В этой связи Болгария заинтересована в продолжении и развитии торговых отношений с Россией в сфере атомной энергетики. Болгария не видит для себя никаких негативных последствий тесного сотрудничества Евросоюза с Россией в отношении импорта европейской стороной товаров и услуг атомной энергетики.
По состоянию на февраль 2007 года в Чехии имеются 6 атомных реакторов, вырабатывающих примерно треть всего электричества в стране.
В Чехии производится добыча урана, которая началась еще в 1945-м году, после того, как Чехословакия и СССР подписали межправительственное соглашение. Согласно этому документу, половина чешского урана должна была экспортироваться в Советский Союз. Ныне добыча проходит лишь на рудниках около селений Долни Рожинка и Страж под Ральском. Добытый радиоактивный материал отправляют за границу, обогащенный уран возвращается в Чехию для использования на местных электростанциях.[25] До 1990-х годов объемы добычи урана в Чехии в пять раз превышали нынешние. Чешский уран, как было сказано выше, поступал на переработку в СССР, теперь его покупает, в частности, Германия.
Закрытие шахты «Рожна» планировалось на 2008 год. Однако правительством Чехии было принято решение о том, что рудник продлит срок разработок до 2015 г. Добыча урановой руды может продолжаться до тех пор, пока является рентабельной. Постоянное увеличение цены урана на мировом рынке помогает развивать производство.[30] После закрытия Румынией год назад, после вступления в Евросоюз, своих урановых рудников шахта «Рожна» осталась единственным в Европе действующим предприятием по добыче урана.
В ближайшее время предполагается значительно интенсифицировать работы по добыче урана в шахте «Рожна».
Единственным покупателем чешского урана пока выступает чешская же энергетическая компания. Сегодня уран из "Рожны" обеспечивает примерно одну треть потребностей чешских АЭС "Дукованы" и "Темелин", разработанных советскими организациями (оставшиеся две трети Чехия ввозит из-за рубежа).
Увеличение добычи урана отвечает курсу на обеспечение государственной энергетической безопасности. Кроме того, в связи со стремительным ростом мировых цен на это стратегическое сырье рассматривается возможность его экспорта.
Принимая во внимание все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что Чехия не заинтересована в экспансии уранового рынка Европы Россией. В данной ситуации Чехия будет стараться защитить собственных производителей урановой продукции и возможно попытается расширить свое присутствие на внутреннем европейском рынке.
Глава 3. Урановый рынок Европейского Союза – емкость, структура, основные игроки, тенденции развития
Рынок природного урана
Запасы природного урана в ЕС ограничены (примерно 2% мирового объема), и ЕС ожидает закрытия урановых шахт в основном в связи с выработанностью запасов и экономическими причинами (чрезмерно высокой стоимостью собственной добычи урана по сравнению с мировыми ценами). Уже сегодня ЕС на 95% зависит от импорта урана, при этом зависимость будет увеличиваться. Хотя энергетическая стратегия ЕС называет атомную энергию в числе "нежелательных" источников энергии (the undesirables), в основном в связи с возможным влиянием радиации на здоровье граждан и проблемой ядерных отходов, доля атомной генерации в общей структуре производства электроэнергии составляет 34%
В странах ЕС осуществляется добыча урана. Внутреннее производство урана покрывает всего лишь 2% потребностей ЕС. Практически весь уран добывается в Чехии.[13] Добыча необогащенного урана на шахте «Рожна» в 2006 году составила 336 т, в 2005 г. – 378т.[26] Министерство промышленности Республики Чехия приняло решение не закрывать единственный в стране урановый рудник Долни Рожинка, принадлежащий государственной компании «Diamo», в связи с изменением перспектив его разработки ввиду роста цены на уран. Планировалось, что рудник будет закрыт в 2006 году, однако, как указывается в заявлении министерства, при помощи традиционных методов, не требующих дополнительных инвестиций, в Долни Рожинка можно добыть еще 687 тонн урана. Это обеспечит рентабельность работы рудника до конца 2008 года. После закрытия Румынией своих урановых рудников шахта «Рожна» осталась единственным в Европе действующим предприятием по добыче урана. До 90-х годов Чехия входила в пятерку крупнейших мировых поставщиков урана.
В Европе промышленную добычу урана, помимо Чехии, готовятся вести Финляндия, Болгария и Португалия. В самой Чехии промышленные запасы урана имеются, кроме Моравии, в Северной Богемии (в городах Штрац-под-Ральскем и Харм, запасы около 115 тыс. т.).
Предполагается, что в будущем потребность в ядерных материалах будет только увеличиваться. Этому в частности способствует расширение ЕС и заявления некоторых стран-членов о строительстве на своих территориях новых АЭС и о желании увеличивать долю атомной энергетики в производстве электричества.
Согласно Ежегодному отчету Агентства Евратома по снабжению за 2007 год впервые за много лет Россия вышла на первое место по поставкам природного урана в Европейский Союз. В 2007 году Россия поставила в ЕС 5,144 т. урана. Канада в свою очередь переместилась с первого на второе место. За год поставки природного урана из Канады сократились на 25% и составили 3,786 т. урана в 2007 году по сравнению с 5,100 т. урана в 2006 году. Что касается Австралии, то поставки урана из этой страны выросли незначительно по сравнению с 2006 годом и составили 3,209 т. урана (3,050 т. урана в 2006 году). А вот поставки из Нигера выросли с 3,350 т. урана в 2006 году до 3,531 т. урана в 2007 году. Прямые поставки из Казахстана остаются сравнительно невысокими, особенно если принять во внимание потенциал этой страны в области добычи урана. ЕС рассчитывает, что в ближайшие годы доля урана, поставляемого из Казахстана, значительно вырастет.
Европейский Союз сохраняет за собой позиции крупного экспортера энергоносителей, в частности ядерных материалов. По оценкам экспертов в будущем эта зависимость вряд ли будет снижаться, скорее произойдет увеличение доли экспортируемых энергоносителей, несмотря на проводимую Евросоюзом политику диверсификации.[14]
Мировые разведанные запасы урана сегодня составляют чуть более 3,5 миллионов тонн. Примерно 96% их сосредоточено всего в 11 странах мира.[14]
Мировым лидером здесь выступает Австралия, располагающая четвертью всех мировых разведанных запасов - 989 тысяч тонн, однако добывает она лишь небольшую часть. Казахстан имеет в своих недрах 622 тысячи тонн урана, а Россия – 615 тысяч тонн, то есть обе эти страны (Россия и Казахстан) располагают примерно по 15% мировых разведанных запасов каждая. Запасы Канады составляют 441 тысяч тонн, или 11% от мировых; ЮАР – 398 тысяч тонн - 10%; Украина – 250 тысяч тонн - примерно 6%; Нигер – 227 тысяч тонн - примерно 6%; Намибия – 212 тысяч тонн - 5%; Бразилия - 143 тысячи тонн - 3%; США – 102 тысячи тонн - примерно 2%; Узбекистан – 93 тысячи тонн примерно 2%. Следует отметить, что прогнозные запасы урана в России существенно выше разведанных: они оцениваются в 830 тысяч тонн. Прогнозные же запасы Казахстана еще выше: по некоторым оценкам, - до четверти мировых.
Показатели запасов урана на самом деле еще не отражают реальной картины с добычей этого сырья. Существует относительно небольшое число стран, обеспечивающих основные объемы мировой добычи урана. Рынок урана, таким образом, ограничен даже одним этим обстоятельством. А ведь существуют еще и строгие правила, призванные пресечь неконтролируемый оборот ядерных материалов. Семь ведущих стран-производителей дают 87% мировой добычи урана, а на первую десятку стран приходится 94% мировой добычи. Только две страны – Канада и Австралия - добывают половину мирового урана (51%). При этом весьма важным обстоятельством выступает тот факт, что практически все основные мировые производители урана связаны долгосрочными соглашениями с покупателями.
В 2005 году вся мировая добыча урана составила 41,722 тысяч тонн и обеспечивала мировые потребности почти на 60%. Это означало, что добыча природного урана существенно выросла, поскольку в годах этот показатель был меньше на 55%. Почти 30% урана добывается в мире открытым способом с глубиной карьеров до 200 метров.
Лидером по добыче природного урана является Канада. Добыча урана в Канаде в 2007 году составила 11,158 тонн (23% мирового производства). Канадская компания Cameco — самый крупный экспортер урана в мире, на ее долю приходится 30% продаж мирового рынка. Компания экспортирует уран в 14 стран, большую часть своей продукции поставляет в США.
США добывают чуть более 1,7 тысяч тонн урана, а потребляют более 20 тысяч тонн. Возобновленная в 2000 году добыча урана в Бразилии составляет сегодня незначительную величину – 0,3 тысячи тонн.
В 2007 году добыча урана в Австралии составила около 10,115 тонн, тем самым значительно улучшив показагода. Причем основной объем добычи – примерно 5 тысяч тонн - пришелся всего на один рудник «Rangerо» с открытым способом добычи. Комплекс добычи урана «Olympic Dam» дал еще 3,68 тысяч тонн, а на руднике «Beverley» на юге Австралии было добыто 0,82 тысячи тонн урана. Добычей урана в Австралии занимаются частные компании на трех рудниках, принадлежащих BHP Billiton, Rio Tinto и General Atomics. В настоящее время австралийский уран экспортируется в 36 стран мира, с которыми подписаны двусторонние соглашения, запрещающие использование урана для производства ядерного оружия.
Лидером по добыче урана в Африке в 2007 году стал Нигер, где на двух рудниках «Akouta» и «Arlit» было добыто 3,72 тысяч тонн урана. Добыча урана в южной части Африки – в Намибии и ЮАР составила около 4 тысяч тонн.[14]
В небольших количествах уран добывается в Индии и Пакистане. В Китае, по экспертным оценкам, добыча урана составляет 0,75 тысяч тонн в год.
В Европе в последние годы полностью была прекращена добыча урана в Испании, Германии и Франции. Производителем первичного урана остается чешская компания «Diamo», которая в 2005 году добыла 0,41 тысячу тонн урана. Но и эта структура уже заявила о будущем сворачивании добычи урана.[27]
После нескольких лет незначительного роста добычи урана, полное первичное производство в 2006 сократилось, несмотря на сильный стимул со стороны устойчиво повышающихся цен. Это в значительной степени было связано с природой, в частности с погодными условиями и с плохим качеством руд в некоторых шахтах.
Несмотря на высокий уровень цен на уран, в течение 2007 года добыча урана возросла незначительно, в среднем на 3% до 41,265 тонн. Хотя началась разработка новых месторождений, в долгосрочной перспективе требуется увеличение первичного производства, так как уровень потребления превосходит уровень добычи урана. Начало работы на недавно разведанных месторождениях и разведка новых, способна сократить разрыв между добычей и потреблением в период с гг., а пока на рынке будет ощущаться нехватка урана.[14]
Запасы урана не являются фактором, ограничивающим увеличение добычи в среднесрочной перспективе. Учеными доказано, что запасов урана хватит на то, чтобы увеличить его добычу или поддерживать добычу на нынешнем уровне в течение многих десятилетий. Сейчас ведутся исследования по разработке новых урановых месторождений. Планируется, что благодаря разработке новых урановых месторождений увеличится количество урана на рынке.
Препятствием к увеличению добычи урана в настоящее время являются такие факторы как геологические трудности, технические проблемы, недостаток квалифицированных кадров и отсутствие инфраструктуры.
В последние годы наблюдается все возрастающий интерес к исследованиям новых месторождений урана, эта тенденция прослеживалась и в 2007 году. Существует огромное множество компаний по всему миру занимающихся разведкой урановых месторождений, большинство из них находятся в Канаде и Австралии. В основном эти компании ведут свои работы в Северной Америке, Австралии или Африке, однако страны-члены ЕС, такие как Финляндия, Венгрия, Португалия, Словакия, Испания и Швеция также намерены вести разведовательные работы на своих территориях. Некоторые из них имеют относительно неплохие перспективы на добычу урана в дальнейшем, однако даже при положительном результате фактическая добыча урана будет отложена еще на несколько лет и вероятно, будет небольшой в мировом масштабе.
В мировом масштабе потенциал для расширения добычи есть в Казахстане, Канаде и Австралии. Однако потенциал Канады снизился после выхода из берегов озера Сигар и затопления шахты в Саскатчеване (Saskatchewan) в октябре 2006 года. Планировалось, что производство начнется в 2007 году и будет поставлять около 7000 т. урана в год или 17% от мирового первичного производства, но теперь начало добычи отложено до 2010 года.
В Австралии разведка новых урановых месторождений встречает сильное сопротивление со стороны лейбористской партии и, хотя она в последнее время ослабила свои позиции, в стране все еще остаются противники разведки новых месторождений, что значительно затрудняет увеличение добычи и производства урана.
Увеличение добычи урана с 4000 т. до 15000 т. в год на шахте Олимпик Дем (Olympic Dam) в Австралии является спорным. Сейчас проводятся исследования такой возможности, в любом случае увеличение добычи урана начнется не раньше 2013 года.
В ближайшем будущем Казахстан планирует занять лидирующие позиции на урановом рынке и увеличить добычу урана до 15000 т. в год к 2010 году с последующим ежегодным ростом добычи. Казахская компания КазАтомПром тесно сотрудничает с европейскими, североамериканскими, российскими, японскими, китайскими и южнокорейскими уранодобывающими компаниями.
Некоторые африканские страны, такие как Намибия, Нигер и Южная Африка обладают достаточным потенциалом для увеличения добычи урана.[13]
Добыча природного урана в 2007 году[14]
Страна | Добыча в 2007 (тонн урана) |
Канада | 9,462 |
Австралия | 8,577 |
Казахстан | 6,637 |
Россия | 3,413 |
Намибия+ЮАР | 3,418 |
Нигер | 3,154 |
Чехия | 262 |
Рынок услуг по обогащению
Промышленными мощностями по производству обогащенного урана и ядерного топлива располагают страны с развитой ядерной энергетикой: США, Франция, Великобритания, Россия.
С начала 1990х гг. рынок по предоставлению услуг по обогащению в мире был поделен между четырьмя основными компаниями – Арева (AREVA, Франция), Техснабэкспорт (TENEX, Россия), Юренко (URENCO; Великобритания, Германия, Нидерланды и США) и Юсек (USEC (US Enrichment Corporation)/DOE; США). Арева (AREVA) и Юсек (USEC/DOE) сейчас ведут строительство новых центрифужных установок для замены ими дорогостоящих газодиффузионных заводов, а Техснабэкспорт (TENEX) и Юренко (URENCO) стремительно наращивают мощности существующих центрифужных технологий. В то время как эти крупные фирмы осуществляют технологический прогресс, на рынке обогащения возникают новые участники. Страны-производители урана стремятся повысить качество поставляемого ими продукта, а страны, в планах которых масштабное строительство реакторов, хотят сохранить возможность предоставления услуг по обогащению урана, предназначенного для эксплуатации местными станциями, чтобы не зависеть от крупных обогатительных компаний. Тем не менее, осуществить это нелегко в связи с требованиями по нераспространению ядерного оружия, доступности необходимых технологий, отсутствия поддержки общественного мнения и больших затрат.
Россия обладает примерно половиной мировых мощностей по обогащению урана. На мировом рынке она становится основным поставщиком услуг по обогащению и недавно объявила о создании международного центра по обогащению в Ангарске, который будет поставлен под гарантии МАГАТЭ. Россия также производит топливо как для всех энергетических реакторов российской или советской конструкции, так и для некоторых западных реакторов, она осуществляет также сооружение энергетических реакторов в развивающихся странах.
В России уран обогащают на четырех федеральных унитарных предприятиях, самое большое из них — Уральский электрохимический комбинат, остальные — в Сибири: Электрохимический завод в Зеленогорске (Красноярский край), Сибирский химический комбинат (г. Северск Томской области) и Ангарский электролизный химический комбинат. По данным Росатома, их мощности загружены на три четверти (чуть более 40% потребляется в самой России).
В ЕС значительный объем предприятий обогатительной промышленности сосредоточен во Франции, Германии, Великобритании и Нидерландах. По различным оценкам собственная промышленность потенциально способна полностью удовлетворить внутренние потребности, однако европейские обогатительные компании в значительной мере ориентированы на экспорт, в связи с чем, ЕС в определенной мере зависит от импортных поставок. В частности Франция и Германия – страны, у которых есть собственные обогатительные мощности, обращаются с заказами к российским предприятиям. Им выгоднее дотягивать так называемые хвосты, оставшиеся после собственного обогащения, с содержанием U235 0,3─0,4% до энергетического уровня на наших центрифугах.
Технологии обогащения столь сложны и дорогостоящи, что большинство стран с ядерной энергетикой, например Финляндия и Испания, предпочитают закупать обогащенный уран и уже из него изготавливать по лицензиям готовое топливо (ТВЭЛы) для своих реакторов.
Текущие реакторные потребности стран ЕС в ЕРР оцениваются в 14 млн. ЕРР в год (к 2020 году по референсному прогнозу WNA потребности могут возрасти до 17 млн. в год без учета принятия в ЕС новых членов). Суммарная мощность обогатительных предприятий Urenco и Eurodif – около 15 млн. ЕРР в год. При этом европейские поставки услуг по обогащению в ЕС находятся на уровне около 8,5 млн. ЕРР в год.
Еще в 1969 году Нидерландами и Великобританией было принято решение объединить усилия с Германией в работе над исследованием газовых центрифуг для производства низкообогащенного урана для коммерческого использования. Переговоры и обмен информацией по технологии производства закончились подписанием Альмельского договора (Almelo Treaty), ратифицированного странами-участницами в 1970 году. В результате возник консорциум Urenco, объединяющий промышленные предприятия по обогащению урана в Великобритании (Capenhurst), Нидерландах (Almelo) и Германии (Gronau).
Установленные мощности предприятий Urenco по состоянию на середину 2006 года составляют около 8,1 млн. ЕРР в год. В феврале 2006 года Urenco получила лицензию на увеличение мощности своего предприятия в Гронау (Германия) с 1,8 до 4,5 млн. ЕРР/год. В июне 2006 года представители Urenco заявили о том, что намерены установить на новом заводе центрифуги следующего поколения ТС-21 и ввести первый каскад в эксплуатацию во второй половине 2007 года.
В связи с ростом мирового спроса на услуги по обогащению урана компания планирует расширить мощности своих предприятий в Европе до 11 млн. ЕРР к 2010 году.
Установленные мощности действующего французского обогатительного предприятия, принадлежащего консорциуму Eurodif (а фактически контролируемого промышленной группой Areva), составляют 10,8 млн. ЕРР в год. Используемая энергоемкая газодиффузионная технология ограничивает фактическое (экономически оправданное) производство величиной 7,5 млн. ЕРР и предопределяет его закрытие в середине следующего десятилетия - взамен будет построено новое предприятие с использованием центрифужной технологии Urenco.
В этих целях в октябре 2002 года Urenco Ltd. и Areva подписали меморандум о кооперации в области разработки и строительства центрифуг. В ноябре 2003 года было подписано соглашение о покупке Areva 50% акций в Enrichment Technology Company (ETC% дочерней компании Urenco Ltd. - компании, сформированной в октябре 2003 года.
В то время как Великобритания, Германия и Франция еще в 2005 году ратифицировали соглашение о покупке компанией Areva 50% акций ETC, о получении одобрения правительства Нидерландов стало известно только в середине июня 2006 года Areva планирует приступить к началу строительных работ по сооружению нового обогатительного предприятия во Франции - George Besse II в сентябре текущего года. Общий объем капиталовложений в строительство George Besse II оценивается в 3 млрд. евро. Ввести завод в эксплуатацию планируется в 2009 году, достичь уровня производства в 4 млн. ЕРР/год - к 2013 году, 7,5 млн. ЕРР/год – к 2018 году. При этом мощность предприятия может быть расширена до 11 млн. ЕРР/год к 2022 году в случае увеличения мирового спроса на услуги по обогащению урана. В 2013 году планируется вывод из эксплуатации предприятия George Besse I.
Мировые обогатительные мощности (тысячи ЕРР/год) [29]
2002 | 2006 | 2015 | |
Франция - Areva | 10,800* | 10,800* | 7500 |
Германия – Нидерланды – Великобритания - Urenco | 5850 | 9000 | 11,000+ |
Япония - JNFL | 900 | 1050 | 1500 |
USA - USEC | 8,000* | 11,300* | 3500+ |
США - Urenco & Areva | 0 | 0 | 4000+ |
Россия - Tenex | 20,000 | 25,000 | 33,000+ |
Китай - CNNC | 1,000 | 1000 | 1000+ |
Другие | 5 | 300 | 300 |
Всего | ~ 46,500 | 48,450 | 61,800+ |
Потребности (WNA) | 48,428 | 57,,000 |
Доля фирм - поставщиков обогащенного урана на мировом рынке[28]
Компания | 2001 г. | 2005 г. | ||
Млн. кг ЕРР | % | Млн. кг ЕРР | % | |
USEC | 11,6 | 32 | 6,0 | 16 |
Eurodif/Cogema | 8,3 | 23 | 7,1 | 19 |
Urenco* | 4,9 | 13 | 3,9 | 10 |
Tenex | 8,3 | 23 | 6,6 | 18 |
Другие фирмы и продажа по разовым сделкам | 3,3 | 9 | 1,9 | 5 |
Потребности, не обеспеченные контрактами | - | - | 11.8 | 32 |
Всего | 36,4 | 100 | 37,3 | 100 |
*В 2007 году доля Urenco на мировом обогатительном рынке составила 23%
Учитывая нынешний всплеск интереса к атомной энергетике, можно говорить о том, что строительство новых АЭС и энергоблоков вызовет повышенный спрос на ядерное топливо и его нехватка при отсутствии новых топливных производств уже может возникнуть к 2015 г. Необходимо увеличить производственные мощности имеющихся предприятий и строить новые заводы-производители ядерного топлива.
Российское присутствие на европейском урановом рынке
Согласно Ежегодным отчетам Агентства по снабжению Евратома Россия является одним из основных поставщиков ядерных материалов в ЕС. Несмотря на дискриминационные условия торговли, Россия твердо закрепилась на европейском рынке и не собирается сдавать лидирующие позиции.
В отчетах Агентства отмечается, что реальный объем поставок из России в ЕС ядерных материалов значительно выше 20% - ой квоты. Это объясняется тем, что Россия сотрудничает не только с конечными потребителями – энергетическими компаниями, но и западноевропейскими обогатительными компаниями (дообогащение на российских предприятиях отвалов, принадлежащих европейским производителям, и поставка им продукции в виде материала природной концентрации или обогащенного уранового продукта).
Российские поставщики вынуждены идти на это, стратегически невыгодное для нашей страны, сотрудничество, в частности с французской компанией Аreva, во многом из-за существования торговых ограничений на поставки урановой продукции конечным потребителям.
Особый статус Франции в Евратоме позволяет осуществлять такой бизнес за рамками этих ограничений.
Европейский урановый рынок приобрел еще большую значимость для России после расширения ЕС за счет стран Восточной Европы. Практически все новые страны-члены в той или иной степени зависят от поставок энергоносителей из России. Для Евросоюза увеличение зависимости от одного поставщика является недопустимым согласно европейской энергетической политике диверсификации. В связи с этим, ЕС был вынужден предпринимать защитные меры. Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Болгария, Литва используют АЭС, построенные по советским проектам. Россия традиционно занимает ведущие позиции на рынке ТВЭЛов в этих странах. Результатом предпринимаемых ЕС мер стало ультимативное условие прекратить эксплуатацию реакторов советского типа якобы по причине их ненадежности. Жертвами такой политики уже пали Игналинская АЭС в Литве и АЭС “Козлодуй” в Болгарии. Впрочем, страны, привыкшие покрывать часть своих энергетических потребностей за счет "мирного атома", неохотно отказываются от него: закрывающиеся АЭС они спешат заменить новыми.
В нынешней ситуации России приходится вести ожесточенную конкурентную борьбу за право остаться на европейском ядерном рынке и развивать сотрудничество со странами ЕС в области атомной энергетики.
В 2006 году Россия выиграла, обойдя американскую компанию Westinghouse, международный тендер на поставку ядерного топлива на АЭС «Темелин» в Чехии.
За 10 лет (таков срок действия контракта) российская корпорация поставит Чехии около 400 т топлива для крупнейшей в стране атомной станции (ее мощность составляет 2 ГВт). Ожидается, что первая партия тепловыделяющих сборок будет поставлена в конце 2009 года.
Европейские энергетические компании стран - традиционных членов ЕС заявляют о своей готовности увеличить закупки в России низкообогащенного урана в случае устранения, либо расширения имеющихся квот.
Особенностью российских поставок готового ядерного топлива является то, что они являются комплектными (включают в себя природный уран, услуги по обогащению и фабрикацию топливных сборок), чего нет в практике работы западных производителей топлива. Такие поставки топлива выгодны как российским производителям, так и потребителям, однако вступают в противоречие с указанной протекционистской политикой ЕС.
Глава 4. Современное состояние проблемы урегулирования торговли российскими ядерными материалами с Европейским Союзом.
Несмотря на обязательства, принятые Россией и ЕС при подписании в 1994 году СПС, достичь необходимой договоренности к 1 января 1997 года не удалось. Не удалось их достичь и в рамках имевших место на протяжении конца прошлого – начала текущего десятилетий двусторонних переговоров и консультаций.
К сожалению, позиции российской стороны и Комиссии ЕС относительно существа нормализации режима торговли по-прежнему далеки друг от друга.
Российская сторона призывает Европейский Союз к взаимовыгодному сотрудничеству на благо развития атомной энергетики. Россия призывает европейцев отказаться от применения декларации Корфу и снять существующие ограничения на поставки российских ядерных материалов в Европу. Российская сторона настаивает на соблюдении норм ВТО в вопросах торговли урановой продукцией. По мнению России, существующие торговые разногласия возможно урегулировать, подписав соглашение, не противоречащее принципам ВТО. Россия придерживается позиции, что ядерные материалы являются такими же энергоресурсами, как нефть, газ и уголь и, следовательно, исключение торговли ядерными материалами из общего торгового режима по причине их «опасности для жизни» и «интересов безопасности» (статьи XX и XXI ГАТТ-94 соответственно, и подобные статьи XIX и XIVbis ГАТС) является недопустимым.
Представители Европейского Союза не раз заявляли о том, что Россия была и остается одним из основных и надежных поставщиков урановой продукции. Однако, не смотря на подобного рода заявления, ЕС не намерен отказываться от проводимой Агентством политики диверсификации поставок энергоносителей и отменять существующие ограничения на поставки российских ядерных материалов. Напротив, представители Комиссии ЕС заявляют о том, что деятельность Агентства по снабжению осуществляется в соответствие с Договором Евратома – одного из основополагающих документов, учреждающих ЕС, и это должно быть учтено в будущих договоренностях. Более того, некоторые представители ЕС утверждают о нецелесообразности обсуждения вопроса о снятии количественных ограничений на поставки урановой продукции российского происхождения, так как нынешняя российская доля ЕРР для европейских АЭС более чем вдвое превышает установленные в декларации пределы и приближается к отметке 50%.[31] Однако, существует и другое мнение, выражаемое представителями некоторых европейских энергетических компаний о том, что снятие 20% квоты на поставки российских ядерных материалов откроет возможности для более активного и взаимовыгодного сотрудничества между российскими и европейскими предприятиями атомной области.[32]
Сегодня контакты с европейской стороной по вопросу заключения Соглашения о торговле ядерными материалами с ЕС находятся в очередной активной фазе.
Соглашение о стратегическом партнерстве
Основной задачей России является выход на международный рынок как равноправного партнера. Однако эта задача осложняется тем, что в настоящее время существуют дискриминационные ограничения на поставку энергоносителей в ЕС, закрепленные в нормативно-правовых документах. Речь идет о Соглашении о партнерстве и сотрудничестве 1997 г., некоторые статьи которого выводят торговлю ядерными материалами из общего торгового режима. Речь, в частности, идет о ст.22, в которой говориться о том, что в отношении торговли ядерными материалами применяются все соответствующие положения СПС, кроме статей, касающихся отмены квот и процедур принятия защитных мер.
Статья 22 СПС в целом и отдельные ее пункты в частности (пп.1-3) сформулированы таким образом, что только ее полная отмена создаст необходимые правовые основы для осуществления торговли продукцией российского ядерного топливного цикла в ЕС в соответствии с духом и буквой свободного от любых количественных ограничений рынка. Это связано с тем, что п.2 ст. 22 оговорено, что стороны должны достичь необходимых договоренностей «без ущерба для положений пункта 1 настоящей статьи», которая по существу «легализует» возможность применения количественных ограничений в торговле ядерными материалами. Иными словами, о чем бы стороны ни договорились в соглашении, эта норма остается незыблемой.
Кроме уже упомянутой Статьи 22 СПС, стоит упомянуть и не менее «проблемный» подпункт 1b) Статьи 99 СПС, предоставляющий сторонам право беспрепятственно принимать любые, необходимые «для защиты существенных интересов безопасности меры», касающиеся расщепляющихся материалов.
Проблему решило бы подписание нового соглашения, не содержащего подобных изъятий, которое бы заменило действующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1997 года.
Заключение нового соглашения необходимо для развития дальнейших отношений сторон. За время существования СПС изменился характер взаимоотношений между Россией и ЕС, изменилась политическая ситуация в мире, на первый план выходят новые приоритеты и стратегические задачи, которые не входят в сферу регулирования нынешнего Соглашения. Новое Соглашение, не содержащее никаких дискриминационных ограничений, позволило бы России обрести статус равноправного партнера ЕС по политическому диалогу в рамках процедур совместного принятия решений, а так же достичь договоренности по спорным вопросам, касающимся правил, регулирующих сотрудничество в энергетической сфере.
Соглашение о торговле ядерными материалами
В рамках изменения нормативно-договорной базы сотрудничества России и Евросоюза в атомной сфере может быть предложено заключение отдельного торгового соглашения, которое бы регулировало торговлю ядерными материалами. Проекты такого соглашения разрабатывались как российской, так и европейской стороной. В мае 2004 года Комиссия ЕС представила России проект Соглашения, по существу предлагающий «заморозить» сложившийся сегодня торговый режим в отношении поставок российской урановой продукции в традиционные страны-члены ЕС, и распространить его на новые члены. Проект Соглашения фактически предлагал зафиксировать согласие России признать особую роль Евратома в регулировании торговли ядерными материалами, а также был чрезмерно насыщен положениями о физической защите, гарантиях ядерной безопасности и пр., обязательства о выполнении которых и так имеются у каждой из сторон.
В 2005 г. в Комиссию ЕС была направлена альтернативная редакция проекта Соглашения, максимально отвечающая интересам российской стороны: исключение каких-либо количественных ограничений и неприменение любых защитных мер, которые противоречили бы принципам ВТО. Ответ до настоящего времени не получен, но переговоры по проблеме ведутся.
Регулярно проводятся встречи и консультации, на которых рассматривалась возможность заключения отдельного соглашения по торговле ядерными материалами. Однако каждый раз стороны наталкиваются на непримиримые разногласия, относящиеся к содержанию статей будущего соглашения. Попытки России вывести торговлю ядерными материалами из-под действия ст.22 СПС, встречаются явным неудовольствием Комиссии ЕС.
По существу и подтверждением этому является последний вариант представленного ЕС проекта соглашения о торговле ядерными материалами, для ЕС заключение такого рода соглашения является формальностью - ни чем иным - как стремлением сохранить установленные существующими международными документами более высокого уровня правовые основы для применения особого режима торговли в отношении ядерных материалов.
Более того, ряд положений представленного проекта существенно ухудшает уже имеющийся режим торговли ядерными материалами. Так, проектом предусматривается возможность в случае возросшего импорта ядерных материалов вводить защитные меры фактически на селективной основе без четкого описания соответствующей процедуры и критериев для оценки такой необходимости. Это входит в явное противоречие со статьей XIX ГАТТ-1994 и Соглашением ВТО по защитным мерам, которые предполагают введение защитных мер только после проведения соответствующего расследования, доказавшего факт серьезного ущерба национальной отрасли от чрезмерного импорта товара из всех стран.
Таким образом, переговоры по согласованию и подписанию отдельного соглашения, которое бы регулировало торговлю ядерными материалами зашли в тупик в виду принципиальных различий сторон в подходе к содержанию такого рода договоренностей.
Следует отметить, что если проблема торговли ядерными материалами будет решена в рамках подписания нового базового договора между Россией и ЕС, то вряд ли целесообразно заключение специального соглашения о торговле ядерными материалами, о котором говорилось выше.
ВТО
Еще одним способом урегулировать проблему торговли ядерными материалами между Россией и Европейским Союзом является обращение в орган по разрешению споров ВТО.
Торговые споры в ВТО регулируются Договоренностью о правилах и процедурах урегулирования споров (далее - ДСУ), являющейся дополнением к Соглашению о создании ВТО. Правила и процедуры, предусмотренные ДСУ, применяются ко всем спорам, возникающим на основе всех соглашений ВТО. Разрешение споров, как правило, состоит из трех частей: консультаций, рассмотрения группой экспертов и апелляции.
Россия в случае присоединения к ВТО сможет оспаривать Евратомом политику в судебном порядке, в том случае, если ситуация на рынке услуг по обогащению урана все же не создаст объективных предпосылок для изменения проводимой Евратомом политики - по аналогии с произошедшими подвижками в отношении импорта природного урана.
Это означает, что Россия может потребовать учреждения комиссии по разрешению споров - третейской группы.[4] Третейская группа учреждается на ближайшем заседании Органа по решению споров. Вкратце регламент работы такого рода группы предусматривает рассмотрение всех аспектов дела и выдачу заключения не позднее, чем через шесть месяцев после ее первого заседания. После принятия решения третейская группа передает отчет и руководство к действию обеим сторонам. В течение 60 дней страны должны выполнить решение или подать на апелляцию. Решение Комиссии по апелляции подлежит безусловному выполнению сторонами. Примечательно, что третьи стороны, заинтересованные в исходе спора, могут предоставлять относящиеся к делу документы или делать устные заявления. Реализация этого варианта, безусловно, требует тщательной подготовки.
По состоянию на сегодняшний день присоединение России к ВТО является важнейшим условием ликвидации ее дискриминации на международных рынках товаров и услуг и цивилизованного разрешения торговых конфликтов, связанных с условиями экспорта товаров и услуг. Однако не стоит воспринимать присоединение России к ВТО как панацею в решении существующей проблемы.
Европейскому Союзу и России следует выстраивать свои будущие торгово-экономические отношения в рамках равноправного партнерства, без ущемления интересов одной из сторон. Безусловно, не стоит пренебрегать возможностями регулировать возникающие и существующие проблемы, прибегая к дополнительным механизмам, с тем, чтобы создать Общее экономическое пространство для Большой Европы. Это требует со стороны ЕС и России твердой готовности глубже решать широкий спектр вопросов, одним из которых, несомненно, будет являться и вопрос торговли ядерными материалами.
Заключение
В ходе выполнения ВКР была проделана следующая работа:
· Собраны и систематизированы информационные материалы, касающиеся сотрудничества России и ЕС в атомной области;
· Проанализированы нормативно-правовые документы, на которых базируется торговля ядерными материалами:
· Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с другой стороны от 01.01.2001;
· Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии от 01.01.2001;
· Совместные заявления о расширении Eвропейского союза и отношениях Российская Федерация – Европейский союз от 01.01.2001 и от 01.01.2001;
· Изучены причины введения дискриминационных торговых ограничений на поставку российских ядерных материалов в ЕС;
· Проанализирован европейский энергетический рынок и доля атомной энергетики в странах ЕС;
· Выявлены возможные угрозы интересам России в связи с распространением на новые страны-члены ЕС ограничений на поставку ядерных материалов;
· Рассмотрены возможные пути урегулирования торговых споров с Европейским Союзом:
· Подписание нового соглашения «о стратегическом партнерстве», не содержащее изъятия ядерных материалов из общего режима торговли;
· Подписание отдельного торгового соглашения, не содержащее изъятия ядерных материалов из общего режима торговли;
· Обращение в Орган по разрешению споров ВТО.
Список литературы.
1. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с другой стороны от 01.01.2001.
2. Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии от 01.01.2001.
3. Совместное заявление о расширении Европейского союза и отношениях Российская Федерация – Европейский союз от 01.01.2001 и от 01.01.2001.
4. Министерство экономического развития Российской Федерации. Общая справка о торгово-экономическом сотрудничестве Россия – ЕС.
5. Энергетический диалог России и Евросоюза. Восьмой обобщающий доклад, октябрь 2007 г.
6. Энергодиалог Россия-ЕС. Тематическая группа по торговле. Совместный отчет.
7. Секретариат Энергетической Хартии. Торговля энергоресурсами. Правила ВТО, применимые по Договору к Энергетической Хартии, декабрь 2001 год.
8. Совместная декларация делегаций Российской Федерации и ЕС в отношении Приложения G(4) к ДЭХ.
9. Совместный меморандум делегаций Российской Федерации и Европейских Сообществ по ядерной торговле.
10. Euratom Supply Agency Annual Report, 1999.
11. Euroatom Supply Agency Annual Report, 2001.
12. Euratom Supply Agency Annual Report, 2005.
13. Euroatom Supply Agency Annual Report, 2006.
14. Euratom Supply Agency Annual Report, 2007.
15. The Green Paper “Towards a European strategy for the security of energy supply”, 2000.
16. Nuclear Illustrative Programme, 2006.
17. Word Nuclear Assosiation.
18. Актуальные вопросы экономики мирового ядерного топливного цикла”, , ОАО “Техснабэкспорт”.
19. Алексеев Государственный Институт Международных отношений (Университет) МИД РФ. Институт Европейского права. «Специальные режимы торговли отдельными видами товаров в отношениях России и ЕС».
20. http://www. *****/alleurope/2006/07/zagorski. html.
21. http://www. *****/ns-dipecon. nsf.
22. http://europa. eu/scadplus/leg/en/s14005.htm.
23. www. *****.
24. http://www. ambafrance-us. org/atoz/nuclear. asp.
25. http://www. *****/Transcript/2007/08/07/.html.
26. http://rnd. *****/tech/news/top/index_science. shtml?2007/02/26/237501.
27. http://www. *****/print. php? id=726.
28. http://www. *****/News/Main/.
29. http://www. world-nuclear. org/info/inf28.html.
30. http://www. *****/News/34047.html.
31. http://www. *****/news/air5491.htm.
32. http://www. *****/en/comments/11874_18.09.2008.
[1] В соответствии с Поправкой к связанным с торговлей Положениям ДЭХ от 01.01.01 года Приложение EM переименовано в ЕМ I «Энергетические материалы и продукты (В соответствии со Статьей 1(4))».
[2] В соответствии с Поправкой к связанным с торговлей Положениям ДЭХ от 01.01.01 г. Приложение G «Изъятия и правила, регулирующие применение положений Соглашения по ВТО (В соответствии со Статьей 29(2)(а))» переименовано в W и изложено в новой редакции.
[3] Тем более
[4] В соответствии с приложением 2 к Соглашению об учреждении ВТО от апреля 1994 года «Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров».
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
