Достижение Целей развития тысячелетия (ЦРТ): борьба с нищетой, здоровье во всем мире, гендерное равенство
Введение
Декларация Тысячелетия Организации Объединенных Наций 2000 года была важной вехой в международном сотрудничестве, действия в области развития, на которые она вдохновила, позволили улучшить жизнь сотен миллионов людей во всем мире. На основе восьми глав Декларации Тысячелетия ООН были разработаны Цели развития тысячелетия (ЦРТ). Государства-члены ООН признавая необходимость более активно оказывать помощь беднейшим нациям, приняли на себя обязательства в достижении ЦРТ – восьми международно согласованных целей, которые касаются сокращения нищеты, голода, материнской и детской смертности, а также заболеваемости опасными болезнями; улучшения условий проживания, достижения гендерного равенства и остановку разрушения окружающей среды к 2015 году. Государства-члены также обязались наладить широкое глобальное партнерство в целях развития для достижения этих разносторонних целей. ЦРТ направлены на ускорение развития путем улучшения социальных и экономических условий в беднейших странах мира.
«Мир располагает достаточными ресурсами и знаниями для того, чтобы дать возможность и самым бедным странам, и тем, развитие которых сдерживается болезнями, географической изолированностью или гражданскими волнениями, достичь ЦРТ. Достижение Целей является делом каждого. Потерпеть неудачу в этом – значит приумножить опасности нашего мира - от нестабильности до эпидемий и разрушения экологических систем. И напротив, достижение Целей позволит нам ускорить путь к более стабильному, справедливому и безопасному миру».[1]
Цели развития тысячелетия включают в себя восемь целей и двадцать одну задачу. Наиболее важные из них:
Цель: Ликвидация крайней нищеты и голода
· За период с 2000 по 2015 гг. сократить вдвое долю населения, чей доход составляет менее одного доллара США день.
В результате стремительного развития в первой половине текущего десятилетия число жителей развивающихся стран, имеющих доход менее 1,25 долларов в день, сократилось с 1,8 миллиардов человек в 1990 году до 1,4 миллиардов в 2005; при этом общий уровень нищеты уменьшился с 46 до 27 процентов. Глобальный экономический кризис замедлил этот прогресс, но мир все же не сошел с пути достижения цели по снижению нищеты. По-прежнему можно рассчитывать, что общий уровень нищеты в мире к 2015 году снизится до 15 процентов. В абсолютных цифрах это составит порядка 920 миллионов человек, живущих за установленной международной чертой бедности – вдвое меньше, чем в 1990 году.
По оценкам последних исследований Всемирного Банка, экономический кризис добавит к тем, кто находится за чертой бедности, еще 50 миллионов человек в 2009 году и 64 миллиона человек в 2010 году – по сравнению с прогнозами бескризисного сценария. Большая часть этих людей проживает в странах Африки к югу от Сахары, а также Восточной и Юго-Восточной Азии. Более того, негативное влияние кризиса может оказаться долгосрочным: уровень крайней нищеты к 2015 и даже к 2020 году может остаться несколько выше, чем он мог бы быть при сохранении докризисных темпов роста мировой экономики. Самое активное развитие и стремительное сокращение уровня нищеты по-прежнему наблюдается в странах Южной Азии. Так, уровень крайней нищеты в Китае к 2015 году должен упасть до 5 процентов. Серьезный вклад в снижение глобального уровня нищеты внесла и Индия. Если принять за показатель крайней бедности доход менее 1,25 долларов в день, то в Индии сокращение количества живущих за этой чертой прогнозируется от 51 процента в 1990 году до 24 процентов к 2015 году, а в абсолютных цифрах – до 188 миллионов человек. Ожидается, что первую Цель Развития Декларации Тысячелетия (ЦРТ) выполнят все регионы, кроме стран Африки к югу от Сахары, некоторых стран Восточной Европы и Центральной Азии.
l Сократить вдвое за период годов долю населения, страдающего от голода
С 1990 года развивающиеся регионы добились определенного прогресса в достижении ЦРТ по сокращению вдвое доли населения, страдающего от голода. Доля населения, страдающего от недоедания, снизилась с 20 процентов в годах до 16 процентов в годах - последний период, по которому имеются данные. Тем не менее, с 2000 по 2002 годы прогресс застопорился. Общие успехи в деле сокращения масштабов голода были недостаточны, чтобы уменьшить число хронически недоедающих людей. В годах (последний период, за который имеются данные) 830 миллионов человек по-прежнему страдало от недоедания, что является увеличением по сравнению с годами, когда число голодающих составляло 817 миллионов. Рост цен на продовольствие в 2008 году и финансовый кризис в 2009 году могли только усугубить ситуацию. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций считает, что число людей, страдающих от недоедания, в 2008 году может превысить 915 миллионов, а в 2009 году превысит 1 миллиард человек.
До начала продовольственного и финансового кризисов ряд регионов был на пути к сокращению вдвое к 2015 году доли населения, страдающего от недоедания. Двукратное сокращение количества детей, страдающих от недостатка веса, к 2015 году (по сравнению с базовым 1990 годом) потребует ускоренных и согласованных действий для расширения масштабов мероприятий по эффективной борьбе с неполноценным питание.
Цель: Содействовать равноправию полов и расширению прав женщин
Ликвидировать неравноправие по половому признаку в сфере начального и среднего образования, предпочтительно уже к 2005 г., а к 2015 г. добиться этого на всех уровнях системы образования.
Цель: Сократить детскую смертность
За период с 1990 по 2015 гг. сократить на две трети смертность среди детей в возрасте до пяти лет.
Цель: Улучшить охрану материнского здоровья
За период с 1990 по 2015 гг. сократить на три четверти коэффициент материнской смертности.
К 2015 г. обеспечить всеобщий доступ к получению помощи в сфере репродуктивного здоровья.
Цель: Бороться с ВИЧ/СПИДом, малярией и прочими заболеваниями
Остановить к 2015 г. распространение ВИЧ/СПИДа и положить начало тенденции к сокращению их распространённости. К 2010 году обеспечить общедоступное лечение от ВИЧ/СПИДа всем, кто в этом нуждается. К 2015 г. остановить распространение малярии и прочих тяжелых заболеваний и положить начало тенденции к сокращению их распространённости.
Что же было достигнуто и что еще предстоит сделать?
Безусловно, за последние 10 лет уровень жизни беднейших слоев населения планеты возрос. Возьмем к примеру цель уменьшить вдвое число живущих на 1 доллар в день (по паритету покупательной способности): по данным Всемирного банка в 1990 году 46% населения развивающихся стран находилось за чертой бедности. К 2005 году этот показатель снизился до 27%, и даже несмотря на спад в последние несколько лет, цель ликвидировать нищету к 2015 году вполне достижима. Однако нельзя забывать, что эта победа далась во многом благодаря уменьшению бедности в Китае и Индии, ответственных за 60% беднейшего населения в 1990 году и 16% в 2005 году. Таким образом, необходимо обратить особое внимание на создание реальных способов поощрения малых стран в борьбе с бедностью – и тем самым, достижения этой цели развития тысячелетия. Ведь Цели развития тысячелетия должны рассматриваться, прежде всего для каждой отдельной страны. Достижение цели сокращения бедности в двое – это не только количественный, но и качественный показатель, гораздо важнее ликвидировать бедность не в только каких-либо одних странах, пусть и таких важных игроках, как Индия и Китай, а в мире в целом, в каждой стране. Именно это и является задачей Организации Объединенных Наций – и уже сегодня – за 5 лет до подведения итогов – 15 беднейших стран уже достигли цели сокращения бедности вдвое, при этом в десятку стран, где сокращение бедности идет наиболее высокими темпами, входят 6 африканских стран: Гамбия, Мали, Сенегал, Эфиопия, ЦАР и Гвинея.
Другие показатели также выглядят оптимистично: число голодающих сократилось с 20% в 1990 году до 16% в 2008, детская смертность уменьшилась на 3% – с 10 до 7 процентов; население с доступом к питьевой воде возросло с 71 – до 84%, при этом задачей является 85,5%. Тем не менее, если уйти от сухой статистики, еще слишком много предстоит сделать, чтобы цели развития тысячелетия стали реальностью, чтобы каждый человек смог воспользоваться своими правами – правом на медицинское обслуживание, образование, жилье и безопасность. Нельзя ни в коем случае подменять достижение ЦРТ вопросом «сколько денег потребуется для осуществления задач Декларации?», необходимо искать новые стратегии, новые механизмы, ведь деньги сами по себе не панацея от всех социальных вопросов.
Очевидно, что несмотря на то, что без должного финансирования достижение ЦРТ невозможно, более важными являются вопросы, на что и как они расходуются. Так, например, очень часто активисты различных организаций просят увеличить финансирование начального образования, но они не учитывают тот факт, что в развивающихся странах учителя, находящиеся на государственном обеспечении, очень часто просто не появляются на занятиях! Процент учителей, не посещающих занятия, достигает 27% в Уганде, 20% в Кении и 14% в Эквадоре. А в северной Индии, сотрудники медицинских учреждений бывают на работе менее 12% положенного времени.
В любом случае, деньги, направляемые на образование и медицину очень редко доходят до нуждающихся. По данным исследований, проведенных в Уганде, более 70% денежных средств, направленных на покупку лекарств и медицинского оборудования в 2000 году просто не дошли до адресата, в Гане эти цифры достигают 80%. Таким образом, деньги нужно расходовать не только на строительство новых школ и найм учителей, но и на то, чтобы денежные средства не терялись по дороге между центральным правительством и местом их назначения.
Однако, необходимо отметить, что проекты, предлагаемые НПО, академическими кругами и международными организациями, находят свое отражения в действиях некоторых заинтересованных правительств. Так, например, исследования в южной Индии показали, что увеличение зарплаты учителям в три раза эффективнее, чем увеличение расходов на покупку школьного инвентаря и общеобразовательные нужды. А на севере Индии учителям выплачивается заработная плата только в том случае, если они предъявят фотографию с штампом-датой для подтверждения того, что они присутствовали на занятиях в школе. Эти меры привели к массовому уменьшению прогулов работы и улучшению успеваемости учеников.
А в Уганде правительство, шокированное масштабом коррупции и отмывания денег, решило публиковать ежемесячные отчеты в газетах о количестве направленных денежных средств на различные нужды населения. После введения подобных мер утечки денежных средств значительно сократились.
Таким образом, по словам заместителя Генерального секретаря ООН Ша Цзукана, самым важным вопросом сегодня является вопрос, как перейти от того темпа изменений, что наблюдался на протяжении последних десяти лет, к более быстрым и решительным шагам. Опыт последних десяти лет наглядно показал, какие методы работают и какие средства способны помочь нам достичь намеченных ЦРТ к 2015 году.
[1] Пан Ги Мун Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций
