«Финансы и кредит» курс для дистанционного обучения. Курс подготовлен профессором кафедры менеджмента Д (стр. 3 )

Бюджетный процесс представляет собой регламентирован­ную законом деятельность органов власти по составлению, рас­смотрению. утверждению и исполнению бюджетов. Его состав­ной частью является бюджетное регулирование, т. е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами раз­ных уровней.

Свод бюджетов в целом по РФ или соответствующей террито­рии носит название консолидированного бюджета. Такой объе­диненный бюджет законодательными органами не утверждается. Он используется для аналитических и статистических целей.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет органам государственной власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий. При этом очень важно, чтобы доходная и расходная части бюджетов по своему составу, находились в полном соответствии с разграни­чением функций органов государственной власти по уровням уп­равления, а проблема бюджетных взаимоотношений центра и ре­гионов успешно решалась. Дело в том, что роль региональных и местных органов власти в регулировании экономических процессов и решении социальных проблем значительно возросла, их функции существенно расширились. В условиях перехода к рыночной экономике меняются направления вложений бюджетных средств и методов бюджетного воздействия.

Федеральный бюджет РФ служит основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходи­мые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет средств федерального бюджета пок­рываются такие затраты, как содержание органов государствен­ного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь бюджетам других уровней, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов и резервов и др.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджет­ной классификации, в которой выделяются целевые направле­ния государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Это четко просматривается на перечне рас­ходов федерального бюджета В зависимости от влияния на процесс расширенного воспро­изводства бюджетные расходы делятся на текущие (на обеспече­ние текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).

В структуре бюджетной классификации кроме функциональ­ной структуры бюджетных расходов выделяются ведомственная и экономическая структуры.

С помощью ведомственной структуры обеспечивается адрес­ное выделение финансовых ресурсов, решается проблема: кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из фе­дерального бюджета. Экономическая структура бюджетных расходов обеспечивает возможность экономического анализа государственных расхо­дов.

Согласно экономической классификации все затраты разгра­ничиваются в соответствии с предметной (экономической) структурой бюджета, т. е. по направлениям расходования (оплата труда, расходы по видам услуг, обслуживание долговых обяза­тельств и т. д.).

Если говорить о функциональной структуре бюджетных рас­ходов, то расходы государства в сфере материального производ­ства в новых условиях занимают меньшую, чем раньше, долю в расходной части как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Могут выделяться бюджетные расходы на выполнение целевых общегосударствен­ных или региональных программ.

В составе затрат на социально-культурные мероприятия выделены ассигнования на образование и науку, здравоохранение и спорт, на культуру, кинематографию и средства массовой инфор­мации, на реализацию социальной политики.

Размер бюджетных ассигнований на оборону зависит от меж­дународной обстановки, проводимой политики и экономических возможностей государства.

Расходы на управление включают бюджетные ассигнования на содержание органов государственной власти и управления, судебной системы, правоохранительных органов.

Среди других расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Они возникают при использова­нии государственного кредита для покрытия бюджетного дефи­цита (его появление связано с превышением бюджетных расхо­дов над его доходами) или для решения других государственных проблем. Это значит, что государство становится заемщиком фи­нансовых средств у населения, банков и предприятий (внутрен­ний государственный долг), у другого государства или междуна­родных финансовых организаций (внешний государственный долг). Формами привлечения заемных средств для финансирова­ния расходов бюджета могут быть выпуск и размещение государ­ственных обязательств и различные займы (Центрального банка РФ, коммерческих банков, внебюджетных фондов и т. д.).

С переходом на рыночные отношения меняются не только система бюджетного финансирования и расходная часть бюдже­та, но и его доходная часть, которая формируется в основном из налогов

Налоговые доходы — это обязательные, безвозмездные, без­возвратные платежи в пользу бюджета.

Через налоговые платежи мобилизуются денежные средства в распоряжение органов государственной власти. Налоги подраз­деляются на прямые, которые платит непосредственно налогоп­лательщик (например, налог на прибыль с юридических лиц), и косвенные, оплачиваемые потребителем товаров и услуг (напри­мер, налог на добавленную стоимость и акцизы), поскольку они входят в цену этих товаров и услуг.

Ведущее место среди налоговых доходов федерального бюд­жета занимает налог на добавленную стоимость (НДС). Вместе с таможенными пошлинами он составляет больше половины всех доходов федерального бюджета Налоги и сборы являются основными источниками форми­рования федерального, региональных и местных бюджетов.

Налоговый кодекс Российской Федерации, как известно, оп­ределяет концепцию налоговой политики государства. С введе­нием в действие второй части НК РФ вступила в силу дифферен­циация налогов и сборов на федеральные налоги, налоги субъек­тов Российской Федерации (региональные) и местные. Тем самым соответствующим органам власти были установлены преде­лы их компетенции в применении налогового законодательства.

Налоги, поступающие в соответствующие бюджеты, называ­ются закрепленными доходами. Кроме того, нижестоящему бюд­жету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за ним доходов дополнитель­ные средства в различных формах. Они называются регулирующи­ми доходами.

Регулирующие доходы позволяют региональным и местным органам власти иметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную части бюджетов.

При утверждении федерального бюджета устанавливаются ставки отчислений от соответствующих федеральных налогов и доходов в бюджеты субъектов РФ. Кроме того, формируется фе­деральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации.

.

Дотации, как и субсидии и субвенции, предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе. Дотации идут на покры­тие текущих расходов. Бюджетные средства, выделяемые для долевого финансирования целевых расходов, называются суб­сидиями.

Передаваемые средства вышестоящего бюджета, используе­мые на финансирование целевого мероприятия, называются суб­венциями. Инвестиции и другие капитальные расходы произво­дятся за счет средств федерального бюджета, когда их значимость выходит за рамки региональных интересов.

Субъектам Российской Федерации в случае необходимости в пределах финансового года могут предоставляться из федераль­ного бюджета беспроцентные бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении их бюджетов.

Средства Федерального фонда регионального развития нап­равляются на реализацию федеральной целевой программы «Сок­ращение различий в социально-экономическом развитии регио­нов Российской Федерации (2002—2010 годы и до 2015 года)».

Средства Фонда реформирования региональных и муници­пальных финансов направляются на активизацию процессов фи­нансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, на содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирование эко­номических реформ.

Средства Федерального фонда софинансирования социаль­ных расходов направляются в виде субсидий на частичное возме­щение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации: Закона Российской Федерации от 9 июня 1993 г. «О донорстве крови и ее компонентов» в сумме 3465,8 млн руб.

Отличительной особенностью федерального бюджета на 2004 г. явилось создание нового финансового инструмента
— Ста­билизационного фонда. Сумма превышения доходов федераль­ного бюджета над его расходами - 83403,4 млн руб. была направ­лена в 2004 г. на образование Стабилизационного фонда Российс­кой Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Ста­билизационного фонда Российской Федерации» (принят Государ­ственной Думой 28 ноября 2003 г., одобрен Советом Федерации 10 декабря 2003 г.) Стабилизационный фонд формируется за счет части средств федерального бюджета, образующихся за счет пре­вышения цены на нефть над базовой, подлежащей обособленно­му учету, управлению и использованию в целях обеспечения сба­лансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. В соответствии с указанным законом сред­ства Стабилизационного фонда могут использоваться для финан­сирования дефицита федерального бюджета Российс­кой Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федера­ции (ст. 94) внутренними источниками финансирования дефици­та федерального бюджета являются: средства, полученные от кре­дитных организаций; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюд­жетной системы страны; поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности; сумма превы­шения доходов над расходами по государственным запасам и ре­зервам; изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета. К внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации, также кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, междуна­родных финансовых организаций, предоставленные в иностран­ной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

Важной проблемой государственных финансов является сок­ращение государственного долга и расходов на его обслуживание.

В управлении бюджетным процессом принимают участие практически все органы государственной власти и управления РФ. Однако центральное место среди них занимает система орга­нов государственного управления финансами и, прежде всего Министерство финансов Российской Федерации.

Минфин России как федеральный орган исполнительной власти и его органы на местах обеспечивают управление финан­сами и разработку финансовой политики государства.

Основными задачами Минфина России согласно Положе­нию о нем1 являются:

• совершенствование бюджетной системы Российской Феде­рации, развитие бюджетного федерализма;

• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных нап­равлениях социально-экономического развития РФ;

• разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета;

составление отчета об исполнении федерального бюджета и кон­солидированного бюджета РФ;

• разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

• разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ;

• участие в разработке и проведении единой политики в сфе­ре формирования и использования государственных ресурсов, драгоценных металлов и драгоценных камней;

• разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

• осуществление в пределах своей компетенции государствен­ного финансового контроля;

• обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке Российской Федерации и кредитных ор­ганизациях), а также, в соответствии с законодательством РФ, аудитом в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе).

В соответствии с возложенными на него задачами Минфин России наряду с другими функциями организует работу по сос­тавлению проекта федерального бюджета, прогноза консолиди­рованного бюджета государства; представляет проект федераль­ного бюджета в Правительство страны. После одобрения Прави­тельством проект федерального бюджета рассматривается и принимается Государственной Думой, одобряется Советом Феде­рации и подписывается Президентом России.

Консолидированный бюджет не утверждается. Контроль за бюджетами субъектов Федерации со стороны центральных орга­нов ограничивается только общими параметрами их бюджетов.

Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Минфин России контролирует поступление и целевое использование средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям. По истечении года, на который был составлен бюджет, Минфин России составляет отчет об ис­полнении федерального и консолидированного бюджетов и представляет их в Правительство РФ.

Федеральное казначейство является структурным подразде­лением Минфина России. Органы казначейства отслеживают движение средств на бюджетных счетах в банковской сфере, со­бирают и анализируют информацию о состоянии государствен­ных финансов, совместно с Центральным банком РФ — состоя­ние государственного долга и т. д., что позволяет обеспечивать не­обходимый контроль за исполнением бюджета.

Размер и сроки финансирования расходов федерального бюд­жета устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации. Адресное распределение этих средств по получате­лям производится главным распорядителем бюджетных средств и представляется в органы Федерального казначейства, на чьих счетах централизованы доходы и средства федерального бюдже­та. Эти счета открываются в Центральном банке РФ и в коммер­ческих банках, привлекаемых для обслуживания этих счетов на конкурсной основе.

Тема 6. Государственный кредит

1. Государственный кредит, как экономическая и, как финансовая категория

ГК - это совокупность экономических отношений государства в ляде его органов власти и управления с юридическими и физическими лигами, перед которыми государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта. При этом преобладает деятельность государства как заемщика средств. Объемы операций в качестве кредитора, т. е. когда госу­дарство предоставляет ссуды юридическим и физическим лицам, значительно ниже. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых юридическими и физическими лицами, оно является гарантом.

В отличие от двух первых видов кредитных отношений (заемщик, кредитор), сразу же влияющих на величину централизован­ных денежных фондов, гарантирование погашения обязательств необязательно приводит к их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим долговым обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. Государственные гарантии обычно распространяются на не­достаточно надежных заемщиков, что влечет за собой рост расхо­дов централизованных денежных фондов.

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений - финансов и кредита и совмещает их особенности.

В качестве звена финансовой системы государственный кре­дит обслуживает формирование и использование централизован­ных денежных фондов государства.

Как один из видов кредита государственный кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от классических финансовых категорий, например налогов. В отличие от налогов государствен­ный кредит имеет добровольный характер, хотя в некоторых ис­торических моментах при размещении займов он не являлся добровольным. Если налоги действуют в одном направлении - при формировании бюджета и внебюджетных фондов, а обратное движение возможно только в случае возврата излишне начислен­ных или ошибочно перечисленных сумм, то государственный кредит всегда характеризуется возвратностью; платностью и срочностью.

ГК отличается от других видов кредита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения обычно выступают конкретные ценности, то при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо ее доход. На уровне центрального правительства государственные зай­мы не: имеют конкретного целевого характера, тогда как заим­ствование на более низких уровнях власти достаточно часто име­ет четко выраженную целевую направленность (займы на строи­тельство дорог, жилья и пр.).

Как и любой другой заемщик, государство привлекает сред­ства на заранее установленный срок. Для привлечения внутрен­них государственных займов установлен максимальный срок в ЗО лет.

Таким образом, принципами государственного кредита явля­ются: возвратность, срочность, платность, обеспеченность (всем имуществом государства).

Как экономическая категория государственный кредит вы­полняет три функции:

1) распределительную;

2) регулирующую;

3) контрольную.

2. Государственный долг

Долг - это сумма средств, которую один субъект экономичес­кой деятельности должен вернуть другому в определенное время и за определенную плату.

В западной экономической литературе долг рассматривается в классификации общественной и частной задолженности.

Общественный долг подразделяется на государственный долг (суверенный долг) и долг органов государственной власти более низкого уровня - муниципальный долг.

В условиях федеративного государства долги субъектов Феде­раций и местных органов власти объединены в понятие «субсуверенный долг».

Частный долг включает долги финансового и нефинансового секторов.

На основании этой классификации схематично задолжен­ность государства может быть представлена в следующем виде

Весь долг в рамках национальной экономики можно условно классифицировать следующим образом:

1) государственный долг (долг нейтрального правительства);

2) муниципальный долг (долг субъектов Местной власти);

3) долг нефинансовых организаций;

4) долг финансового сектора (финансовых организаций).

В соответствии с оценкой экономистов развитых стран госу­дарственный и муниципальный долг является долгом государственной власти разного уровня перед другими секторами народ­ного хозяйства. В общую сумму государственного и муниципального долга включается сумма задолженности одного государственного органа перед другим.

Вся сумма непогашенных обязательств государства составляет капитальный ГД. Расходы по его обслуживанию и погашению обязательств, срок оплаты по которым наступил, образуют текущий ГД.

В мировой практике определено оптимальное соотношение роста ГД с ростом экономики. Считается, что чем темпы экономического роста и ниже реальные процентные ставки, тем свободнее и без очевидных проблем государство может использовать займы для финансирования своих расходов.

В случае отрицательного роста образуются значительные трудности в обслуживании государственных долговых обязательств и возможности привлечения новых займов.

Если доходность государственных облигаций соответствует темпу роста валового национального продукта (ВНП), то процентное соотношение обслуживания долга будет находиться в соответствии с ростом вновь возникающей задолженности.

Если темп роста долга превышает рост ВНП и существует тен­денция к его снижению, то государство вынуждено увеличивать налоги с тем, чтобы,, обеспечить дополнительные доходы бюджета для финансирования обязательств.

Допустимым считается кратковременное (не более двух дет) превышение темпов роста долга над уровнем ВНП. В данном случае рост государственной задолженности может явиться стимулирующим фактором развития экономики. При этом в дальней­шем необходимо добиваться сжижения темпов роста долга на фоне роста экономики.

В современной экономической науке выделено четыре основные концепции сбалансированности бюджета и государственного долга:

1)теория ежегодно балансируемого бюджета. Суть ее – ежегодное балансирование бездефицитного бюджета;

2) теория циклического балансирования бюджета. Характе­ризуется достижением балансированности не в определенном финансовом году, а на протяжении всего экономического цикла. При этом государственные заимствования служат инструментом финансирования бюджетного дефицита в депрессивной фазе экономического цикла;

3) теория автоматически стабилизирующейся экономической политики. Также предполагается балансировка на протяжении всего экономического цикли, но с использованием встроенных стабилизаторов;

4) теория компенсирующегося бюджета. Здесь обосновывается невозможность ухода от дефицита бюджета и отказа государственных заимствований для стран, находящихся в постоянно растущей стагнации.

Рассматривая взаимосвязь и взаимозаменяемость долга и на­логов, экономисты считают, что ГД является альтернативой налогам в области финансирования расходов государства. При этом все другие доходы государства - неналого­вые, предполагаются, либо очень незначительными; либо отсут­ствующими вовсе. Хотя в последнее десятилетие в России доходы государства, не связанные с фискальной политикой, имеют достаточно высокое значение.

ГД является наиболее часто используемым инструментом финансирования государственных расходов (либо когда сокращаются налоговые поступления, либо когда сам по себе уровень расходов бюджета достаточно высок): Однако злоупотребление таким способом финансирования расходов государства может привести к негативным последствиям.

Среди них можно выделить такие, как: вытеснение частного сектора государственным на рынке инвестиций (это особенно наглядно происходило в период бурного разрастания рынка ГКО - с 1995 по 1998 г.); рост государственных расходов; повышение волатильности государственного долга, при которой госу­дарство сталкивается с ограничением финансирования расходов за счет роста долга; повышение инфляции на фоне роста эмиссий долговых обязательств, при этом .многие экономисты оценивают гораздо более тяжелые инфляционные последствия, чем при эмиссии денег.

Размер государственного долга считается приемлемым, если : имеются источники погашения как основного долга, так и процентов по нему.

Для определения оптимальной величины ГД его размер сопоставляют в разных вариантах с такими показателями, как:

валовой внутренний продукт (ВВП);

доходы бюджета, поступающие в денежной форме;

объем экспорта товаров и услуг;

валютные (или золотовалютные) резервы государства;

уровень монетизации экономики.

Считается, что размер ВВП, уровень экспорта и резервы относятся к источникам погашения основной суммы ГД, а налоговые доходы и уровень монетизации служат источниками обслуживания (выплаты процентов) долга.

Оценивая обеспеченность государственного внешнего долга, наиболее часто используют такие показатели, как соотношение размера внешнего долга и объема экспорта товаров и услуг, соотношение размера внешнего долга и валового внутреннего про­дукта и соотношение размера платежей в порядке обслуживания долга и объема экспорта товаров и услуг.

Определяющими в оценке обеспеченности источниками по­гашения внутреннего долга являются доходы бюджета и уровень монетизации экономики.

При этом необходимо учитывать приближение к так называ­емой границе опасности, за пределами которой наступает риск невыполнения обязательств. Считается недопустимым превыше­ние внешнего долга над ВВП на 50%, превышение обязательств по обслуживанию (включая погашение) - на 30% по отношению к экспорту превышение процентных платежей - на 20% по отно­шению к экспорту. При таком превышении страна-заемщик не может получить кредитный рейтинг, позволяющий привлекать заимствования менее чем под 10% годовых.

Емкость рынка; государственных и муниципальных ценных бумаг является важнейшей характеристикой рынка государствен­ных долговых обязательств.

Среди показателей, характеризующих емкость рынка, наи­большее значение имеют следующие:

объем накопленного долга по обращающимся ценным бумагам
, (номинальная стоимость ценных бумаг в обращении);

рыночная стоимость ценных бумаг в обращении (капитали­зация рынка);

объем эмиссий долговых обязательств;

объем торговля ценными ^бумагами.

Значение рынка государственных и муниципальных долговых обязательств определяется соотношением его емкости с ем­костью рынка акций, который имеет наиболее показательное значение в развитии экономики страны. Сравнение осуществля­ется также с емкостью рынка корпоративных облигаций страны и с общим объемом облигационного рынки различных стран; :

Тема 7. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

В соответствии с Бюджетным кодексом вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан:

• на социальное обеспечение по возрасту;

• на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в дру­гих случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

• на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе со­ответствующих актов высших органов власти, в которых регла­ментируется их деятельность, указываются источники формиро­вания, определяются порядок и направления использования де­нежных фондов.

Внебюджетные фонды представляют собой составную часть финансовой системы РФ и обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

• денежные средства фондов используются для финансирова­ния государственных расходов, не включенных в бюджет;

• формируются в основном за счет единого социального на­лога;

• отношения, связанные с исчислением, уплатой и изыскани­ем взносов в фонды, определяются Бюджетным кодексом РФ;

•  денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

•  расходование средств из фондов осуществляется по распо­ряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);

• из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и ис­пользования финансовых, ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых обще­ственных, потребностей и комплексно расходуемых, на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевы­ми назначениями фондов.

Согласно Закона Российской Федерации «Об основах бюджет­ных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных фондов» от 01.01.01 г. М 4807-1 представительный орган власти был вправе при­нимать решение об образовании целевого внебюджетного фонда, средства которого формируются за счет добровольных взносов и пожертвований на соответствующие цели — сумм штрафов за на­рушение правоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причинен­ный при этом ущерб; сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, компенсирующих причинен­ный при этом ущерб платежей; иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством.

Начиная с 1992 г. в РФ создано и действует большое количе­ство внебюджетных фондов. В зависимости от уровня управле­ния внебюджетные фонды подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; по целевому назначению — на экономические и социальные. Общее число федеральных вне­бюджетных фондов — 40, из них основные социальные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации Фонд обязательного меди­цинского страхования. К экономическим относятся Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, фонды финансового регулирования, инвестиционные фонды и др.

Рассмотрим основные социальные и экономические внебюд­жетные фонды.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 01.01.01 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. постановлением Верховного Со­вета Российской Федерации от 27декабря 1991 г. № 000-1.

ПФР создан в целях государственного управления финанса­ми пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

В основные задачи Пенсионного фонда входят:

•  целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также фи­нансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

•  организация работы по взысканию с работодателей и граж­дан, виновных в причинении вреда здоровью работников и дру­гих граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

•  капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физи­ческих и юридических лиц; /

•  контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за пра­вильным и рациональным расходованием его средств;

•  межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разра­ботке и реализации в установленном порядке межгосударствен­ных и международных договоров и соглашений по вопросам пен­сий и пособий.

Средства ПФР формируются за счет:

•  части единого социального налога;

•  части единого налога на вмененный доход;

•  части налога, уплачиваемого предприятиями, перешедши­ми на упрощенную систему налогообложения;

•  ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату го­сударственных пенсий и пособий военнослужащим и приравнен­ным к ним по пенсионному обеспечению гражданам и их семьям, социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полуто­ра лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на зат­раты по доставке и пересылке пенсий и пособий;

•  средств, возмещаемых ПФР федеральным бюджетом в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

•  средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

• добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

В настоящий момент в составе единого социального налога работодатель перечисляет в Пенсионный фонд России 20% фон­да оплаты труда, которые идут на формирование трех частей тру­довой пенсии:

1.Базовая часть - фиксированная часть, устанавливается го­сударством и не зависит от стажа и зарплаты.

2.Страховая часть - зависит от суммы уплаченных страховых взносов конкретного человека, отражаемых в его индивидуаль­ном счете в форме расчетного пенсионного капитала (сумма уп­лаченных за застрахованное лицо страховых платежей в течение всей его трудовой деятельности с учетом индексации).

3.Накопительная часть - зависит от накопленной суммы заст­рахованного лица, учтенной в специальной части его индивидуального лицевого счета и ожидаемого периода выплат пенсии.

На формирование базовой частиц трудовой пенсии идет 6% фонда оплаты труда. Остальные 14% распределяются следующим образом:

•  от 8 до 14% (в зависимости от возраста) - на формирование страховой части трудовой пенсии; остаются в распоряжении ПФР;

•  от 0 до 6 %. - на формирование накопительной части трудо­вой пенсии.

Накопительная часть трудовой пенсии может:

•  остаться в ПФР, при этом, в зависимости от выбора будуще­го пенсионера, может быть инвестирована через государствен­ную управляющую компанию (ГУК) или негосударственную уп­равляющую компанию (УК). В этом случае к моменту выплаты пенсии пенсионные накопления возвращаются в ПФР. Пенсию рассчитывает и выплачивает ПФР;

•  быть передана в негосударственный пенсионный фонд (НПФ) по заявлению застрахованного лица (начиная с 2004 г.). В этом случае НПФ рассчитывает и выплачивает пенсию с момен­та наступления пенсионных оснований.

Распределение страховой и накопительной части трудовой пенсии (суммарно 14%) в зависимости от возраста следующее:

1. Для лиц 1966 г. рождения и старше на финансирование страховой части трудовой пенсии — 14%.

2. Для лиц 1967 г. рождения и моложе на финансирование страховой части трудовой пенсии — 8%;

- накопительной части трудовой пенсии - 6%.

Возможность перехода от распределительной системы пенси­онного обеспечения к накопительной была заложена в 1996 г., когда был введен Федеральный закон «Об индивидуальном (пер­сонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Он установил правовую основу и порядок, учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие Федерального закона «О государственных пенсиях Российской Федерации» от 5 мая 1997 г. № 77 - ФЗ. В соответствии с этим Зако­ном застрахованным является лицо, на которых распространяет­ся обязательное пенсионное страхование, а также занятое на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, лицо, за которое уплачиваются страховые взносы в Пенси­онный фонд Российской Федераций в соответствии с законода­тельством Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФССР) создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента Российской Федерации «О фонде социального страхования Российской Федерации» от 7 августа 1991 г. № 000 и является самостоятельным государственным финансово-кредит­ным учреждением. Управление Фондом социального страхова­ния РФ осуществляется Правительством РФ при участии обще­российских объединений профсоюзов.

Положение о ФССР утверждено постановлением Правитель­ства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000. Этот до­кумент регламентирует организацию и функционирование фон­да. Средства фонда образуются за счет: