«Инструменты реализации экологической политики в области природообустройства»

1. Экологическая политика.

Управление окружающей средой основная задача природообустройства, так как природообустройство является основным инструментом в системе управления окружающей средой.

Система управления, в соответствии с ГОСТ Р ИСО , включает следующие звенья: экологическая политика, планирование, внедрение и функционирование, проведение проверок(мониторинг и аудит) и корректирующие действия, а также анализ со стороны руководства. Все эти действия должны приводить к «постоянному улучшению» окружающей среды.

Для успешности управления свою «Экологическую политику» должны предъявлять все уровни управления, начиная от государства и кончая хозяйствующим субъектом и просто гражданином. Демонстрация успешной экологической политики необходима, для того чтобы заинтересованные стороны удостоверились в наличии надлежащей системы управления окружающей средой.

В области природообустройства демонстрация экологической политики наиболее важна, так как эта отрасль наиболее «плотно» взаимодействует с окружающей средой. Поэтому, любая организация по природообустройству должна создать, внедрить, поддерживать или улучшить систему управления окружающей средой. Вместе с тем она должна удостовериться в «справедливости» своей экологической политики. Для этого нужно продемонстрировать соответствия своей экологической политики интересам других организаций и граждан и добиться одобрения (сертификации или регистрации) своей экологической политики обществом (внешней организацией, например при экологической экспертизе проекта природообустройства).

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Эта процедура обычно начинается с самостоятельного определения соответствия системы управления окружающей средой юридическим и техническим нормативам, например, «Закону по охране окружающей среды» или ГОСТам серии ИСО 14000.

В узком смысле, под экологической политикой подразумевается – заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью. Это служит основанием для действия и установления целевых и плановых экологических показателей.

Экологическим показателем называется – «детализированное требование в отношении экологической эффективности, выражаемое количественно (там, где это реально), предъявляемое организации или ее частям, которое вытекает из целевых экологических показателей и которое должно быть установлено и выполнено для того, чтобы достичь целевых показателей».

Итак, экологическая политика должна:

соответствовать характеру и масштабу деятельности организации учитывать вид продукции или услуг и соответствовать воздействиям на окружающую среду; включать обязательства в отношении соответствия природоохранному законодательству и регламентам; включать обязательства в отношении постоянного улучшения окружающей среды и предотвращать ее загрязнение; предусматривать основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа (такие показатели, например, могут входить в структуру мелиоративного режима); документально оформляться, внедряться, поддерживаться руководством и доводиться до сведения всех сотрудников, а также быть доступной для общественности.

Экологическая политика является двигателем в деле внедрения и совершенствования системы управления окружающей средой на всех уровнях хозяйственной деятельности. Политика должна отражать обязательства высшего руководства соблюдать применяемые законы на основе установки плановых показателей качества окружающей среды, в частности выполнения мелиоративных режимов природообустройства. Политика должна быть достаточно четкой, чтобы ее понимали внутренние и внешние участники хозяйственной деятельности. Она должна периодически совершенствоваться (анализироваться и пересматриваться).

1.1 Экологическое обоснование на различных этапах природообустройства.

Обеспокоенность человечества своим будущим возникла примерно в средине ХХ века. Это было время достаточно благополучное. Закончилась «Вторая мировая война», экономика стран стабилизировалась, появились накопления, которые можно было вкладывать не только в национальный бизнес. Возникли транснациональные компании. Инвесторам необходимо было получить ответ на вопрос в какую отрасль, в какое направление следует вкладывать капитал для получения максимальной прибыли. Ответ надеялись получить в результате моделирования глобальных социально-экономических процессов.

Группа модельеров-прогнозистов, так называемый «Римский клуб», попыталась ответить на поставленные вопросы. Ответ формировался в виде прогноза развития Мира при различных стратегиях поведения человечества в период от 1970 до 2020 года.

В моделях были выбраны следующие ключевые переменные – изменение численности человечества, изменение количества невозобновимых ресурсов, изменение уровня питания, изменение загрязнения окружающей среды. В результате моделирования получилось, что наиболее тревожным показателем, приводящим к существенной смертности в мире, оказывалось загрязнение.

Международному сообществу необходимо было решиться на то, что капиталы необходимо вкладывать не для улучшения существующего уровня жизни, не для обогащения, а для сохранения жизни человека на Земле. Осознание этого события, в дальнейшем привело к возникновению различных экологических движений, которые потребовали изменения законодательства.

Наибольшее опасение у международного сообщества вызывали «большие проекты», связанные с изменением природы, т. е. проекты существенного перераспределения природных ресурсов по территории, например, при нефте - и газодобыче или переброске стока рек, проекты мелиорации и а также проекты, приводящие к загрязнению природной среды.

Естественной реакцией на эту угрозу было ограничение деятельности опасной для человека, которая реализовалась во многих странах в виде экологического контроля, за намечаемой хозяйственной деятельностью (НХД).

Влияние хозяйственной деятельности на природную среду многообразно. Это, в первую очередь, влияние на абиотическую среду, а потом, через нее, на биотическую.

Примерная схема такого влияния показана на рис 1. «Схема влияния намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду».

Из рисунка видно, что деятельность человека влияет на основные географические сферы (атмосферу, гидросферу, литосферу), через них на почву, далее на флору и фауну и в результате на человека.

Любая деятельность человека строиться по определенному плану, проходит ряд этапов. Таких этапов, по крайней мере, пять – планирование, проектирование, строительство, эксплуатация и ликвидация объекта хозяйственной деятельности.

Каждому этапу должна соответствовать определенная процедура оценки возможного влияния хозяйственной деятельности. Так, например, на первичных стадиях планирования можно применять стратегическую оценку воздействия на окружающую среду, на стадии проекта – оценку воздействий на окружающую среду (ОВОС) и его экологическую экспертизу, на стадии эксплуатации действующего объекта – экологический мониторинг и экологический аудит.

Однако они все могут быть объединены в процедуру экологической оценки.

Процедуру экологической оценки в проектном анализе можно формализовать в виде блок-схемы, показанной на рис.2

На рисунке 2 можно проследить последовательность процедур на этапе проектирования и эксплуатации. Начиная с блока «Анализ ситуации в стране и анализ программ развития региона, характеристика состояния окружающей среды». Далее следуя по ходу часовой стрелки можно видеть как материалы исследований (блок «Первичное изучение среды») превращаются в «Детальную проработку проекта» и передаются на «Экспертизу». При положительном заключении экспертизы проект переходит в стадию реализации.

На этом этапе представление кредитов связывается с соглашением по охране окружающей среды и природных ресурсов. В дальнейшем должны осуществиться меры по охране природы, и проведен мониторинг их эффективности. На стадии завершения проекта проводиться оценка его результатов посредством аудита и мониторинга действующего предприятия.

Рассмотрим более подробно этапы проектирования и в связи с этим отдельные процедуры экологической оценки. Основным принципом любой экологической оценки является его превентивность, т. е. возможные ущербы должны быть установлены на самых ранних стадиях.

2 Основные этапы «проектирования» хозяйственной деятельности.

Общую структуру проектирования хозяйственной деятельности можно представить в виде блок-схемы, показанной на рисунке 3 «Основные этапы «проектирования» хозяйственной деятельности». На этом рисунке показано, что комплексную экологическую оценку (экспертизу) нужно проводить последовательно на всех стадиях реализации НХД.

1. Необходимость экспертизы юридических норм. Юридические нормы существенным образом влияют на социальное, экономическое, политическое и нравственное состояние общества. Неправильные юридические законы могут оказать губительное воздействие на окружающую среду и, следовательно, на биотическое сообщество. Например, принятие поправок к Конституции, позволяющих ввозить радиоактивные отходы (вещества) на территорию РФ из других стран.

2. Прогноз развития народного хозяйства. Прогнозы развития народного хозяйства составляются на 10-20 лет вперед и определяют жизнь страны, нынешних и последующих поколений. Если направление, выбранное в прогнозах развития, ошибочно, то это может привести к катастрофическим последствиям вплоть до распада страны.

Рис 1 Схема влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Рис. 2 Процедура экологической оценки в проектном анализе (цит. по )

3. Особенности экспертизы технико-экономического обоснования. Технико-экономическое обоснование (ТЭО) – это обязательный предпроектный документ, поэтому оценка экономической эффективности и экологической безопасности его может существенно повлиять на дальнейшее прохождение проекта, так как именно на стадии ТЭО определяется общая сумма затрат на проект, которая потом может корректироваться только в сторону уменьшения.

3.1. Экономическая экспертиза ТЭО. Экономическая экспертиза ТЭО направлена на установление соответствия проектных решений действительным экономическим издержкам. Например, во многих проектах не учитываются издержки, связанные с переработкой и ликвидацией отходов; издержки, связанные с затратами на ликвидацию производства (например, ликвидация вооружений)

3.2. ТЭО и проекты хозяйственной деятельности в сопредельных государствах. В этих проектах особого внимания экспертов заслуживает трансграничные вопросы использования или изменения качества природных ресурсов. В большинстве случаев в этих проектах решаются вопросы в интересах одного государства без учета интересов другого, хотя следовало бы учитывать интересы и тех, и других.

3.3. Материалы по созданию добывающих и перерабатывающих отраслей. В этих материалах надо обращать внимание на решения (издержки), связанные с уничтожением почвенного покрова (затраты на его восстановление), затраты на восстановление (ущербы от исчезновения) отдельных видов животных. Загрязнение окружающей территории.

4. Проекты международных договоров. Необходимо оценивать экологические последствия производства продукции и экологические последствия деятельности по выданным лицензиям.

Экологическая оценка (экспертиза) первых четырех этапов хозяйственной деятельности достаточно сложна и поэтому не всегда проводится. Следовательно, при разработке и экспертизе этих этапов нужно обращать особое внимание на экологические последствия и разрабатывать методы экономической оценки этих последствий.

5. Экспертиза проектно - технической документации. Общие положения: при экспертизе технической документации, в первую очередь, должен быть рассмотрен раздел проекта, называемый «Оценка воздействий на окружающую среду» (ОВОС). Этот раздел в проекте является обязательным. При рассмотрении раздела ОВОС рассматривается правильность мето дики оценки, достоверность исходных материалов, правильность выводов из полученных оценок. Кроме того должна быть рассмотрена оценка экологического влияния в аварийных ситуациях и при ликвидации производства.

6. Экспертиза материалов по созданию особо охраняемых территорий. При проведении такой экспертизы необходимо, в первую очередь, обращать внимание на правильность выделения границ этой территории. Более правильным будет выделение по бассейну реки, т. е. бассейновый принцип выделения природной территории.

7. Экспертиза проектов и схем рационального использования природных ресурсов. В ходе выполнения этой экспертизы необходимо обращать внимание, в первую очередь, на доступность природных ресурсов биотическим сообществам, т. е. доступность (рациональное использование) природных ресурсов не только для человека, но и для биоты. Необходимо в этих проектах делать оценку ущербов, которые могут быть нанесены биоте.

8. Документы по изменению функционального статуса территории. Эти документы требуют особого внимания, так в них могут затрагиваться большие территории, например, территории происхождения этноса или места рекреации местных жителей. Например, перевод земель лесного фонда в земли поселений или перевод оленьих пастбищ в земли другого назначения.

Рис 3 Основные этапы проектирования хозяйственной деятельности.

9. Другие документы, обосновывающие хозяйственную деятельность, которая способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Этот пункт как бы резервирует место для новых или пока еще не существующих документов, не вошедших в выше перечисленные.

На основании изложенного выше, проведем классификацию инструментов реализации экологической политики в области природообустройства. Классифицировать инструменты можно в зависимости от уровня (этапа) хозяйственной деятельности (см. Табл. 1).

Классификация инструментов реализации экологической политики в области природообустройства.

Табл. 1

Этапы хозяйственной деятельности	Инструменты реализации экологической политики
1. Законодательство (законотворчество)	Экологическая оценка.
2. Планирование	Стратегическая оценка воздействий на окружающую среду (СОВОС), Оценка риска деятельности.
3. Проектирование	ОВОС и экологическая экспертиза.
4. Строительство.	Экологический мониторинг
5. Эксплуатация объекта.	Мониторинг и аудит.
6. Реконструкция или ликвидация объекта хозяйственной деятельности	ОВОС и экологическая экспертиза. Экологический мониторинг

3 Экологическая оценка и инструменты ее реализации.

Экологическая оценка более важна на самых ранних стадиях планирования НХД. В условиях рыночной экономики это стадия кредитования будущей деятельности в размерах страны, региона или отдельного проекта. Эксперты Всемирного Банка так определили это понятие. Экологическая оценка, или оценка воздействия на окружающую среду: обширные исследования, выполняемые страной - заёмщиком для Всемирного Банка по операциям которые могут оказать значительное отрицательное воздействие на окружающую среду.

Оценка воздействий – это процесс анализа и оценки воздействия любого мероприятия (реализации политики или законодательства в области энергетики или сельского хозяйства, плана городского развития, строительства мелиоративной системы и т. д.) на окружающую среду (или на местное сообщество, культуру, экономику и т. д.).

Оценка воздействия является одним из неотъемлемых элементов системы управления окружающей средой, поскольку она дает знания и информацию о наличии и масштабах воздействия. Без знания и понимания отрицательного воздействия на окружающую среду было бы невозможно спланировать и эффективно внедрить меры по охране биотического сообщества и защите здоровья населения.

Оценка воздействия является составным элементом всех этапов и процессов управления. Наибольшая роль ее при процессе принятия решений и процессе определения приоритетов. При этом особое внимание уделяется тем видам деятельности, которые серьезно воздействуют на окружающую среду. Это особенно важно в условиях ограниченности ресурсов и возможностей по предотвращению, отрицательных последствий.

Наибольшую пользу оценка воздействий может принести на ранних стадиях процесса планирования. Например, при разработке планов, программ и стратегий для предотвращения негативного влияния НХД и решения различных экологических проблем. Такую оценку можно назвать стратегической оценкой.

3.1 Стратегическая Оценка Воздействия на Окружающую Среду (СОВОС)

Стратегическая оценка воздействия на окружающую среду (СОВОС) – достаточно новый подход, который хотя и базируется на концепции и принципах ОВОС, но в отличие от нее предполагает оценку комплексного воздействия на окружающую среду плана, программы, политики или проекта законодательного акта правительства.

Основная цель СОВОС заключается в обеспечении учета и оценки окружающей среды до принятия политики, стратегий, программ, планов и законодательства. Иными словами, СОВОС должна применяться на стадии, когда лица, отвечающие за принятие решений, еще способны учесть возможное воздействие определенной стратегии на окружающую среду и повлиять на ход событий.

СОВОС может распространяться на такие области, как торговля, налогообложение, сельское и рыбное хозяйство, энергетика, транспорт и т. д. Так, СОВОС может проводиться для оценки национальной энергетической, промышленной или сельскохозяйственной политики, территориальных планов развития на различных уровнях (района или округа), проектов национального законодательства в различных областях (обращение с отходами, потребление) и т. д.

Как правило, Стратегическая Оценка направлена на анализ и оценку следующих факторов:

альтернативы

В проведении СОВОС обычно используются два подхода: оценка воздействия и оценка ожидаемых результатов.

Оценка воздействия исходит из предпосылки, что до принятия окончательного решения необходимо оценить любое воздействие рассматриваемой стратегии и ее альтернатив на окружающую среду и здоровье. Сам процесс осуществления такой оценки (появление нового знания) может повлиять на окончательное решение.

Другой подход – оценка ожидаемых результатов – ставит целью ответить на вопрос о том, насколько эффективно учитываются экологические интересы на всех стадиях планирования стратегии и насколько они адекватны целям и задачам стратегии по сравнению с возможными альтернативами.

Обычно стратегии, программы и планы создают строгие правила для принятия решений на более низком уровне (при реализации проектов на местах), поэтому разработчики должны обеспечить информацией общественность. Они должны создать условия для реализации ее права на участие в процессах планирования и разработки таких документов. Это может быть сделано либо через общественные организации, либо через выбранные органы (Советы, Думы и т. п.)

В любом случае СОВОС должна проводиться при эффективном участии населения при условии, что население располагает объективной информацией, и комментарии (пожелания) населения обязательно принимаются во внимание.

В том случае, если реализация стратегии может оказать воздействие на окружающую среду другой страны, то власти и общественность затрагиваемой страны должны быть заранее информированы обо всех значительных потенциальных трансграничных формах воздействия стратегии, иметь возможность принять участие в ее обсуждение и высказать свои пожелания.

В рамках СОВОС должны быть учтены пожелания других стран при принятии решений страной, планирующей осуществление оцениваемой стратегии.

Это обстоятельство учитывается в европейском и международном законодательстве, где признается важность демократичности СОВОС. В рамках ЕС действует Директива 2001/42/EC по стратегической оценке воздействия на окружающую среду. Она имеет непосредственную юридическую силу для 31 европейского государства (стран-участниц и стран-кандидатов ЕС) и требует введения общих подходов.

Однако ни в одной стране СОВОС не используется комплексно, т. е. на всех уровнях разработки стратегических документов – политики, планов, программ.

В ряде стран СОВОС используется на уровне разработки политики (например, в Канаде, Болгарии, Чешской Республике, Эстонии, Польше и Словакии), или при разработке законодательства и подзаконных актов (Дания, Нидерланды).

В большинстве случаев СОВОС используется только в отношении планов или программ. Основными секторами, на которые направлена СОВОС, являются сферы прирородообустройства: землепользование, водный сектор, обращение с отходами, транспорт и энергетика.

В некоторых странах СОВОС во многом базируется на видоизмененных процедурах ОВОС и проводится как дополнительное мероприятие, оказывающее реальное влияние на процессы планирования и разработки программ.

В новых независимых государствах (ННГ) “схожей” с СОВОС является система государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), которая имеет статус национального закона в ряде стран (Беларуси, Грузии, Казахстане, Молдове, России, Туркменистане, Украине).

ГЭЭ проводится в отношении проектов, но также и для стратегической деятельности, в том числе планов развития, отраслевых программ и политики, юридических норм, наборов обязательных правил, имеющих отношение к охране окружающей среды. Вместе с тем процедура ГЭЭ, к сожалению, не требует участия общественности и иногда не имеет строгой юридической силы для разработки документов стратегического развития.

3.2 Оценка Воздействий на Окружающую Среду (ОВОС).

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) формировался как интегрированный системный процесс. Концепция ОВОС была впервые введена в США, с принятием Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды 1969 года. ОВОС, как правило, используется для выявления отрицательного воздействия планируемого проекта на окружающую среду до его одобрения и реализации, а также для планирования соответствующих мер по сокращению или предотвращению такого воздействия.

Рассматриваемый проект (например, строительство плотины или шоссе, осушение болот или орошение земель для расширения сельскохозяйственных угодий) обычно является одним из элементов более широкой программы развития.

В большинстве стран Европы и некоторых странах бывшего СССР ОВОС имеет статус национального закона.

По своим функциям и особенностям ОВОС - инструмент превентивного характера, а не метод решения уже возникшей проблемы. Поэтому Оценка Воздействия на Окружающую Среду - процесс, который гарантирует, что все экологические последствия от реализации хозяйственной деятельности приняты во внимание перед тем, как решение реализовано.

Процедура ОВОС дает возможность провести анализ возможных воздействий на окружающую среду и документировать их в виде отчета. После этого провести общественные слушания по рассмотрению отчета, принять во внимание все комментарии граждан и представить отчет с окончательным решением и, наконец, информировать общественность об этом решении.

Главные цели ОВОСа в контексте природообустройства следующие:

оценить направление и глубину изменений в окружающей среде при осуществлении проекта; оценить возможные изменения в природных и антропогенных экосистемах; определить пути минимизации негативного влияния на окружающую среду и биоту; предложить альтернативы с различными экологическими последствиями; предотвратить ухудшение среды обитания, реализуя возможные альтернативные решения и принимая меры по уменьшению негативного влияния; ознакомить людей, принимающих решения, с возможными последствиями осуществления намечаемого проекта; огласить общественности причины согласия на реализацию проекта и возможные экологические последствия; способствовать сотрудничеству между заинтересованными сторонами; стимулировать дальнейшее участие общественности в процессе принятия решений, связанных с хозяйственной деятельностью.

ОВОС всегда проводится на начальной стадии разработки проекта (это обязательная процедура для проектов, перечисленных в национальном законодательстве по ОВОС). Процедура ОВОС координируется компетентным органом (например, Министерством природных ресурсов, Комиссией по ОВОС, уполномоченным департаментом местного правительства и т. д.).

Детальность оценки воздействий на разных стадиях принятия решений неодинакова. Несколько отличаются и цели. Так, при проведении оценки при выборе площадки строительства, разработке технико-экономических обоснований (ТЭО) и проектов строительства целями являются:

всестороннее рассмотрение всех предполагаемых преимуществ и потерь экологического, экономического и социального характера, связанных с хозяйственным развитием; поиска оптимальных проектных решений, способствующих:

(а) недопущению деградации окружающей среды;

(б) обеспечению социально-эколого-экономической сбалансированности хозяйственного развития;

(в) улучшению условий жизни людей;

(г) выработке эффективных мер по снижению уровня вынужденных неблагоприятных воздействий на окружающую среду до незначимого или приемлемого уровня.

Как было показано выше, хозяйственная деятельность влияет практически на все сферы Земли, поэтому оценка воздействий осуществляется в отношении следующих объектов: флора, фауна, почва, воздух, вода, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими.

3.2.1 Функциями ОВОС являются:

1. выявление, анализ, оценка и учет в проектных решениях:

(а) предполагаемых воздействий[1] намечаемой хозяйственной деятельности;

(б) изменений[2] в окружающей среде, как результатов этих воздействий;

(в) последствий[3] для общества и экосистеме, к которым приведут изменения в окружающей среде;

2. выявление, анализ и сравнение всех реальных и разумных альтернатив (включая полный отказ от деятельности) на основе социально-эколого-экономических оценок каждой из них;

3. формализация, в рамках которой заказчик представляет результаты проведенных процедур ОВОС в процессе разработки проектного замысла на различных стадиях проектирования;

Таким образом, ОВОС является инструментом принятия решений. Результаты ОВОС должны представлять ясную картину изученных альтернативных возможностей развития и их последствий для общества и экосистемы с взвешенной социально-эколого-экономической оценкой преимуществ и недостатков каждой альтернативы.

3.2.1 ОВОС базируется на следующих принципах:

1. Обязательность. Проведение процедур[4] ОВОС в полном объеме является обязательным для следующих видов объектов хозяйственной деятельности[5] – 1. Нефтеочистительные заводы. 2. Тепловые электростанции и другие установки для сжигания тепловой мощностью 300 мегаватт или более, а также атомные электростанции и другие сооружения с ядерными реакторами 3. Установки, предназначенные исключительно для производства или обогащения ядерного топлива, регенерации отработанного ядерного топлива или сбора, удаления и переработки радиоактивных отходов. 4. Крупные установки для доменного и мартеновского производства и предприятия цветной металлургии. 5. Установки для извлечения асбеста и переработки и преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов: в отношении асбестоцементных продуктов. 6. Химические комбинаты. 7. Строительство автомагистралей, скоростных дорог, трасс для железных дорог дальнего сообщения и аэропортов с длиной основной взлетно-посадочной полосы в 2100 метров или более. 8. Нефте - и газопроводы с трубами большого диаметра. 9. Торговые порты, а также внутренние водные пути и порты для внутреннего судоходства, допускающих проход судов водоизмещением более 1350 тонн. 10. Установки по удалению отходов для сжигания, химической переработки или захоронения токсических и опасных отходов. 11. Крупные плотины высотой 15 м и более, водохранилища с площадью поверхности 2 кв. км и более, магистральные каналы, гидромелиоративные системы и системы водоснабжения крупных городов.12. Деятельность по забору подземных вод в случае, если годовой объем забираемой воды достигает 10 миллионов кубических метров или более. 13. Производство целлюлозы и бумаги с получением в день 200 или более метрических тонн продукции, прошедшей воздушную сушку. 14. Крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение на месте металлических руд и угля. 15. Добыча углеводородов на континентальном шельфе. 16. Крупные склады для хранения нефтяных, нефтехимических
и химических продуктов. 17. Сооружения по очистке промышленных и коммунальных сточных вод с годовым стоком более 5% от объема стока бассейна реки. 18. Крупные животноводческие
комплексы мощностью: 1) свиноводческие - 30 тыс. голов и более; 2) по откорму молодняка крупного рогатого скота - 2 тыс. голов и более; 3) молочные - 1200 коров и более. 19. Звероводческие комплексы. 20. Птицефабрики на 400 тыс. кур - несушек, 3 млн. бройлеров и более. 21. Объекты хозяйственной и/или иной деятельности, расположенные на особо охраняемых территориях и эксплуатация которых не связана с режимом этих территорий. 22. Сплошнолесосечная заготовка древесины на лесосеках с площадью вырубки более 200 га или вырубка древесины на площади более 20 га при переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. Для видов хозяйственной деятельности, не вошедших в этот перечень (в том числе и многих видов деятельности по природообустройству) обязательным является разработка "проекта Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)". Решение о целесообразности проведения всех последующих процедур ОВОС принимается государственными органами власти, управления и контроля (надзора) по результатам рассмотрения "проекта ЗВОС" и на основании оценки степени значимости предполагаемых воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду.

2. Превентивность. ОВОС применяется в качестве инструмента формирования решений на самых ранних этапах проектирования.

3. Вариантность. При оценки воздействий на окружающую среду должны быть рассмотрены альтернативные проектные решений и предложены, при необходимости, новые варианты.

4. Комплексность. Интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических, технических, социальных, природоохранных, экономических и других показателей проектных предложений.

5. Гласность. Доступность информации по проектным решениям для общественности на самой ранней стадии рассмотрения проекта.

6. Ответственность. Ответственность заказчика (инициатора) деятельности за последствия реализации проектных решений.

3.2.2 Порядок проведения ОВОС

Перед началом проектирования и проведения ОВОС намечаемой деятельности Заказчиком подготавливается "Уведомление о намерениях", которое содержит информацию о намерениях Заказчика по характеру намечаемой деятельности. Оно представляется в государственные органы власти и управления (по уровням компетенции) с целью получения согласия на дальнейшую подготовку и рассмотрение предложений по развитию намечаемой деятельности на возможных площадках ее осуществления. Согласие не означает закрепление за данным Заказчиком возможных площадок или землеотводов.

Вся документация по ОВОС подготавливается заказчиком намечаемой деятельности через разработчика или специалистами по проведению ОВОС.

Общий порядок проведения ОВОС включает следующие этапы:

· Разработка проекта "Заявления о воздействии на окружающую среду" ("проект ЗВОС").

· Представление "проекта ЗВОС" в государственные органы власти, управления и контроля.

· Разработка заданий на проектирование, изыскания и исследования в соответствии с требованиями, выдвинутыми по результатам рассмотрения "проекта ЗВОС" в государственных органах власти, управления и контроля.

· Разработка ЗВОС на основе "проекта ЗВОС", по результатам изысканий и исследований.

· Организация и проведение общественных слушаний ЗВОС.

· Доработка технико-экономического обоснования или проекта строительства хозяйственного объекта или комплекса.

· Принятие заказчиком решения о возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке на представленных и зафиксированных условиях, исходя из сформированного понимания экологических и связанных с ними последствий ее осуществления.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3

«Инструменты реализации экологической политики в области природообустройства» (стр. 1 )