«Инструменты реализации экологической политики в области природообустройства» (стр. 2 )

Схема проведения Оценки Воздействий на Окружающую Среду показана на рис 4.

3.2.3. Разработка «проекта ЗВОС».

«Проект ЗВОС» предназначается не только для заказчика проектной документации, но и для государственных органов власти, управления (в том числе в области регулирования природопользования) и контроля (в том числе органов экологического контроля).

Отсюда определяются и цели его подготовки. Во-первых, это обоснование проектного замысла с рассмотрением реальных и разумных альтернатив намечаемой деятельности и возможных площадок для ее осуществления. Во-вторых, выбор принципиальных инженерных, технологических, архитектурно - планировочных и других проектных решений в рамках намечаемой деятельности. В третьих, получения условий на проектирование в органах власти, государственного управления и контроля.

Разработка "проекта ЗВОС" осуществляется для каждой возможной площадки строительства (деятельности).

Для каждого варианта проводиться сбор и анализ имеющейся информации об основных особенностях окружающей среды в районах возможных площадок для осуществления намечаемой деятельности. На основании этого анализа выполняется обоснование необходимости и целесообразности[6] реализации проектного замысла с выявлением, анализом и оценкой реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности. Далее выявляются принципиальные варианты проектных решений в соответствии с проектным замыслом. После этого определяются характеристики основных видов, источников и объектов воздействия по основным вариантам проектных решений в районах возможных площадок.

Характеристики основных видов воздействий могут быть получены на основании экспертных прогнозов и оценки изменений окружающей среды[7] как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений в районах возможных объектов.

На основании прогнозов могут быть предложены мероприятия для предотвращения или смягчения выявленных неблагоприятных воздействий по основным вариантам. Если данных не хватает, то могут быть сделаны дополнительные изыскания и исследования для проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой деятельности.

В состав "проекта ЗВОС" обычно входят следующие разделы:

1.  Описание основных особенностей окружающей среды.

2.  Анализ и оценка реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности в районах возможных площадок.

3.  Описание возможных принципиальных вариантов проектных решений в соответствии с проектным замыслом.

4.  Описание и характеристика основных источников, видов и объектов воздействия (если таковые имеются) по следующим основным вариантам проектных решений.

5.  Экспертные оценки и прогноз изменений окружающей среды как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений.

6.  Предложения по мероприятиям для предотвращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по основным вариантам.

7.  Программы изысканий и исследований для проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой деятельности

Большинство из этих разделов необходимы в проектах мелиорации земель или в проектах другой деятельности, связанной с приодообустройством.

В первом разделе описываются те аспекты окружающей среды, которые потенциально могут быть вовлечены в процедуры ОВОС в качестве предмета анализа и оценки. Главным требованием, предъявляемым к описанию основных особенностей окружающей среды, является полнота охвата всего комплекса факторов. При этом полнота сведений должна показать все недостатки имеющейся информации и указать области требуемых дальнейших специальных исследований и изысканий. В первую очередь здесь должны быть проанализированы существующие источники антропогенного воздействия, оказывающие значительное влияние на окружающую среду. Должно быть проанализировано состояния атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, недр, растительного и животного мира, визуального качества ландшафта, в том числе для визуальных доминант, состояние материальных и культурно - исторических памятников. Кроме того, нужно проанализировать социально - экономические аспекты территории: инфраструктура, занятость населения и ее формы, связь, демография, жилищный фонд и т. д.

Во втором разделе проводится анализ и оценка реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности в районах возможных площадок. Здесь описываются цели, характер, средства, места и сроки реализации намечаемой деятельности. При этом приводится описание возможных альтернатив. Альтернативы могут включать варианты территориального размещения намечаемой деятельности в районах возможных площадок (со сравнительной оценкой рассмотренных альтернатив), "нулевой" вариант (отказ от намечаемой деятельности при сохранении существующего характера использования возможных площадок).

В третьем разделе описываются принципиальных варианты проектных решений в соответствии с проектным замыслом, такие как: инженерные (природообустроительные), технологические, архитектурно-планировочные, организационные и другие.

Четвертый раздел посвящается описанию и характеристики основных источников, видов и объектов воздействия (если таковые имеются) по следующим основным вариантам проектных решений.

Здесь рассматриваются источники воздействия, виды воздействия, характеристики воздействия и основные объекты воздействия.

При рассмотрении источников воздействия, обращают внимание на элементы основной и вспомогательной технологий, функционирование которых является причиной изменений окружающей среды, новые материальные объекты (здания, сооружения и т. д.), размещаемые в окружающей среде, предприятия и объекты, функционирование которых связано со строительством проектируемого объекта, следы хозяйственной деятельности (отвалы, терриконы, хвостохранилища, накопители, свалки и т. д.), удаление существующих материальных объектов.

Виды воздействия, определяются привносом в окружающую среду или изъятием из нее отдельных компонентов. Например, привнос нехарактерных для этой территории или природного объекта химических веществ, радиоактивных веществ и излучений, шума и вибраций, тепла, электромагнитных излучений, визуальных доминант и т. д.

При организации новой хозяйственной деятельности можно столкнуться с изъятием из окружающей среды земельных ресурсов (пространственно-территориальных), водных ресурсов, ресурсов флоры и фауны, полезных ископаемых, агрокультурных ресурсов (плодородных земель, как вовлеченных в агропроизводство, так и резервных), местообитаний популяций ценных видов растительного и животного мира (мест воспроизводства, миграции и т. д.), культурных, исторических и природных памятников, визуальных доминант, определяющих характерный облик ландшафта и т. д.

Характеристики воздействия, определяются через следующие показатели:

·  характер (прямое, косвенное, кумулятивное, синергическое, в том числе с учетом возможности проявления через определенный промежуток времени);

·  интенсивность (величина воздействия на единицу времени);

·  уровень (величина воздействия на единицу площади или объема);

·  продолжительность;

·  временная динамика (непрерывное, периодическое, кратковременное, только при аварийных режимах и т. д.);

.

Рис. 4 Схема проведения оценки воздействий на окружающую среду.

(цит. по )

·  пространственный охват (площадь распространения);

·  степень опасности намечаемой деятельности (по действующему классификатору опасных производств и предприятий).

Основные объекты воздействия должны включать:

·  персонал предприятия (включая рабочую и санитарно-защитную зоны);

·  население, попадающее в зону воздействия (помимо санитарно-защитной зоны предприятия);

·  воздух, воду, почву, флору, фауну, климат, ландшафт, исторические памятники, другие материальные объекты или взаимосвязь между этими компонентами (в том числе в пределах санитарно-защитной зоны предприятия);

·  социально-экономические условия жизнедеятельности населения, включая занятость, демографические сдвиги, социальную инфраструктуру, этнические особенности и т. д.

Пятый раздел посвящается экспертным оценкам и прогнозам изменений окружающей среды как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений. В этом разделе могут быть приведены как краткие экспертные оценки, так и прогнозы по таким показателям как качество воздуха, количество и качество поверхностных и подземных вод, изменение плодородия почв и направления почвообразовательного процесса, прогноз влияния на недра, прогноз состояния растительного и животного мира, изменение качества ландшафта, в том числе для визуальных доминант, материальных и культурно-исторических памятников.

Шестой раздел обычно посвящается предложениям и мероприятиям направленных на предотвращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по основным вариантам. Здесь могут быть такие подразделы: инженерные мероприятия (например, создание дренажа, предотвращающие подтопление от водохранилища) или технологические мероприятия (например, агротехнические методы повышения плодородия мелиорируемых земель) и, наконец, архитектурно-планировочные мероприятия.

В том случае, если для прогнозов или принятия решений не хватает информации, разрабатывается Седьмой раздел ОВОС - Программы изысканий и исследований для проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой деятельности». Здесь приводятся программы изысканий и исследований для компонентов окружающей среды, существенно затрагиваемых в случае реализации намечаемой деятельности.

3.2.4. Представление и рассмотрение «Проекта ЗВОС».

Проект ОВОС, как целостный документ предварительной экологической оценки, передается на рассмотрение по трем направлениям: в органы государственного контроля, государственного управления, в органы власти.

В органах государственного контроля определяется полнота охвата проекта и проработанности вариантов развития намечаемой деятельности в районах возможных площадок и перечень условий по выполнению нормативных и других требований, соблюдение которых необходимо при дальнейшем проектировании намечаемой деятельности на возможных площадках. Кроме того оценивается степень значимости предполагаемых воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду.

В государственных органах (территориального) управления определяется полнота охвата и проработанность вариантов развития намечаемой деятельности в районах возможных площадок. Здесь же принимают решение о принципиальной возможности и приемлемости предлагаемых вариантов развития намечаемой деятельности, в зависимости от ранее принятых направлений или сложившихся тенденций использования территории в целом. Например, намечаемая деятельность противоречит долгосрочным планам развития региона. Кроме того, на этом уровне формулируется перечень условий территориального развития, выполнение которых необходимо при дальнейшем проектировании намечаемой деятельности в районах возможных площадок и подготавливается проект решения государственного органа власти об условиях дальнейшего проектирования.

В органах власти (Правительство страны, Администрация области или района) принимаются (утверждаются) решения о перечне условий, выполнение которых, как минимум, необходимо при дальнейшем проектировании на возможных площадках.

В перечень условий, выполнение которых необходимо при дальнейшем проектировании, могут быть включены: существующие ограничения, связанные с правовым статусом территории или с природной и техногенной обстановкой. Здесь же может быть принято решение о дополнение программ изысканий и исследований, в том числе по моделированию и прогнозированию процессов и обстановки для компонентов окружающей среды, существенно затрагиваемых в случае реализации намечаемой деятельности на возможных площадках.

В случае наличия существенных разногласий между участвующими сторонами (заказчиком, государственными органами контроля и управления проводится рассмотрение оценок и предложений всех заинтересованных сторон (заказчика, государственных органов контроля и управления) по поводу выдвинутых условий дальнейшего проектирования на возможных площадках.

На этом уровне может быть принято решение о нецелесообразности продолжения проведения последующих процедур ОВОС в связи с выявленной незначимостью предполагаемых воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду.

3.2.5 Разработка «Заявления о Воздействии на Окружающую Среду»

В том случае, если «Проект ЗВОС» проходит все стадии согласования переходят к разработке «Заявления о Воздействии на Окружающую Среду». Именно этот документ подготавливается в процессе проектирования и предназначается для более широкого круга пользователей, чем «Проект ЗВОС», именно он выставляется на общественные слушания и передается на экологическую экспертизу. Итак, ЗВОС предназначается для заказчика намечаемой деятельности, государственных органов власти, управления и контроля, профессиональных сообществ, экологически ориентированной общественности и населения региона, в котором предполагается реализация намечаемой деятельности.

Основной целью разработки ЗВОС является создание "предмета обсуждения" для выявления и фиксации всех возможных экологических и других, связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности, а также для выявления и последующего обсуждения всех реальных и разумных альтернатив проекту.

ЗВОС разрабатывается на основе "проекта ЗВОС" по результатам выполненных изысканий (инженерно-геологических, гидрогеологических, почвенных, растительного и животного мира, социологических, историко-культурных и т. д.) и научных исследований. При этом обязательно учитываются условия на проектирование, выдвинутые при рассмотрении "проекта ЗВОС" в государственных органах власти, управления и контроля.

ЗВОС, в целом, состоит из разделов, аналогичных "Проекту ЗВОС", содержание которых обычно существенно расширено, дополнено и конкретизировано по результатам изысканий, исследований и выполнения условий на проектирование, выдвинутых при рассмотрении "проекта ЗВОС" в государственных органах власти, управления и контроля.

При этом ЗВОС имеет следующие принципиальные отличия «Проекта ЗВОС». Во-первых, в ЗВОС не приводится обоснование выбора территориального размещения намечаемой деятельности, так как это сделано на более раннем этапе. Во-вторых, анализируются возможные аварийные ситуации с позиций их предполагаемых экологических и связанных с ними последствий и меры по предотвращению, смягчению или ликвидации этих последствий, а также оценивается (предпочтительно расчетным путем) степень риска возникновения возможных аварийных ситуаций. В-третьих, приводятся результаты прогнозирования и моделирования процессов и обстановки для существенно затрагиваемых компонентов и факторов окружающей среды (согласно перечню условий на проектирование).

В соответствии с процедурой ОВОС "Заявление о воздействии на окружающую среду" представляется Заказчиком для "Общественных слушаний".

3.2.5.1 Проведение «Общественных слушаний ЗВОС».

Общественные слушания ЗВОС организуются и проводятся в целях информирования заинтересованных сторон о намечаемой деятельности или разрабатываемом проекте. В связи с этим выявляются все заинтересованные стороны (общественные экологически значимые позиции). Происходит организация обмена информацией. Этот обмен может продолжаться на дальнейших стадиях подготовки и реализации проектных замыслов. При этом выявляется и фиксируется все возможные неблагоприятные экологические и связанные с ними последствия. В процессе общественных слушаний происходит поиск взаимоприемлемых решений (для всех общественных позиций) в вопросах предотвращения или уменьшения отрицательных экологических и связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности.

На основе общественных слушаний происходит корректировка проектных решений по осуществлению намечаемой деятельности.

Публичные слушания и обсуждения преимущественно организуются в районе осуществления намечаемой деятельности (в случаях ненаселенности выбранной территории - в любом доступном месте по согласованию со всеми заинтересованными сторонами).

Для достижения поставленных целей могут применяться следующие способы работы с общественностью: публикация проектных предложений в средствах массовой информации (газеты, радио, телевидение), распространение информационных листов и бюллетеней, опросы общественного мнения, публичные слушания, официальные встречи представителей заказчика и разработчика ОВОС с общественностью (народными депутатами, представителями комитетов самоуправления и т. д.), неформальные встречи с небольшими группами местных жителей, семинары, совещательные комитеты, оперативные группы и т. д.

Все эти методы законодательно рекомендованы. Вообще широкая гласность хозяйственной деятельности создает не только большую стабильность в обществе, но и укрепляет отрасль. Это особенно важно для природообустройства, так как недостаточная гласность, в прошлом, некоторых водохозяйственных и мелиоративных проектов привела к отрицательному отношению общественности к ним.

Общественные слушания включают следующие этапы:

Этап 1. Уведомление о слушаниях.

Общественные слушания ЗВОС начинаются с уведомления, подразумевающего информирование общества через средства массовой информации о намечаемой деятельности или разрабатываемом проекте, а так же о сроках и месте публичных слушаний и обсуждений. Основным требованием к уведомлению является охват всех потенциально заинтересованных сторон, включая государственные органы власти, управления и контроля (преимущественно местные), профессиональные сообщества, экологически ориентированную общественность, население региона, где предполагается осуществлять деятельности.

Этап 2. Представление ЗВОС.

На этом этапе представляются проектные предложения, описание состояния окружающей среды "без проекта" (нулевой вариант), результаты прогнозирования и моделирования процессов и обстановки для существенно затрагиваемых компонентов окружающей среды и результаты анализа возможных аварийных ситуаций, степени риска их возникновения, а также предлагаемые меры по предотвращению и ликвидации последствий.

Этап 3. Обсуждение ЗВОС на публичных слушаниях.

На публичных слушаниях обсуждению подлежат все разделы ЗВОС. Обсуждается существующее состояние окружающей среды и изменения ее при реализации проекта, представленного в ЗВОС.

Этап 4. Формирование "Листа замечаний".

В процессе обсуждения Заказчик фиксирует, анализирует и оценивает все замечания заинтересованных сторон по поводу возможных последствий осуществления намечаемой деятельности с целью отбора значимых предложений и проводит их классификацию по условиям реализации.

Этап 5. Приостановка общественных слушаний.

Если Заказчик видит, что замечания существенны, то он может, приостановить общественные слушания с целью внесения изменений и дополнений в проектные предложения. Изменения проводятся либо по результатам обсуждений и анализа "Листа замечаний" или в результате проведения дополнительных исследований и изысканий.

При этом заказчик должен искать взаимоприемлемые решения (для всех общественных позиций) в вопросах предотвращения или уменьшения отрицательных экологических и связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности.

Этап 6. Продолжение общественных слушаний.

После доработки проектных материалов, включая меры и мероприятия по компенсации ущерба от неустранимых экологических и связанных c ними последствий, возобновляются общественные слушания для выявления других, ранее непредвиденных последствий. Общественные слушания могут быть вновь приостановлены до внесения необходимых изменений в проектные решения.

Этап 7. Формирование понимания результата общественных слушаний.

В результате обсуждения ЗВОС и доработки проектных материалов Заказчик и все заинтересованные стороны формируют для себя понимание возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке, исходя из экологических и связанных с ними последствий ее осуществления, на представленных и зафиксированных условиях.

3.2.6 Оформление результатов проведения ОВОС

Основные выводы по возможности осуществления намечаемой деятельности с учетом вероятных экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий ее реализации излагаются в специальном разделе пояснительной записки к ТЭО или проекту строительства объекта в виде «Заявления об экологических последствиях» (ЗЭП).

«Заявления об экологических последствиях» обычно содержит список разработчиков ОВОС и основные результаты исследований, выполненных на всех этапах проведения ОВОС, выводы, сделанные на основе научных исследований, изысканий и общественных слушаний ЗВОС. Кроме того, в «Заявлении» должны быть прописаны экологические последствия воздействий на окружающую среду и экосистемы, здоровье населения и условия его жизнедеятельности, не снятые проектными решениями. Здесь же указываются обязательства Заказчика по реализации мер и мероприятий, изложенных в проектной документации, в соответствии с требованиями экологической безопасности и гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период «жизненного цикла» предприятия.

Все материалы оформляются в самостоятельном разделе ТЭО или проекта, который содержит:

·  «Проект ЗВОС».

·  Результаты рассмотрения "проекта ЗВОС" в государственных органах власти, управления и контроля.

·  Программы изысканий и научных исследований, подготовленные на основании перечня условий для проектирования и сформированные по результатам рассмотрения "проекта ЗВОС".

·  «Заявление о воздействии на окружающую среду»

·  Описание выполнения этапов «Общественных слушаний»

·  Характеристика мер и мероприятий, предусмотренных в ТЭО, по предотвращению возможных отрицательных экологических и связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности на данной площадке.

·  Описание мер по организации мониторинга проекта строительства будущего объекта, включая участие общественности.

Оформленные таким образом материалы могут быть представлены на Государственную экспертизу.

3.2.7 Государственная экологическая экспертиза ТЭО и проектов

ТЭО и проекты, выполняемые по государственному заказу, представляются в органы государственной экологической экспертизы.

ТЭО и проекты, выполняемые инициаторами деятельности негосударственных форм собственности, а также любые проекты по решению Государственных органов экологического контроля России представляются заказчиками на государственную экологическую экспертизу.

Основными задачами всех видов экспертиз являются:

·  рассмотрение ТЭО и проекты только при наличии раздела ОВОС;

·  проверка выполнения требований процедур ОВОС при обосновании намечаемой деятельности в соответствии с «Руководством по проведению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов».

Дополнительными задачами государственной экологической экспертизы являются:

·  рассмотрение ТЭО и проектов намечаемой деятельности, могущей привести к значительным экологическим, экономическим, социальным и другим отрицательным последствиям ее осуществления независимо от форм собственности по просьбе заинтересованных сторон;

·  анализ результатов экспертизы и подготовка предложений по экологическому нормированию осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории;

·  доработка инструктивно-методической и нормативно-технической документации по проведению ОВОС, исходя из опыта конкретных проектов.

3.2.8. Роль общественности в процессе ОВОС.

Эффективность и значимость процедуры ОВОС может быть обеспечена только за счет широкого, постоянного и активного участия общественности. Привлечение общественности исходит из предпосылки о том, что любой человек имеет право на здоровую и безопасную окружающую среду, а значит и право на участие в принятии решений по вопросам, касающимся состояния окружающей среды. Часто представители местного населения или широкой общественности дают весьма полезные рекомендации в процессе оценки, что обусловлено их хорошим знанием местной специфики и интересов. Для обеспечения эффективного участия общественности необходимо руководствоваться двумя основными принципами: общественность должна иметь право на информацию и право “быть услышанной”. Этот процесс широко развивается во всем мире на основании Орхусской конвенции.

3.2.9 Отличия ОВОС от СОВОС

Итак, ОВОС – полезный инструмент экологической оценки на проектном уровне, но не достаточный для оценки стратегий, программ и планов в силу ограничений во времени, масштабах и уровне принятия окончательного решения. Процесс ОВОС проводится исключительно для конкретных проектов, многие из которых реализуются в рамках уже утвержденных широких стратегий. Иными словами, ОВОС для отдельного проекта очень часто проводится уже на стадии выполнения широкой стратегии, когда уже слишком поздно оценивать возможное негативное воздействие такой стратегии на окружающую среду. ОВОС позволяет оценивать воздействие каждого проекта в отдельности, и не предусматривает оценку суммарного воздействия на среду нескольких проектов или широкой стратегии. Решения ОВОС, на которые чаще всего влияют местные власти, во многих случаях предопределены заранее и обычно не могут вступать в противоречие с теми решениями, которые были приняты при утверждении стратегии или программы, поскольку такие решения принимались вышестоящими органами власти.

Однако, Оценка Воздействия на Окружающую Среду (ОВОС) - единственный легальный механизм, используемый на практике для оценки негативного влияния намечаемого проекта. Стратегическая оценка воздействия на окружающую среду - это более широкая процедура, при проведении которой используются идеи и принципы ОВОС, но она не всегда является обязательной.

Существуют так же другие методы и инструменты, используемые для оценки воздействия на человека и окружающую среду, такие, например, как оценка риска и т. д.

4 Экологическая экспертиза

Экспертиза означает «исследование и разрешение при помощи сведущих людей какого-либо вопроса, требующего специальных знаний». В рамках данной темы экспертиза это независимая проверка или оценка какой-либо деятельности. Экспертиза проводиться экспертами (от латинского слова expertus – опытный), в широком смысле слова – сведущие лицо, приглашаемое в спорных или трудных случаях для экспертизы, в узком смысле слова - знающий, понимающий, проверяющий.

Необходимость экспертизы возникает либо при неочевидности ошибок, либо в случае недоверия общества к результатам какой-то деятельности.

Так, например, при рассмотрении проекта сооружения или устройства, которые еще не построены. Неясно как поведут себя они при эксплуатации.

Недоверие может возникнуть в следующих случаях:

Проектируется устройство или система большой сложности, для прогноза поведения которой не хватает знаний; Сомнения в компетентности проектировщиков; Сомнения в честности людей «проталкивающих» тот или иной проект.

Все рассмотренные случаи возникают от снижения самоконтроля исполнителя, или недостаточной «совестливости» авторов проектов той или иной деятельности. К сожалению, недобросовестное отношение к своим обязанностям, в частности коррупция, довольно часто встречающийся случай в мировой практике, особенно когда дело касается вопросов управления «чужой» собственностью – использование (распределение) государственных или общественных денежных фондов и т. п.

При производстве собственных проектов на собственные деньги вопросы экспертизы не стоят так остро или не возникают вообще. Нужна ли была экспертиза при построении храма Василия Блаженного или при возведении монастырских стен? Несмотря на то, что и тогда ошибки возникали, но доброе имя проектировщика-строителя было лучшей гарантией высокого качества и надежности работы сооружения.

Вместе с тем, «большие» сооружения или проекты при удовлетворении собственных запросов их создателей могут затронуть интересы других сторон, поэтому при планировании какой-либо деятельности нужно думать не только о себе, но и «ближнем». В большинстве случаев, учет интересов других бывает экономически невыгоден инициатору деятельности. Здесь на первое место должна выступать нравственная сторона вопроса

Таким образом, возникновение необходимости экспертизы связано не только со сложностью объекта и недостаточностью знания, но и, к сожалению, с падение нравственности среди специалистов, управленцев и вообще людей принимающих решения. Такое положение усугубляется еще и тем, что недобросовестные чиновники под видом «заботы об общем благе» стараются удлинить путь прохождения проекта, дабы «погреть руки».

Для современного специалиста по природообустройству необходимо знать основные положения и правила проведения экспертизы, с одной стороны, чтобы «предугадать» возможные вопросы экспертов и при проектировании устранить основание для таких вопросов, а с другой подготовить себя к возможному участию в экспертизе в качестве эксперта.

4.1 Виды экспертизы. Технико-экономическая и экологическая экспертиза. Виды экологической экспертизы. Государственная и общественная экспертизы.

Как видно из предыдущего, экспертиза достаточно обширная сфера человеческой деятельности. Исходя из перечня объектов экологической оценки (см. раздел «Экологической обоснование хозяйственной деятельности»), экспертизе в первую очередь должны быть подвержены правовые документы, т. е. должна быть проведена «юридическая (правовая) экспертиза. При переходе к предпроектным и проектным документам появляется необходимость в технической и экономической экспертизе, иногда их объединяют в технико-экономическую экспертизу.

Технические проекты в большинстве случаев отвечают требованию - «лучшие из существующих аналогов», которые предъявляются к ним. Во многих случаях обоснованной является и оценка экономической эффективности проекта, если проект не оказывает существенного воздействия на окружающую среду.

Однако этих видов экспертиз оказывается недостаточно, если проект влияет на окружающую среду и через нее на биоту. В этом случае необходимо учитывать это влияние, сначала на состояние экосистемы в виде изменения биомассы, численности, разнообразия, потери информационных связей, а потом переводить эти показатели в денежный эквивалент для корректировки экономического баланса. Это процедура бывает достаточно сложной, потому что для определения стоимости деградированного чернозема или «стоимости» волка, не хватает современных знаний.

Выход из этого положения был найден в виде экологической экспертизы. Строго говоря, экологическая экспертиза пока не в состоянии точно (количественно) оценить возможные потери от того или иного вида хозяйственной деятельности, но она, по крайней мере, способна предупредить о возможных экологических неприятностях в рамках существующих нормативов. К сожалению, применение существующих нормативов не гарантирует не только сохранение «здоровья экосистемы», но и здоровья человека.

Неопределенность такого положения привела к возникновению общественной экологической экспертизы. В этой экспертизе общество (народ) определяет, что для него хорошо, а что нет. Повсеместность возникновения (введения) такой экспертизы, несомненно, положительный факт в человеческой истории.

Место экологической экспертизы в процессе реализации хозяйственной деятельности можно определить по блок-схеме, представленной на рисунке 5.

В рамках первого блока (проект) осуществляется сравнение экологических требований с намечаемой хозяйственной деятельностью и делается экологическая оценка. Для проектов мелиорации земель эта процедура выполняется при сравнении требований «мелиоративного режима» и условий среды, которые для существующего природного биоценоза и являются экологическими требованиями. На основе этого делается экологическая оценка проекта деятельности, которую можно назвать обоснование экологической безопасности мелиорации. Оценки в рамках первого блока выполняются проектировщиками. Далее проект передается на рассмотрение независимым специалистам и общественности.

В блоке «экологическая экспертиза[8]» проверяется достоверность экологической оценки и принимается решение о возможности выполнения проекта. Если проект принят, то его начинают финансировать и реализовывать. В том случае, если проект отклонен, то он возвращается инициатору хозяйственной деятельности, который изменяет направление хозяйственной деятельности и представляет новый проект на экспертизу.

Качества проекта во многом зависит от отношения к своей работе специалиста, поэтому можно назвать еще один вид экспертизы – нравственная экспертиза. Нравственную экспертизу можно определить, как установление соответствия намечаемой деятельности нравственным требованиям, которые должны позволить определить допустимость реализации этой деятельности в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на духовную среду человека и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экспертизы. Проекты прошедшие нравственную экспертизу, т. е. самоконтроль исполнителя, могут быть отнесены к проектам нравственного природопользования[9].

Рис 5 Место экологической экспертизы при реализации хозяйственной деятельности.

4.2 Законодательная, нормативно - методическая и организационно-распорядительная документальная база экологической экспертизы.

Основным законодательным документом, который инициировал проведение экологической экспертизы, является Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году. В статье 42 записано – «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Здесь заложено, не только право знать о намечаемой хозяйственной деятельности, способной ухудшить состояние окружающей среды, но и требовать возмещения за ущерб.

В развитии этой статьи в 1995 году был принят Федеральный закон «Об экологической экспертизе», в котором записано, что направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности. Этот закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Таким образом, получило законодательную основу участие общества в принятии решений, связанных с проведением экологической политики.

В структуре этого закона, кроме обычных глав, связанных с общими положениями[10], прописаны статьи, помогающие реализовывать права граждан, записанных в Конституции.[11]