«Финансы и кредит» курс для дистанционного обучения. Курс подготовлен профессором кафедры менеджмента Д (стр. 1 )

Негосударственная автономная некоммерческая

образовательная организация

«ИНСТИТУТ ИНДУСТРИИ МОДЫ»

ФИНАНСЫ И КРЕДИТ

КУРС ДЛЯ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

Курс подготовлен профессором кафедры менеджмента

Москва

2008

1.  ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ

Цель преподавания дисциплины «Финансы и кредит» - дать студентам теоретические знания в области финансов, сфер и звеньев финансовой системы; в области финансовых отношений по формированию и использованию общегосударственных фондов денежных средств и денежных фондов отдельных хозяйственных единиц, в их взаимосвязи и взаимодействии; знания о деньгах и денежной системе, о кредитной системе и кредите.

Основная задача дисциплины - получение студентами теоретических и практических знаний в области денежных, финансовых и кредитных отношений; приобретение навыков для решения финансовых проблем и рационального использования денежных ресурсов и финансовых средств; Задачами дисциплины также являются:

формирование теоретических знаний в области денег, финансов, кредита, финансовых отношений;

формирование знаний по рациональному использованию финансовых ресурсов;

изучение особенностей формирования и использования денежных накоплений предприятий;

- формирование навыков выполнения отдельных финансовых

расчетов;

- овладение методами финансового планирования, организации
оперативной финансовой работы и проведения финансового

контроля;

- формирование знаний об организации денежного оборота;

изучение путей обеспечения ликвидности и платежеспособности предприятий достижения максимальных финансовых результатов.

Требования к уровню освоения содержания дисциплины

В результате изучения дисциплины студент должен: знать:

сущность понятий и категорий, характеризующих теорию финансово-кредитных отношений;

элементы финансового и кредитного механизма и характер его воздействия на общественное развитие;

сущность, назначение, источники формирования

государственного бюджета;

содержание деятельности банковских и страховых организаций;

сущность финансовой работы на предприятии;

денежную систему и ее устройство в Российской Федерации;

кредит, его формы и функции;

кредитную систему и кредитный механизм России;

валютно-финансовый кредитный механизм

внешнеэкономических связей;

уметь:

применять полученные знания в решении конкретных хозяйственных задач;

рационально подходить к использованию финансово-кредитных ресурсов;

определять направления воздействия финансового и денежно-кредитного механизма на общественное развитие и его результаты;

использовать основные формы безналичных расчетов;

исчислять количество денег необходимых для обращения с учетом скорости их обращения;

разбираться в системах и видах кредитования:

- определять наиболее эффективные из альтернативных источников финансирования;

- разбираться в проблемах кредитования и видах кредита.

. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Сущность и функции денег и финансов

Возникновение и развитие денег. Переход от натурального хозяйства к товарно-денежному обмену. Сущность денег. Понятие и элементы денежной системы. Денежная единица. Масштаб цен. Виды денег. Действительные деньги и знаки стоимости. Деньги товарные, металлические. бумажные, кредитные, электронные и др. Функции денег. Понятие денежного обращения. Виды денежного обращения.

Финансы - как историческая категория: предпосылки возникновения. объективная необходимость, этапы развития. Сущность и границы финансов в условиях товарно-денежных отношений. Основные признаки финансов. Сферы финансовых отношений. Взаимосвязь финансов с другими экономическими категориями и инструментами. Место и роль финансов в процессе общественного воспроизводства.

Финансовые ресурсы как материальные носители финансовых отношений. Фонды денежных средств: материальные источники их создания, назначение. Виды и сферы финансовых отношений в современных условиях.

Социально-экономическая сущность финансовых отношений. Функции финансов: аккумулирующая. распределительная, контрольная. Функции финансов. Роль финансов в распределении и перераспределении общественного продукта и национального дохода. Централизованные и децентрализованные фонды денежных средств. Контроль за формированием и использованием денежных фондов.

Безналичные расчеты между предприятиями.

Роль финансов в расширенном воспроизводстве. Перестройка системы финансовых отношений на рыночной основе. Понятие и роль финансового рынка. Субъекты, объекты и структура финансового рынка. Особенности финансового рынка в РФ.

Тема 2. Финансовая система России

Сущность понятия «финансовая система». Типы финансовых систем: закрытая и открытая системы. Банковский тип. Рыночный тип. Бюджетный тип. Свойства финансовой системы. Принципы построения государственной финансовой системы.

Понятие финансового механизма. Финансовые методы и рычаги. Обеспечение финансового механизма: правовое, нормативное, информационное. Финансовое законодательство.

Современная финансовая система Российской Федерации: государственная бюджетная система; внебюджетные фонды; фонды страхования; финансы предприятий. Соподчиненность в финансовой системе: централизованные финансы, финансы субъектов Федерации, местные финансы. Финансовые системы зарубежных стран.

Тема 3. Управление финансами

Общее понятие об управлении финансами. Общие принципы управления финансами. Базовые цели управления финансами. Основные методические требования к организации управления финансами: обеспечение баланса экономических интересов; использование административных методов в кризисных ситуациях; многовариантный характер воздействия на объект управления; четкое распределение полномочий по уровням управления; развитая правовая защита объектов управления.

Финансы как объект управления. Обеспечение системы управления финансами: нормативно-методическое, информационное, инструментальное. Роль законодательных и нормативных актов в управлении финансами.

Органы управления финансами и их функции. Уровни управления финансами. Основные методы управления финансами. Финансовый менеджмент: сущность, цели и задачи.

Финансовое планирование: содержание, значение, задачи, основные направления. Инструменты финансового планирования: финансовые лимиты, экономические нормативы, финансовые показатели.

Методы финансового планирования: балансовый, экстраполяции, программно-целевой, математического моделирования. Значение финансовых прогнозов. Финансовые планы и их характеристика. Оперативное управление финансами. Этапы ((неравного

управления: анализ, принятие управленческого решения, реализация принятого решения. Методы оперативного управления: административные, экономические. Направления оперативного управления: корректировка, маневрирование финансовыми ресурсами. Элементы оперативного управления: информационная база, нормативно-методическая база, инструментальная база.

Тема 4. Финансовая политика

Содержание, значение и задачи финансовой политики. Взаимосвязь финансовой политики и социально-экономического развития общества. Политика доходов и политика расходов. Основные принципы финансовой политики. Общие методические требования к процессам формирования и реализации финансовой политики. Финансовая стратегия и тактика. Финансовый механизм: сущность, типы. Типы финансовой политики. Классический, регулирующий, планово-директивный. Уровни реализации финансовой политики. Государственная финансовая политика Российской Федерации в современных условиях: бюджетная политика, налоговая политика, политика управления государственным долгом. Финансовое положение РФ. Финансовая политика предприятия: политика управления оборотными средствами и затратами, инвестиционная политика.

Тема 5. Государственный бюджет и бюджетное устройство

Общегосударственные финансы и их задачи. Экономическая сущность, содержание, значение и роль бюджета. Цели и функции государственного бюджета. Принципы построения государственного бюджета: единство доходов и затрат на соответствующем уровне управления; полнота формирования бюджетных статей; реальность планирования конкретных статей; правдивость; гласность. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации. Сущность финансово-бюджетного федерализма. Бюджетные права федеральных и территориальных органов власти и управления. Виды бюджетов. Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии регионов. Состав территориальных финансов. Законодательная основа территориальных финансов. Формирование территориальных бюджетов. Территориальное сводное финансовое планирование. Понятие консолидированного бюджета. Сущность и задачи бюджетного планирования. Периоды планирования государственного бюджета: бюджетный год, бюджетный период. Бюджетный процесс: сущность, основные этапы.

Общая структура государственного бюджета: по направлениям (доходная и расходная части); по уровням управления (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты).

Состав и структура доходов федерального бюджета. Состав и структура расходов федерального бюджета. Сбалансированность бюджета. Дефицит и профицит бюджета. Методы финансирования и способы снижения бюджетного дефицита.

Тема 6. Государственный кредит

Сущность и назначение государственного кредита. Государственный кредит как экономическая и как финансовая категория. Функции государственного кредита: фискальная, регулирующая. Источники государственного кредита. Формы государственного кредита. Российская Федерация как заемщик. Российская Федерация как гарант. Российская Федерация как кредитор.

Государственный долг: сущность и формы. Экономическое содержание и состав государственного внутреннего долга России. Классификация государственных долгов: по способу и месту размещения, по времени, по видам доходности, облигационные и безоблигационные.

Управление государственным долгом: утверждение верхнего предела, оперативное управление, обслуживание. Виды долговых обязательств Российской Федерации. Государственные займы: сущность, классификация. Погашение государственного долга.

Тема 7. Внебюджетные фонды

Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов. Необходимость создания и этапы развития. Принципы организации и функционирования. Источники формирования фондов. Правовые основы функционирования внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды Российской Федерации: классификация по целевому назначению и уровню формирования. Типовая структура внебюджетных фондов: нормативно-правовая база; аппарат управления; собственно финансовый фонд. Роль внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии общества.

Характеристика отдельных внебюджетных фондов: назначение; условия и источники формирования, нормы, нормативы и тарифы; направления и условия использования средств фондов. Негосударственные внебюджетные фонды: назначение; методы и источники формирования; условия использования.

Тема 9. Страхование

Экономическая сущность и роль страхования. Страхование и риски. Необходимость и задачи страхования. Принципы и функции страхования. Участники страховых отношений. Договор страхования и страховой полис. Общая характеристика страхового рынка и его структура. Экономические и законодательные основы страхового дела.

Виды и формы страхования. Обязательное и личное страхование. •Личное страхование. Имущественное страхование. Страхование ответственности. Страхование предпринимательских рисков. Социальное страхование.

Организация страхования в Российской Федерации. Государственный надзор за страховой деятельностью. Финансовые основы страховой деятельности. Движение финансовых ресурсов в страховании. Инвестиционная политика страховщика. Принципы и области размещения страховых резервов. Финансовые результаты страхования и тарифная политика Перестрахование.

Тема 10. Финансы предприятий различных форм собственности

Сущность и содержание финансов предприятий. Финансовые отношения и финансовые обязательства предприятия. Особенности финансовых отношений в производственной и непроизводственной сферах.

Принципы организации финансов предприятий. Основные факторы, влияющие на организацию финансов предприятий. Влияние организационно-правовых форм хозяйствования и отраслевых особенностей на организацию финансов. Отраслевые особенности и их влияние на организацию финансов предприятий.

Финансовые отношения на коммерческих предприятиях сферы материального производства. Формы реализации финансовых обязательств предприятий. Состав и структура финансовых ресурсов предприятий.

Источники формирования финансовых ресурсов предприятий: собственные и приравненные к ним средства, заемные средства.

Уставный капитал. Производственные фонды: сущность, виды. Основные производственные фонды.

Кругооборот стоимости основных фондов. Амортизация. Методы начисления амортизации. Переоценка основных фондов. Нематериальные активы.

Оборотные производственные фонды. Фонды обращения. Оборотные средства предприятий: содержание, роль в процессе воспроизводства, принципы организации, источники формирования.

Нормирование оборотных средств. Показатели эффективности использования оборотных средств.

Выручка от реализации продукции. Себестоимость продукции: сущность, место и роль в финансовой системе предприятия. Экономическая природа, сущность и виды прибыли. Прибыль предприятия. процесс ее формирования и распределение Рентабельность и платежеспособность предприятия

Финансы и инвестиционная политика предприятия Основные финансовые показатели эффективности деятельности предприятия. Убыточность и несостоятельность предприятий.

Взаимоотношения предприятий с бюджетной и кредитной системой.

Особенности организации финансов некоммерческих организаций. Характеристика финансовых отношений в социальной сфере и других отраслях нерыночного сектора экономики. Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций

Виды финансовых ресурсов некоммерческой организации, их структура. Различия в составе и структуре Финансовых ресурсов по разным видам некоммерческой деятельности. Направления использования финансовых ресурсов

денежные фонды целевого назначения, их формирование и использование.

Особенности организации финансов отдельных организационно-

правовых форм общественных объединений финансы

профессиональных союзов финансы политических партий и

общественных движений. Финансы специальных и благотворительных

Фондов. Особенности организации Финансов совместных предприятий (сп).

Тема 11. Сущность, функции, формы и виды кредита

Понятие, особенности и источники ссудного капитала. Необходимость кредита в рыночной экономике. Источники образования кредитных ресурсов. Границы кредита. Место кредита в системе финансового рынка страны.

Ссудный процент, его природа и назначение. Банковский процент; факторы, влияющие на его величину. Учетная ставка. Процентная политика Центрального банка.

функции кредита. Значение кредита в перераспределении национального дохода. Функция экономии издержек обращения. Контрольная функция кредита, ее значение и содержание. Обслуживания товарооборота. Ускорения научно-технического прогресса.

Принципы кредитования. Срочность. Платность. Возвратность. Дифференциация заемщиков при предоставлении займов. Экономическое содержание кредитных отношений. Участники кредитных отношений.

Формы и виды кредита. Банковский кредит как основная форма денежного кредита. Направления банковского кредитования. Принципы кредитования. Методы кредитования.

Коммерческий кредит, его содержание и роль в рыночной экономике. Достоинства и риски коммерческого кредита.

Государственный кредит. Потребительский кредит. Межбанковский кредит. Международный кредит.

Тема 12. Кредитная система России

Кредитная система: сущность, принципы организации. Государственное регулирование на кредитном рынке. Организационно-правовой аспект деятельности кредитных учреждений. Виды кредитных учреждений: эмиссионные банки, коммерческие банки, специализированные банки, специальные кредитно-финансовые институты. Банковская система России. Функции Центрального банка России. Проведение единой кредитно-денежной политики.

Эмиссия наличных денег и организация их обращения. Рефинансирование коммерческих банков.

Организация безналичных расчетов в народном хозяйстве Регулирование и надзор за деятельностью коммерческих банков Валютное регулирование и валютный контроль. Расчетно-кассовое обслуживание государственного бюджета.

Инструменты и методы денежно-кредитной политики Центрального банка России. Пассивные и активные операции Центрального банка. Взаимоотношения Центрального банка России с российскими коммерческими банками. Роль коммерческих банков в кредитной системе. Организационно-правовые формы коммерческих банков.

Классификация коммерческих банков. Порядок создания коммерческого банка. Основы организации деятельности коммерческих банков. Пассивные операции коммерческих банков. Банковские ресурсы: состав, характеристика и формирование. Депозитные операции. Активные операции коммерческих банков. Операции кредитования как основной вид активных операций. Виды кредитов: по срокам, по видам заемщиков, по размерам. Организация и порядок кредитования. Инвестиционная деятельность и политика коммерческих банков. Расчетно-кассовые операции банков. Формирование прибыли банков. Проблемы ликвидности банков. Специализированные кредитно-финансовые институты. Сберегательные учреждения. Функции и операции Сбербанка. Страховые компании: сущность и формы организации. Специфика накопления капитала у страховых компаний. Пассивные и активные операции страховых компаний. Пенсионные фонды. Организационно - правовой порядок организации и управления пенсионными фондами. Пассивные и активные операции пенсионных фондов.

Ломбарды, инвестиционные компании, финансовые компании, кредитные союзы и другие специализированные небанковские кредитно-финансовые институты.

Тема 13. Финансы и кредит в международных экономических отношениях

Валютно-финансовый и кредитный механизм внешнеэкономических связей. Национальная валютная система и ее элементы. Мировая валютная система и ее основные элементы.

Бреттон-Вудская валютна система. Ямайская валютная система.

Валютные отношения и валютная политика.

Валюты и их виды. Конвертируемость валют. Валютный рынок. Валютные курсы и методы их регулирования. Валютная система Российской Федерации: сущность; законодательные акты; виды валютных операций; валютный контроль.

Формирование и использование централизованных валютных фондов. Валютные фонды предприятий. Порядок использования валютной выручки. Экспортно-импортные операции предприятий. Таможенное регулирование.

Платежный баланс России: понятие, состав. Торговый баланс. Балансирующие статьи платежного баланса (государственные золотовалютные резервы, внешние государственные займы, кредиты международных валютно-финансовых организаций). Общий платежный баланс страны. Расчетный баланс.

Мировой рынок ссудных капиталов: понятие, эволюция, структура. Виды международного кредита. Кредитование внешней торговли. Международный долгосрочный кредит. Международные валютно-кредитные организации и их функции. Внешний долг России. Задолженность зарубежных стран России. Основные направления развития валютно-финансовых и кредитных отношений с зарубежными странами. Участие России в международных фондах.

Тема 1 СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ.

1. Сущность финансов

Финансы - это совокупность денежных отношений, органи­зованных государством, в процессе которых осуществляется фор­мирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для осуществления экономических, социальных и политических задач.

Предпосылки возникновения финансов

Первая предпосылка. Именно в Центральной Европе в результате первых буржуазных революций хотя и сохранились монархические режимы, но власть монархов была значительно урезана и самое главное - произошло отторжение главы государ­ства (монарха) от казны. Возник общегосударственный фонд денежных средств - бюджет, которым глава государства не мог единолично пользоваться.

Вторая предпосылка. Формирование и использование бюджета стало носить системный характер, т. е. возникли систе­мы государственных доходов и расходов с определенным соста­вом, структурой и законодательным закреплением. Примеча­тельно, что основные группы расходной части бюджета практи­чески не изменялись в течение многих столетий. Уже тогда были обозначены четыре, направления расходов: на военные цели, на управление, на экономику, на социальные нужды. В России последнее направление возникло в конце XIX в, там, где сохранились монархические режимы, часть средств направлялась на содержание двора. Например, в середине XIX в. на эти цели выделялось в бюджете Англии 1,05%, Франции - 2,01%, Пруссии - 3,9%, России — 2,7% общего объема государственных расходов.

Третья предпосылка. Налоги в денежной форме приобрели преимущественный характер, тогда как ранее доходы государства формировались главным образом за счет натуральных податей и трудовых повинностей.

Таким образом, только на данном этапе развития государственности и денежных отношений стало возможным распределение созданного продукта в стоимостном выражении. Распределительные отношения — это часть экономических отношений в обществе, и финансы, будучи выражением этой объективно существующей сферы экономических отношений, являются экономической категорией. Они имеют ярко выраженное специфическое общественное назначение — формирование и использование денежных фондов государства посредством особых форм движе­ния стоимости. Финансы вместе с тем и историческая категория, так как они имеют стадии возникновения, развития; т. е. из­меняются во времени.

Можно выделить два основных этапа развития финансов. Первый этап - неразвитая форма финансов, которой был при­сущ непроизводительный характер, т. е. основная масса денежных средств (2/3 бюджета) расходовалась на военные цели и практи­чески не оказывала воздействия на экономику. Кроме того, этому этапу свойственна узость финансовой системы, так как она сос­тояла из одного звена - бюджетного, и количество финансовых отношений было ограничено. Все они были связаны с формиро­ванием и использованием бюджета.

По мере развития товарно-денежных отношений, государ­ственности возникала необходимость в новых общегосударственных фондах денежных средств и соответственно в новых группах денежных отношений по поводу их формирования и использования.

В современных условиях повсеместно, независимо от поли­тического и экономического устройства того или иного госуда­рства, финансы вступили в новый этап своего развития - второй этап. Это обусловлено многозвенностыо финансовых систем, высокой степенью воздействия на экономику, большим разнообразием финансовых отношений. На этом этане финан­сы становятся одним из важнейших орудий косвенного воздей­ствий на отношения общественного; воспроизводства: воспроизводства материальных благ, рабочей силы и производственных отношений.

В зависимости от конкретных экономических и политичес­ких условий, природы и роли государства финансы, обладая практически одинаковыми институтами, часто имеют качествен­но различное содержание. Все финансовые отношения капита­листических стран были направлены на воспроизводство рыноч­ных экономических отношений, а социалистических стран — на воспроизводство авторитарного режима и соответственно цент­рализованного управления экономикой.

Рассмотрим развитие финансов в РФ с 1992 г. В данный период времени в стране произошла смена политических ориентиров - государство провозгласило курс на демократизацию и рыночную экономику, что потребовало коренной перестройки всей экономи­ки в целом и финансов в частности. Огромное значение в данном процессе имело разгосударствление и появление хозяйствующих субъектов различных форм собственности. На месте государствен­ных предприятий возникли кооперативы, товарищества, малые предприятия, арендные предприятия, акционерные общества, фирмы с иностранным капиталом и др.; появились институты ры­ночной экономики: коммерческие банки, биржи, фонды и т. д.

Рыночная экономика привела к усилению роли финансов. Во-первых, с возникновением новых хозяйствующих субъектов наряду с традиционными возникают новые группы финансовых отношений, взаимосвязи между ними усложняются. Во-вторых, финансы становятся самостоятельной сферой денежных отноше­ний, приобретают некую обособленность. Это обусловлено тем, что в рыночных отношениях деньги (материальная основа финансов), выполняя функцию средства обращения, становятся капи­талом, т. е. самовозрастающей стоимостью. В-третьих, происходит смена приоритетов; постепенное снижение роли финансов на макроуровне и увеличение значения финансов на микроуровне.

В результате финансовая политика приобретает революционные черты. Многие экономисты сравнивают современный этап с этапом становления социалистических финансов.

Переход страны на новые экономические отношения чреват большими трудностями. Структурные преобразования вызвали значительный спад производства, безработицу, социальную и политическую нестабильность, инфляцию и т. п. В этих условиях авансовая политика неустойчива, часто меняется. Вместе с тем четко вырисовываются следующие тенденции:

1. Бюджет хотя и сохраняет свою главенствующую роль, но уже не является таким всеобъемлющим, как прежде. При административно-командной системе более 70% финансовых ресурсов концентрировалось в государственном бюджете. Крупные средства перераспределяются через такие государственные фонды, как пенсионный, фонд занятости, фонд обязательного медицинского страхования и другие, обладающие автономностью.

2. Значительное снижение государственных доходов из ранее действующих источников или их потеря компенсируется увеличением их количества. Основной упор сделан на налоги, поэтому с 1992 г. налоговая система представляет собой сложную, противоречивую, во многом не отвечающую даже интересам новых хозяйствующих субъектов систему. Были введены такие новые налоги, как налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на имущество предприятий и физических лиц, налог на операции с ценными бумагами и др. Налоговый пресс привел к еще больше­му спаду производства, падению инвестиций, уходу от уплаты на­логов, утечке капиталов, расцвету теневой экономики.

3. Невмешательство государства в экономику подтверждается следующими цифрами: в 80-е годы более 57% бюджета страны расходовалось на народное хозяйство, в последние годы — не более 12%. Если ранее 78% всех капитальных вложений финансировалось из бюджета, то в настоящее время бюджет развития вынесен в отдельный раздел и долгое время не был обеспечен финансированием.

Безусловно, за последние годы вновь созданная финансовая система России развивалась и совершенствовалась. Значитель­ные сдвиги произошли в налоговой системе, в системе межбюд­жетных, отношений. Большое значение имело принятие налого­вого кодекса, который установил систему налогов и сборов, взи­маемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в РФ. Налоговый кодекс сократил количество налогов, упростил методики их расчета. Постепенно происходит снижение налоговых ставок. Все это оказало, положительное воздействие на экономику. Если до 1999 г. все макроэкономические показатели
имели четкую тенденцию к снижению, то начиная с 2000 г. наблюдается постепенный их рост. Так, в 2002 г. удалось по макроэкономическим показателям выйти на уровень 1994 г. Большими достижениями в настоящее время являются устойчивый профицит федерального бюджета, создание финансового резерва, систематическое погашение го­сударственного долга, возможность перехода к среднесрочному финансовому планированию.

Но все же доходы всей бюджетной системы страны пока что находятся в прямой связи с мировыми ценами на нефть. Продол­жаются проблемы со сбором налогов, К 2002 г. в России только около 17% налогоплательщиков регулярно и в полном объеме платят в бюджет налоги, около40% вообще налогов не платят. В 2003 г. в России зарегистрировано 3,5 млн. организаций, из кото­рых более половины не отчитываются в налоговых органах. Отсюда и финансирование установленных бюджетом всех уровней осуществляется на 63- 75%.

2. ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ

Сущность финансов проявляется в их функциях. Под функ­циями понимается та «работа», которую выполняют финансы

Если рассматривать финансы в целом, то, видимо, следует считать, что они выполняют две основные функции: распределительную и контрольную. Та часть финансов, которая функционирует в сфере материального производства, как, например, финансы предприятий, и участвует в процессе создания денежных доходов и накоплений, выполняет не только распределительную и контрольную функции, но и функцию формирования денежных доходов.

Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной. Среди огромного многообразия финансовых отноше­ний нет ни одного, которое не было бы связано с контролем за формированием и использованием денежных фондов. В то же время нет и таких финансовых отношений, которым была бы присуща только функция контроля.

С помощью финансов государство осуществляет распределе­ние общественного продукта не только в натурально-вещественной форме, но и по стоимости. В связи с этим становится воз­можным и необходимым контроль за обеспечением стоимостных и натурально-вещественных пропорций в процесс расширенного воспроизводства.

Контрольная функция финансов - это прежде всего контроль рублем в процессе объективно существующих денежных отноше­ний.Он «пронизывает» всю систему отношений, связанных как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и пред­ставляет собой стоимостный контроль, контроль через форму стоимости. Поскольку финансы выражают отношения, возника­ющие на основе реального денежного оборота, то контроль руб­лем как функция финансов - это только контроль реального денежного оборота.

Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и на­ционального дохода. Их контрольная функция проявляется во всем многообразии хозяйственной деятельности предприятий. Контроль рублем ведется за производственными и внепроизводственными затратами, за соответствием этих затрат доходам, за формированием и использованием основных фондов и оборот­ных средств. Он действует на всех стадиях кругооборота средств, при финансировании и кредитовании, проведении безналичных ранетов, во взаимоотношениях с бюджетом и другими звеньями финансовой системы.

Объектом контрольной функции финансов являются финансовые показатели деятельности предприятий, организаций, учреждений.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают общегосударственный, ведомственный, внутрихозяйственный, общественный и независимый (аудиторский) финансовый контроль.

1.  Общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления. Контролю подлежат объекты независимо от их ведомственной подчиненности.

2.  Ведомственный финансовый контроль проводят контрольно-ревизионные отделы министерств, ведомств. Эти органы осуществляют проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий, учреждений.

3.  Внутрихозяйственный финансовый контроль проводятся финансовыми службами предприятий, учреждений (бухгалтериями, финансовыми отделами). В их функции входит проверка производственной и финансовой деятельности самого предприятия, а также его структурных подразделений.

4.  Общественный финансовый контроль выполняют отдельные физические лица на добровольных началах.

5.  Независимый финансовый контроль осуществляют аудиторские фирмы и службы. Объектом данного контроля является дея­тельность всех экономических субъектов.

Государственный финансовый контроль в Российской Феде­рации осуществляют высшие органы государственной власти и управления — Федеральное Собрание и его две палаты — Государ­ственная Дума и Совет Федерации.

Федеральное Собрание РФ образует Счетную палату как постоянно действующий орган государственного финансового контроля.

Счетная палата осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, за законностью и своевременностью движения средств бюджета в Центральном банке РФ и иных финансово-кредитных учреждениях РФ. В ее задачу входит определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, проведение финансовых экспертиз проектов федеральных законов. Осуществляя контроль в процессе исполнения федерального бюджета, счетная палата проводит анализ выявленных отклонений от установленных по­казателей федерального бюджета и подготовку предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.

Контрольные положения Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в РФ, на федераль­ные внебюджетные фонды.

На региональном уровне финансовый контроль производится как органами региональной власти, так и специально создавае­мыми контрольными органами. Примером такой контролирующей организации может служить деятельность Контрольно-счет­ной палаты Московской городской Думы,

Контроль за состоянием федерального бюджета Российской федерации, и его исполнением осуществляют созданные при высшем законодательном органе комитеты по бюджету и нало­гам, по кредитным организациям и финансовым рынкам ГД РФ. В их задачу входят проведение экспертно-аналитической работы и подготовка заключений по материалам бюджетных посланий, вносимых в Государственную Думу Прези­дентом Российской Федерации.

Важную роль в осуществление финансового контроля играют Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах.

В структуре аппарата Министерства финансов функциониру­ет контрольно-ревизионное управление, а в территориальных финансовых органах - аппарат главного контролера-ревизора. Министерством финансов и его органами осуществляется конт­роль за производственно-финансовой деятельностью предприятий, своевременным обеспечением федерального бюджета фи­нансовыми ресурсами, рациональным их использованием.

Контроль за поступлением, целевым и экономным использо­ванием государственных средств возложен на органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Главной задачей Казначейства являются организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета и государственных внебюджетных фондов, Ему вменяется в обязанность прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими. Казначейство за­нимается также сбором, обработкой и анализом информации о состоянии государственных финансов, представляет высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти, отчетность о финансовых операциях, правительства и о состоянии бюджетной системы.

.

Весьма эффективным является контроль, осуществляемый налоговой службой. Она проводит государственный контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей налогоплательщиками, несущей ответственность за выработку и осуществление налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фон­ды в полном объеме налогов и других обязательных платежей.