гражданства и миграции;
выборов и избирательной системы;
бюджета и финансов;
образования, культуры и массового спорта.
Статья 7. Субъекты обязательной общественной экспертизы Обязательная общественная экспертиза может осуществляться:
Общественной палатой Российской Федерации и аналогичными структурами, образованными на основании законов субъектов Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством;
Общественными советами и аналогичными структурами при федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;
гражданами Российской Федерации, имеющими высшее профессиональное образование и стаж работы в одной из сфер, перечисленных в статье 6 настоящего Федерального закона, не менее трех лет за последние десять лет, аккредитованными при субъектах обязательной общественной экспертизы, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи;
негосударственными некоммерческими организациями, зарегистрированными в установленном законом порядке и осуществляющими деятельность не менее трех лет, аккредитованными при субъектах обязательной общественной экспертизы, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи.
Статья 8. Аккредитация общественных экспертов при общественных палатах (советах)
1. Граждане Российской Федерации, а также негосударственные некоммерческие
организации, отвечающие требованиям статьи 7 настоящего закона, имеют право подать
уведомление об аккредитации в качестве общественного эксперта не более чем в трех
сферах, перечисленных в статье 6 настоящего Федерального закона.
2. Общественные палаты (советы) аккредитуют заявленных общественных экспертов в
уведомительном порядке при условии соблюдения условий, указанных в статье 7
настоящего закона.
3. Аккредитовавшие общественных экспертов общественные палаты (советы) обязаны
предварительно извещать их о заседаниях экспертных групп и рабочих комиссий, а также
других мероприятиях, проводимых в целях исследования, анализа и оценки нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов; обеспечивать возможность
ознакомления общественных экспертов или их представителей с проектами нормативных
правовых актов, а также иными сопроводительными документами и материалами.
4. Аккредитованные общественные эксперты имеют право присутствовать на
заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его
общественными палатами (советами), за исключением случаев, когда принято решение о
проведении закрытого мероприятия в связи с необходимостью обеспечения
государственной тайны.
5. Общественные палаты (советы) формируют, ведут и размещают на своих
официальных сайтах в сети Интернет или на сайтах федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, при которых они сформированы,
федеральные, региональные и местные реестры аккредитованных общественных
экспертов.
Статья 9. Порядок проведения обязательной общественной экспертизы
1. Орган государственной власти либо орган местного самоуправления обязан принять
решение о проведении общественной экспертизы проекта нормативного правового акта,
затрагивающего вопросы в сферах, указанных в статье 6 настоящего закона, в течение
трех дней с момента принятия его к рассмотрению.
2. Орган государственной власти либо орган местного самоуправления, принявший
решение о проведении общественной экспертизы, направляет официальное извещение
соответствующим субъектам обязательной общественной экспертизы (федеральным,
региональным или местным), а также размещает на своем официальном сайте в сети
Интернет либо публикует в средствах массовой информации официальное извещение,
содержащее следующую информацию:
полный текст проекта нормативного правового акта, подлежащего общественной экспертизе, а также сопроводительные документы к нему;
наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона органа власти, принявшего решение о проведении общественной экспертизы;
срок проведения общественной экспертизы;
порядок приема и рассмотрения экспертных заключений.
3. Орган государственной власти либо орган местного самоуправления, получивший
обращение общественной палаты (совета), указанных в частях 1 и 2 статьи 7 настоящего
Федерального закона, либо не менее трех аккредитованных общественных экспертов о
необходимости проведения обязательной общественной экспертизы, обязан в течение
трех дней с момента получения обращения назначить проведение общественной
экспертизы проекта нормативного правового акта.
4. Орган государственной власти либо орган местного самоуправления, принявший
решение о проведении общественной экспертизы, обязан предварительно извещать
субъектов обязательной общественной экспертизы о заседаниях экспертных групп и
рабочих комиссий, а также других мероприятиях, проводимых в целях исследования,
анализа и оценки нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
5. Срок проведения обязательной общественной экспертизы не может составлять менее
четырнадцати дней или быть более девяноста дней с момента официального
обнародования извещения, указанного в части 2 настоящей статьи.
6. Негосударственные некоммерческие организации и граждане, не аккредитованные в
качестве общественных экспертов, имеют право направлять в федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении
обязательной общественной экспертизы, а также субъектам обязательной общественной
экспертизы свои замечания и предложения относительно проектов нормативных правовых
актов.
Глава 3. Инициативная общественная экспертиза
Статья 10. Субъекты инициативной общественной экспертизы
Граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, а также негосударственные некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном законом порядке, имеют право осуществления инициативной общественной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в качестве гражданских экспертов.
Статья 11. Порядок проведения инициативной общественной экспертизы
1. Гражданский эксперт имеет право осуществить инициативную общественную
экспертизу действующего нормативного правового акта, затрагивающего
основополагающие права человека и гражданина, и разместить свое заключение в сети
Интернет для всеобщего ознакомления.
2. Гражданский эксперт имеет право направить запрос в орган государственной власти
или орган местного самоуправления о проведении инициативной общественной
экспертизы проекта нормативного правового акта, затрагивающего основополагающие
права человека и гражданина, В течение десяти дней с момента получения запроса
гражданского эксперта о проведении общественной экспертизы проекта нормативного
правового акта, разработанного либо находящегося на рассмотрении данного органа
государственной власти либо органа местного самоуправления, последний обязан
представить инициатору запроса полный текст проекта нормативного правового акта и
сопроводительные документы к нему, либо разместить данные материалы на своем
официальном сайте в сети Интернет с указанием срока рассмотрения проекта
нормативного правового акта данным органом.
Глава 4. Порядок оформления и рассмотрения результатов общественной экспертизы
Статья 12. Экспертное заключение
1. Заключение по результатам общественной экспертизы должно содержать указание на
положения нормативных правовых актов или проектов нормативных правовых актов,
противоречащие интересам личности, общества и государства, и рекомендации по
устранению указанных противоречий. Заключение может также содержать оценку
социальных, экономических и иных последствий принятия проекта нормативного
правового акта.
2. Экспертное заключение не должно содержать информации, нарушающей
действующее законодательство и общепринятые нормы морали.
3. Экспертное заключение, отвечающее требованиям настоящего Закона, подлежит
обязательному размещению в сети Интернет на официальном сайте органа власти,
принявшего решение о проведении обязательной общественной экспертизы либо
получившего экспертное заключение гражданского эксперта.
Статья 13. Рассмотрение экспертного заключения органами власти Заключение по результатам общественной экспертизы носит рекомендательный характер, но подлежит обязательному рассмотрению органом государственной власти либо органом местного самоуправления, назначившим ее проведение, либо получившим экспертное заключение гражданского эксперта, не более чем в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения мотивированный ответ направляется
субъекту общественной экспертизы, и публикуется в сети Интернет на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо органа местного самоуправления за исключением случаев, когда заключение не соответствует требованиям, установленным статьей 12 настоящего Закона.
Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
2. Предложить Президенту Российской Федерации привести свои нормативные акты в
соответствие с настоящим Федеральным законом.
3. Правительству Российской Федерации в течение шести месяцев привести свои
нормативные акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Проект модельного регионального закона о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в
н-ской области
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Н-ской области.
Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, участниками которых являются государственные корпорации, государственные компании, а также общественные объединения, являющихся политическими партиями.
Статья 2. Правовая основа государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
Правовую основу государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О некоммерческих организациях", Федеральный закон "Об общественных объединениях", другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Н-ской области, настоящий Закон, другие законы Н-ской области и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Н-ской области.
Статья 3. Принципы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с принципами:
- равенства прав на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, отвечающих требованиям настоящего закона;
признания самостоятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и их права на участие в определении мер государственной поддержки;
открытости содержания и мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Меры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций не могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления Н-ской области, должностными лицами против законных интересов социально ориентированных некоммерческих организаций, а также в целях изменения характера их деятельности.
Статья 4. Меры государственной поддержки, которые могут предоставляться социально ориентированным некоммерческим организациям в Н-ской области
Настоящим Законом устанавливаются следующие меры государственной поддержки, которые могут предоставляться социально ориентированным некоммерческим организациям:
1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а
также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации
работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот
по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством Н-ской области о налогах
и сборах;
3) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд";
4) предоставление юридическим лицам
, оказывающим социально ориентированным
некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и
сборов в соответствии с законодательством Н-ской области о налогах и сборах;
5) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям государственных гарантий Н-ской области;
6) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям
субсидий из областного бюджета в форме грантов Губернатора Н-ской области на
выполнение социальных проектов;
7) передача социально ориентированным некоммерческим организациям
государственного казенного имущества Н-ской области в аренду;
8) установление социально ориентированным некоммерческим организациям
особенностей определения размера арендной платы за пользование государственным
казенным имуществом Н-ской области, а также внесения этой платы (далее - особенности
определения размера арендной платы и (или) ее внесения);
9) передача социально ориентированным некоммерческим организациям
государственного казенного имущества Н-ской области в безвозмездное пользование;
10) предоставление бесплатного эфирного времени социально ориентированным
некоммерческим организациям государственными и муниципальными организациями Н-
ской области, осуществляющими теле - и (или) радиовещание;
11) предоставление бесплатной печатной площади социально ориентированным
некоммерческим организациям редакциями государственных и муниципальных печатных
изданий Н-ской области;
12) иные формы поддержки, в соответствии с законодательством Н-ской области.
Статья 5. Некоммерческие организации, которым могут предоставляться меры государственной поддержки, установленные настоящим Законом
Органы государственной власти Н-ской области могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий,
экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических,
техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов,
беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в
том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое,
культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам
и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по
защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия
благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства,
здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового
образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической
культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному
развитию личности;
10) защита семьи, детства, материнства и отцовства;
11) развитие детского и молодежного общественного движения, поддержка детских,
молодежных общественных объединений и общественных объединений, работающих с
детьми и молодежью;
12) развитие институтов гражданского общества;
13) укрепление межнациональных, межэтнических и межконфессиональных
отношений, профилактика экстремизма и ксенофобии;
14) содействие развитию предпринимательства и туризма на территории Н-ской
области;
15) деятельность в области средств массовой информации, а также издательского дела;
16) содействие охране правопорядка.
Статья 6. Областной реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, пользующихся государственной поддержкой
Областной реестр социально ориентированных некоммерческих организаций является учетным документом и формируется в целях регистрации организаций, получивших государственную поддержку в Н-ской области в порядке, определяемом действующим законодательством.
Статья 7. Гранты Губернатора Н-ской области
1. Губернатор Н-ской области вправе принять решение о предоставлении субсидий из областного бюджета в форме грантов для осуществления проектов социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - грант Губернатора Н-ской области).
Гранты Губернатора Н-ской области предоставляются ежегодно в соответствии с Положением, утвержденным Губернатором Н-ской области.
2. Предоставление гранта производится на основе открытого конкурса. Информация о
проведении открытого конкурса на получение гранта Губернатора Н-ской области (далее
- конкурс) публикуется в средствах массовой информации, учредителями которых
являются органы государственной власти Н-ской области, не позднее, чем за три месяца
до начала проведения конкурса.
Конкурсы на предоставление грантов социально ориентированным некоммерческим организациям проводятся уполномоченным Правительством Н-ской области исполнительным органом государственной власти Н-ской области.
3. Экспертная оценка заявок на участие в конкурсе по предоставлению грантов
осуществляется экспертным советом, формируемым Общественной палатой Н-ской
области в соответствии с утверждаемым ей Положением.
4. В случае нецелевого использования гранта или несвоевременного предоставления
отчета об использовании выделенных бюджетных средств получатель гранта несет
ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации,
законодательством Н-ской области и заключенным договором.
Статья 8. Порядок формирования и ведения перечней имущества Н-ской области, образующего инфраструктуру поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
В перечни имущества Н-ской области, образующего инфраструктуру поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, включаются:
1) имущество инфраструктуры поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций:
а) центров и агентств по развитию социально ориентированных некоммерческих
организаций, фондов поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций;
б) союзов и ассоциаций социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) имущество Н-ской области, свободное от прав третьих лиц и предназначенное для
передачи в аренду и (или) в безвозмездное пользование социально ориентированным
некоммерческим организациям;
3) имущество Н-ской области, арендуемое социально ориентированными
некоммерческими организациями непрерывно в течение не менее одного года;
4) имущество Н-ской области, переданное в аренду и (или) в безвозмездное
пользование социально ориентированным некоммерческим организациям.
2. Государственное имущество, включенное в указанные в пункте 1 настоящей статьи
перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или)
в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы)
социально ориентированным некоммерческим организациям и не подлежит отчуждению в
частную собственность.
3. Порядок ведения и обязательного опубликования указанных перечней в средствах
массовой информации, а также размещения в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет устанавливаются Правительством Н-ской области.
Статья 9. Порядок передачи государственного казенного имущества Н-ской области в аренду и (или) безвозмездное пользование
1. Органы государственной власти Н-ской области, уполномоченные на управление
государственным имуществом, вправе предоставлять имущество, находящееся в
государственной собственности Н-ской области и включенное в соответствующие
перечни, социально ориентированным некоммерческим организациям в безвозмездное
пользование и (или) аренду на льготных условиях в порядке, установленном
Правительством Н-ской области.
2. Орган государственной власти Н-ской области, оказавший имущественную
поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, вправе
обратиться в суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования
социально ориентированными некоммерческими организациями предоставленным им
государственным имуществом при его использовании не по целевому назначению и (или)
с нарушением запретов и ограничений, установленных действующим законодательством.
Статья 10. Информационно-методическая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
1. Исполнительные органы государственной власти Н-ской области в пределах своей
компетенции оказывают социально ориентированным некоммерческим организациям при
взаимодействии с ними информационно-методическую поддержку для достижения ими
своих уставных целей.
2. Оказание информационной поддержки социально ориентированным
некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти Н-ской
области путем создания областной информационной системы и информационно-
телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации
государственной политики в области поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций.
При оказании информационной поддержки органы государственной власти Н-ской области создают условия для эффективного использования социально ориентированными некоммерческими организациями информационно-телекоммуникационной сети Интернет, создают пункты безвозмездного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к сети Интернет, в том числе по месту нахождения данных организаций.
3. Формами информационно-методической поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций являются:
1) создание условий для свободного доступа к информации о деятельности
исполнительных органов государственной власти Н-ской области;
2) организационно-методическая работа с руководителями социально ориентированных
некоммерческих организаций по вопросам взаимодействия с органами государственной
власти Н-ской области;
3) издание методических материалов для социально ориентированных некоммерческих
организаций по вопросам взаимодействия с органами государственной власти Н-ской
области, а также осуществления ими своей уставной деятельности и соблюдения
действующего законодательства;
4) проведение обучающих тематических семинаров и научно-практических конференций по вопросам взаимодействия органов государственной власти Н-ской области и социально ориентированных некоммерческих организаций, а также по иным социально значимым вопросам.
Статья 11. Подготовка кадров социально ориентированных некоммерческих организаций
По запросам социально ориентированных некоммерческих организаций Правительство Н-ской области организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников и добровольцев этих организаций в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно выделяемых на эти цели.
Статья 12. Участие социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации областных целевых программ
Областная целевая программа государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций определяет основные направления, формы и условия поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе:
содействия развитию межрегионального сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций;
пропаганды и популяризации деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценки эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в Н-ской области;
реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций.
Статья 13. Содействие муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
К полномочиям Правительства Н-ской области в вопросах содействия муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся:
1) методическое обеспечение органов местного самоуправления и оказание им
содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных
некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований;
2) разработка, принятие и участие в реализации межмуниципальных программ
поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
3) осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению субъектов Российской
Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Н-
ской области, законами и иными нормативными правовыми актами Н-ской области.
Статья 14. Приведение нормативных правовых актов Н-ской области в соответствие с настоящим Законом
1. Нормативные правовые акты органов государственной власти Н-ской области
подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня
его официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до момента истечения срока,
определенного частью 1 настоящей статьи, нормативные правовые акты органов
государственной власти Н-ской области применяются в части, не противоречащей
настоящему Закону.
Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
КУРС ЛЕКЦИЙ ЗАХАРОВОЙ В. И.
Общественная экспертиза законопроектов.
Введение.
На современном этапе развития российского государства, его всестороннего реформирования объективно возрастает значение законодательного обеспечения и общественного признания проводимых преобразований, эффективного социально-правового регулирования общественных отношений. Создание правового, социального государства невозможно без адекватного формирования необходимой правовой базы новой системы управления. Участие в законотворческом процессе институтов гражданского общества может придать необходимую демократическую основу проводимым преобразованиям.
Важность и актуальность данной темы подчеркивает и Президент РФ , который, отмечая «не всегда еще высокое качество» законов, говорит, что каждая «Новая правовая норма требует детального анализа с точки зрения ее последствий для жизни людей», и «все законодательные инициативы и проекты других нормативных правовых актов должны проходить публичное обсуждение и общественную экспертизу»14.
В России идет процесс расширения экспертной деятельности, создана Общественная палата РФ, отрабатывается механизм проведения общественной экспертизы и критерии ее проведения, проводятся круглые столы по оценке регулятивного воздействия (ОРВ) и т. д. Эти процессы являются объективными и диктуются необходимостью снижения социального риска при принятии решений на различных уровнях государственного управления по обеспечению развития общества и государства.
Проблема обостряется возрастанием сложности выбора эффективных управленческих решений в условиях системного кризиса, обусловленного переходом к новым социально-экономическим отношениям. В таких условиях требуется, с одной стороны, максимально обеспечить взвешенные решения, а с другой, активизировать интеллектуальный потенциал общества, привлечь коллективный интеллект для объективной оценки сложившейся ситуации и поиска оптимальных мер преодоления имеющихся проблем. В этом смысле понятие риска может быть связано не столько с оценкой опасности, сколько с шансом, надеждами на новое качество общественного устройства, улучшение жизни тех социальных групп, которые заинтересованы в выработке позитивного для них управленческого решения.
Значимым аспектом процесса экспертизы является необходимость оценки риска в процедуре принятия закона. Отсюда вытекает актуальность формирования института общественной экспертизы, позволяющего учитывать интересы и потребности всех социальных групп.
Приходится, однако, констатировать факт невысокой востребованности института общественных экспертиз: за время деятельности российского парламента (с 1993 г.) Государственная Дума ни разу не использовала возможность всенародного обсуждения
значимых решений органов власти». С целью развития данного социального института была создана Общественная палата РФ. В
В ФЗ «Об общественной палате РФ» сформулирована цель - «проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления».
Представляется, что общественная экспертиза может повысить качество законов и продолжительность их действия, если в их соблюдении будет заинтересовано все общество. Данное положение подтверждается социологическим исследованием. Так, на вопрос «о важности создания системы независимой общественной экспертизы законопроектов» положительно высказались 54% респондентов из числа представителей органов исполнительной власти, 40% представителей Совета Федерации и лишь 22%
I Q
представителей органов законодательной власти субъектов РФ.
Однако распространены и сомнения по поводу необходимости широкого обсуждения законопроектов. Высказываются суждения, что общественная экспертиза не может быть качественной в силу участия в ней людей, не подготовленных к экспертной деятельности, а также в связи с возможностью замедления процесса принятия законов и вступления их в силу. Для проведения полноценной экспертизы необходимы конкретные знания и навыки. Конечно, необходима разработка такой методики проведения экспертизы, которая понятна гражданам и государственным служащим, а также будет построена как система определенных взаимосвязанных действий, выполняемых в логической последовательности.
Таким образом, проблемность ситуации заключается в наличии противоречия между потребностью общества в конструктивных инструментах общественной экспертизы, стимулирующей позитивное динамическое развитие социальной системы, и отсутствием научно обоснованной теории социальных инновационных технологий и, в частности, общественной экспертизы законопроектов как социального института, адекватного гражданскому демократическому обществу.
Общественная экспертиза
Общественная экспертиза - это экспертиза проектов решений, программ, проектной и градостроительной документации, которая выполняется в целях защиты общественных интересов. Заказчиком общественной экспертизы является общество, а осуществляется она через структуры, которые способны сформулировать общественный запрос: политические партии, общественные и коммерческие организации и ассоциации, фонды, СМИ, органы территориального и местного самоуправления и др.
Процесс экспертизы должен быть организован таким образом, чтобы учитывать интересы и ценности граждан на всех этапах - от постановки задач до формулировки выводов.
Результаты общественной экспертизы публичны и доступны неограниченному кругу лиц (каждому заинтересованному) обычно посредством публикации результатов в СМИ, распространения через интернет.
18 Индекс: АПМП-2004.
Нарушение этих базовых принципов является профанацией общественной экспертизы, подменой понятия. Общественная экспертиза не может проводиться по заказу органа государственной власти, бизнеса или отдельного частного лица.
Общественную экспертизу можно рассматривать как:
механизм социального контроля;
экспертизу, проведенную с участием общественных (негосударственных) структур;
экспертизу, направленную на выявление наступивших и (или) ожидаемых позитивных или негативных социальных последствий (изменений социальных факторов), их динамики, выявление причин, мешающих развитию общества ;
экспертизу, направленную на выявление коллизионных норм и правовых пробелов;
экспертизу, направленную на воздействие на процесс принятия управленческих решений и т. д.
Такая постановка вопроса правомерна уже потому, что общество должно быть застраховано от решений, которые в силу тех или иных обстоятельств могут быть приняты в ущерб жизни и здоровья граждан, которые ущемляют их права и гарантии, имеют коррупциогенную и дискриминационную составляющую, а средства налогоплательщиков могут расходоваться недостаточно эффективно. Из этого следует, что в демократическом обществе граждане не могут быть отстранены от решений, важных для их жизнедеятельности. Поэтому существенным элементом инновационных технологий в развитии Российского государства является стимулирование граждан к обязательному участию в проведении экспертизы государственно значимых решений. В таком случае экспертиза будет общественной, и базироваться она будет на добровольном привлечении населения (общества) к экспертной деятельности социально-значимых объектов (законов, проектов, программ, решений и т. д.). В их деятельности выражается реальное отношение большинства народа, социальных групп к фактам, событиям, явлениям, процессам, затрагивающим потребности и интересы социальной общности, как совокупности индивидов, отличающихся целостностью, выступающими самостоятельными субъектами социального действия.
В отличие от юридической экспертизы, общественная экспертиза проводится общественными палатами (советами, ассамблеями), гражданами, либо общественными формированиями для обеспечения защиты общественных интересов. Целью данной экспертизы является обозначение социального смысла государственно значимых решений и анализ защищенности общественных интересов при реализации рассматриваемого законопроекта.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
