Развитие сети автомобильных дорог общего пользования.

Одной из задач Программы является повышение уровня безопасности дорожного движения и улучшение экологической обстановки путем увеличения пропускной способности автодорог, вывода основного транспортного потока за пределы населенных пунктов.

Для решения данной задачи Программой предусматривается строительство и реконструкция основных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения.

Перечень объектов строительства, реконструкции и модернизации дорог общего пользования определяется администрацией области.

Для строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог и сооружений на них, ликвидации проблемных мест в муниципальных образованиях, в том числе в поселениях, оказывается финансовая помощь местным бюджетам в виде субсидий, при благополучно складывающейся экономической ситуации.

Работы по строительству, реконструкции и модернизации автомобильных дорог общего пользования осуществляются согласно таблице 3.1.1.

							Таблица 3.1.1.
Объем выполнения работ по строительству, реконструкции и модернизации автомобильных дорог общего пользования
№ п/п	Наименование работ	Объем финансирования по годам (тыс. рублей)
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
1.	Строительство, реконструкция и модернизация автодорог, в том числе за счет средств:	,8	780 213*	780 213*	780 213*	1 888 481*	1 940 669*	1 987 032*
	федерального бюджета	,32	731 516*	731 516*	731 516*	1 782 709*	1 832 324*	1 876 369*
	областного бюджета	,40	32 500**	32 500**	32 500**	89 575**	92 148**	94 466**
	местного бюджета	16 197,08	16 197**	16 197**	16 197**	16 197**	16 197**	16 197**
	ввод строительства (км / п. м)	3,86 / 1393,6	8,77/54,16		13,29/292,8	3,4	2,0	23,6/277,0
	ввод реконструкции (км / п. м)		14,0	13,71	6,0	9,8	24,7	34,6
	ввод капитального ремонта (км / п. м)	12,243	12,243	12,243	12,243	12,243	12,243	12,243
	в том числе:
1.1.	строительство, реконструкция и модернизация автомобиль-ных дорог общего пользования регионального или межмуни-ципального значения, в том числе за счет средств:	,72	682 500*	682 500*	682 500*	1 790 768*	1 842 956*	1 889 319*
	федерального бюджета	,32	650 000*	650 000*	650 000*	1 701 193*	1 750 808*	1 794 853*
	областного бюджета	,40	32 500**	32 500**	32 500**	89 575**	92 148**	94 466**
	местного бюджета	0	0	0	0	0	0	0
	ввод строительства (км / п. м)	3,86 / 1393,6	8,77/54,157		13,29/292,8	3,4	2,0	23,6/277,0
	ввод реконструкции (км / п. м)		14,0	13,71	6,0	9,8	24,7	34,6
1.2.	субсидии на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе за счет средств:	97 713,1	97 713**	97 713**	97 713**	97 713**	97 713**	97 713**
	федерального бюджета	81 516	81 516**	81 516**	81 516**	81 516**	81 516**	81 516**
	местного бюджета	16 197,08	16 197**	16 197**	16 197**	16 197**	16 197**	16 197**
	ввод реконструкции (км / п. м)
	ввод капитального ремонта (км / п. м)	12, 243	12, 243	12, 243	12, 243	12, 243	12, 243	12, 243

* - предполагаемые объемы финансирования из федерального бюджета, согласно направленным в Федеральное дорожное агентство Минтранса РФ бюджетным заявкам (гг.) и необходимые средства для реализации постановления Губернатора области «Об основных направлениях развития сети региональных (межмуниципальных) автомобильных дорог общего пользования Владимирской области на период гг.» (гг.)