«Анализ вопросов сотрудничества с Европейским Союзом в области торговли ядерными материалами. Проблемы и возможные пути их решения» (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ИНЖЕНЕРНО-ФИЗИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

(государственный университет)

Факультет: «Гуманитарный»

Кафедра: № 55 ___________________________________

Специальность: 350200 «Международные отношения»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ:

«Анализ вопросов сотрудничества с Европейским

Союзом в области торговли ядерными материалами.

Проблемы и возможные пути их решения»

Студент
	подпись	ФИО

Руководитель работы
	подпись	ФИО

Соруководитель работы
	подпись	ФИО

Консультант
	подпись	ФИО

Рецензент
	подпись	ФИО

Заведующий кафедрой
	подпись	ФИО

Титульный лист и аннотация в библиотеке ИМО размещены ____________

Москва – 2009г.

Аннотация

В данной работе рассматриваются вопросы сотрудничества России и Европейского Союза в области торговли ядерными материалами. Дается общая картина состояния атомной энергетики в странах ЕС и зависимость Евросоюза от импорта энергоносителей. Отмечается энергетическая политика Европейского Союза. Анализируются основные правовые документы, регулирующие сотрудничество России и ЕС в области торговли ядерными материалами. Рассматривается механизм осуществления политики негласного квотирования в отношении поставок ядерных материалов из России в страны ЕС. Отмечаются достижения, трудности и препятствия в российско-европейском сотрудничестве в ядерной области и указываются их причины. Анализируются возможные пути снятия торговых ограничений, применяемых Европейским Союзом в отношении ядерных материалов российского происхождения.

Annotation

The current problems of cooperation between Russia and the European Union in trade of nuclear materials are considered in this work. The general picture of nuclear energy in the EU and its dependence on import of energy sources is given. The basic principals of the energy policy of the European Union are pointed out. The basic legal documents regulating cooperation between Russia and the European Union in trade of nuclear materials are analysed. The mechanism and executor of secret quota arrangement policy in regard to Russian nuclear materials’ export is pointed out. The achievements, difficulties and obstacles in the russian-european cooperation in the nuclear field and their causes are displayed. Possible ways of settlement of trade restrictions introduced by the European Union on deliveries of nuclear materials of the Russian origin are analyzed.

Оглавление

Введение. 7

Глава 1. История, правовые основания и механизмы квотирования поставок российской урановой продукции в ЕС.. 11

Хронология событий. 11

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. 15

Договор к Энергетической Хартии. 19

Договор о Евратоме. 22

Агентство Евратома по снабжению.. 26

Совместные заявления Российской Федерации и Европейского Союза. 30

Глава 2. Энергобезпасность Европейского Союза – зависимость от импорта энергоресурсов. 32

Энергопотребление в Европейском Союзе. Доля России в структуре импортируемых энергоносителей. 32

Роль атомной энергетики в обеспечении энергетических потребностей ЕС.. 38

Отношение отдельных стран-членов ЕС к атомной энергетике (на примере Франции, Болгарии, Чехии) 43

Глава 3. Урановый рынок Европейского Союза – емкость, структура, основные игроки, тенденции развития. 46

Рынок природного урана. 46

Рынок услуг по обогащению.. 53

Российское присутствие на европейском урановом рынке. 58

Глава 4. Современное состояние проблемы урегулирования торговли российскими ядерными материалами с Европейским Союзом. 61

Соглашение о стратегическом партнерстве. 62

Соглашение о торговле ядерными материалами. 64

ВТО.. 66

Заключение. 68

Список литературы. 69

Введение

Укрепление экономических связей с Евросоюзом является одной из приоритетных задач внешнеэкономической политики современной России. Европейский союз (далее - ЕС)– крупнейший в современном мире политико-экономический блок государств, объединяющий 27 стран-членов с общим населением в 480 млн. человек и валовым внутренним продуктом в 9,6 трлн. евро (США – 9, Япония – 4 трлн. евро). На долю стран ЕС приходится около 20% мировой торговли (без учета торговли внутри ЕС).

Европейский союз – основной торговый партнер России, на долю которого приходится более 50% общего товарооборота Российской Федерации. Страны-члены ЕС являются основным источником поступления технологий, ноу-хау и инвестиций для России. Со своей стороны, Россия входит в тройку ведущих партнеров ЕС.[4]

Торговля энергоресурсами – это та область, в которой Российская Федерация и Европейский союз хотели бы укреплять свое сотрудничество, о чем неоднократно заявляли обе стороны. В обобщающем докладе Энергетического диалога России и Евросоюза за 2007 год отмечается, что стороны «…заинтересованы в углублении взаимовыгодного сотрудничества в области энергетики…».[5] Традиционно рынок ЕС является одним из приоритетных для российских поставщиков урановой продукции. На протяжении длительного времени российских экспортеров и европейских потребителей связывают хорошие партнерские взаимоотношения.

Торговля энергией между Россией и ЕС охватывает широкий спектр энергоносителей, таких как нефть и нефтепродукты, природный газ, уголь, товары и услуги ядерной энергетики, электроэнергия и энергетическое оборудование и услуги. Ситуация в торговле различается в зависимости от вида энергоносителей, а также от существующих препятствий в торговле.

При этом обе стороны считают, что двусторонняя торговля энергией должна строиться на следующих общих принципах:

·  развитие торговли на взаимовыгодных и недискриминационных условиях;

·  осуществление торговли в соответствии с нормами и принципами международного права;

·  инновационные подходы к развитию торговых механизмов, таких как создание частно-государственных партнерств, центров оптовой торговли, а также анализ механизмов регулирования рынка;

·  укрепление долгосрочной стабильности и безопасности торговли[6].

Россия и страны ЕС нуждаются в сотрудничестве. Однако, несмотря на взаимозависимость, позиции России и ЕС в энергетическом сотрудничестве различны. Российская Федерация стремится играть более значимую роль в торговле нефтью, газом и ядерными материалами и наращивать свое присутствие в Европе, в то время как ЕС заинтересован в диверсификации своего импорта энергии, снижении зависимости от России и развитии альтернативных способов получения энергии.

Существует длинный список нерешенных проблем в торговых связях России с Европейским Союзом, по которым Россия хотела бы достичь оптимального для нее решения. Это такие вопросы, как расширение доступа на рынок ЕС для российских товаров и услуг, признание в полном объеме рыночного статуса российской экономики, стимулирование инвестиций в реальный сектор (например, по линии Европейского инвестиционного банка), нормализация режима экспорта российских товаров ядерного цикла, снятие антидемпинговых процедур и т. д.

Проблема изменения климата и растущая интеграция  Европейского энергетического рынка побуждают Европейский Союз принимать меры по улучшению управления спросом. Эффективным способом решения этой проблемы  являются серьезные усилия по продвижению возобновляемых источников энергии. Однако только за счет развития этих форм энергии не может быть обеспечена надежность энергоснабжения. В этой связи, возрастает роль атомной энергетики. Российская Федерация является важным поставщиком урановой продукции в ЕС, в то время как из ЕС в Россию экспортируется очень небольшое количество ядерных материалов. Ситуация различается в ЕС-15 и в новых государствах-членах ЕС. В последние годы чистый импорт обогащенного урана предприятиями ЕС-15 в основном был стабильным в районе 20%. В новых государствах-членах ЕС доля российского рынка гораздо выше: приблизительно 80%.[14] Большинство новых членов закупают ядерное топливо в России в виде так называемых «топливных пакетов», которые включают природный уран, конверсию, обогащение и производство топлива.

Укреплению и расширению взаимовыгодных торговых связей препятствует проблема существующих в ЕС ограничений на поставки российской урановой продукции, связанная с деятельностью Агентства по снабжению Евратома, которое не допускает поставки российского ядерного топлива и услуг по обогащению урана в размере больше 20% от объема потребности каждого отдельного покупателя в странах-членах Европейского Союза.[10] Такая практика является скрытой формой квотирования поставок российских ядерных материалов с целью защиты европейских производителей. Естественно, что в интересах России решение проблемы ограничения поставок ядерных материалов в ЕС является необходимой составляющей, которая поможет снять напряженность в торговых отношения между Россией и ЕС.

Для решения существующих проблем необходимо пересмотреть подходы и механизмы сотрудничества, действующие на сегодняшний день между Россией и ЕС. Целью нового этапа сотрудничества с Евросоюзом является гармонизация нормативно-правовых рамок и создание благоприятных условий функционирования экономических операторов обеих сторон на географическом пространстве Россия-ЕС.

В настоящей работе проводится анализ существующей проблемы в торговых отношениях России и Европейского Союза, касающейся квотирования поставок российских ядерных материалов с целью защиты европейских производителей.

Следует отметить, что работа имеет достаточно узкое и прикладное значение ввиду рассматриваемой проблемы.

Глава 1. История, правовые основания и механизмы квотирования поставок российской урановой продукции в ЕС

Хронология событий

Краткий экскурс в историю необходим для понимания огромного значения и перспектив развития отношений в торгово-экономической сфере между Россией и Европейским Союзом – двумя крупнейшими партнерами на континенте.

История существования проблемы ограничений поставок ядерных материалов российского происхождения в отношениях между Россией и ЕС насчитывает более десяти лет. Экономической основой для их введения явилось стремление ряда европейских стран и, прежде всего, Франции оказать протекционистскую поддержку собственным производителям товаров и услуг ядерного топливного цикла, которые в условиях честной конкурентной борьбы могли бы потерять ощутимую долю рынка, и, прежде всего, рынка услуг по обогащению урана.

Соглашение о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве между СССР и ЕС и Евратомом от 1989 года, не содержавшее изъятий в области торговли ядерными материалами, после распада Советского Союза фактически было заменено рядом соглашений ЕС с новыми независимыми постсоветскими государствами, включая заключенное с Россией в 1994 году Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (далее - СПС).

При подписании в 1994 году СПС торговля ядерными материалами была вычленена из общего торгового режима. Это зафиксировано в ст. 22 СПС. Ряд положений этого соглашения выводит торговлю ядерными материалами из-под действия таких стандартных норм и положений ГАТТ/ВТО и не предусмотренных СПС как не применение количественных ограничений (ст.15 СПС) и не введение защитных мер в одностороннем порядке без специально оговоренной процедуры двустороннего согласования в случае существенного роста импорта (ст.17 СПС). Кроме того, подпунктом 1b) статьи 99 СПС установлено, что «Ничто в настоящем Соглашении не препятствует принятию одной из Сторон любых мер:…которые касаются расщепляющихся материалов или материалов, из которых они извлечены».

Кроме того, в 1994 году Россией был подписан Договор к Энергетической Хартии (далее - ДЭХ) и ряд связанных с ним документов: в дополнение к своим основным положениям, ДЭХ включает ряд приложений, решений, деклараций и пониманий.

В принятой по настоянию ЕС при подписании Договора к Энергетической Хартии в 1994 году «Совместной декларации делегаций Российской Федерации и Европейских Сообществ по ядерной торговле» указывается, что торговля ядерными материалами между Россией и ЕС «будет регулироваться статьей 22 СПС» до тех пор, пока не будет достигнуто иное соглашение.

Таким образом, была создана правовая база для защиты европейских производителей от конкурентоспособных российских поставщиков урановой продукции, получивших в начале 90-х годов – эпоху либерализации внешнеэкономической деятельности и отмены государственной монополии на внешнюю торговлю – возможность выхода на мировой рынок.

Несмотря на то, что на практике ограничения в отношении поставок урановой продукции из России, спровоцированные во многом масштабной российской экспансией на мировой урановый рынок, приведшей, в частности, к введению антидемпинговых ограничений в США, начали применяться в ЕС фактически уже в 1992 году, 1994 год может быть принят за точку отсчета в исчислении времени существования негласных ограничений на поставки российской урановой продукции. Подписание Россией ряда международных соглашений на особых условиях в отношении торговли ядерными материалами, фактически создало правовые предпосылки для практического осуществления в ЕС политики негласного квотирования импорта российских урановых материалов под предлогом диверсификации поставок.

Основные принципы политики «негласного квотирования» («негласного», поскольку официальная позиция ЕС состоит в отрицании квотирования российского уранового импорта), зафиксированы в так называемой «Декларации Корфу»- закрытом неопубликованном документе, который был подписан странами-членами ЕС во время саммита ЕС на о. Корфу в 1994 году. «Декларация Корфу» окончательно узаконивала политику, проводимую в ЕС, начиная с 1992 года.

Данный документ является закрытым, однако известно его основное содержание. «Декларацией Корфу» определено, что политика Евратома должна строиться таким образом, чтобы доля национальных поставщиков обогащенного урана (т. е. Eurodif и Urenco) на рынке стран Евратома была не ниже уровня примерно в 80%. С учетом того, что присутствие монопольного американского производителя обогащенного урана – корпорации USEC, на европейском рынке было (и остается) крайне незначительным[18], очевидно, что поставкам обогащенного урана из России отводилась оставшаяся доля – чуть менее 20%.

Проводником политики диверсификации выступает Агентство по снабжению Евратома, которое осуществляет предварительное рассмотрение и согласование контрактов на поставку урановой продукции европейским энергетическим компаниям. В том случае, если Агентство по снабжению Евратома не согласует контракт между энергетической компанией и поставщиком, руководствуясь соображениями «безопасности снабжения», такой контракт не будет иметь юридической силы.

В официальном открытом изложении основные элементы политики Евратома в отношении поставок ядерных материалов из стран СНГ выглядят следующим образом:

«…конечные потребители ЕС не должны зависеть, в среднем, более чем на четверть своих потребностей в природном уране от стран СНГ (главным образом, из России, Узбекистана, Казахстана, Украины). Для обогащения зависимость конечных потребителей ЕС от России ограничивается величиной чуть меньше одной пятой от их потребностей».[14]

В настоящее время изначальная позиция Евратома в отношении импорта природного урана несколько смягчилась. Как отмечается в отчете Евратома за 2005 год:

«В последние годы ограничения на импорт природного урана не рассматриваются как необходимые».[12]

В отношении обогащения политика поставок остается неизменной.[12] Вместе с тем нельзя не отметить стремительность происходящих в последнее время изменений на мировом урановом рынке. Многие аналитики прогнозируют возможность скачка цен на услуги по обогащению уже в обозримой перспективе и это, безусловно, может привести к адекватному изменению политики Евратома.

Нерешенность вопроса о торговле ядерными материалами усугубляется тем, что европейский регион является основным экспортным рынком для российской урановой продукции. Многие европейские энергетические компании заявляют о готовности увеличить закупки в случае устранения имеющихся квот. Таким образом, Россия могла бы перейти от поставок посредникам к прямым поставкам конечным потребителям.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве

Сотрудничество между Россией и ЕС развивается на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) от 1 декабря 1997 года. СПС создает рамки для регулярного и систематизированного политического диалога между сторонами, устанавливает режим наибольшего благоприятствования в торговле, распространяет на двусторонние отношения многие нормы и правила ВТО, содержит развернутый раздел мер по отраслевому, научно-техническому, таможенному, социальному, инвестиционному, финансовому сотрудничеству.[4]

Процесс ратификации СПС был осложнен рядом обстоятельств и даже временно приостановлен ЕС вследствие военных действий российской армии в Чечне. С началом мирных переговоров в Чеченской республике процесс ратификации возобновился: в октябре–ноябре 1996 года СПС было ратифицировано Государственной Думой и Советом Федерации, в октябре 1997 года была завершена его ратификация государствами–членами ЕС. Соглашение вступило в силу 1 декабря 1997 года.

Вплоть до этого момента отношения сторон регламентировались Временным соглашением о торговле, которое было подписано в июле 1995 года. Это соглашение предоставляло торговле между ЕС и Россией режим, основанный на правилах ВТО и, таким образом, снимало многие ранее наложенные ограничения на экспорт в ЕС, обеспечивало лучшую защиту прав интеллектуальной собственности, а также устраняло различия в импортных пошлинах.

Целями Соглашения 1997 года являются:[1]

o  обеспечение рамок для политического диалога;

o  содействие развитию торговли и инвестиций, установлению гармоничных экономических отношений между сторонами на основе принципов рыночной экономики;

o  укрепление политических и экономических свобод, поддержка экономических и политических реформ в России;

o  создание основы для сотрудничества в других сферах, представляющих взаимный интерес;

o  обеспечение рамок для постепенной интеграции России и расширения сотрудничества в Европе;

o  обеспечение достижения необходимых условий для создания в будущем зоны свободной торговли между Сообществом и Россией.[19]

1 декабря 2007 года истекал десятилетний срок действия соглашения. Согласно положениям СПС оно может автоматически продлеваться на ежегодной основе, если ни одна из сторон не заявит о намерении выйти из Соглашения. По мере приближения этой даты вопрос о подготовке нового соглашения стал предметом политических консультаций между Россией и Европейской комиссией. На встрече на высшем уровне в Сочи в мае 2006 г. стороны подтвердили свое намерение приступить к переговорам с целью подготовки нового соглашения, которое составило бы долгосрочную и комплексную основу для дальнейшего развития отношений стратегического партнерства между Россией и ЕС. Одновременно они договорились, что СПС будет продлеваться вплоть до тех пор, пока в силу не вступит новое соглашение, текст которого еще предстоит согласовать.

Европейская комиссия 3 июля 2006 г. одобрила проект инструкций для переговоров с Россией. Им предусматривалось согласование документа, содержащего взаимные международно-правовые обязательства сторон и опирающегося на признание общих ценностей. Имелось в виду согласовать далеко идущие цели для развития сотрудничества в сфере внешней безопасности, повышения эффективности деятельности международных организаций. В соглашение предлагалось включить положения, касающиеся сотрудничества в борьбе с организованной преступной деятельностью, распространением оружия массового уничтожения и терроризмом, сотрудничества в сфере регулирования миграции и правил предоставления политического убежища. Был поставлен вопрос о необходимости укрепления на основе многосторонней договоренности сотрудничества ЕС с Россией в энергетической сфере и наращивания торгово-экономических отношений.

В ноябре 2006 г. проект инструкций не был принят ввиду того, что Польша поставила свое согласие в зависимость от готовности России ратифицировать Договор к Европейской энергетической хартии и транзитный протокол к нему, а также от отмены запрета на поставки мяса из Польши в Россию.[20]

Несмотря на глобальный характер СПС, его статьи 20, 21, 22 исключили из общих внешнеторговых правил ряд товаров, торговля которыми должна регулироваться отдельными дополнительными соглашениями. Такими товарами являются: текстильные изделия, изделия из номенклатуры Европейского объединения угля и стали и ядерные материалы. В отношении каждой из этих категорий товаров существует свой отдельный специфический торговый режим.

Статья 22 СПС содержит временный режим торговли товарами ядерного топливного цикла (ЯТЦ), который стал результатом сложного политического компромисса. Суть противоречий сводилась к тому, что в отношении торговли ядерными материалами применяются все соответствующие положения СПС, кроме статей 15 и 17, касающихся отмены количественных ограничений и процедур принятия защитных мер.[1]

Вопрос о нормализации режима российского экспорта обогащенного урана обсуждается в формате всех совместных российско-европейских рабочих органов СПС, с КЕС согласованы тексты проектов соглашений по поставкам обогащенного урана, ядерной безопасности и термоядерном синтезе, однако эти усилия до сих пор не воплотились в подписание соответствующих соглашений.

В данном вопросе принципиальным для России является обеспечение энергетической независимости Евросоюза, что не позволяет расширить экспорт российских энергоресурсов.

В соответствии с нормами европейской конкурентной политики, зависимость ЕС от импорта энергоносителей из одного источника не может превышать 25% от общего объема импорта при общей зависимости от импорта энергоресурсов порядка 50%.[12]

В октябре 2000 года КЕС разработала основы стратегии энергетической независимости, сводящиеся к следующим положениям:

o  диверсификация источников импорта энергоносителей;

o  использование новых прогрессивных видов электроэнергии, в том числе возобновляемых;

o  проведение политики энергосбережения.

Все это, безусловно, оказывает влияние на развитие торгового оборота не только ядерными материалами, а всех источников энергоресурсов.

Рассматривая регулирование оборота товаров ядерного цикла, нужно отметить отсутствие необходимой законодательной проработанности данного вопроса, что сокращает возможности российского экспорта этой продукции на 25-30%.

Несмотря на это, ЕС признал намерение России оставаться стабильным, надежным и предсказуемым поставщиком ядерных материалов и обязался применять внутреннее законодательство в соответствии с правилами ГАТТ, то есть, по сути, на не дискриминационной основе, ЕС также признал Россию в качестве самостоятельного источника снабжения (ранее условная квота на максимальный импорт урана из одного источника в 25% устанавливалась ЕС для всех государств СНГ в совокупности, тогда как, например, Канада одна пользовалась той же 25% квотой).

Окончательно проблема торговли товарами ЯТЦ должна быть решена, по всей видимости, в процессе вступления России в ВТО.

Статья 105 СПС предусматривает особые условия в отношении торговли товарами, которые подпадают под Договор к Европейской энергетической хартии и Протоколам к нему, устанавливая приоритет данных документов по отношению к СПС.[19]

Договор к Энергетической Хартии

Договор к Энергетической Хартии (ДЭХ) и Протокол к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам были подписаны в декабре 1994 года и вступили в силу в апреле 1998 года.

На сегодняшний день Договор подписали или присоединились к нему пятьдесят одно государство.

Для вступления в силу на территории подписавшей страны требует ратификации ее парламентом. Россия начала ратификационную процедуру в 1996 г., но пока не ратифицировала ДЭХ наряду с Австралией, Белоруссией, Исландией, Норвегией. Наряду с Белоруссией, Россия применяет ДЭХ на временной основе, то есть «в той степени, в которой такое временное применение не противоречит ее (российской) конституции, законам или нормативным актам» (ст.45 ДЭХ).

Договор был разработан на основе Европейской Энергетической Хартии 1991 года. В то время как этот последний документ был подготовлен как декларация политических намерений содействовать сотрудничеству между Востоком и Западом в области энергетики, Договор к Энергетической Хартии является юридически обязательным многосторонним документом, единственным в своем роде, рассматривающим конкретно межправительственное сотрудничество в энергетическом секторе.[7]

Основная цель Договора к Энергетической Хартии - укрепление принципа господства права в энергетических вопросах путем создания единых условий, которые должны соблюдаться всеми участвующими правительствами. ДЭХ базируется на пяти ключевых элементах: поощрение капиталовложений в энергетику, государственный суверенитет над природными ресурсами, свобода доступа к энергетическим рынкам, свобода транзита энергоресурсов, свобода движения капиталов, связанных с инвестированием в энергетику.[21]

В соответствии с приложением EM «Энергетические материалы и продукты»[1] к ДЭХ, к таковым материалам и продуктам помимо традиционных энергоносителей (нефти, продуктов переработки нефти, газов нефтяных и прочих газообразных углеводородов, каменного угля), электро - и других видов энергии, относятся также и ядерные материалы (уран природный и его соединения, уран обогащенный и обедненный, руды и концентраты ториевые и урановые). Принимая во внимание содержание вышеуказанного приложения, можно сделать вывод о неправомерности выделения Европейским Союзом ядерных материалов в особую группу энергетических продуктов, которая «по соображениям безопасности» может быть исключена из нормального режима торговли, включающего в соответствии с основополагающими нормами ВТО, отказ от необоснованного применения количественных ограничений.

В соответствии с Приложением G (W) (4) к ДЭХ, вопросы, касающиеся торговли ядерной энергией регулируются не правилами ВТО, как они включены в ДЭХ, а другими соглашениями, упомянутыми в Декларациях в Заключительном акте Конференции по Европейской Энергетической Хартии 1994 года.[7] В соответствии с этим Россией и ЕС в Совместной декларации (далее - Декларация) делегаций Российской Федерации и ЕС в отношении Приложения G(4) [2] к ДЭХ было заявлено о том, что:

«…торговля ядерными материалами между ними регулируется, до тех пор, пока они не достигнут другого соглашения, положениями статьи 22 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, подписанного на Корфу 24 июня 1994 года, прилагаемого к нему обмена письмами и связанной с ним совместной декларации, и что споры в отношении такой торговли будут предметом процедур упомянутого Соглашения»[8].

Россией во время Заключительного акта Конференции по Европейской Энергетической Хартии помимо Декларации был подписан Совместный меморандум делегаций Российской Федерации и Европейских Сообществ по ядерной торговле (далее - Меморандум). Приняв этот документ, Россия фактически признала отсутствие в ЕС каких-либо ограничений на импорт своей урановой продукции. В тоже время, Евросоюз, подписав Меморандум, взял на себя обязательства не вводить квоты на поставки ядерных материалов российского происхождения.

«Европейская Комиссия и Агентство Евратома по снабжению никогда не делали своей политикой применение квот на импорт ядерных материалов из России и не намереваются поступать так в дальнейшем…Это означает, a fortiori[3], что никакие квоты на уровне предприятий-потребителей не применялись и не будут применяться.»[9]

Существующая неоднозначность содержащихся в Меморандуме формулировок может быть объяснена тем, что в подготовке к подписанию всей совокупности указанных выше международных соглашений участвовали российские ведомства, для которых проблемы торговли ядерными материалами не являлись ключевыми и которые не владели предметно вопросом.

Таким образом, принятые при подписании ДЭХ Декларация и Меморандум не только фактически создали правовые основания для исключения урановой продукции из общего режима торговли энергетическими материалами, технологиями и услугами между Россией и ЕС (путем ссылки на ст. 22 СПС), но и позволили ЕС под предлогом диверсификации поставок для обеспечения безопасности снабжения местных АЭС ядерным топливом негласно применять квотирование.

Договор о Евратоме

Политика Европейского Союза в области мирного использования атомной энергии строится на Договоре об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (далее - Договор). Договор является основополагающим документом, устанавливающим правила мирного использования атомной энергии, и ее развития на территории европейских государств. При заключении этого Договора стороны стремились решить следующие задачи:[2]

1.  Развивать научные исследования и обеспечивать распространение технической информации (Статьи 4-29) с целью избежать технологического отставания и создать собственную технологическую базу, что позволит предлагать на мировом рынке конкурентно способную продукцию.