Семинар-практикум для представителей региональных общественных палат и НКО Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (стр. 4 )

«Общественная экспертиза государственно значимых

государственных решений» состоит из следующих этапов:

1. Этап становления {подготовительный) - этап формирования инициативной группы экспертов-общественников. Разработка анкеты для участников общественной экспертизы. Основные критерии отбора для формирования группы экспертов: знание проблемы, коммуникабельность, умение работать в команде. Формирование списка общественных экспертов, обладающих необходимой подготовкой для проведения общественной

, , П Взаимодействие муниципальных и государственных структур управления с некоммерческими общественными организациями. Самара, 2002.

экспертизы, размещение списка в сети Интернет на сайте организаторов общественной экспертизы

2. Этап исследования, сканирования экспертами-общественниками рассматриваемой
актуальной проблемы, которая решается предложенным на рассмотрение законопроектом,
с учетом проблем и интересов той социальной группы, которую они представляют. Сбор
информации для проведения общественной экспертизы (законодательство и иная
официальная информация, данные соцопросов, публикации и др.);

3. Этап фиксирования. Заполнение группой экспертов социального паспорта
законопроекта. На этом этапе происходит формальный разбор нормативного документа.

4. Этап уточнения экспертами законопроекта согласно следующим критериям:
доступность нормативно-правового акта для понимания населением;

все ли термины и положения достаточно четко разъяснены;

содержит ли представленный законопроект пробелы в процедуре исполнения;

имеются ли, препятствия, риски и дополнительные издержки для населения при реализации исследуемого законопроекта

может ли данный законопроект при его реализации способствовать коррупции;

предусмотрены ли действенные меры ответственности за невыполнение рассматриваемого нормативно-правового акта;

предусмотрен ли механизм обратной связи между исполнителями и теми лицами или организациями, на которых отражается исполнение нормативно-правового акта;

соответствует ли принимаемое решение политическим платформам партий и уставным интересам НКО.

5. Этап завершения - подготовка заключения общественной экспертизы группой
общественных экспертов (анализ текста и полученных ответов на вопросы, формирование
выводов и аргументация, выработка предложений).

размещение сведений о проведении экспертизы в сети Интернет;

целевое оповещение заинтересованной общественности о проведении экспертизы;

подготовка заключения общественной экспертизы

6. Этап продвижения результатов - направление отчета о результатах общественной
экспертизы в органы: принявшие рассматриваемый нормативно-правовой акт; либо в
Общественную палату РФ; средства массовой информации СМИ и другие структуры.
Проведение «переговорных площадок» на предмет предъявления тех позиций в
нормативно-правовом акте, которые вызывают беспокойство, общественности, и
выработки возможных действий по изменению ситуации. Мониторинг действий по
изменению ситуации, выработка плана дальнейших мероприятий, отслеживание
конкретных изменений во времени.

Поскольку законотворческий процесс начинается с законодательной инициативы и подготовки законопроекта, то качество будущего закона в большей мере зависит именно от первых стадий законотворческого процесса. И именно на первых ступенях разработки законопроектов необходимо подключение общественных экспертов, чтобы закон действительно был эффективен; соответствовал росту гражданского участия в публично-правовых делах, духу времени и потребностям общества, а не узкому кругу заинтересованных лиц; не противоречил ранее принятому законодательству и международным документам, ратифицированным Россией; чтобы были обоснованы цели его создания, в том числе содержащие мотивировку правовой новации.

Практически законотворческие институты на стадии законоподготовительных работ не получают из официальных источников достоверной информации о недостатках правового регулирования в той или иной сфере, об анализе состояния действующего законодательства (федерального и субъектов Федерации), о социальной необходимости, что неблагоприятно сказывается на разработке, подготовке и принятии законодательного акта или иного государственно-важного решения. В связи с этим, вполне обоснованной видится идея «проведения мониторинга эффективности введенного правового регулирования, по результатам которого регулярно (например, ежегодно) должны готовиться соответствующие аналитические обзоры» . На наш взгляд, подобного рода информация облегчит труд законодателей, а поручить данный вид работы можно центрам мониторинга права или общественным палатам, которые могли бы поручать эту работу общественным объединениям и организациям на конкурсной основе.

В настоящее время в ряде субъектов Федерации (Красноярский край, Краснодарский край, Поволжье, Новгород, Уфа и т. д.) ведется мониторинг и систематизация законодательных инициатив и экспертных оценок граждан, их объединений и союзов, которые важны для первоначальной стадии законодательного процесса. Учет «общественного мнения» может быть реализован в Общественной палате Российской Федерации, специалисты которой смогут не только систематизировать, но и одновременно провести оценочную работу поступающей информации.

Для этого необходимы критерии оценки проекта или закона. Поэтому часто возникают разногласия и коллизии, так как не существует единых критериев оценки нормативных актов. В качестве систематического, комплексного показателя действия правовых норм можно рассмотреть их оптимальность, составляющими понятия которой являются эффективность, полезность, экономичность и социальная ценность норм. Под эффективностью правовых норм может выступать соотношение цели и результата, при этом в ней целесообразно выделить два уровня: юридическая эффективность (соответствие поведения адресатов нормы предписаниям) и социальная (степень достижения социальной цели, находящейся вне непосредственной сферы правового регулирования). При этом, полезность (выгодность) норм оценивается как соотношение намеченных и побочных результатов их действия, экономичность - как соотношение ценности полученного результата и величины произведенных затрат. Социальная ценность определяется как «общая демократическая, гуманистическая направленность».

Разработка системы критериев качества законодательных решений для регламентации проведения общественной экспертизы становится основой для возможности вовлечения широких кругов российской общественности в реализацию государственной политики РФ, учета органами государственной власти и местного самоуправления общественных инициатив и интересов граждан, а также создания механизма общественного контроля над деятельностью органов публичной власти.

Выдерживание «паритета интересов» необходимо для снижения конфликтности в обществе за счет «согласования социальных интересов, способствующих нормальному, свободному развитию общественных отношений». Для этого должны быть учтены (приняты во внимание) все точки зрения на ситуацию (права и интересы всех затронутых ею субъектов) и исключено необоснованное превалирование интересов одних лиц за счет

От подготовки законов к их эффективной реализации // Российская юстиция. 2002. N9. С. 13.

ущемления прав и интересов других лиц. При этом необходимо выявить именно интересы лиц, отделив их от позиций сторон.

Соблюдение иерархии целей при установлении целей и ограничений законодательного регулирования обусловлено ст. 18 Конституции РФ, устанавливающей, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов. В связи с этим необходимо рассматривать обеспечение прав и свобод человека и гражданина (личных, политических, экономических, социальных и культурных) как цели первого порядка. Недопустимым с этой точки зрения является решение отдельных задач государственного строительства и управления за счет потерь граждан в этих правах.

Рассмотрению и принятию любого вида законов, по нашему мнению, должна предшествовать стадия общественной экспертной оценки законопроекта с точки зрения согласованности его со стратегическими и тактическими задачами правового регулирования общественных отношений. Слабость законодательного регулирования объясняется в немалой степени утратой четкого представления о его зависимости от реального состояния и тенденций социально-экономического развития, отсутствия связи с реальными общественньми процессами. Данную процедуру целесообразно установить законодательно.

Принципиально изменилась роль законодательства и требования к его свойствам, появились новые индикаторы эффективности его применения. В настоящее время, на наш взгляд, на первый план выходят критерии соответствия законодательного регулирования базовым конституционным ценностям, полноты и качества законодательного обеспечения масштабных и глубинных реформ, системности массива законодательных актов.

Вместе с тем, в стране возникла устойчивая система парламентских институтов, сформированы фундаментальные основы российского права, приобретен опыт законотворческой деятельности, развиваются и совершенствуются институты гражданского общества т. д.

К сожалению, многие политики не поддерживают идею о проведении общественной экспертизы законопроектов, ссылаясь на то, что это замедлит процесс принятия решений и вступление нормативного акта в силу. Следует заметить в данной ситуации, что порой решение о принятии того или иного законопроекта появляется спонтанно. В зависимости от силы лоббистских структур законопроект проходит быстро и легко все три чтения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, одобрение в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписывается Президентом Российской Федерации, хотя не соответствует реальному положению дел в России и противоречит интересам большинства социальных структур, ущемляет их права. Такие законы, порой, лежат «мертвым грузом на полке», поскольку не было надобности в его принятии или он противоречит международным документам и внутренним законам. Общественная экспертиза может повысить качество законов и продолжительность их действия, спрос будет соответствовать предложениям, а принятые законы будут строго соблюдаться всеми представителями общества.

Но для этого необходимо четко представлять параметры оценки законопроекта экспертом, которые определят конкретные направления оценочных исследований или те элементы программы, экспертиза которых позволяет судить о ее успешности. В качестве параметров оценки, в частности, могут быть:

результативность принятия законопроекта,

эффективность реализационной схемы или ресурсных затрат,

социально-экономический эффект,

качество содержания законопроекта и прочее.

Анализ и оценка качества управленческих решений исполнительных ветвей власти должна базироваться на социально ориентированной технологии отбора показателей, индикаторов и критериев оценки полученных материалов экспертизы.

Так, например, И. Бажин предлагает следующие методологические компоненты контент-анализа целевых программ :

оценивание общего социального смысла целевой программы, несущей определенные изменения социальной среды, - осмысление целесообразности программы;

нормативно-правовой анализ - оценка наличия представительных отсылок к законодательству, законности компетенции государственного органа (должностного лица), его подготовившего;

проверка целевой программы на предмет дублирования полномочий заказчиков, разработчиков, исполнителей и структур, осуществляющих контроль результатов социальных инноваций;

оценка степени ожидаемого от программы социального эффекта — четкость формулирования цели (целей) программы в виде определенно обозначенного результата и сопровождения этих целей количественными критериями оценки степени достижения планируемого результата;

анализ системного характера целевой программы - в какой мере представление о социальном эффекте носит системный характер и включает в себя экономические, экологические, психологические, социокультурные и прочие социально значимые последствия;

степень ориентации программы на определенные ценностные эталоны, присущие различным социальным группам, что позволяет взвешенно судить о социальной «стоимости» решения. Такая оценка возможна лишь в случае сравнения социального эффекта, ожидаемого от нескольких альтернативных решений.

Предложенные индикаторы эффективности социальных механизмов деятельности власти в инновационных преобразованиях в большей своей части логически совпадают с критериями оценки, положенными в основу проведения общественной и антикоррупционной экспертиз, и направлены на повышение качества жизни населения, качества управленческих решений и оказания государственных, муниципальных и общественных услуг.

Ввиду крайней сложности данного вопроса, с точки зрения природы коллективного законотворчества, в процесс мониторинга была введена базовая методологическая структура - досье закона. Полагаем, что со временем на все законы, а также принимаемые министерствами и ведомствами нормативные акты, будет существовать полноценное досье, где будут зафиксированы отзывы, экспертные заключения (общественной, антикоррупционной, тендерной, антидискриминационной, независимой, научной и других видов экспертиз), таблица коррупционных факторов, дискуссионные моменты в процессе обсуждения законов (законопроектов), все замечания в процессе их принятия.

Бажин эффективности социальных механизмов деятельности власти в инновационных преобразованиях // Материалы конференции «Эффективность государственного управления в современных российских условиях» М.: РАГС, 2009.

Сложность процедуры оценки законов с точки зрения законодательных технологий заключается в том, что, являясь разновидностью политических технологий, законодательные технологии порой включают также методы давления (разных видов: политического, криминального и т. д.) на законодателя и на общественное мнение. Как этот процесс может отразиться на законе (законопроекте)? Например, принимается закон, или поправки в него, которые не нужны, поскольку регулируют отношения, уже определенные нормами иного нормативного правового акта, или наоборот, есть насущная потребность в принятии того или иного закона, а он, по неизвестным причинам, отлёживается на полках архивов. К сожалению, непрозрачные законодательные технологии зачастую приводят к принятию некачественных законов, невостребованных, противоречащих целям социума, к внедрению в правовую систему ложных норм, реализация которых окажется невозможной или затруднительной.

Уважение к закону со стороны общества возможно только тогда, когда закон будет понятен, а процесс его подготовки будет прозрачен и доступен для ознакомления и восприятия людей.

Кроме того, существует своеобразная правовая классика: закон должен отвечать требованиям и по юридической технике, и по системе используемых терминов, а также в полной мере реагировать на ту комплексную экспертизу, которая обязательно делается в процессе его подготовки.

Долгое время в России под экспертизой понималось только финансовое обеспечение, соответствие Конституции Российской Федерации и выявление противоречий действующему законодательству. Сегодня все законы, помимо вышеупомянутых традиционных экспертиз, анализируются с позиции их криминогенности и коррупционности, а в качестве базового критерия для анализа законов используется ст. 2 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Учитывая чувствительность российского общества к проводимым реформам и основываясь на многочисленных рекомендациях из регионов, а также на результатах коллективного обсуждения и поиска согласованных решений, с целью предотвращения деструктивных социальных последствий принимаемых законов, вырисовывается однозначный вывод, что законы должны быть направлены на создание достойного уровня и качества жизни российских граждан в свободном демократическом государстве.

В процессе экспертной оценки законопроекта (закона) предлагается использование триады критериев, например: теоретическая четкость; непротиворечивость выдвинутых положений; практическая направленность. Первые две группы, так или иначе, связаны с юридической техникой, с правовой экспертизой и финансовым обоснованием, а вторая - с социальными последствиями и социальной адаптированностью норм закона.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года определена необходимость выстраивания новой модели общества, «обеспечивающей выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти». Одним из практических решений данной проблемы может быть введение своеобразного досье закона «социальный паспорт законопроекта (закона)», в котором в сжатом виде должна даваться характеристика социального воздействия принимаемого документа на социальную систему, что в свою очередь, играет существенную роль в определении рейтинга закона

Для определения рейтинга закона, предлагается включить в его досье объекты, на которые распространяется действие того или иного законопроекта (закона) и разделить их на отдельные блоки, отображающие информацию о его применении и тенденциях развития объектов. Каждый блок может характеризоваться как большим количеством показателей, так и общим интегральным показателем, показывающим направленность развития процесса (например, увеличение или уменьшение), а также качественный и количественный характер. Кроме того, на наш взгляд, требуется обязательная дифференциация этих показателей по отношению к различным социальным группам и уровням управления по: полу; возрасту; проживанию на определенной территории России или зарубежья; производственной, профессиональной; национально-этнической и религиозной принадлежности.

Такой подход позволяет проявить степень социальной ответственности законодателей, что будет снижать социальный риск и обеспечит открытость принятия законодательных решений. В качестве критериев общественной экспертизы мы предлагаем опираться на Цели развития тысячелетия '' , однако, можно их совместить с критериями, разработанными специалистами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также критериями, определенными целями самого законопроекта.

В данной группе критериев следует также учитывать, что Россия, согласно Конституции, социальное, правовое, демократическое государство. Таким образом, целесообразно использовать в качестве критериев, оценки степени демократического государства, закрепленные в Концепции социального государства РФ, такие как: соблюдение прав и свобод человека; проведение активной и сильной социальной политики; обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения; сокращение и ликвидация бедности; гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и общественной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления; соблюдение принципа социального партнерства; права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных традиций.

Все это напрямую связано с эффективностью государственного управления. Так, для оценки качества государственного управления вводит следующие индексы:

право голоса и подотчетность, с помощью которого измеряются различные аспекты политических процессов, гражданских свобод и политических прав. Оценке подвергаются: степень возможности участия граждан в выборе правительства, степень независимости прессы;

политическая стабильность и отсутствие насилия включает группу показателей, измеряющих вероятность дестабилизации правительства и вынужденной его отставки в результате применения насилия (включая терроризм и насилие внутри страны). Данный индекс отражает, насколько качество государственного управления может вызвать необходимость резких перемен, смену политического курса, а также подрывает возможность мирных выборов управляющих структур гражданами;

эффективность правительства отражает качество государственных услуг, качество бюрократии, компетенцию государственных служащих, уровень независимости

Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. Цели развития тысячелетия. http://www. undp. ru

государственной службы от политического давления, уровень доверия к политике, проводимой правительством;

качество законодательства связано с проводимой политикой. С помощью него измеряются противоречащие рыночной экономике меры, такие как контроль уровня цен, неадекватный контроль банков, чрезмерное регулирование международной торговли и развития бизнеса;

верховенство закона измеряет уровень доверия граждан к законам общества и приверженность к исполнению этих законов. Он включает в себя показатели отношения граждан к преступлению, эффективности и предсказуемости законодательной системы, приверженности к контрактной системе;

контроль коррупции отражает восприятие коррупции в обществе, при этом коррупция понимается как использование общественной власти с целью извлечения частной выгоды. Индекс учитывает разные стороны явления, начиная от частоты «дополнительной оплаты за то, чтобы работа была сделана» до влияния коррупции на развитие бизнеса, а также существования «большой коррупции» на высоком политическом уровне и участия элит в коррупции23.

В настоящей работе речь идет об общих приоритетах и индикаторах, которые могут быть взяты за основу при проведении мониторинга законодательства и составлении досье закона (законопроекта) на основании проведения общественной экспертизы. Они должны способствовать выявлению критериев оценки лучшего - худшего закона. Законы могут быть разными, но все они должны быть направлены на реализацию, в первую очередь, основных целей и задач социального развития современной России:

повышение уровня жизни людей;

улучшение состояния здоровья российской нации, искоренение наркомании и алкоголизма, избавление от детской беспризорности;

снижение уровня смертности, увеличение продолжительности жизни людей, преодоление демографического спада;

преодоление бедности населения;

обеспечение граждан доступным жильем;

модернизация здравоохранения;

развитие отечественного образования.

Мониторинг законодательства, ведение досье законов (законопроектов), общественная экспертиза позволяют определить рейтинг законов, проанализировать применения каждого (закона) законопроекта, сравнить результаты его применения с определенными критериями (например, «что было - что стало после реализации положений законопроекта» или «что стало — что должно было стать по плану законопроекта»).

В числе параметров оценки и составления рейтинга законодательных актов, в частности, могут выделяться: результативность принятия законопроекта (закона), эффективность реализационной схемы или ресурсных затрат, социально-экономический эффект, качество содержания законопроекта (закона) и прочее.

Важнейший компонент подготовки и проведения общественной экспертизы закона (законопроекта) - это выявление оценки его регулирующего воздействия на социальную среду и экономическое пространство. Составление рейтинга предусматривает разработку

Барциц управление - управление на основе права \\ Материалы конференции «Эффективность государственного управления». М.: РАГС, 2009.

системы индикаторов - количественных показателей, позволяющих «измерить» параметры оценки. Процесс выбора правильных индикаторов для мониторинга и анализа того или иного законопроекта сложный и многозначительный процесс, потому что именно на этой стадии общественной экспертизы должны быть выяснены основные параметры, по которым законопроект соответствует, частично соответствует или вообще не соответствует потребностям социальных групп, какие из них ущемлены, чьи права нарушены. Причем все оценочные мнения экспертов должны быть обоснованны, иметь четкое толкование.

Индикаторы, по которым происходит оценка закона (законопроекта), являются основным объектом анализа данных для выработки результатов оценки. Поскольку практически каждый закон (законопроект) имеет комплексный характер и сложную структуру, то при составлении досье закона (проекта) самым оптимальным, на наш взгляд, является использование социальных индикаторов и стандартов, определенных в Посланиях Президента России, национальных проектах, государственных программах и подпрограммах (в таких сферах, как здравоохранение, образование, социальная защита, культура, спорт, жилищно-коммунальное обслуживание, обеспечение правопорядка и безопасности граждан, поддержка семьи, материнства и детства и т. п.).

Итак, определение рейтинга законов и составление досье закона (законопроекта) по итогам проведения общественной экспертизы - это процесс, ориентированный на практическое использование его результатов и представляющий собой систематический сбор информации для заранее определенных пользователей (социальных групп и институтов) в установленных целях по широкому кругу вопросов (индикаторов, стандартов), связанных с законом (законопроектом).

Рейтинг законов, определяемый на основе мониторинга законодательства и составления досье закона (законопроекта) и его социального паспорта, может стать механизмом, призванным ограждать людей от разного рода неблагоприятных для их жизнедеятельности воздействий со стороны законодательной среды и смягчать последствия таковых. Таким образом, он может быть гарантом защиты от возможных нарушений прав и свобод личности от административного произвола, от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека и от других вредоносных факторов. В современных условиях российской действительности в подобного рода защите от произвола чиновников нуждаются, прежде всего, малообеспеченные, социально уязвимые и бедные слои населения.

Кроме того, рейтинг законов и совершенствование всей системы нормотворчества и правоприменения зависит от более широкого спектра правовых проблем, включая необходимость дальнейшего совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов России, регламентирующего основные направления работы законодательных (представительных) органов власти Российской Федерации и её субъектов.

Наиболее точным критерием, который позволил бы судить об эффективности или наоборот, недостаточной эффективности деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, являются конечные результаты осуществляемой ими законотворческой работы, т. е. отдельных конкретных законов, а также системы законодательства Российской Федерации и субъектов Федерации в целом. Но, при этом, очевидно, что

оценка такого критерия достаточна сложна, а режим постоянного наблюдения за ним требует весьма значимых бюджетных средств.

Составление в перспективе рейтинга законов, и в результате, подведения его итогов по определенно обозначенным номинациям, стимулирует деятельность органов законодательной власти всех уровней повышать качество и эффективность правотворчества, а этот путь в свою очередь можно будет рассматривать в качестве приоритетного направления государственно-правовой стратегии государства.

Результат такого анализа можно представить в Социальном паспорте принимаемого законопроекта, в нем потребуется указать конкретные социальные группы, чье положение по указанным показателям будет изменено в худшую сторону или какие социальные группы получат преимущество по сравнению с другими, и на каком качественном и количественном уровне. Обязательным условием такого анализа должно быть явное указание, что социальное положение всех остальных социальных групп не будет изменено в случае принятия законопроекта. Данный паспорт должен быть опубликован одновременно с текстом законопроекта с указанием фамилий экспертов, проводивших экспертизу.

Итак, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что предметом общественной экспертизы являются социальные последствия для населения принятых и подготовленных к принятию нормативно-правовых актов, управленческих решений, социальных программ и проектов, а также соответствие их социально-политической и экономической ситуации в стране; первоначальному замыслу; соответствие и реализации принятому решению, а также адекватность восприятия в общественном сознании принятого решения или его проекта.

КУРС ЛЕКЦИЙ И. А. ТАРАСОВОЙ

Гражданское общество и социальный сектор

В процессе изучения этой темы вы получите представление:

- об основных характеристиках гражданского общества и отличительных чертах
третьего сектора экономики;

-об особенностях развития российского третьего сектора экономики, его структуре и основных направлениях деятельности;

-о развитии добровольчества и благотворительности в современной России;

-  об участии российской молодёжи в общественной деятельности;

-  о развитии взаимодействия государства и гражданского общества в России.

Роль третьего сектора экономики в современном обществе.

Гражданское общество - это неполитические отношения в обществе, проявляющиеся через ассоциации и организации граждан, законодательно огражденные от прямого вмешательства государства. Оно охватывает обширный и разнородный мир организаций, созданных частными индивидами для отстаивания своих интересов и ценностей. Современное гражданское общество есть результат длительного исторического развития. Совокупность общественных организаций и инициатив называют третьим сектором, в противовес государству (первый сектор) и сфере бизнеса (второй сектор).

Разнообразные формы самоорганизации граждан несут в себе огромные резервы социального, экономического и культурного развития государства. Гражданское общество вырастает из чувства социальной ответственности - стремления гражданина самостоятельно, либо в кооперации с другими гражданами брать на себя решение своих и общих проблем, не сваливая их на государство. Социальный прогресс невозможен без ответственного гражданского общества, умеющего критиковать и контролировать власть, заставляющего работать ее в своих интересах.

Правовая регуляция взаимоотношений правового государства и гражданского общества осуществляется по принципам: для власти - запрещено все, что не разрешено законом; для граждан - разрешено все, что не запрещено законом.

Гражданское общество состоит из свободных индивидов, которые объединяются для решения задач, затрагивающих их интересы. Создание такого индивида является объективно необходимым для России процессом в условиях демократизации общества.

Гражданин принципиально отличается от подданного, для которого характерным является постоянное ожидание от государства какой-либо благодетели и который связывает все свои надежды, чаяния и стремления не с собственными возможностями и своим трудом, а исключительно с деятельностью государства. Поэтому можно утверждать, что путь из подданных в граждане - это путь к свободе. Гражданин - это человек, обладающий гражданским мужеством и гражданским достоинством, готовый встать на защиту основополагающих ценностей демократического общества и при необходимости за них сражаться.

Ход общественного развития, независимо от конкретной страны, показывает, что важнейшими предпосылками формирования гражданского общества являются солидарность, доверие, толерантность, личная безопасность и ответственность граждан.

При написании данной темы использованы материалы докладов Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества гг., данные социологических исследований ВЦИОМ, ФОМ, Левада-центра, ЦИРКОН, РОМИР.

Особенности развития третьего сектора в России

В России гражданские движения в настоящее время переживают настоящий бум. В стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Возникают все новые профессиональные, молодежные, экологические, культурные и иные объединения.

Однако их количественный рост опережает рост качественный. Далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для части организаций в России приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов, для других - обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов. Некоторые организации появляются как ответ на сиюминутные проблемы (например, союзы обманутых вкладчиков, дольщиков), другие с самого начала носят открыто ангажированный политический характер.

Лидеры отдельных организаций чаще всего даже не знают о существовании сходных организаций и в принципе неохотно идут на контакт с ними. Наибольшим препятствием к объединению оказывается недостаточное осознание общих интересов и возможностей. Среди преобладающих способов лоббирования отмечаются скорее негласные, нежели легальные и публичные по характеру: личные связи с чиновниками, взаимные договоренности и соглашения между группами интересов, подкуп лиц, от которых зависит принятие нужных решений.

Обращает на себя внимание достаточно частое в последнее время проявление личной общественной активности граждан, не связанное с деятельностью тех или иных общественных организаций. Прежде всего, это действия по защите собственных прав. Движения обманутых вкладчиков и соинвесторов, марши защитников автомобилей с правым рулем, протесты жителей против точечной застройки - вот лишь несколько наиболее ярких примеров таких действий. Широкое распространение данной формы общественной активности связано с угрозой, направленной на личные права или собственность граждан.

По данным Росстата, общая численность некоммерческих организаций 2' в Российской Федерации в 2009 году составляла около 670 тыс. Однако только половину из них можно отнести к третьему сектору. Остальные являются государственными или муниципальными учреждениями. Необходимо отметить, что, несмотря на позитивную тенденцию, по количеству зарегистрированных общественных организаций Россия значительно отстаёт от других европейских стран. Так, в расчёте на 1000 жителей Россия имеет 2,5 зарегистрированных организации, в то время как в близкой нам и имеющей сходный с нами исторический опыт Чехии этот показатель составляет 5,5. В некоммерческих организациях работает пока только 1,13% экономически активного населения России 25 . Это значительно меньше, чем в других демократических государствах.

Некоммерческой считается организация, деятельность которой направлена на решение социально значимых вопросов путем привлечения и целевого использования ресурсов, в том числе благотворительных пожертвований.

Всероссийское обследование НКО проводилось сотрудниками Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Государственного университета - Высшей школы экономики (2009).