Налоговые инспекции - это органы оперативного финансово­го контроля. Они наделяются широкими правами. Так, налого­вые инспекции осуществляют проверку денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязатель­ных платежей в бюджет, в различных министерствах и ведом­ствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях с разны­ми формами собственности. Одновременно налоговые инспекции могут требовать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну), обследовать любые помещения предприятий (производственные, складские, торговые), используемые для извлечения доходов.

.

Развитие рыночных отношений и создание акционерных обществ привело к необходимости создания независимого финансового контроля — аудита. Аудит представляет собой независимую экспертизу и анализ финансовой отчетности хозяйствую­щего субъекта с целью определения ее достоверности, полноты и реальности, соответствия действующему законодательству и тре­бованиям, предъявляемым к составлению финансовой отчетности. Аудиторство — это принципиально новая форма контроля за финансово-хозяйственной и коммерческой деятельностью предприятий и организаций.

Цель аудита - установление достоверности финансовой отчетности предприятий и организаций и соответствия совершае­мых ими финансовых и хозяйственных операций действующим нормативным актам. Аудитор - не государственный служащий, а независимый ревизор, прошедший соответствующую аттестацию и получивший лицензию на право осуществления аудиторской деятельности.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В зависимости от целей и задач выделяют два вида аудита:

внешний и внутренний.

Внешний аудит. Основными целями внешних аудиторских проверок являются: проверка достоверности финансовой и бух­галтерской отчетности; экспертиза финансово-хозяйственного состояния; оценка платежеспособности, а также разработка ре­комендаций по хозяйственной деятельности, финансовой стратегии, налоговому планированию и т. п.

Внутренний аудит осуществляют службы внутреннего контро­ля фирм, филиалов, дочерних компаний и т. д. Он нацелен на про­ведение проверок по поручению руководства. Конкретные цели служб внутреннего аудита определяются в зависимости от требо­ваний руководства предприятия; Внутренний аудит должен про­водиться непрерывно. Только таким образом можно активно и своевременно воздействовать на ход коммерческих и финансовых операций, вовремя устранять недостатки в работе; Он должен ох­ватывать все участки хозяйственной деятельности, носить пред­метный, строго направленный характер, быть результативным.

По срокам проведения финансовый контроль делится на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный финансовый контроль производится на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет бюджетных организаций, проектов бюджетов и т. п. Он предшествует осуществлению хозяйственных операций и призван не допускать нерационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов и тем самым предотвращать нанесение прямого или косвенного ущерба дея­тельности предприятия.

Текущий финансовый контроль осуществляется в процессе вы­полнения финансовых планов, в ходе самих хозяйственно-финансовых операций. Его задачей является своевременный конт­роль правильности законности и целесообразности произведен­ных расходов, полученных доходов, полноты и своевременности расчетов с бюджетом. Он производится повседневно финансовы­ми службами с тем, чтобы своевременно обнаружить и устано­вить допущенные ошибки. Оперативность и гибкость здесь име­ют первостепенное значение,

Последующий финансовый контроль организуется в форме про­верок и ревизий правильности, законности и целесообразности произведенных финансовых операций. Основными его задачами являются выявление недостатков и упущений в использовании материальных, прудовых и финансовых ресурсов; возмещение нанесенного ущерба; привлечение к административной и мате­риальной ответственности виновных лиц; принятие мер по пре­дотвращению в дальнейшее случаев нарушения финансовой дисциплины.

Механизм финансового контроля постоянно развивается, что способствует оздоровлению финансов и совершенствованию фи­нансовых отношений в стране.

Тема 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА России.

1. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

Анализ закономерностей развития финансов в разных усло­виях общественного воспроизводства свидетельствует о наличии общих признаков в их содержании. Это обусловлено сохранени­ем объективных причин и условий функционирования финан­сов. Среди этих условий, как отмечалось ранее, выделяют два: развитие товарно-денежных отношений и существование госу­дарства как субъекта этих отношений. В отличие от таких стои­мостных категорий, как, например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие, финансы органически связаны с функционирова­нием государства.

Однако общие признаки всех финансовых отношений не исключают определенные различия между ними.

В связи с этим финансовая система представляет собой сово­купность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формирова­нии и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система РФ включает следующие звенья финан­совых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности.

Все вышеперечисленные финансовые отношения можно раз­бить на две подсистемы: 1) общегосударственные финансы, обеспечиающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне; 2) финансы хозяйствующих субъектов, используе­мые для обеспечения воспроизводственного процесса денежны­ми средствами на микроуровне

Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем определения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.

Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечивающие потребности общества в решении экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования и использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы. Децентрализованные фонды де­нежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

Несмотря на разграничение сферы деятельности и примене­ние особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая систе­ма - единая система, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев.

Основой единой финансовой системы служат финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в про­цессе материального производства. Источником централизован­ных государственных фондов денежных средств выступает наци­ональный доход, создаваемый в сфере материального производ­ства.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении определенных темпов развития всех отрас­лей хозяйства; в перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также между формами собствен­ности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

Общегосударственные финансы органически связаны с финансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в. сфере материального производства. С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общего­сударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недо­статке собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на ба­зе операций с ценными бумагами - заемные средства. Посред­ством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков.

Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финан­совой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Через финансовую систему государство воздействует на фор­мирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

Государственный кредит - главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом, страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через госбюджет государство концентрирует значитель­ную долю национального дохода для финансирования отраслей экономики, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления, С помощью бюджета происходит перераспределение национального, дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами, и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

В условиях перехода на рыночные отношения государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. В сов­ременных условиях развитие общественного производства обес­печивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью экономических методов, позволяющих перейти к финансовому регулированию экономики.

Средства бюджета направляются на осуществление инвести­ционной политики, субсидирование предприятий, финансиро­вание конверсии оборонных отраслей. Расходы бюджета в области экономики призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, нара­щиванию научно-технического потенциала, обновлению мате­риально-технической базы. Применяя различные формы воз­действия на экономику, государство способно существенно изменить, сложившиеся народнохозяйственные пропорции, например, ликвидировать или перепрофилировать нерента­бельные предприятия.

Государственное регулирование экономики, позволяет суще­ственно сократить расходы бюджета, .изменить их состав и струк­туру.

Важная роль государственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства. Бюджет­ные ресурсы направляются также и в непроизводственную сферу (образование, здравоохранение, культуру и др.). За счет бюджет­ных и внебюджетных фондов финансируются предприятия и уч­реждения социально-культурного направления. Расходы бюдже­та, обусловленные реализацией социальной политики государ­ства, имеют огромное значение. Они позволяют государству раз­вивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслужива­нии, осуществлять социальную защиту.

Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и культурного уровня жизни народа.

Одним из звеньев общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды - это средства федерального прави­тельства и местных органов власти, связанные с финансировани­ем расходов, ,не включаемых в бюджет.

Формирование социальных внебюджетный фондов осуще­ствляется за счет обязательных целевых отчислений, концентри­руемых в едином социальном налоге. Суммы этих отчислений включаются в состав себестоимости продукций (услуг, работ) и установлены в процентах к фонду оплаты труда.

Организационно внебюджетные фонды отделены от бюдже­тов и имеют определенную самостоятельность.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме.

Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно финансировать важнейшие социальные мероприятия. Расходование средств внебюджетных фондов под­лежит контролю со стороны органов законодательной власти. В целях усиления контроля за расходованием средств внебюджет­ных фондов некоторые из них консолидируются в бюджете с сох­ранением целевой направленности расходов.

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денеж­ных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов.

Кредитором выступают физические и юридические лица
, за­емщиком - государство . Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на фи­нансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Данная форма кредита позволяет заемщику направлять мобилизованные дополнитель­ные финансовые ресурсы на покрытие бюджетного дефицита при его возникновении, без осуществления для этих целей эмис­сии денег. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране. В условиях инфляции государственные займы временно уменьшают у населения платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т. е. происходит отток денег из обращения на за­ранее оговоренный срок.

Необходимость использования государственного кредита обусловлена невозможностью удовлетворения потребностей об­щества за счет бюджетных доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения и юридических лиц используются для финансирования экономических и социальных .программ, т. е. государственный кредит является средством увеличения фи­нансовых возможностей государства. На общегосударственном уровне государственные займы не выражают конкретного целе­вого характера, тогда как местные органы власти могут использо­вать мобилизованные средства на благоустройство городских и сельских районов, на строительство объектов здравоохранения, культурного, просветительного, жилищно-бытового назначения.

В зависимости от заемщика государственные займы делятся на размещаемые центральными и местными органами управле­ния. По месту размещения государственный кредит может быть внутренним и внешним.

Размер государственного займа включается в сумму государ­ственного долга страны.

Государственный долг - это вся сумма выпущенных, но непо­гашенных государственных займов с начисленными по ним про­центами на определенную дату или за определенный срок.

Государственный внутренний долг РФ означает долговое обя­зательство Правительства РФ, выраженное в валюте страны, пе­ред юридическими и физическими лицами. Формами долговых обязательств являются кредиты, полученные Правительством РФ, государственные займы, осуществленные посредством выпуска ценных бумаг от его имени, другие долговые обязательства, гарантированные Правительством РФ.

Государственный внешний долг - это задолженность по не­погашенным внешним займам и невыплаченным по ним процентам.

Внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающей задолженности. Любые долговые обязатель­ства РФ погашаются в сроки, которые не могут превышать 30 лет.

Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению.

.

Страхование в условиях рыночной экономики все больше становится сферой коммерческой деятельности.

Среди звеньев финансовой системы фондовый рынок зани­мает особое место. Его можно выделить в самостоятельное звено, так как фондовый рынок представляет, собой особый вид финан­совых отношений, возникающих в, результате купли-продажи специфических финансовых активов — ценных бумаг.

Задача фондового рынка - обеспечение процесса перелива капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Его особенность заключается в том, что участники фондового рынка рассчитывают на полу­чение более высокого дохода по сравнению с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного дохода ока­зывается повышенный риск. Принципы использования финан­совых ресурсов на фондовом рынке зависят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, и от типов операций с ценными бумагами
.

Финансы предприятий различных форм собственности, яв­ляясь основой единой финансовой системы страны, обслужива­ют процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода.

От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в про­цессе производства и реализации продукций не исключает учас­тий в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

В условиях рыночной экономики на основе хозяйственной и финансовой независимости предприятия осуществляют свою де­ятельность на началах коммерческого расчета, целью которого является обязательное получение прибыли. Они самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, формируют и используют фонды производственного и социального назначения, изыскивают необходимые им средства для расширения продукции, используя кредитные ресурсы и возможности финан­сового рынка. Развитие предпринимательской деятельности способствует расширению самостоятельности предприятий, ос­вобождению их от мелочной опеки со стороны государства и вместе с тем повышению ответственности за фактические резуль­таты работы.

Тема 3. Управление финансами

Управление финансами - составной элемент системы управления государством. В управлении финансами присутствуют следующие субъекты управления:

Федеральное Собрание и Министерство финансов РФ. Управление финансами в Российской Федерации прежде всего осуществляют высшие законодательные органы власти. Это Федераль­ное Собрание и его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации. Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении.

Федеральное собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

Важнейшим органом, осуществляющим управление финанса­ми РФ, являются Министерство финансов РФ и его органы на местах. Министерство финансов России обеспечивает проведе­ние единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной по­литики в РФ.

Основные задачи Министерства финансов РФ:

• совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;

• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных на­правлениях социально-экономического развития РФ;

• разработка проекта федерального бюджета;

• составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

• разработка программ государственных заимствований управление государственным внутренним и внешним долгом РФ и др.

Министерство финансов РФ в соответствии с возложенным на него задачами выполняет следующие основные функции:

• подготавливает предложения и реализует меры по совер­шенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюд­жетного федерализма и механизма межбюджетных отно­шений с субъектами РФ;

• участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и кратко­срочную перспективу;

• участвует в разработке и осуществлении мер по финансо­вому оздоровлению и структурной перестройке экономи­ки, поддержке и защите интересов отечественных произ­водителей товаров, исполнителей работ и услуг;

• участвует в подготовке предложений по основным на­правлениям кредитной, денежной политики РФ, улучше­нию состояния расчетов и платежей в экономике;

• разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участву­ет в разработке и финансировании федеральных инвести­ционных программ и бюджета развития РФ;

• разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ;

• исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об ис­полнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

• осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета и др.

В настоящее время в центральном аппарате Министерства функционируют следующие подразделения:

1) департамент бюджетной политики, разрабатывающий по­литику в области доходов и расходов бюджетной системы, составляющий проект федерального бюджета и органи­зующий его исполнение и др.;

2) департамент отраслевого финансирования, созданный на базе упраздненных департаментов промышленности, де­партамента агропромышленного комплекса, инвестиций и транспортных систем и связи;

3) департамент межбюджетных отношений, который регули­рует взаимоотношения с бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами;

4) департамент управления государственным внутренним дол­гом, осуществляющим эмиссию внутренних государственных займов, выплату процентов по ним и их погашение;

5) департамент управления государственным внешним долгом, который производит выпуск внешних займов — ев­робонов и их погашение;

6) департамент оборонного комплекса и правоохранитель­ных органов и др.

Важное подразделение Министерства финансов — Главное управление федерального Казначейства, отвечающее за кассовое наполнение бюджета.

Министерство РФ по налогам и сборам. Контроль за правиль­ном исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах — налоговые инспекции.

Налоговые инспекции обязаны:

• действовать в строгом соответствии с законодательством;

• осуществлять контроль за соблюдением налогового зако­нодательства по вопросам правильного исчисления, пол­ноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

• вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;

• проводить проверки налогоплательщиков;

• ежемесячно представлять финансовым органам и органам федерального Казначейства сведения о фактически посту­пивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

• информировать Министерство финансов РФ обо всех слу­чаях неуплаты предприятиями налогов;

• осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

С деятельностью Министерства РФ по налогам и сборам тесно связана работа Департамента налоговой полиции РФ, соз­данного в июле 1993 г. Сфера Департамента налоговой полиции — предупреждение, выявление и пресечение налоговых преступ­лений, оперативно-розыскная деятельность и контроль за ис­полнением налогового законодательства, а также обеспечение безопасной деятельности налоговых инспекций, защита их со­трудников от противоправных посягательств при исполнении ими служебных обязанностей, предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах. Права и обязанно­сти налоговых полицейских определены Законом о федеральных органах налоговой полиции.

Налоговая полиция имеет право налагать административный арест в установленном порядке на имущество лиц, уклонивших­ся от уплаты налогов, и осуществлять проверки, оформляя их актами.

В конце декабря 1995 г. Департамент налоговой полиции РФ был переименован в Федеральную службу налоговой полиции РФ, которая получила новые полномочия: право возбуждать уголовное дело, проводить по нему дознание, предварительное следст­вие и передавать материалы непосредственно в суд. Такие изме­нения направлены на уменьшение числа правонарушений и преступлений в области налогообложения и должны повысить собираемость налогов.

Государственный таможенный комитет РФ. За поступление таможенных пошлин ответственность несет Государственный таможенный комитет РФ, который обязан:

• проводить налоговые проверки по налогам, взимаемым таможенными органами;

• проверять все документы, связанные с исчислением и уп­латой налогов, взимаемых таможенными органами;

• приостанавливать операции налогоплательщиков по сче­там в банках при неисполнении или ненадлежащем ис­полнении ими налогового законодательства;

• проводить взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.

В целом таможенные органы осуществляют контроль за со­блюдением налогового законодательства при пересечении това­ров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой тамо­женных пошлин.

Основная задача финансового менеджмента в условиях перехода на рыночные отношения — эффективное управление ре­сурсами предприятий различных форм собственности.

В условиях административно-командной системы, централизованно планируемой социалистической экономики финансовый менеджмент не получил должного развития. При Переходе к рыночным механизмам финансовый менеджмент приобретает первостепенное значение.

Основными методами финансового менеджмента являются: прогнозирование, планирование, налогообложение, самофинан­сирование, кредитование, система расчетов, система амортиза­ционных отчислений, вопросы стимулирования, система финансовых санкций.

Тема 4. Финансовая политика

Финансовая политика — основополагающий элемент в сис­теме управления финансами и является самостоятельной сферой деятельно­сти государства в области финансовых отношений. Эта дея­тельность направлена на обеспечение соответствующими фи­нансовыми ресурсами реализации той или иной государствен­ной программы экономического и социального развития.

Под социальным развитием понимается не только развитие просвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, но и социального устройства общества. Поэтому не следует привязывать финансовую политику исключительно к экономической политике.

Политика охватывает все направления деятельности государ­ства. В зависимости от сферы общественных отношений, кото­рая является объектом политического воздействия, говорят об экономической или социальной, культурной или технической, бюджетной или кредитной, внутренней или внешней политике.

Финансовая политика имеет самодавлеющее самостоятель­ное значение и в то же время является важнейшим средством реализации политики государства в любой области обществен­ной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, воен­ная реформа или международные отношения.

Политика, политическое воздействие, политическое руково­дство сводятся к трем основным элементам:

1) определение и постановка главных целей и конкретизация перспективных и ближайших задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей за опреде­ленный период жизни общества;

2) разработка методов, средств и конкретных форм органи­зации отношений, с помощью которых данные цели дос­тигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспек­тивные задачи решаются оптимальным образом;

3) подбор и расстановка кадров, способных решить постав­ленные задачи, организовать их выполнение.

Следовательно, финансовая политика — это определение це­лей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределении обществен­ного богатства для обеспечения финансовыми ресурсами не­прерывного воспроизводственного процесса и удовлетворе­ния отдельных конкретных потребностей воспроизводства.

Реализацию финансовой политики обеспечивает совокуп­ность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством его функций и программ — дол­госрочных, среднесрочных и краткосрочных. Важнейшее место среди этих мероприятий принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отношений.

Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества (или определенной ее части) и насколько она способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач.

Для оценки финансовой политики данного правительства и для рекомендаций по ее корректировке в первую очередь необ­ходимо иметь ясную программу общественного развития с выде­лением интересов всего общества и отдельных групп населения, характеристикой перспективных и более близких задач, опреде­лением сроков и методов их решения. Только при таком усло­вии можно разработать конкретный механизм реализации фи­нансовой политики и дать ее объективную оценку.

Результативность финансовой политики тем выше, чем боль­ше она учитывает потребности общественного развития, инте­ресы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни.

Не в меньшей мере успех политики зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества и имеющихся у государства объек­тивных возможностей, т. е. механизма сознательного использо­вания всесторонних, порой даже и противостоящих друг другу факторов воздействия на ход реализации финансовой политики, с учетом изменений в социальной структуре общества, в состоя­нии общественного сознания и психологии.

Финансовая политика должна. быть направлена прежде всего на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они — материальная база любых преобразова­ний. Следовательно, для определения и формирования финан­совой политики нужна достоверная информация о финансовом положении государства. В правовом демократическом государст­ве показатели финансовой статистики должны быть достоянием широкой общественности; финансовая отчетность также должна быть регулярной, своевременной и доступной, а главное — дос­товерной.

Тема.5 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО

Бюджетные отношения представляют собой финансовые от­ношения государства на федеральном, региональном (субъектов Федерации) и местном уровнях с государственными, акционер­ными и иными предприятиями и организациями, а также с насе­лением по поводу формирования и использования централизо­ванного фонда денежных ресурсов.

Бюджет - форма образования и расходования фонда денеж­ных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства и местного самоуправления. Сосредоточе­ние финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную сис­тему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы; построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная система России основана на принципах:

• единства бюджетной системы Российской Федерация;

• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджет­ной системы Российской Федерации;

•самостоятельности бюджетов;

• полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

• сбалансированности бюджетов;

• эффективности и экономности использования бюджетных средств

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

•гласности;

• достоверности бюджетов;

• адресности и целевого назначения бюджетных средств.:

Федеральные, региональные и местные органы государствен­ной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспре­деляемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:

• федерального бюджета РФ;

• бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, называемых бюджетами субъектов Федерации или региональными бюджетами. К ним отно­сятся: республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюд­жеты краевые, областные, автономных образований, а также го­родские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

• местных бюджетов (бюджетов муниципальных образова­ний).

Бюджетная система призвана играть важную, роль в реали­зации финансовой политики государства, цели которой обуслов­ливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределе­ния финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из спроса на них и их предложений. Поэтому государственное фи­нансовое регулирование рыночных отношений должно усили­ваться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот. Особенно важно обеспечивать надлежащее выполнение (своев­ременное и в полном объеме) финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

В последние годы в условиях создание Российского государ­ства, развития рыночных отношений, многообразий форм собственности, усиления самостоятельности регионов произош­ли принципиальные изменения и в бюджетном устройстве. В со­ответствии с действующим законодательством стали самостоя­тельными: республиканский бюджет РФ (он получил название федерального бюджета), республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты национально-государственных и адми­нистративно-территориальных образований. Это значит, что бюджеты вышестоящих уровней управления перестали включать доходы и расходы бюджетов нижестоящих уровней управления. Для обеспечения самостоятельности бюджетов и автономного функционирования им установлены собственные источники до­ходов и предоставлено право определять направления их исполь­зования и расходования. Одновременно совершенствуется меха­низм бюджетных взаимоотношений между уровнями власти.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федера­ции (ст. 129) межбюджетные отношения основываются на следу­ющих принципах:

• распределение и закрепление расходов бюджетов по опреде­ленным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничение (закрепление) на постоянной основе и расп­ределение повременным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федераций;

• равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

• равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимо­отношениях с федеральным бюджетом, местных бюджетов - с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Сегодня бюджетная, система России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в составе РФ, 56 краевых и областных бюджетов, включая одну автономную об­ласть, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 ок­ружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселко­вые и сельские бюджеты. Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодей­ствие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджет­ного процесса.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6