Оглавление (стр. 2 )

Трубопровод, проходящий по суше, пересекал бы ряд экологически уязвимых районов, таких как природоохранные зоны, реки, леса, фермерские хозяйства и т. д. Кроме того, работы по его строительству затронули бы более обширную территорию.

Необходимым условием получения разрешения на строительство является проведение подробной экологической оценки и ее утверждение природоохранными органами.

Важно отметить, что трубопровод не создает риска загрязнения воды. В отличие от нефти, газ не смешивается с водой и поэтому не будет вызвать загрязнение воды или оказывать негативное воздействие на живые организмы.

Выводы.

·  Отдел логистики газа по северному транспортному направлению осуществляет сотрудничество с такими странами как Германия, Голландия, Польша, Бельгия, Великобритания.

·  Основным направлением деятельности отдела является транспортировка природного газа. При этом отдел осуществляет поиск наиболее выгодных способов реализации имеющихся объемов газа.

·  Отдел входит в состав департамента логистики и закупок газа. В состав отдела входят два ведущих специалиста и один главный специалист, руководит отделом начальник. Каждый из специалистов выполняет ряд операций, связанных с осуществлением взаимодействия и поддержания отношений с зарубежными партнерами.

·  Отдел занимается разработкой и контролем двух крупных и значимых проектов по поставке природного газа в страны Западной Европы: «Ямал – Европа» и «Nord Stream». Реализация данных проектов позволяет повысить гибкость и надежность потоков российского газа в Западную Европу.

·  Значимость данных проектов обусловлена двумя факторами:

1.  Поставка объемов газа, необходимых для обеспечения энергетических потребностей Европы.

2.  Укрепление экономических связей между Евросоюзом и Россией.

Глава 2. Анализ юридических аспектов строительства и введения в эксплуатацию межгосударственного газопровода «Nord Stream».

2.1 Правовые системы, регулирующие строительство газопровода
«Nord Stream».

Трасса газопровода «Nord Stream» проходит по дну Балтийского моря через территориальные воды и/или исключительные экономические зоны (ИЭЗ) России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии. Охрана окружающей среды Балтийского моря регулируется следующими конвенциями:

·  Конвенция ООН по морскому праву

Конвенция ООН по морскому праву (The United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS) регламентирует вопросы использования и освоения океанов. Помимо этого, Конвенция UNCLOS предусматривает ответственность каждого прибрежного государства за защиту морской среды (ст. 192 Конвенции UNCLOS, ч. XII, Защита и сохранение морской среды). Другими словами: Конвенция дает разработчику право прокладывать трубопроводы, но это необходимо делать, помимо прочего, обращая должное внимание на окружающую среду.

В отношении прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе ст. 79 UNCLOS гласит следующее:

1. «Все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе в соответствии с положениями настоящей статьи.

2. Согласно своему праву прибрежного государства принимать разумные меры для разведки континентального шельфа, разработки его природных ресурсов и предотвращения, сокращения и контролирования загрязнения от трубопроводов это государство не может препятствовать прокладке или обслуживанию таких кабелей или трубопроводов.

3. Определение трассы для прокладки таких трубопроводов на континентальном шельфе осуществляется при согласовании с прибрежным государством.

В соответствии с UNCLOS Россия, Финляндия, Швеция, Дания, Германия имеют суверенное право и несут обязанность по выдаче разрешения на трубопровод «Nord Stream» при должном внимании к окружающей среде.

Финляндия, Швеция, Дания, Германия и Россия являются сторонами, ратифицировавшими Конвенцию UNCLOS.

·  Конвенция ООН по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте – Конвенция Эспо

Конвенция ООН по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) обуславливает обязательства Сторон в отношении оценки воздействия газопровода «Nord Stream» на окружающую среду на ранней стадии проектирования. Конвенция также устанавливает общую обязанность Сторон уведомлять и консультировать друг друга о возможном значительном трансграничном неблагоприятном воздействии на окружающую среду проектов, осуществляемых на их территории.

Уполномоченные ведомства Финляндии, Швеции, Дании, Германии и России на собрании, проведенном 19 апреля 2006 г., единогласно постановили, что Проект «Nord Stream» попадает под действие ст. 3 конвенции Эспо. Сущность Проекта «Nord Stream» – морская магистральная система передачи природного газа протяженностью 1220 км – обуславливает трансграничное воздействие на окружающую среду в странах, где будет проложен газопровод. Также трансграничное воздействие может быть оказано на окружающую среду третьих сторон.

Российская Федерация подписала данную конвенцию, но пока не ратифицировала ее. Однако в отношении Проекта «Nord Stream» Россия выступает как Сторона происхождения насколько это возможно в рамках ее законодательства.

·  Хельсинская конвенция

Другим международным законодательным документом, также представляющим интерес, является Хельсинская Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря.

Конвенция особо затрагивает вопросы загрязнения Балтийского моря, происходящим из многих источников и обусловленных человеком. Конвенция обязывает стороны конвенции «принимать все необходимые меры для предотвращения и сокращения уровня загрязнения» (Статья 3.1), если таковое будет иметь место в связи с наличием трубопровода.

Особый интерес представляют затопленные химические и обычные боеприпасы, которые встречаются по всему Балтийскому морю.

Все страны региона Балтийского моря являются Сторонами Конвенции.

·  Директива ЕС об оценке воздействия на окружающую среду

Директива Совета 85/337 от 01.01.01 г. об оценке воздействий некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду и Директива Совета 97/11 от 3 марта 1997 г., вносящая поправки в Директиву 85/337/EEC об оценке воздействий некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду.

Как и конвенция Эспо, Директива ЕС также обязывает разработчика оценивать воздействие газопровода «Nord Stream» на окружающую среду.

Директива также обязывает государства-участники проводить слушания с участием общественности и уполномоченных органов в своих странах и в странах, на окружающую среду которых возможно оказание значительного воздействия, с целью обсуждения намерения такой страны об участии в процессе оценки воздействия Проекта на окружающую среду.

·  «Натура 2000»

«Натура 2000» образует в ЕС широкую сеть природоохранных территорий, определенных Директивой о местообитаниях от 1992 г. Задача этой сети заключается в обеспечении длительной выживаемости наиболее ценных и исчезающих видов и местообитаний в Европе. Они включают в себя особые заповедные зоны (SAC), обозначенные государствами-членами в рамках Директивы о местообитаниях, а также специальные природоохранные территории (SPA), определенные в Директиве о птицах от 1997 г.

Все государства-члены ЕС, расположенные вокруг Балтийского моря, обозначили такие особые природоохранные зоны, как на суше, так и на море. Эти зоны требуют особого внимания при оценке экологического воздействия трубопровода «Nord Stream».

2.2 Процесс международных консультаций по проекту «Nord Stream». Процедура Эспо.

Являясь трансграничным проектом, газопровод «Nord Stream» подпадает под действие международных конвенций и национального законодательства каждой из стран, через которые он пройдет. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) была подписана в городе Эспо (Финляндия) в 1991 г., и вступила в силу в 1997г. Страны, подписавшие эту Конвенцию, обязуются информировать друг друга в том случае, если планируемая деятельность может оказать трансграничное воздействие на экологию. Согласно конвенции страны, через исключительные экономические зоны и/или территориальные воды которых пройдет газопровод «Nord Stream», являются «Сторонами происхождения», поскольку реализация проекта планируется в их юрисдикции. Страны, которые потенциально могут подвергнуться трансграничному экологическому воздействию проекта, в соответствии с Конвенцией Эспо выступают как «Затрагиваемые стороны».[3]

Цель процесса международных консультаций, проводимых в соответствии с Конвенцией Эспо, заключается в том, чтобы дать возможность всем затрагиваемым проектом странам изучить потенциальное экологическое воздействие газопровода «Nord Stream». С апреля 2006 года было проведено 18 заседаний рабочей группы, созданной в рамках процедуры Эспо, в состав которой вошли представители «Сторон происхождения» и всех «Затрагиваемых сторон». Уполномоченные представители стран Балтийского моря проводили регулярные встречи друг с другом и с компанией «Nord Stream» для того, чтобы следить за подготовкой документации по трансграничной оценке воздействия проекта «Nord Stream» на окружающую среду (ОВОС) (так называемого «отчета Эспо») для проведения консультаций в рамках конвенции Эспо. Данный отчет описывает потенциальное экологическое воздействие проекта вдоль всего маршрута газопровода. В ходе этих совещаний участники координировали дальнейшие действия и планы по обсуждению и согласованию документации. Результаты международных консультаций учтены при выдаче разрешений в отдельных странах. Календарь проведения консультаций в Приложении 1.

Официальным началом процесса в рамках конвенции Эспо стало направление в ноябре 2006 г Уведомления о проекте. Процедура уведомления в рамках процедуры Эспо продолжалась с ноября 2006 г. по февраль 2007 г. «Стороны происхождения» (Россия, Финляндия, Швеция, Дания и Германия) одновременно направили уведомления всем потенциально «Затрагиваемым сторонам». «Затрагиваемые стороны» в свою очередь распространили уведомление среди соответствующих ведомств и организовали общественные консультации в соответствии с национальным законодательством и установленными процедурами.[10]

Результатом международных консультаций стал отчет Эспо, целью которого является подробное определение возможного трансграничного воздействия и его значимости на всей длине трубопровода (1222 км).

Цель настоящего отчета заключается в информировании затрагиваемых и других заинтересованных сторон о предполагаемом трансграничном воздействии, возникающем в результате запланированной деятельности, а также в результате возможных незапланированных (случайных) событий, связанных со строительством и эксплуатацией газопровода «Nord Stream». В этой связи функция отчета заключается в том, чтобы служить целям и соответствовать требованиям Конвенции Эспо по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Конвенция Эспо предназначена для предотвращения, снижения и отслеживания ущерба окружающей среде путем обеспечения подробного рассмотрения трансграничных экологических факторов до принятия окончательного национального решения об одобрении проекта.

Конвенция определяет страну, в которой предполагаемая деятельность имеет место, как Сторону происхождения, а каждую из стран, подвергающихся воздействию, как Затрагиваемую сторону.

Россия подписала, но не ратифицировала Конвенцию, однако, в целях Отчета Эспо она будет обозначаться как Сторона происхождения. Другие страны, имеющие выход к Балтийскому морю (Эстония, Латвия, Литва и Польша) являются Затрагиваемыми сторонами, как и Россия, Финляндия, Швеция, Дания и Германия, поскольку деятельность, связанная с Проектом, и события, инициируемые в одной или нескольких странах, через которые пройдет трубопровод, будут оказывать воздействие на эти пять стран.

Каждая из пяти стран происхождения получает отдельное заявление от «Nord Stream», и эти заявления рассматриваются вместе с процессом консультаций по Эспо, и каждое из пяти национальных заявлений поддерживается отдельной документацией по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), которая подготавливается и представляется согласно требованиям конкретной страны. Несмотря на эти национальные различия, пять национальных ОВОС отличаются общим подходом в оценке воздействия.[3]

Отчет Эспо особым образом сконцентрирован на определении потенциального трансграничного воздействия вдоль всей трассы морских трубопроводов, и основан на последовательном применении систематической и тщательной методологии определения и оценки воздействия, в частности, на применении единого набора критериев оценки значимости воздействия.

Структура Отчета Эспо (Рис.9):

·  Краткое содержание отчета (КСО);

·  Документы по ключевым вопросам:

- Боеприпасы: обычные и химические;

- Рыба и рыбный промысел;

- Безопасность на море;

- Работы на морском дне и установка якорей;

- «Натура 2000»;

- Культурное наследие

·  Краткое содержание пяти национальных отчетов по оценке воздействия на окружающую среду (о них будет рассказано подробнее в третьей главе данной работы)

Рис.9. Состав пакета документов Отчета Эспо.

С другой стороны, Отчет Эспо содержит 13 взаимосвязанных глав, в которых представлены описание и история проекта «Nord Stream», оценка рисков проекта, альтернативные варианты маршрута газопровода, методология оценки воздействия, система мер по охране окружающей среды и т. д. К Отчету Эспо также прилагается Атлас карт «Nord Stream», включающий в себя полный справочник карт и диаграмм, на которые широко ссылается Отчет.

Авторами Отчета Эспо являются: Международная консалтинговая фирма Environmental Resources Management (ERM), компания с надежной репутацией по проведению ОВОС для морских нефтяных и газовых проектов, имеющая офисы в России и Германии, является основным автором этого Отчета Эспо Nord Stream. Кроме того, значительное участие приняла компания Rambøll из Дании, Институт прикладной экологии (IfAÖ) из Германии, «ПитерГаз» из России и другие международные компании, оказывающие экологические услуги, исследовательские институты и отдельные эксперты, большинство из которых базируется в одной из пяти Стран происхождения. Атлас карт в основном подготовлен компанией Rambøll.[3]

2.3 Оценка воздействия проекта на окружающую среду. Получение разрешений стран-участников на строительство.

Согласно применяемому законодательству, для получения разрешений в каждой из стран требуется проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Материалы ОВОС и отчет Эспо учитывают результаты масштабных исследований Балтийского моря, а также данные независимых экспертов и исследовательских институтов.

Строительство морского трубопровода «Nord Stream» соответствует конвенции ООН по морскому праву, которая дает право всем государствам прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе при наличии согласия со стороны затронутых прибрежных государств.[6]

Для получения разрешений на строительство и эксплуатацию газопровода в каждой из стран необходимо произвести оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС). ОВОС – это процедура оценки потенциального воздействия планируемой деятельности на экологию. В процессе разработки проекта компания Nord Stream тесно сотрудничает со всеми странами для того, чтобы гарантировать надежность и экологическую безопасность газопровода. В соответствии с действующим законодательством компания Nord Stream предоставила компетентным ведомствам документы, описывающие потенциальное воздействие на экологию в ходе строительства и эксплуатации.

Компания Nord Stream, являясь разработчиком проекта, должна представить информацию о потенциальном воздействии на окружающую среду. После получения комментариев и замечаний общественности соответствующие ведомства проанализируют все имеющиеся материалы и сделают заключение.

Цели и задачи документации по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС):

·  Выполнение требований действующего законодательства, а также экологических стандартов соответствующей страны

·  Выявление возможных негативных воздействий на экологию, здоровье и жизнедеятельность человека, и принятие мер для того, чтобы смягчить и избежать их

·  Учет экологических факторов в процессе принятия решения

·  Разработка оптимальных планов проведения экологического мониторинга и управления в сфере экологии

·  Информирование уполномоченных ведомств и общественности

Состав документации по ОВОС компании Nord Stream 

·  Описание проекта и маршрута газопровода

·  Геофизическая среда

o  Геофизические процессы

o  Водная толща

o  Морское дно

o  Атмосфера

·  Биологическая среда

o  Планктон

o  Флора и фауна морского дна

o  Рыба

o  Морские птицы

o  Морские млекопитающие

o  Природоохранные зоны

·  Социальная и социально-экономическая среда

o  Рыболовство

o  Судоходство и навигация

o  Туризм и отдых

o  Культурное наследие

o  Нефтедобыча на шельфе

o  Деятельность военных ведомств

Процесс получения разрешений в каждой из Стран происхождения (Россия, Финляндия, Швеция, Дания, Германия) существенно различается. В каждой из этих стран существуют различные законодательства в отношении исключительной экономической зоны и территориальных вод и различные уполномоченные государственные органы, отвечающие за выдачу разрешений на строительство газопровода «Nord Stream» согласно национальному законодательству. Полные сведения представлены в таблице в Приложении 2.

Этапы получения национальных разрешений:

2006 г.	Начало процесса получения разрешений. ЕС подтвердил важность «Nord Stream», объявив его «проектом, отвечающим интересам Европы» в рамках Трансъевропейских энергетических сетей (TEN-E). В ноябре в соответствии с Конвенцией Эспо Nord Stream представил информацию о проекте ответственным природоохранным органам России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии.
2007 г.	Подробное техническое проектирование и оценка воздействия на окружающую среду. В октябре была представлена обновленная документация о проекте. Компания Nord Stream представила заявочную документацию правительству Швеции.
2008 г.	Nord Stream распространил заключительный трансграничный экологический отчет для заключительных консультаций в октябре.  Государственные органы обсуждали содержание во время обзорного совещания в ноябре.
2009 г.	Оценка воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и первые разрешения. Доступ общественности к окончательному трансграничному экологическому отчету был обеспечен 9 марта 2009 года. 20 октября компания Nord Stream получила разрешение от датского энергетического агентства на строительство газопровода в водах Дании. 5 ноября Швеция и Финляндия выдали разрешения на использование своих исключительных экономических зон. В декабре Германия и Россия также выдали разрешения, необходимые для строительства газопровода.
2010 г.	Окончание процесса получения разрешений и начало укладки первой линии: 12 февраля получено последнее разрешение, необходимое для начала строительства газопровода, от Регионального административного агентства Южной Финляндии. Начало строительства первой линии запланировано на апрель 2010 г. [5]

Национальная процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) проекта «Nord Stream» в России проводится в соответствии со следующими основными правовыми актами: Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (от 01.01.01 г. N 174-ФЗ с последующими изменениями) и  "Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" (утверждено приказом Госкомэкологии России от 01.01.01 г. № 000; зарегистрировано в Мининстерстве юстиции РФ 4 июля 2000 г., № 000).[5]

Государственным органом, ответственным за проведение государственной экологической экспертизы, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), которая в настоящее время находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Компания Nord Stream AG представила документы в Ростехнадзор для проведения государственной экологической экспертизы в августе 2008 года. Положительное заключение Государственной экологической экспертизы Ростехнадзора получено в ноябре 2008 года.

В конце 2008 г. проектная документация была сдана в Главгосэкспертизу России, а в мае 2009 г. получено положительное заключение.

Компания Nord Stream AG подготовила документацию для обращения в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) для получения разрешения на строительство морского участка. Также в соответствующие ведомства была представлена документация для получения разрешения на строительство берегового участка протяженностью 1.5 км.

Кроме национальной процедуры ОВОС, Россия также принимает участие в процедуре международной оценки воздействия в соответствии с положениями разработанной под эгидой ЕЭК ООН Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо). Российская Федерация подписала Конвенцию Эспо, но не является ее Стороной. Тем не менее, в отношении проекта «Nord Stream» Российская Федерация добровольно взяла на себя обязательства действовать как «Сторона происхождения» в той мере, насколько это не противоречит ее национальному законодательству.

2.4 Проблемы, связанные с получением разрешений на строительство проекта «Nord Stream».

Инвестиции в экологические экспертизы по оценке воздействия проекта «Nord Stream» составили около 100 млн евро, и для выбора оптимальной и безопасной со всех точек зрения трассы газопровода проведены геофизические изыскания на площади более чем 40 тыс. квадратных километров. Документация, подтверждающая экологическую безопасность проекта, была представлена всем Сторонам происхождения и Затрагиваемым сторонам. Несмотря на это, все же существовал ряд проблем в связи с получением национальных разрешений на строительство газопровода по дну Балтийского моря.

Первым препятствием, с которым столкнулась компания Nord Stream AG, был отказ Эстонии в выдаче разрешения на проведение экологического исследования дна Балтийского моря на территории, принадлежащей Эстонии, где по первоначальному проекту должен был проходить газопровод. (20 сентября 2007г.)

Правительство Эстонии аргументировало свой отказ тем, что во время исследований планировалось бурение на материке, что затронуло бы территорию Эстонии, и очевидно представляло бы собой получение информации о наличии полезных ископаемых Эстонии. В таких обстоятельствах морская конвенция ООН и закон об экономическом пространстве позволяют отказать коммерческому предприятию в исследовании морского дна в экономических водах страны.

В связи с этим маршрут газопровода был изменен так, чтобы он проходил не через территориальные воды Эстонии, а через территориальные воды Финляндии. Но разрешение Финляндии так же было получено не сразу, а только после того, как правительство России пошло на уступки. Российский премьер-министр Владимир Путин предложил своему премьер-министру Финляндии Матти Ванханену сделку: Россия отложит повышение экспортных пошлин на необработанную древесину в обмен на беспрепятственное строительство газопровода «Nord Stream». Финляндия после некоторых раздумий дала согласие.

Процесс получения разрешений в Швеции долгое время оставался очень критичным из-за большого количества уполномоченных ведомств, вовлеченных в него, отсутствия в Швеции юридически закрепленных процедур получения разрешений и негативного отношения Швеции к проекту. Но компания «Nord Stream» проводила интенсивные консультации с уполномоченными ведомствами Швеции, а также провела ряд мероприятий в регионах и муниципалитетах Швеции, с целью убеждения в экологической безопасности проекта, и получила согласие на строительство.[6]

На данный момент компания Nord Stream AG получила все необходимые разрешения и приступила к строительству газопровода «Nord Stream».

Выводы.

·  Строительство газопровода «Nord Stream» регулируется Конвенцией ООН по морскому праву, Конвенций ООН по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте – Конвенцией Эспо, Хельсинской конвенцией и Директивой ЕС об оценке воздействия на окружающую среду, а также национальным законодательством каждой из пяти стран, через территориальные воды и/или исключительные экономические зоны которых пройдет газопровод – Россия, Финляндия, Швеция, Дания, Германия.

·  Строительство проекта «Nord Stream» не может начаться без получения разрешений от вышеуказанных стран. Компания Nord Stream AG должна подать различные национальные заявки для получения таких разрешений.

·  Для получения разрешений на строительство и эксплуатацию газопровода в каждой из стран была произведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Документация по оценке воздействия на окружающую среду включена в Отчет Эспо, который стал результатом международных консультаций. Целью отчета Эспо является подробное определение возможного трансграничного воздействия и его значимости на всей длине трубопровода «Nord Stream», а также информирование всех затрагиваемых и заинтересованных сторон о предполагаемом воздействии.

·  В ходе сложного процесса рассмотрения и выдачи разрешений на строительство проекта в отдельных странах возникали проблемы и разногласия, но в результате согласие всех стран было получено и строительство газопровода уже начато.

Глава 3. Подготовка к строительству и введению в эксплуатацию межгосударственного проекта «Южный поток».

3.1 Характеристика проекта «Южный поток».

«Южный поток» - новая система газопроводов, которая должна соединить Россию и страны Южной и Центральной Европы. Магистральный газопровод пройдёт по дну Чёрного моря из города Новороссийска (Россия) до города Варна (Болгария). Предполагается, что далее «Южный поток» будет разветвляться: одна магистраль пройдет через Грецию на юг Италии, вторая - через Сербию и Венгрию в Австрию.

Цифры:

Общая протяженность черноморского участка - около 900 километров.

Максимальная глубина – более 2000 метров.

Проектная мощность - 63 миллиардов кубометров газа в год.

Начало поставки газа (предположительногод.

Объём инвестиций - 25 миллиардов долларов (из них черноморский участок оценивается в 4 миллиарда евро, а сухопутный до Греции и Австрии - в 15-20 миллиардов).

Газопровод «Южный поток» - российско-итальянский проект: с российской стороны участвует энергетический концерн «Газпром», с итальянской – нефтегазовый концерн ENI S. p.A. («Ente Nazionale Idrocarburi»).[12]

По оценкам экспертов к 2020-25 годам Европе дополнительно понадобится около 200 миллиардов кубометров газа в год. В рамках стратегии по диверсификации маршрутов экспортных поставок российского газа в Европу, а также в целях минимизации протяженности транзитных газопроводов по территориям зарубежных государств концерн «Газпром» совместно с итальянским партнёром ENI намерены построить систему газопроводов «Южный поток». Основная цель проекта «Южный поток» - удовлетворение дополнительного спроса на природный газ в Европе. Лозунг проекта: «Энергетическая безопасность Европы». Газ в трубопровод «Южный поток» будет подаваться через единую систему газоснабжения от месторождений России и Центральной Азии. [18]

Некоторыми экспертами «Южный поток» рассматривается как альтернатива проектируемому газопроводу «Набукко» («Nabucco»), который должен быть протянут из Центральной Азии в страны Евросоюза в обход территории России. Но, согласно прогнозам, в скором времени Европе потребуется дополнительный газ в объемах, превышающих суммарную пропускную способность «Южного потока», «Набукко» и «Северного потока», что снимает вопрос о конкуренции.

Морской участок газопровода «Южный поток» пройдет по дну Черного моря от компрессорной станции «Береговая» на российском побережье до побережья Болгарии. Для наземного участка от Болгарии рассматриваются два возможных маршрута – один на северо-запад (через Сербию и Венгрию в Австрию), другой – на юго-запад (через Грецию на юг Италии) – рис. 10.

Рис. 10. Газопровод «Южный поток» на карте.

Рынок природного газа Италии является третьим по величине среди европейских стран после Великобритании и Германии. Доля газа в энергетическом балансе Италии превышает 30%. В 2005 году около 86% потребностей в природном газе Италия покрыла за счет импорта. Основными поставщиками газа в страну являются Алжир и Россия.[18]

Италия является вторым по величине импортёром российского газа в Европе.

3.2 Правовые рамки строительства и введения в эксплуатацию газопровода «Южный поток».

Поскольку трасса газопровода «Южный поток» включает в себя участок, проходящий по дну Черного моря через территориальные воды и/или исключительные экономические зоны (ИЭЗ) прибрежных государств, то следует рассмотреть, какими международными инструментами регулируется данный участок:

·  Конвенция ООН по морскому праву

Конвенция ООН по морскому праву регламентирует вопросы использования и освоения океанов и предусматривает ответственность каждого прибрежного государства за защиту морской среды (ст. 192 Конвенции UNCLOS, ч. XII, Защита и сохранение морской среды). Другими словами: Конвенция дает разработчику право прокладывать трубопроводы, но это необходимо делать, помимо прочего, обращая должное внимание на окружающую среду.

·  Конвенция ООН по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте – Конвенция Эспо

Конвенция ООН по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) обуславливает обязательства Сторон в отношении оценки воздействия газопровода «Южный поток» на окружающую среду на ранней стадии проектирования. Конвенция также устанавливает общую обязанность Сторон уведомлять и консультировать друг друга о возможном значительном трансграничном неблагоприятном воздействии на окружающую среду проектов, осуществляемых на их территории.

·  Конвенция о защите Черного моря от загрязнения

Конвенция была принята на конференции стран-участниц ЧЭС (Организация черноморского экономического сотрудничества) и подписана в Бухаресте 21 апреля 1992 года Причерноморскими государствами, вступила в силу в 1994 году после ее ратификации всеми государствами-участниками.

Конвенция 1992 года и Протоколы к ней охватывают как источники загрязнения с суши, так и с воздушного пространства, судов и морских буровых платформ. В Приложениях к Конвенции и Протоколах содержится широкий перечень веществ и материалов, сброс которых запрещен или ограничен и поставлен под контроль Причерноморских государств. Так, Протоколом о сотрудничестве в борьбе с загрязнением морской среды Черного моря нефтью и другими вредными веществами в аварийных ситуациях, предусмотрены необходимые меры по взаимодействию в случае возникновения серьезной опасности для побережья и морской среды, загрязнения или угрозы загрязнения в результате больших разливов нефти либо попадания в морскую среду других вредных веществ.

·  Экологическая программа по Черному морю (BSEP)

Экологическая программа по Черному морю была принята в 1993 году. Основными целями Программы является утверждение политики регионального сотрудничества Причерноморских государств и развитие его потенциала в сфере управления экосистемой Черного моря, разработка и реализация правовых основ оценки, контроля и предотвращения загрязнения в целях сохранения и воспроизводства биологического разнообразия.

·  Министерская декларация по защите Черного моря

Декларация была подписана министрами экологии Причерноморских стран в апреле 1993 года. Она носит региональный характер и является промежуточной в Плане действий по Черному морю в соответствии с резолюцией Бухарестской дипломатической конференции по защите Черного моря от загрязнения.

Данные международные правовые инструменты не запрещают строительство подводного участка газопровода «Южный поток», но обязывают страны-участницы нести ответственность за соблюдение экологических норм при ведении строительства и эксплуатации проекта.

В соответствии с Конвенцией Эспо для получения разрешения на строительство подводного участка газопровода «Южный поток» необходимо проведение Оценки воздействия проекта на окружающую среду. Такая оценка была проведена по заказу научно-производственной фирмой «Экоцентр МТЭА» - российским предприятием, работающем на рынке экологических услуг в области управления охраной окружающей среды. Данная экспертиза основана на материалах инженерно-экологических изысканий, предоставленных Центром научного и инженерного проектирования «ТрансГеоПроект». Полученные результаты будут включены в технико-экономическое обоснование подводной части газопровода (ТЭО).[13]

Технико-экономическое обоснование проекта будет содержать не только подробную оценку экологических показателей, но и всех технических, юридических, финансовых и экономических характеристик. Именно на основе ТЭО будет принято решение о целесообразности проекта и начале его финансирования и строительства. ТЭО будет подготовлено не только для морского участка газопровода, а также для каждого из сухопутных участков. Однако морскому участку уделяется особое внимание, т. к. данный участок затрагивает несколько стран. Материалы технико-экономического обоснования проекта морской части газопровода разрабатываются по заказу и будут готовы к 2011 году. ( - старейший проектный институт газовой отрасли России. Основан в 1938 году, основная сфера деятельности – проектирование газопроводов и подземных хранилищ газа, а также проведение проектно-изыскательных работ).[14]