12%
10% 8% j 6% \ 4% \ 2% -0% -
9,0%
6,4%
5,9% 5,8%
—I
О.
е
% 4,9% 4 6%
'§
3,7% ,
s
Q,
,2% 30% 2]8o/o 2;8o/o 2>6% 2>6% 2;5% 2j4% ^2%
1,1%
Рисунок 12. Трудовые ресурсы некоммерческого сектора.
Большинство россиян (63%) полагают, что сегодня в России трудно быть общественно активным человеком. Лишь 16% придерживаются противоположного мнения.
Только 27% россиян относят себя в той или иной мере к общественно активным людям. Чаще других к этой группе относят себя респонденты с высшим образованием, жители больших городов и люди, дающие наиболее высокие оценки своему уровню жизни.
Ядро социальной базы третьего сектора составляют 7,7% россиян, которые являются членами или участвуют в деятельности некоммерческих организаций, гражданских инициативах, вовлечены в отношения добровольчества и благотворительности, готовы объединяться для совместных действий, если их идеи и интересы совпадают, а также демонстрируют информированность об организациях третьего сектора и гражданских инициативах.
Ещё 26,6% россиян не участвуют в деятельности некоммерческих организаций и гражданских инициативах, однако готовы объединяться для совместных действий, занимаются благотворительностью в широком смысле, информированы о некоммерческих организациях, гражданских инициативах.
26,5% россиян потенциально готовы объединяться для совместных действий, но
реально не участвуют в них, не занимаются частной благотворительностью или
добровольчеством и не информированы в достаточной мере о работе существующих
организаций. *
30,4% взрослых россиян не готовы к объединению с другими людьми для решения коллективных целей, но при этом они имеют склонность к благотворительности, знают о существовании и деятельности общественных организаций.
Наконец, 8,8% россиян относятся негативно к любой общественной и благотворительной деятельности27.
Структура третьего сектора по сферам деятельности на сегодняшний день демонстрирует преобладание социальной политики и благотворительности28. Основными
Подробнее см.: Мерсиянова индивидуального субъекта и его персональных практик в формировании гражданского общества в России // Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством / Под ред. . - М.: Вершина, 2008.
Данные исследования «Благотворительность в условиях экономического кризиса» проводилось в 2009 году. Организаторы исследования: CAF Россия, исследовательская группа ЦИРКОН, PricewaterhouseCoopers, Форум доноров.
направлениями деятельности некоммерческих организаций являются социальная защита, образование и научная деятельность, защита политических, экономических и социальных прав человека, благотворительность, досуг, спортивная и туристическая деятельность, культура и искусство.
Распределение НКО по сферам деятельности (%)
Социальная работа, социальная защита,... | Образование, наука, научное обслуживание Защита прав (политических, экономических,... |
Благотворительность
Досуг, туризм, спорт
Культура и искусство
Информационная сфера, СМИ, реклама
Здравоохранение, медицина
Охрана окружающей среды, защита животных
Управление, в т. ч. местное самоуправление
Духовно-религиозная сфера
Экономика (промышленность, сельское... |
Жилищно-коммунальное хозяйство и... |
Другое
10
20
30
40
50
60
Рисунок 13. Распределение некоммерческих организаций по сферам деятельности (%).
Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций
Современная система правового регулирования деятельности некоммерческих
организаций включает следующие уровни: Конституция Российской Федерации,
Федеральный закон от 01.01.01 года «Об общественных объединениях», Федеральный
закон от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях», другие нормативные
правовые акты. *
Значение для успешного функционирования некоммерческих организаций имеют международные документы, такие как Всеобщая декларация прав человека, Пакт о гражданских и политических правах. Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как и ограничение, также осуществляются согласно принципам и нормам международного права.
В ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.
Основы правового статуса некоммерческих организаций устанавливает и гарантирует Конституция Российской Федерации - статьи 13, 30 и ряд других, без которых существование некоммерческих организаций было бы невозможно (ст. 28, 29, 31, 32 Конституции Российской Федерации). Конституция Российской Федерации, основываясь на нормах международного права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем».
Конституцией предусматривается перечень оснований, при наличии которых запрещается создание и деятельность общественных объединений: запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Подобные основания ограничения свободы ассоциации предусмотрены и в Международном пакте о гражданских и политических правах (ч. 2 ст. 22), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ч. 2 ст. 11).
Конституционное право каждого на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Таковы суть и содержание права на свободу объединения или, как принято формулировать в международных документах и зарубежных конституциях, права на свободу ассоциации с другими.
Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются нормами Федерального закона «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях», право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном данным законом, и приобретать права юридического лица
либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
В последующем законодательная база деятельности общественных объединений значительно расширилась и в настоящее время включает Федеральный закон от 01.01.01 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон от 01.01.01 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федеральный закон от 01.01.01 г. «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральный закон от 01.01.01 г. «О некоммерческих организациях» и др.
Федеральный закон от 01.01.01 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» направлен на обеспечение реализации установленного
Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. В ст. 5 закона закреплено, что организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Федеральный закон от 01.01.01 г. «О некоммерческих организациях» определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Закон определяет, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.
Ст. 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определяет, что общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Участники (члены) общественных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами.
Отечественное законодательство в части регулирования деятельности некоммерческих организаций во многом соответствует международным стандартам, выраженным во Всеобщей декларации прав человека, Пакте о гражданских политических правах и в других общепризнанных нормативных актах. Тем ■ не менее, вопрос совершенствования законодательства о некоммерческих организациях остается весьма актуальным как в общественной среде, так и на государственном уровне. По сути, главной проблемой действующего законодательства о некоммерческих организациях является отсутствие или слабая выраженность механизмов социального партнёрства, эффективного взаимодействия государства и общественных организаций.
2009 год ознаменовался реализацией законодательных инициатив, предложенных общественными объединениями и некоммерческими организациями, касающихся перспектив развития НКО как сегмента гражданского общества, имеющего устойчивую правовую основу. Принят Федеральный закон от 01.01.2001 N 170-ФЗ«О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», предусматривающий упрощение процедуры регистрации НКО. Подготовлен Приказ Минюста РФ от 01.01.2001 №96 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций».
Кроме того, был принят Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым формы регистрации, формы и сроки отчетности НКО, ранее утверждавшиеся Правительством РФ, отныне должны утверждаться Минюстом РФ, что существенно упрощает многие процедуры.
Согласно Федеральному закону , в случае неправильного оформления документов для регистрации организация получает отсрочку для исправления погрешностей, вместо того чтобы проходить всю процедуру заново, изменен режим отчетности. Отменена норма об отказе в регистрации структурному подразделению иностранной НКО, цели и задачи которого угрожают культурному наследию или самобытности России. Были разработаны и приняты поправки, касающиеся вопросов сокращения числа проверок НКО.
Президентом России дано поручение по подготовке проекта федерального закона о введении института социально ориентированных некоммерческих организаций. Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» предусматривает возможность оказания социально ориентированным некоммерческим организациям финансовой, информационной и консультационной помощи, размещения в них государственных и муниципальных заказов, предоставления имущества, необходимого для их деятельности.
Добровольчество и благотворительность
Ведущее место в деятельности третьего сектора занимает добровольчество. В настоящее время волонтёрство находит всё более широкую поддержку среди россиян. По данным всероссийского опроса, 9% россиян делали это постоянно, 7% - единожды и почти треть граждан России за последние 2-3 года несколько раз добровольно и безвозмездно трудились на благо людей, которые не являются членами их семей или близкими родственниками. При этом необходимо отметить, что почти половина наших сограждан предпочитает проявлять свою добровольческую активность в одиночку, а не в рамках деятельности некоммерческих организаций.
Важным шагом в развитии гражданского общества является активизация потенциала добровольчества как ресурса его развития, способствующего формированию и распространению инновационной практики социальной деятельности.
Распространение добровольческой деятельности отнесено к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Одна из наиболее значимых практик гражданского общества - благотворительная деятельность. Многие российские граждане уже сегодня оказывают благотворительную помощь нуждающимся людям. Более половины (54%) россиян хотя бы один раз в год добровольно и по собственной инициативе оказывают благотворительную помощь, поддержку кому-либо, кто не является членом их семьи или близким родственником. Примерно каждый девятый россиян регулярно занимается благотворительной деятельностью и/или делает денежные пожертвования29.
Россия имеет славные традиции благотворительности
По данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ГУ-ВШЭ. Москва, 2009.
Ведущее место в истории благотворительности России занимали отечественные предприниматели - обладатели значительных капиталов. Они не только развивали торговлю, промышленность, банковское дело, насыщали рынок товарами, заботились об экономическом процветании, но и внесли неоценимый вклад в развитие общества, науки и культуры страны, оставив нам в наследство больницы, учебные заведения, театры, картинные галереи, библиотеки.
Для российского предпринимателя быть благотворителем значило нечто большее, чем быть просто щедрым или иметь возможность получать привилегии и выбиваться в высшие слои общества, - это во многом было национальной чертой россиян и имело религиозную основу. В отличие от Запада, в России не существовало культа богатых людей. Про богатство на Руси говорили: Бог дал его человеку в пользование и потребует по нему отчета. Эту истину приняли и пронесли сквозь века многие представители делового отечественного мира, и благотворительность стала в определенном смысле исторической традицией российских предпринимателей.
Истоки благотворительности деловых российских людей уходят в глубь веков и связаны с подвижничеством первых русских купцов, которые в своей деятельности всегда руководствовались известными словами из «Поучения Владимира Мономаха»: «Всего более убогих не забывайте, но насколько можете по силам кормите, и подавайте сироте, и вдовицу оправдывайте сами, а не давайте сильному губить человека».
В результате широкой и разносторонней деятельности отечественных предпринимателей в стране родились целые династии, на протяжении нескольких поколений сохранявшие репутацию видных благотворителей: Крестовниковы, Боевы, Тарасовы, Колесовы, Поповы и др.
Не будет преувеличением сказать, что без огромной благотворительной деятельности предпринимателей не было бы у нас таких высот национальной культуры, как шедевры К. Брюллова, А. Иванова, Ф. Шубина, как Третьяковская галерея, Бахрушинский музей и Московский художественный театр, как усадьба Абрамцево, как выдающаяся русская опера с ее непревзойденным Ф. Шаляпиным и многое, многое другое. Не было бы, наконец, столь блистательных достижений науки, могучей книжной и музыкальной культуры - всего того, что сделало Россию великой, духовно богатой державой мира.
http://www. *****
Три четверти граждан России с одобрением относятся к благотворительности. Абсолютное большинство россиян (93%) в той или иной мере одобряют деятельность жертвователей — людей, осуществляющих крупные пожертвования на благотворительные цели. Лишь 1% опрошенных негативно относятся к деятельности жертвователей.
Сегодня благотворительность во многом соответствует принятым международным подходам, формам и методам, которые постепенно закрепляются и в российском законодательстве. Количество участников благотворительного рынка и объем средств, выделяемых различными группами благотворителей, возрастает. По оценкам экспертов, число частных и корпоративных фондов в России достигло 100.
Однако отношение российских граждан к благотворительным организациям неоднозначно. Большая часть (37%) россиян предпочла в одиночку оказывать материальную поддержку нуждающимся. На наличие каких-либо организаций в качестве посредников в своей благотворительной деятельности указали единицы (1% населения).
Абсолютно доверяют благотворительным организациям всего лишь 7% россиян. Еще 46% согласны с тем, что доверять благотворительным организациям скорее можно, чем нельзя. Не доверяют благотворительным организациям 24% россиян; 23% граждан не ответили на данный вопрос. Отсутствие доверия к благотворительным организациям у почти половины населения на фоне массового одобрения благотворительной деятельности, уважения к донорам и заметной доли населения, участвующего в
пожертвованиях, является серьезным препятствием системному развитию благотворительности. Источники недоверия к благотворительным организациям многообразны, но, прежде всего, - это слабая информированность граждан о деятельности благотворительных организаций.
Участие российской молодёжи в гражданских инициативах
Молодёжь с точки зрения социальной активности сегодня мало отличается от всего населения страны. Различия между поколениями в этом отношении невелики. Применительно к большинству молодёжи (как и к населению в целом) можно зафиксировать отчуждённость от активной общественной жизни. По разным оценкам, 60-65% молодых россиян никогда в ней не участвовали. Личный опыт общественной работы остальных носит временный, несистемный и в значительной степени необязательный характер.
Некоторые различия между молодёжью и россиянами старших возрастных групп фиксируются при анализе мотивации участия в общественно полезной деятельности, в разных формах социальной активности. Молодые россияне акцентируют внимание на более рациональных, даже прагматических ее составляющих.
Молодёжь чаще, чем старшие сограждане, мотивирует свою вовлеченность в общественную деятельность возможностью улучшить свое материальное положение, расширить социальные сети, сделать карьеру или получить профессиональные навыки. Другими словами, молодёжь в большей мере, чем поколение их родителей, видит в общественной деятельности возможности для самореализации и социальной мобильности.
Следует отметить и такой более характерный для молодёжи, чем для других возрастных групп, побуждающий фактор социальной активности, как гарантия того, что участие в общественно полезной деятельности принесёт результат, что собранные в благотворительных целях средства будут использованы по назначению, что помощь будет оказана тому, кому нужно,
Анализ способов общественного участия российской молодёжи показал, что сегодня молодые люди на практике мало ориентированы на институциональные формы социальной активности (организации и объединения), основные каналы ее общественного участия - это действия, осуществляемые частным образом или же в рамках неформальных групп. Доля участвующих в благотворительной и общественно полезной деятельности индивидуально и в неформальных группах втрое превышает количество тех, кто действует через некоммерческие организации. Через благотворительные или общественные организации свою общественную активность реализовывают только около 10% молодежи.
Государство и третий сектор экономики в России
В настоящее время российская власть осознаёт необходимость создания условий, способствующих более активному формированию гражданских объединений и их вовлечению в сферу управления социальными процессами. «Без зрелого гражданского общества - утверждает Владимир Путин - невозможно эффективное решение насущных проблем людей».
В 2001 году был проведён Первый общероссийский гражданский форум. Именно с этого момента начинается активное взаимодействие государственной власти и некоммерческих организаций. Формы взаимодействия и поддержки третьего сектора со стороны государства разнообразны. В 2005 году создана Общественная палата России, призванная объединить усилия общественности по развитию гражданского общества и совершенствованию диалога между государством и обществом. Сейчас общественные
палаты действуют в большинстве регионов и многих муниципальных образованиях страны, общественные советы - при большинстве органов государственной власти. В 2009 году созданы общественные наблюдательные советы за содержанием заключённых и соблюдением их прав. Введён институт уполномоченного по правам ребёнка. Стали регулярными общественные слушания по наиболее значимым вопросам и проведение общественной экспертизы законопроектов. За последние годы названные формы взаимодействия государства и гражданского общества стали весьма действенными. С 2006 года государство осуществляет финансирование деятельности некоммерческих организаций в форме грантовой поддержки лучших общественно-значимых проектов.
В 2006 году объем государственного финансирования составил 500 млн руб., в 2007 и 2009 годах - 1 млрд 200 млн. руб., в 2008 году - 1 млрд 500 млн руб. 10 мая 2010 года подписал распоряжение о выделении 1 млрд руб. на поддержку некоммерческих неправительственных организаций (НКО).
Президент выделяет деньги нескольким общественным организациям, которые, в свою очередь, проводят конкурсы между другими общественными организациями. В 2009 и 2010 годах в качестве организаций-распределителей грантов выступают Национальный благотворительный фонд, фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб», Институт проблем гражданского общества, правозащитная организация «Сопротивление», и Институт общественного проектирования.
Показательно, что Дмитрий Медведев содержательную часть своей политической предвыборной программы впервые обнародовал на Втором общероссийском гражданском форуме 22 января 2008 г.
Развитие гражданского общества в России невозможно без усиления личной активности граждан в общественной жизни; расширения диалога государства и институтов гражданского общества; системного развития благотворительности. За последние 20 лет в России началось формирование третьего сектора, что свидетельствует о постепенном возникновении в нашей стране социальной основы демократического государства. Вместе с тем по количественным и качественным характеристикам российский третий сектор пока уступает европейским странам. Развитие действующего гражданского общества — одно из направлений социально-политической модернизации России.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
