В свою очередь первый заместитель прокурора республики Гелани Мержуев накануне заявил: «В случае попыток проведения незаконных акций на территории Ингушетии правоохранительные органы будут пресекать их. Ответственные лица будут привлечены к ответственности согласно действующему законодательству».
Но съезд все же состоялся. «Когда стало понятно, что в Назрани мы его провести не сможем, мы перенесли место в Карабулак, - рассказал один из гостей съезда Ахмад Хашиев. - Правда, не в том качестве и количестве, как задумывалось, но все же участие приняли около 500 человек».
В Карабулак были переброшены силы МВД для поиска участников схода. Однако выявить место властям так и не удалось. Заседание продолжалось почти до рассвета 9 марта.
«Главной обсуждаемой темой съезда, - сообщил один из активистов Мухаммад Цечоев, - была проблема похищений и убийств гражданского населения сотрудниками силовых структур и способы прекращения этого зла. Затем все остальное: коррупция, медицина, образование и пути преодоления проблем в этих сферах».
«Если жизнь так прекрасна в Ингушетии, почему власть панически боится, что люди хотят встретиться? - заявил руководитель съезда Магомед Хазбиев корреспонденту "Газеты". - Ведь чиновники много полезного могли бы почерпнуть и для себя, а власть только продолжает дистанцироваться от народа, и в результате, как полагаю, скоро они все сбегут с позором".
Двое организаторов съезда ингушского народа - Магомед Хазбиев и Гилани Имагожев были еще днем 8 марта привлечены к административной ответственности: в виде штрафа 2 тысячи рублей. Хазбиев теперь намерен опротестовать этот вердикт.
В Москве отклики на съезд оказались противоречивыми. Оппозиционеры и правозащитники, которые обычно поддерживали своих коллег из Ингушетии, отнеслись к ночному воззванию скорее скептически. Перемена вызвана провалом нашумевшей акции «Я не голосовал»: подписи ингушей, якобы не участвовавших в выборах, так и не были обнародованы.
Член научного совета Московского центра заявил корреспонденту «Газеты», что потерял доверие к организаторам съезда после того, как они не смогли предоставить подтверждение массового неучастия местных жителей в голосовании 2 декабря. «Они не ходили по всем дворам и не опрашивали людей. Озвученные ими цифры "реальной явки" были просто выдуманными, - отметил политолог. - Тоже можно сказать и о фактах, перечисленных в обращении». Малашенко считает, что действующую в республике оппозицию, скорее, можно назвать клановой, а не действительно гражданской, и ее активисты рассчитывают лишь на перехват власти у Мурата Зязикова после инаугурации нового президента России.
Ищут среди мэров
Владимир Путин внес на пост архангельского
губернатора кандидатуру экс-мэра Якутска Ильи Михальчука.
Как стало известно «Ведомостям», сменится и рязанский
губернатор: этот пост предложен депутату Госдумы,
экс-мэру Каширы Олегу Ковалеву
(«Ведомости» 11.03.2008)
НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО
Полномочия архангельского губернатора Николая Киселева истекают 14 апреля. В июле 2007 г. он ставил перед президентом вопрос о доверии, но ответа не получил. Тогда же на сайте мэрии Архангельска появился видеоролик, где человек, похожий на губернатора, получал взятку. Мэр оказался под следствием по обвинению в подделке диплома и охране семьи за счет бюджета, был отстранен от должности, 6 марта приговорен к трем годам условно.
Михальчук, экс-мэр ЯКУТСКА
От обкома до «Газпрома».
Родился в 1957 г. в Куйбышеве. Окончил Рижское летно-техническое училище, Академию госслужбы. Кандидат юридических наук. В 1982–1986 гг. – завотделом пропаганды якутского обкома ВЛКСМ. В 1991–1993 гг. – гендиректор ГП «Якутполиграфиздат». С 1998 до сентября 2007 г. – глава Якутска. Сейчас замруководителя некоммерческого фонда «Газпром-ипотека».
По закону полпред президента до внесения кандидатуры проводит консультации с местными парламентариями, но и местные единороссы, и местная оппозиция о назначении Михальчука узнали из сообщений информагентств. «К сожалению, я не в курсе», — сообщил руководитель координационного совета «Единой России» по Северо-Западному округу Андрей Нелидов. «Никаких консультаций не было, только вчера стало известно», — подтвердил областной депутат от КПРФ Александр Новиков.
Уходу Михальчука с поста мэра Якутска предшествовала борьба с президентом республики Вячеславом Штыровым, работники мэрии обвинялись в нарушениях, напоминает политолог Александр Кынев, депутаты-единороссы попросили мэра оставить пост.
Михальчук сохранил влияние, уверен Кынев: в структуры «Газпрома» случайных людей не берут, ему протежировал Павел Бородин, предшественник во главе Якутска. «Даже на последних выборах мэра Якутска Бородин обращался к жителям города с просьбой поддержать его», — подтверждает пресс-секретарь госсекретаря Союзного государства Иван Макушок.
Покинет пост и губернатор Рязанской области Георгий Шпак, чьи полномочия истекают в конце марта. Как рассказал «Ведомостям» источник в полпредстве Центрального округа, сперва претендентами были депутат и аудитор Счетной палаты Михаил Одинцов, они в четверг встречались с полпредом Георгием Полтавченко. Но выбор пал на председателя регламентного комитета Госдумы, экс-мэра Каширы Олега Ковалева: документы уже подписаны и вскоре кандидатура будет внесена в парламент, добавляет источник. «В кадровом резерве был, наверно, поэтому [предложили], — пояснил “Ведомостям” Ковалев. — Президента подвести не могу — ни одного, ни другого». В четверг Ковалев встретился с Путиным, знает источник в Госдуме, назначение согласовано и с Дмитрием Медведевым.
ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ |
Капитулировать перед инфляцией
доверят правительству Путина
Власти не готовы сейчас пересматривать
годовые прогнозы роста цен
(«Независимая газета» 11.03.2008)
МИХАИЛ СЕРГЕЕВ
Чиновники готовят признание собственного поражения в борьбе с ростом цен. В конце прошлой недели анонимный источник в российском правительстве объявил, что инфляция в марте вдвое превысит прошлогодний уровень. Одновременно Росстат опубликовал данные о росте цен в Евросоюзе, которые должны убедить россиян, что от высокой инфляции страдают и развитые страны. По мнению аналитиков, инфляция в 2008 году может в полтора раза превысить правительственный прогноз (8,5%). Однако капитулировать перед ростом цен придется уже новому правительству, которое обещает возглавить Владимир Путин.
В пятницу агентство «РИА Новости» процитировало анонимного чиновника «в одном из ведомств экономического блока», который объявил, что Минэкономразвития прогнозирует мартовскую инфляцию в России на уровне 1,0–1,2%. Такая таинственность макроэкономических прогнозов объясняется тем, что представители Минфина, МЭРТа и ЦБ до сих пор отказываются признавать неисполнимость официального прогноза годовой инфляции. Вместо этого чиновники в один голос заявляют, что постараются удержать рост цен в рамках 8,5%.
За январь–февраль инфляция в России уже составила 3,5%. А за неделю с 27 февраля по 3 марта инфляция в стране, по предварительным данным Росстата, на которые сослался источник агентства, уже составила 0,2%. Если же рост цен по итогам первого квартала выйдет на уровень 4,5–4,7%, то на правительственных обещаниях сдержать инфляцию в рамках 8,5% можно поставить крест.
«По нашим прогнозам рост потребительских цен в 2008 году составит около 10%, однако, судя по прошлому году, правительство будет до последнего тянуть с пересмотром официальных прогнозов», – заявил вчера «НГ» руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич.
«Рост цен по итогам года может превысить 12%, поскольку рост цен на продукты питания в целом по стране продолжается, и нет никаких серьезных оснований считать, что динамика цен будет принципиально отличаться от прошлогодней», – считает старший экономист Центра экономических и финансовых разработок Наталья Волчкова. По ее словам, инфляция 2008 года является откликом на рост цен и увеличение бюджетных расходов, которые имели место в 2007 году. «Пересмотр официального прогноза инфляции состоится скорее всего после второго квартала, и заниматься этим будет уже новое правительство», – считает Волчкова.
Между тем Росстат решил убедить граждан, что от роста цен страдают не только россияне. В опубликованной на прошлой неделе справке Федеральная служба госстатистики обращает внимание, что с 2005-го по январь 2008 года в Евросоюзе значительно подорожали молочные изделия, сыры и яйца (на 16,4%), масла и жиры (на 15,8%), овощи (на 13,7%), хлебобулочные изделия и крупы (на 13,5%). В среднем же потребительские цены на продукты питания в странах Евросоюза по сравнению с 2005 годом выросли на 11,1%. При этом больше всего молочные изделия, сыры и яйца подорожали в Латвии, Эстонии, Болгарии, Литве, Венгрии. Цены на масло и жиры выросли больше всего в Болгарии, Эстонии, Латвии, Литве и Румынии, а цены на овощи – в Венгрии, Болгарии, Литве, Словении, Словакии.
Однако если в Евросоюзе цены на продукты питания с 2005 года выросли на 11,1%, то в России за этот же срок – на 33,1%, то есть в три раза больше.
При этом трехкратное опережение российской инфляции по сравнению с европейской наблюдалось по всем группам продуктов питания. Так, если молоко, сыры и яйца подорожали в Евросоюзе с 2005 года на 16,4%, то в России – на 56,9%. За это же время мясо в ЕС подорожало на 7,2%, а в России – на 22%. При этом втрое более высокий темп подорожания продуктов питания по сравнению с ЕС отмечается не только в 2008-м, но и на всем протяжении 2007 года.
Бизнес-демография
(«Ведомости» 11.03.2008)
Президенты России и вслед за ними правительство озаботились тяжелым положением малого бизнеса. В очередной раз делается непростая попытка «хорошими» бюрократическими процедурами побороть «плохие» бюрократические процедуры.
На последнем заседании госсовета Владимир Путин сокрушался по поводу проблем предпринимателей: «До сих пор ведь невозможно месяцами начать собственное дело. В каждое учреждение нужно ходить с взяткой: к пожарным, к санитарам, к гинекологам — к кому только не нужно ходить, ужас какой-то просто!» По поручению Путина Минэкономразвития и Минфин разрабатывают меры поддержки малого бизнеса. дважды поднимал эту тему на последних заседаниях правительства, поддержал инициативы «Опоры России» и создал совет по малому предпринимательству с вице-премьером Александром Жуковым во главе.
На 1 июля 2007 г. число зарегистрированных малых предприятий в России составило 1 133 800, что на 10,2% больше, чем на 1 июля 2006 г. На 100 000 жителей у нас приходится 790,2 малого предприятия — тоже рост по сравнению с 1 июля 2006 г.: на 72,9 единицы. Но это на порядок ниже, чем в развитых экономиках.
Список мер, над которыми работают чиновники, впечатляет: тут и сокращение времени и количества проверок, и упрощение системы налогообложения, и облегчение доступа к инфраструктуре (помещения и сети естественных монополий), и облегчение доступа к финансовым ресурсам институтов развития.
По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, главным фактором ухода «в тень» для малого бизнеса являются высокие налоги, затем следует коррупция в госорганах, затем — работа «в тени» бизнес-партнеров.
Прошлогоднее исследование делового климата в России (РСПП совместно с ВЦИОМ) показало, что важнейшие для малого бизнеса факторы предприниматели оценивают так: возможность создания бизнеса «с нуля» — 2,88 (по 7-балльной шкале), защищенность частной собственности — 2,94, свобода от коррупции — 3,03, законодательная база — 3,17, налоговое администрирование — 3,59, надзор и контроль — 3,63, деятельность региональных властей по развитию инфраструктуры — 3,73, отношение населения к предпринимателям — 3,86.
Опрос предпринимателей в Ростовской области (проведен центром «Бизнес-тезаурус») показал, что в среднем на бюрократические процедуры бизнесмены тратят 12,5% рабочего времени и эта доля растет.
Растут и затраты. В рейтинге проблем на первом месте оказались проверки надзорных органов, на втором — доступ к внешнему финансированию, на третьем — коррупция.
Любопытно сравнить структуру забот предпринимателя из российской глубинки и из американской. По данным опроса малых предпринимателей из 12 городков штата Миссури, проведенного Университетом Миссури, для американцев наиболее важны соблюдение местной властью правил игры, сочувственное отношение соседей (которые являются основными клиентами), развитость деловой инфраструктуры и доступность «быстрого» интернета. Уровень поддержки властей, приближенность к крупным рынкам, доступность финансовых ресурсов на бизнес-климат практически не влияют.
Конечно, им там легко, у них исторически малый бизнес — опора экономики. Поэтому население относится хорошо, дешевые кредиты не проблема, а коррупция воспринимается как преступление. Другая картина в Китае: по данным сравнительного исследования ЦЭФИР, Всемирного банка и Калифорнийского университета, 82% китайских предпринимателей считают, что местные органы власти поддерживают их. В России только 49% предпринимателей считают так же. Предприниматели в Китае чувствуют себя более защищенными в области прав собственности и больше доверяют судам (80% против 62%). То есть и в патерналистски устроенной экономике можно успешно развивать малый бизнес. Российские власти, очевидно, хотели бы идти по этому пути. Впрочем, задачу развития малого бизнеса они ставят регулярно начиная с середины 1980-х гг.
Налоговики возьмутся за зарплаты
Под пристальное внимание ФНС попадет
торговля и недвижимость
(«Независимая газета» 11.03.2008)
СЕРГЕЙ КУЛИКОВ
Федеральная налоговая служба (ФНС) готовит новую атаку на серые зарплаты. Под ее прицел попали предприятия торговли и обработки, а также сфера недвижимости. Налоговиков тревожит, что, несмотря на бурный рост торговли, предприятия этой сферы снизили в прошлом году налоговые платежи.
В пятницу ФНС сообщила о намерении усилить проверки предприятий торговли и обрабатывающей промышленности на предмет утаивания от налогообожения зарплат. Подведя итоги работы за прошлый год, ФНС столкнулась с неприятным фактом – при бурном росте оборотов в торговле поступление налогов от этой сферы в прошлом году оказалось ниже уровня 2006 года. Чтобы сломить негативную тенденцию, налоговики переведут торговлю и операции с недвижимостью в зону своего особого внимания и в первую очередь обратят внимание на вывод из тени зарплаты в этих сферах.
В заявлении ФНС также говорится, что в розничной и оптовой торговле, на обрабатывающих производствах и в операциях с недвижимым имуществом «наблюдается наибольшее количество убыточных организаций, поэтому будут исследованы причины убыточности и перспективы оздоровления финансово-хозяйственной деятельности предприятий».
Больше всего налоговиков заботит отмеченное в прошлом году снижение поступлений налогов от торгового сектора. И это несмотря на «рост импорта, повсеместный бум строительства гипермаркетов, крупных торговых центров, развитие сетевых магазинов», – возмущаются в ФНС. «В этой связи данная отрасль будет находиться в зоне повышенного контроля налоговых органов», – отмечает ФНС. Напомним, что, по данным Росстата, оборот розничной торговли в России в 2007 году вырос более чем на 15% по сравнению с 2006 годом и составил около 10,758 трлн. руб.
Отметим, что ФНС не первый год ведет борьбу за обеление зарплат. На этом фронте имеются определенные успехи. Практически каждый год официальные зарплаты растут более чем на четверть. В реальности часть этого роста приходится просто на вывод зарплат из тени. Впрочем, учитывая непрозрачность этой темы и отсутствие критериев для оценки, сейчас вряд ли кто сможет точно назвать, какая часть зарплат выведена из тени, а какая по-прежнему в ней пребывает.
Для борьбы с серыми зарплатами налоговые инспекции на местах приглашают на комиссии руководителей предприятий и организаций, официальный уровень зарплат в которых ниже средних по отрасли. С ними проводятся профилактические беседы, суть которых сводится к фактическому запугиванию проверками, в случае если официальные зарплаты и дальше будут оставаться неправдоподобно низкими. Подобная тактика, как правило, срабатывает. С налоговиками ссориться никто не хочет, проще увеличить белую зарплату.
Во многом именно работа подобных комиссий ускорила рост поступлений в казну от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и единого социального налога (ЕСН). А это между прочим требует от работодателей при сохранении реальных денежных доходов их сотрудников увеличить дополнительные расходы на зарплаты почти на 40%, так как платежи по ЕСН составляют 26%, а по подоходному налогу – 13%.
Что же касается работы с убыточными предприятиями, то пристрастная работа с ними налоговиков, по оценкам ФНС, позволила увеличить налоговые поступления в бюджет в 2007 году более чем на 75 млрд. руб.
Как отмечает управляющий партнер юридической компании «Правовой эксперт» Валерий Гуща, сейчас в крупных торговых сетях отмечена тенденция к выводу зарплат из тени. Зачастую сами сотрудники все чаще начинают требовать обеления зарплат, так как от ее официального размера зависят величина будущей пенсии и готовность банков кредитовать граждан. Кроме того, законодательные лазейки, позволяющие минимизировать налоги, продолжают сокращаться, что также вынуждает работодателей обелять зарплаты. В то же время эксперт не согласен с подозрениями в том, что снижение налоговых поступлений от торговли связано с увеличением числа укрывательств в этой сфере. По мнению Гущи, снижения налоговых поступлений происходит из-за объективных факторов, главный из которых – снижение рентабельности в сфере торговли ввиду роста конкуренции в этой сфере.
По словам гендиректора «ФинЭкспертизы» Агвана Микаеляна, к снижению налоговых выплат ведет и наблюдаемый сейчас процесс серьезной капитализации крупных компаний и торговых сетей, что, в свою очередь, тащит за собой рост затрат и снижение рентабельности. Почему-то на этот факт руководство налоговой службы внимания не обращает. В торговле сектор теневых зарплат серьезно сокращается. Крупные компании и сети и раньше старались не вступать в противоречие с законом, а теперь к ним все активнее присоединяются и более мелкие участники рынка. Хотя, если сравнивать торговлю с другими отраслями экономики, доля теневых зарплат в ней одна из самых высоких. Понятно, что с точки зрения экономики обеление зарплат никогда и нигде выгодно не было. Но сегодня существует мощный административный пресс, который давит на предпринимателей, заставляя их переходить к цивилизованным правилам игры.
Курс на полтриллиона
Международные резервы ЦБ превысили $490 млрд
и не собираются останавливаться
(«Коммерсант» 11.03.2008)
ДМИТРИЙ БУТРИН
Несмотря на отмечавшийся в январе—феврале 2008 года отток капитала, международные резервы Банка России в феврале продолжали расти и по состоянию на 1 марта составили $490,7 млрд. Пока ни курсовые колебания, ни изменения в активах двух суверенных фондов, средства которых учитываются в резервах, не изменяют динамики объема его средств. Рубеж полтриллиона долларов, очевидно, будет взят уже в апреле.
В пятницу Банк России опубликовал очередные данные о состоянии международных резервов РФ. ЦБ, ранее пользовавшийся термином "золотовалютные резервы" (ЗВР), отказался от его использования, при этом бывшие ЗВР, сейчас международные резервы, как указывается в документах ЦБ, являются активами не только независимого от правительства Банка России, но и правительства. Таким образом ЦБ указывает, что в их составе находятся и активы резервного фонда и фонда будущих поколений — преемников стабфонда с 1 февраля 2008 года.
Несмотря на ожидавшееся аналитиками снижение темпов роста международных резервов, с 1 февраля по 1 марта, как свидетельствуют данные ЦБ, они росли даже быстрее, чем в январе. Рост составил $7,5 млрд против $6,8 млрд месяцем раньше, при том что отток капитала в январе 2008 года из России лишь усиливался. По официальным оценкам, отток в январе составил около $9 млрд, по оценкам Центра развития, в январе—феврале он составил уже $28 млрд. Тем не менее международные резервы уверенно взяли рубеж $490 млрд. Очевидно, что при сохранении тенденции резервы преодолеют отметку полтриллиона долларов в конце марта—апреле 2008 года.
Прирост резервов обеспечивается лишь частично растущей ценой на нефть и поступлениями в фонды-преемники стабфонда. Минфин на прошлой неделе опубликовал данные о состоянии их активов в долларовой оценке. Резервный фонд вырос на 1 марта на $2,6 млрд, составив $127,8 млрд. Фонд национального благосостояния увеличился на $220 млн, достигнув размера $32,2 млрд. При этом в структуре активов резервного фонда активы в укреплявшейся в феврале валюте — евро и фунтах — составляли на февраль €38,5 млрд и £6,4 млрд, фонда национального благосостояния — €9,7 млрд и £1,6 млрд. Из-за курсовых переоценок в рублях рост активов фондов был менее значительным. Вне фондов рост международных резервов, таким образом, составил $4,7 млрд. Отметим, накануне публикации цифр директор департамента госфинактивов признал определенные потери от размещения средств фондов "по отдельным бумагам" (чиновник комментировал прежде всего размещение международных резервов в долговые обязательства американских ипотечных корпораций Fannie Mae и Freddie Mac), но пояснил, что эти потери уже закрыты.
Рубль набирает твердость
Российская валюта значительно укрепилась
и к доллару и к евро
(«Независимая газета» 11.03.2008)
АЛЕКСЕЙ ЩЕГЛОВ
С началом года укрепление курса рубля по отношению к ведущим мировым валютам, снижающее конкурентоспособность российской экономики, ускорилось. По данным Центробанка, реальный эффективный курс рубля в январе–феврале 2008 года укрепился по сравнению с декабрем 2007 года на 1,3%. В то же время реальный курс рубля к доллару вырос за январь–февраль на 2,6%, а к евро – на 2,4%. По мнению экспертов, эта тенденция продолжит развитие и в дальнейшем, однако драматизировать значение негативного воздействия сильного рубля на промышленное производство пока преждевременно.
Как известно, в корзине валют, по отношению к которым рассчитывается курс рубля, доллар занимает 50%, евро – 40%, на другие валюты приходится всего 10%. Поэтому на первый взгляд разница между общим укреплением реального эффективного курса рубля и его укреплением относительно доллара и евро не должна составлять значительную величину. Однако, как пояснила главный экономист Альфа-банка Наталья Орлова, стандартная методика расчета реального эффективного курса валюты основана на отношении индексов потребительских цен (ИПЦ) внутри страны и за рубежом, взвешенных пропорционально доле каждой страны во внешнеторговом обороте. «Укрепление эффективного курса рубля считается по структуре торговых потоков, но доля США в торговле с Россией невелика, – отметила эксперт. – С Европой она больше, но, кроме того, есть значительное количество стран, с которыми торгует Россия, динамика курса валют которых по отношению к рублю не связана с курсом доллара. Поэтому на рост изменения реального эффективного курса нельзя смотреть, как на выражение изменения рубля к корзине валют ЦБ».
Как отметили опрошенные «НГ» эксперты, причины ускорения укрепления курса рубля в последнее время известны и споров практически не вызывают. «Ускоренное укрепление курса рубля к доллару связано с падением американской валюты на мировом рынке», – считает Орлова, предположив вместе с тем, что эта тенденция не заставит Центробанк в ближайшее время изменять или уменьшать долю доллара в корзине валют. «Доллар остается основной валютой-якорем для российской экономики, и укрепление рубля к доллару, в частности, определяет динамику сбережений, так как население по-прежнему выбирает между долларами и рублями», – заключила экономист. «Здесь есть элемент паники, но я спокойно отношусь к укреплению евро по отношению к доллару, который еще не показал своей силы, – отметил главный экономист УК «Финам Менеджмент» Александр Осин, напомнив: в пятницу Федеральная резервная служба (ФРС) США заявила о том, что увеличит объем льготных аукционов по предоставлению рынку ликвидности. Успех этой меры приведет к росту фондового рынка, что, в свою очередь, укрепит доллар.
В то же время основные два параметра, которые отслеживает ЦБ, – инфляция и создание условий для нормального экономического развития. Эти факторы носят взаимопротиворечащий характер, и политика ЦБ должна балансировать между ними, тогда как укрепление-ослабление рубля является лишь инструментом. Считается, что изменение реального эффективного курса влияет на конкурентоспособность экономики. «Очевидно, рубль продолжит укрепляться и дальше, так как российская экономика продолжит рост значительно более высокими темпами, чем американская и европейская, – считает аналитик ИК «Финам» Владимир Сергиевский. – Мы имеем такую ситуацию, что наши товары становятся менее привлекательными. Но так как наш основной экспорт носит сырьевой характер, а промышленное производство ориентировано на внутренний рынок, думаю, это не будет особо губительно для роста экономики».
ПРИЛОЖЕНИЕ |
Правила двоецарствия
(«Ведомости» 11.03.2008)
ДМИТРИЙ БАДОВСКИЙ,
заместитель директора Института социальных систем
Выборы закончились — передача власти продолжается. А в чем-то только начинается. Все последние месяцы, затаив дыхание и сгорая от нетерпения из-за абсолютно предсказуемой и потому ужасно долгой избирательной кампании, правящий класс ждал именно этого момента — когда наконец наступит то самое «после 2 марта» и туман вокруг новой политической конструкции рассеется.
Оба лидера заинтересованы в том же. Или правила игры и само понимание того, в какую игру играем, будут торжественно вывешены на воротах Кремля и Белого дома самими участниками властного тандема, или же политический класс будет пытаться выяснять их сам. С помощью аппаратных проверок на вшивость, подковерных тестов на прочность и прочих лакмусовых бумажек в форме законодательных инициатив, проектов указов и черновиков правительственных распоряжений. Последний сценарий стал бы клонить стрелку барометра политической атмосферы в сторону бури.
Поэтому вполне естественно, что уже в первую неделю после окончания выборов и Владимир Путин, и Дмитрий Медведев значительную часть своей публичной активности уделили разъяснениям правил двоецарствия. Понятно, что до окончательной и полной кодификации новых норм еще далеко, но наиболее существенные принципы уже просматриваются.
Как действующий, так и вновь избранный глава государства не устают подчеркивать: у них доверительные товарищеские отношения и полное взаимопонимание. Однако не прошло и трех суток с момента закрытия избирательных участков, как на свет появился указ «О статусе вновь избранного и не вступившего в должность президента РФ». Тем самым политическому классу в целом было разъяснено первое и главное правило — правило институционализации двоецарствия. В соответствии с ним бюрократия и элита в целом не являются участниками «доверительных отношений» двух лидеров и обязаны руководствоваться в своих действиях не неформальными принципами взаимопонимания, а нормативными разъяснениями и инструкциями. Все последующие перераспределения полномочий между будущим президентом и новым премьер-министром будут обязательно формализованы и зафиксированы в документах.
Второе правило двоецарствия непосредственно вытекает из первого и, скорее всего, станет очевидным, как только новая система распределения полномочий начнет оформляться. Чтобы избежать аппаратных игр, в максимально возможной степени и по максимально возможному кругу полномочий президента и премьер-министра будет применяться принцип «двух ключей» и их совместного осуществления.
Это означает, что отныне не только в буквальном смысле будут действовать существующие нормы Конституции и законодательства в отношении правительства (например, что именно премьер-министр вносит на рассмотрение президента структуру и состав кабинета), но и сверх того в двойное подчинение могут быть переведены и иные институты вертикали власти. Например, федеральные округа и полпреды — учитывая желание Владимира Путина придать развитию округов больше экономического содержания. Или же губернаторы, кандидатуры которых, возможно, в будущем будет вносить президенту именно премьер-министр.
Последнее может оказаться крайне актуальным, если окажется справедливым третье правило двоецарствия. Различные политико-экономические группы интересов не должны выяснять между собой отношения в ущерб «стабильности конфигурации». Значит, вести межгрупповую конкуренцию следует только в специально отведенных местах. Такими выделенными площадками для балансировки интересов в ближайшее время могут стать, например, процесс ротации региональных элит и переход к выборности Совета Федерации.
Четвертое правило двоецарствия, в свою очередь, касается принципов разделения ответственности. Именно этот вопрос окажется самым важным, если программа действий новых президента и премьера в ближайшие годы действительно будет предполагать достаточно большое количество сложных реформ и не всегда популярных решений, а внешняя экономическая конъюнктура будет лишь усиливать опасности кризисных явлений в экономике и социальной сфере.
Традиционная логика, в соответствии с которой правительство и премьер являются первыми кандидатами в мальчики для битья, для новой конфигурации власти не подходит. Поэтому в рамках работы исполнительной власти ответственность должна быть делегирована и внутри самого федерального правительства, и по вертикали. В последнем случае нагрузку ответственности опять же получат губернаторы, а инструментами ее делегирования будут принятая в прошлом году система отчетности регионов по критериям эффективности власти и еще только ожидаемый национальный план борьбы с коррупцией. Что же касается внутренней жизни федерального правительства, то здесь должен быть сформирован коллективный технический председатель правительства из пула вице-премьеров. Политический премьер Путин будет стратегически руководить работой своих заместителей, а они — отвечать перед ним за повседневную работу правительства в целом.
Наконец, еще одно и уже действующее правило двоецарствия касается публичного взаимодействия двух лидеров и норм разъяснения политики. За последние недели Владимир Путин уже почти полностью оформил соответствующую новую традицию, которая состоит в анонсировании и комментировании предстоящих действий Дмитрия Медведева. После вступления вновь избранного президента в должность он также получит более широкие права заранее сказать, например, о том, что за речь вот-вот произнесет новый премьер или же кому и насколько не будет легко с главой правительства. Правило взаимного анонсирования и комментирования действий станет не только постоянным свидетельством товарищеского партнерства, но и эффективным инструментом политического управления. Любой представитель правящего класса будет из первых уст узнавать, как следует понимать те или иные действия и решения.
Все ли из перечисленных возможных принципов дуумвирата будут действовать или появятся еще другие, мы пока не знаем. Но ясно, что уже очень скоро все они будут так или иначе объявлены. Ведь наиглавнейшее правило успешности двоецарствия — это чтобы никто не мог сказать, что, мол, что-то не так понял.
Браун не разговаривает с Путиным
(«Время новостей» 11.03.2008)
Британские газеты намекнули на новую «холодную войну" Великобритании и России. Оказалось, что у Гордона Брауна и президента Владимира Путина не состоялось ни одной беседы с тех пор, как Браун занял кабинет на Даунинг-стрит, пишет британская Daily Mail. По данным газеты, в МИД Великобритании в связи с отсутствием контактов между двумя лидерами царит беспокойство. В последний раз так плохо дела обстояли в эпоху Маргарет Тэтчер и Леонида Брежнева.
Дипломатические источники сообщают, что первый - и последний - непосредственный контакт между политиками состоялся 27 июня прошлого года, когда российский лидер позвонил Гордону Брауну, чтобы поздравить его с тем, что он стал преемником Тони Блэра. По их словам, в дальнейшем попытки преодолеть этот разрыв наталкивались на "упрямство" Даунинг-стрит.
7 мая Владимир Путин передаст полномочия Дмитрию Медведеву, который, по мнению многих, является "марионеткой", пишет британская газета, и нужен для того, чтобы его предшественник мог сохранить бразды правления в своих руках. Г-н Путин готовится занять пост премьер-министра России, что позволит ему держать руку на пульсе экономики страны и оказывать влияние на насущные интересы Великобритании в ее нефтегазовом секторе.
"Брауну следовало бы поговорить с Путиным», - заявил в пятницу вечером один российский источник, пишет Daily Mail. Реальная власть останется у Путина, и ни о каком улучшении в отношениях наших стран без участия главного человека и речи быть не может. Теперешнее молчание - худшее, что было со времен, когда Кремлем руководила "старая гвардия": Брежнев, Андропов и Черненко".
Повторный брак
(«Газета» 11.03.2008)
Иван Сотников, Константин Смирнов,
Евгений Беляков, Полина Химшиашвили
Сегодня в Париже открывается седьмое заседание российско-французского Совета сотрудничества по вопросам безопасности. Одной из его главных тем станут отношения России и ЕС, а именно проблема начала переговоров о заключении нового долгосрочного соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Евросоюзом. В первую очередь началу переговоров мешают и все еще действующее польское вето, и далекая на первый взгляд от этой темы проблема вступления России во Всемирную торговую организацию. Впрочем, российская сторона возлагает надежды на то, что прогресс в этих переговорах наступит в период председательства Франции в ЕС во второй половине 2008 года.
Если лучшим другом Владимира Путина считался экс-премьер Италии Сильвио Берлускони, то на эту роль при президенте Дмитрии Медведеве может претендовать французский лидер Николя Саркози. Именно он первым из лидеров стран "большой восьмерки" поздравил Медведева с победой на выборах и пригласил его во Францию.
Развод по-варяжски
Глобальное потепление может привести к ожесточенной схватке между Россией и ЕС за минеральные богатства Арктики - такой вывод делают в своем специальном докладе верховный комиссар ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Хавьер Солана и комиссар ЕС по внешним связям Бенита Ферреро-Вальднер. Доклад будет представлен в конце этой недели на саммите глав государств Евросоюза.
Текст документа оказался в распоряжении британской газеты The Guardian. "Быстрое таяние... приводит к появлению новых водных путей и торговых маршрутов. Становятся более доступными и огромные запасы углеводородов в Арктике», - цитирует доклад издание.
В результате климатических изменений напряжение в Арктике возрастет. В конфликт могут быть втянуты Россия, Норвегия, США, Дания, Канада. Эти страны станут бороться за энергоресурсы и сырье, доступ к которым будет открыт в результате таяния арктических льдов.
"На островах Шпицберген находятся крупные залежи газа и нефти, которые в настоящий момент укрыты шельфовым льдом. Если глобальное потепление сделает этот источник энергии доступным, то между Россией и Норвегией разразится серьезный конфликт", - отмечается в документе.
«В контексте отношений Россия - ЕС будет обсуждаться график политических контактов на вторую половину этого года. Значение этих контактов особенно возрастает в связи с тем, что в ближайшее время могут начаться переговоры о новом базовом соглашении, - заявил в интервью "Интерфаксу" замминистра иностранных дел Александр Грушко, курирующий европейское направление в МИДе. - Мы надеемся, что в период французского председательства по ряду направлений удастся добиться серьезного прогресса».
Адюльтер
Российская сторона уже не раз высказывала надежду на то, что позитивные сдвиги в переговорном процессе произойдут именно под французским председательством. Впервые об этом осенью 2007 года заявил премьер-министр . «Уверен, наши отношения в этот период (во второй половине 2008 года. - «Газета») приобретут новые грани", - сказал тогда Зубков.
Глава МИД сразу после российских выборов призвал Евросоюз поскорее найти общий язык с новым президентом. «Какой бы ни была критика, которую можно предъявить по отношению к опыту Владимира Путина, но пока еще не к Медведеву, мы должны найти общий язык с Россией, - заявил Кушнер. - Мы - это Франция, но и в особенности Евросоюз».
Надежду на скорое начало переговоров высказал 8 марта и Владимир Путин сразу после встречи с канцлером ФРГ Ангелой Меркель. «Я надеюсь, что мы начнем совместную работу над выработкой нового базового соглашения, - сказал Путин. - Hо при этом мы исходим из того, что так называемой солидарностью никто не будет прикрывать свои узкокорыстные интересы".
Меркель в свою очередь предположила, что согласия по новому договору удастся достигнуть еще под председательством в ЕС Словении в ходе саммита Россия - ЕС, который пройдет в начале июня в Ханты-Мансийске. "Мне кажется, что мы уже продвинулись далеко вперед, - считает Меркель. - Мы будем очень приветствовать новое соглашение о партнерстве".
Напомним, что переговоры по новому соглашению были заблокированы из-за разногласий между Россией и Польшей из-за сельскохозяйственного эмбарго, которое Россия ввела в ноябре 2005 года, и из-за разногласий по Энергетической хартии.
Теперь же «мясной» конфликт практически исчерпан. Это накануне встречи в Париже в очередной раз подтвердил польский премьер-министр Дональд Туск. По его словам, после того, как был урегулирован вопрос об импорте польского мяса в Россию, Варшава не будет блокировать принятие нового соглашения между ЕС и Россией. "Я не вижу больших проблем в связи с выработкой переговорного мандата внутри ЕС", - заявил Туск.
Однако в Брюсселе на ситуацию вокруг переговоров смотрят не столь оптимистично. По европейским кабинетам ходят слухи, что против заключения соглашения неожиданно может выступить Великобритания. Причиной могут стать непростые отношения с Россией из-за недавнего скандала вокруг Британского совета и дела Александра Литвиненко. После отказа России выдать Великобритании Андрея Лугового в июле 2007 года британские власти выслали из страны четырех российских дипломатов и заморозили переговоры по облегчению визового режима.
Очередное обострение в отношениях было вызвано в связи с закрытием российскими властями региональных отделений Британского совета. Западная пресса даже намекает на начало холодной войны между Великобританией и Россией. В частности, как пишет британская газета Daily Mail, с тех пор как Гордон Браун занял пост премьер-министра 27 июня 2007 года, между ним и Владимиром Путиным не состоялось ни одного телефонного разговора, что особенно заметно на фоне тех отношений, которые поддерживали Путин и Тони Блэр. В последний раз, пишет газета, дела обстояли так же плохо при Маргарет Тэтчер и Леониде Брежневе. По данным газеты, в британском МИДе обеспокоены отсутствием контактов между двумя лидерами, однако от комментариев по этому вопросу воздерживаются.
Внебрачный контракт
Разработке и подписанию договора о стратегическом партнерстве между Россией и ЕС мешает на первый взгляд далекая от этой темы проблема вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Во всяком случае, двусторонний протокол об условиях вхождения России в этот международный торговый клуб был подписан в Москве в мае 2004 года. Однако президент Владимир Путин не случайно акцентировал на встрече с германским канцлером Ангелой Меркель разногласия между Москвой и Брюсселем именно о размерах господдержки сельского хозяйства в России в рамках переговоров о присоединении к ВТО. «Мы знаем, в каком объеме субсидируется сельское хозяйство в европейских странах, - признался Путин Меркель. - Но пока не можем себе этого позволить. Мы в рамках национального проекта немножко раздали кредитов, а их вернуть не могут, так как не могут реализовать продукцию на внутреннем рынке». И расставил приоритеты: «Мы любим наших партнеров в Европе, но своих колхозников бывших любим больше».
В президентской цитате скрыто предупреждение о возможном росте импортных пошлин на европейскую еду, если ее будут скупать на российском рынке бойче, чем отечественную. Но пока эта угроза неактуальна: собственного продовольствия, особенно молочных продуктов и говядины, явно не хватает, поэтому в условиях продолжающегося роста цен приходится заметно снижать ввозные пошлины.
Наверняка Путин имел в виду другую проблему - торможение представителями ЕС переговоров в рамках многосторонней рабочей группы по присоединению России к ВТО. Серьезных препятствий в рабочей группе осталось всего два: объем господдержки сельского хозяйства и неожиданное (в нарушение договоренностей с ЕС от 2004 года) введение российским правительством запретительных пошлин на вывоз древесины, в 2011 году они достигнут 80% таможенной стоимости. О русском лесе напрямую в Женеве, где находится штаб-квартира ВТО, не говорят. Но российским переговорщикам еврокомиссары не устают указывать на то, что лесной спор напрямую скажется на итогах переговоров по ВТО.
Тревожно и на аграрном фронте. Россия на протяжении последних лет требует, чтобы после вступления в ВТО ей разрешили ежегодно тратить $9 млрд на прямую господдержку сельского хозяйства. Партнеры, в том числе из ЕС, считают, что хватит вдвое меньшей суммы. Кстати, федеральный бюджет потянет такие траты лишь в 2010 году. Но в Москве намерены поднять бюджетные сельхозсубсидии до ежегодных $9 млрд к 2015 году. Необходимо пояснить: спор идет вокруг так называемой желтой, или янтарной, корзины, в которую, по методологии ВТО, входят госмеры, оказывающие искажающее воздействие на аграрную торговлю: поддержка государством рыночных цен, прямые платежи и субсидии сельхозпроизводителям, льготы при транспортировке продукции, списание долгов, поставки ГСМ со скидками. В ряде стран с высокоразвитым сельским хозяйством (Австралия, Канада, Новая Зеландия, Аргентина) «янтарные» меры не применяются. В ЕС они год от года сокращаются - таковы требования так называемого дохийского раунда ВТО. Из-за чего, кстати, подорожали в 2007 году европейские молочные продукты.
Естественно, никто из старых членов ВТО не заинтересован в легализации односторонних преимуществ для новичка с потенциально высокотоварным сельским хозяйством. Тем более что Россия была одним из крупнейших поставщиков зерна (по 10-12 млн тонн в год).
Независимые аналитики, да и российские переговорщики (неофициально, конечно) согласны с тем, что Россия ломится в открытые двери. Господдержку сельского хозяйства необходимо переводить на уровень так называемой зеленой корзины - совершенствование инфраструктуры, научные исследования и образование, информационно-консультативное обслуживание, ветеринарно - и фитосанитарные меры, распространение рыночной информации, содержание стратегических запасов, программы регионального развития, страхование урожая, содействие структурной перестройке. Зеленая корзина специально при вступлении в ВТО не ограничивается. Затраты на нее, как правило, находятся в пределах 5% валового годового агропроизводства. Уже сейчас на нее можно было бы потратить не менее $5 млрд. С ростом производства будут расти и субсидии в ее рамках. Однако пока по приказу из Москвы российские переговорщики не делают ставку на зеленую корзину.
Энергетика-разлучница
Картина противоречий России и Евросоюза неполна без энергетических дискуссий. Главный спорный документ - Транзитный протокол к Энергетической хартии (она подписана Россией в 1994 году, однако не ратифицирована). Транзитный протокол предполагает потерю Россией позиции монопольного посредника между западными потребителями и восточными производителями газа. В нем говорится о том, что Россия должна предоставить всем - поставщикам и потребителям - доступ к трубопроводной системе. Цель ЕС - напрямую закупать газ у Туркмении и Казахстана. В этом случае России фактически достанется лишь роль транзитера, что «Газпром» совершенно не устраивает. Несмотря на переговоры и встречи глав Минпромэнерго Виктора Христенко с еврокомиссаром по энергетике Андрисом Пиебалгсом, компромисс стороны не нашли до сих пор.
Но и в отсутствие стратегического документа о партнерстве влияние «Газпрома» на европейские рынки усиливается. Во-первых, в активную фазу перешла работа по согласованию проекта «Северный поток» в Балтийском море (см. материал на стр. 12). Во-вторых, в последние месяцы Россия заключила ряд соглашений о строительстве «Южного потока» с Италией, Болгарией, Сербией и Венгрией, чем поставила крест на проекте газопровода Nabucco, который и должен был обеспечить Европе заветную диверсификацию газовых поставщиков. В-третьих, у Евросоюза не осталось никаких шансов договориться со странами Центральной Азии напрямую: практически весь свой газ Туркмения, Казахстан и Узбекистан будут пускать в Прикаспийский газопровод, из которого «Газпром» будет перепродавать его европейским потребителям.
За Чубайса заплатишь?
«Правые» хотят взимать деньги
со своих активистов
(«Новые Известия» 11.03.2008)
АЛЕКСАНДР КОЛЕСНИЧЕНКО
С июня СПС планирует ввести членские взносы, чтобы рассчитаться с долгами за думскую предвыборную кампанию. Предполагаемый размер взносов – от 100 рублей в месяц до 500 рублей в год. В руководстве СПС утверждают, что не получают денег от спонсоров, а партия существует на личные деньги лидеров и руководителей региональных отделений.
Решение вынести на июньский съезд партии вопрос о введении членских взносов принял в конце минувшей недели Федеральный политсовет СПС. Размер взносов пока что не определен. Зампредседателя партии Леонид Гозман сообщил «НИ», что будет рекомендовать съезду установить минимальную сумму в 100 рублей в месяц. Партийцам, правда, оставят возможность по собственному желанию заплатить больше. Председатель Московского областного отделения СПС Борис Надеждин назвал «НИ» оптимальной сумму в 500 руб. в год. В настоящее время у большинства российских партий обязательные членские взносы отсутствуют. Только члены КПРФ обязаны ежемесячно отчислять партии 1% своего дохода, и у «Единой России» существует фиксированный членский взнос в 2 рубля в месяц. Однако даже коммунисты покрывают за счет членских взносов менее трети расходов. У «единороссов» при численности партии в 1 млн. 840 тыс. человек поступления от взносов составляют лишь около 5% партийного бюджета. В целом же, по данным ЦИК РФ на середину минувшего года, членские взносы составляли примерно 0,5% от средств, полученных партиями.
К введению членских взносов СПС побуждает тяжелое финансовое положение после провала на думских выборах в декабре минувшего года. Набрав лишь 0,96% голосов, партия потеряла избирательный залог в 60 млн. рублей и осталась должна СМИ за бесплатный эфир и печатную площадь еще 140 млн. рублей. Кроме того, набрав менее 3% голосов, партия лишилась госфинансирования из расчета 5 рублей за голос. Ранее оно составляло 12 млн. рублей в год. В конце минувшего года СПС даже пришлось продать московский офис на Малой Андроньевской улице, который партия теперь арендует. Однако вырученных денег хватило лишь на выплату долгов по зарплате агитаторам и работникам партийного аппарата.
Борис Надеждин утверждает, что в настоящее время партия существует на личные деньги лидеров, прежде всего ее председателя Никиты Белых и ряда руководителей региональных отделений. Г-н Надеждин говорит, что за последние месяцы сам внес в партийную казну 17 млн. рублей, для чего ему пришлось продать несколько автомобилей. При этом прежний спонсор СПС председатель правления РАО ЕЭС Анатолий Чубайс, по словам г-на Надеждина, устранился от финансирования партии и «на предвыборную кампанию не дал ни копейки». Леонид Гозман, который по совместительству является членом правления РАО ЕЭС, о партийном спонсорстве говорить отказался, сообщив лишь, что некие бизнесмены «готовы давать деньги тайно».
Численность СПС составляет 60 тыс. человек. Теоретически это позволяет рассчитывать на ежегодные поступления в размере от 30–72 млн. рублей (при ежегодных взносах 500–1200 рублей). Но в руководстве СПС уже сейчас сомневаются, что смогут при помощи партийных взносов решить финансовые проблемы. Член Федерального политсовета СПС Виктор Никрутенко сказал «НИ», что членские взносы – это «не столько источник дохода, сколько мера дисциплинирования», и даже при их добросовестной уплате собранных средств хватит лишь «на жизнь и на одну-две региональные кампании». Директор Центра политической информации Алексей Мухин прогнозирует «НИ», что в действительности собрать удастся лишь десятую часть от этой суммы. «Активистов у СПС – не больше нескольких тысяч. Большинство же вступили в партию, к примеру, чтобы помочь другу. И они не будут платить», – предполагает политолог. По его мнению, решить финансовые проблемы СПС можно было бы, ликвидировав эту партию и затем создав из этих же людей новую. Тем более что «у партии отрицательная кредитная история» и «доброе имя СПС больше никому не нужно». Однако в СПС самораспускаться не намерены. «Создать непрокремлевскую партию с нуля сейчас нереально. Нам не дадут зарегистрироваться, как не дали Касьянову, у которого с деньгами все нормально», – поясняет Борис Надеждин.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
