Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (стр. 10 )

Снижение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2014 – 2016 годах по отношению к 2013 году в основном связано с прогнозируемым снижением налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, и ввозных таможенных пошлин в связи с более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста объемов импорта и курса доллара США по отношению к рублю, а также уменьшением средневзвешенных ставок импортного тарифа.

6. Основные подходы к формированию бюджетных расходов
на годы

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2014 – 2016 годы осуществлялось исходя из следующих основных подходов:

1) определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2014 – 2015 годы на основе утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (без условно утверждаемых расходов);

2) определение «базового» объема бюджетных ассигнований на 2016 год, исходя из необходимости финансового обеспечения «длящихся» расходных обязательств;

3) уточнение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2014 – 2016 годы с учетом:

- мероприятий «длящегося» характера, решения о выделении бюджетных ассигнований на реализацию которых приняты Федеральным законом от 7 июня 2013 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

- индексации оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, пенсий военнослужащим и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, с 1 октября 2014 года на 5 процентов;

- индексации стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов с 1 сентября 2016 года на 5% (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация в 2014 году на 5% и в 2015 году – на 5 процентов);

- индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств в 2016 году на 5% (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация в 2014 году на 5% и в 2015 году – на 5 процентов);

- индексации объема дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности с 1 января 2014 года и с 1 января 2015 года на 5 процентов;

- дополнительных бюджетных ассигнований в 2014 – 2016 годах на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

- уточнения объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей;

4) сокращение на 5% расходов федерального бюджета на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, субсидий юридическим лицам
(кроме государственных учреждений) и физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, имущественных взносов в государственные корпорации, бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы за исключением: бюджетных ассигнований на содержание судебной системы, на формирование государственного материального резерва, субсидирование процентных ставок по кредитам и затратам на уплату лизинговых платежей, бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда;

5) в 2015 – 2016 годах составе условно утверждаемых расходов предварительно учитываются бюджетные ассигнования на реализацию следующих мероприятий:

- индексация в 2015 – 2016 годах (на 5% с 1 октября 2015 года и на 5% с 1 октября 2016 года) оплаты труда, денежного довольствия, пенсий военнослужащим и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению;

- индексация в 2016 году на 5% с 1 января 2016 года дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- индексация в 2016 году на 5% с 1 января 2016 года коммунальных услуг, услуг связи, транспортных услуг, продовольственного обеспечения, вещевого обеспечения и оплаты ГСМ;

- предоставление материнского (семейного) капитала;

- совершенствование системы оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и системы государственных гарантий, предоставляемых федеральным государственным гражданским служащим;

- взнос в Евразийский антикризисный фонд в 2016 году;

- субсидии организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны в 2016 году.

6.1. Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов

Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, характеризуется данными, представленными в таблице 6.1. При этом показатели динамики объема и структуры расходов федерального бюджета необходимо рассматривать в рамках общих расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (см. раздел 3).

Таблица 6.1

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов

	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Закон № 216-ФЗ (млрд. руб)	%% к общему объему	проект (млрд. руб)	%% к преды-дущему году	%% к общему объему	проект (млрд. руб)	%% к преды-дущему году	%% к общему объему	проект (млрд. руб)	%% к преды-дущему году	%% к общему объему
Всего	13 387,3	100,0	13 847,0	103,4	100,0	15 235,7	110,0	100,0	16 451,8	108,0	100,0
в том числе:
Общегосударственные вопросы	920,8	6,9	973,7	105,7	7,0	1 006,8	103,4	6,6	1 023,3	101,6	6,2
Национальная оборона	2 098,4	15,7	2 527,0	120,4	18,2	3 114,6	123,3	20,4	3 445,7	110,6	20,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 048,2	15,3	2 101,4	102,6	15,2	2 197,0	104,6	14,4	2 178,7	99,2	13,2
Национальная экономика	1 798,8	13,4	1 877,5	104,4	13,6	1 936,0	103,1	12,7	2 053,0	106,0	12,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	154,3	1,2	145,0	94,0	1,0	109,0	75,2	0,7	63,0	57,8	0,4
Охрана окружающей среды	24,5	0,2	30,5	124,7	0,2	31,0	101,6	0,2	32,1	103,5	0,2
Образование	681,5	5,1	594,2	87,2	4,3	629,7	106,0	4,1	653,2	103,7	4,0
Культура, кинематография	98,7	0,7	91,4	92,6	0,7	96,7	105,8	0,6	99,8	103,3	0,6
Здравоохранение	515,0	3,8	417,4	81,0	3,0	336,9	80,7	2,2	344,5	102,3	2,1
Социальная политика	3 864,4	28,9	3 810,2	98,6	27,5	4 037,1	106,0	26,5	4 249,3	105,3	25,8
Физическая культура и спорт	62,0	0,5	79,8	128,8	0,6	102,9	128,9	0,7	101,2	98,4	0,6
Средства массовой информации	75,3	0,6	65,9	87,5	0,5	54,6	82,8	0,4	49,9	91,4	0,3
Обслуживание государственного и муниципального долга	408,4	3,1	469,5	115,0	3,4	508,0	108,2	3,3	568,8	112,0	3,5
Межбюджетные трансферты общего характера	637,0	4,8	663,6	104,2	4,8	694,7	104,7	4,6	766,6	110,4	4,7
Условно утвержденные						380,9		2,5	822,6		5,0

Рост доли расходов федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» в 20годах обусловлен следующими факторами: