Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (стр. 6 )

Таким образом, при формировании федерального бюджета на 2014 год базовая цена на нефть определяется на уровне 93 долл. США/барр., на 2015 год – 94 долл. США/барр. и на 2016 год – 95 долл. США/барр.

Предельный объем расходов федерального бюджета устанавливается исходя из доходов при базовой цене на нефть, увеличенных на 1% ВВП (предельный размер «расчетного дефицита» федерального бюджета).

При этом согласно «бюджетным правилам» общий объем расходов на очередной год и 1-й год планового периода не может быть снижен более чем на объем условно-утвержденных расходов (для 1-ого года планового периода – 2,5% от суммы расходов).

Применение указанных правил определяет предельный объем расходов федерального бюджета (таблица 4.4).

Таблица 4.4

Расчет расходов федерального бюджета на годы

млрд. рублей

№ п/п	Показатель	2014 год	2015 год	2016 год (Прогноз)
Закон № 216-ФЗ	Прогноз	Отклонение	Закон № 216-ФЗ	Прогноз	Отклонение
1.	Доходы (при базовой цене на нефть)	13 467,1	12 943,6	-523,5	14 796,9	14 334,8	-462,1	15 539,8
2.	Дефицит расчетный (1% ВВП)	739,9	739,2	-0,7	829,4	819,4	-10,0	912,1
3.	Расходы по бюджетным правилам (стр.1+стр.2)	14 207,0	13 682,9	-498,1	15 626,3	15 154,1	-465,9	16 451,8
	в %% ВВП	19,2	18,5	-0,7	18,8	18,5	-0,3	18,0
3.1	Условно утвержденные расходы	355,2		-355,2	781,3	378,9	-402,5	822,6
3.2	Расходы без учета условно утвержденных расходов	13 851,8	13 682,9	-142,9	14 845,0	14 775,2	-63,6	15 629,2
4.	Расходы (предельные)	14 207,0	13 847,0	-360,0	15 626,3	15 235,7	-390,6	16 451,8
	в %% ВВП	19,2	18,7	-0,5	18,8	18,6	-0,2	18,0

Таким образом, предполагается снижение расходов в годах по сравнению с уровнем, утвержденным в Законе . Однако предельный объем расходов будет превышать уровень, рассчитанный на основе базовой цены на нефть и «расчетного дефицита» в размере 1,0% ВВП, за счет действия нормы в соответствии с которой объем расходов не уменьшается больше, чем на объем условно утверждаемых расходов.

В абсолютном выражении прирост объема расходов федерального бюджета в 2014 году составит 459,7 млрд. рублей по сравнению с предыдущим годом, в 2015 году – 1 388,7 млрд. рублей по сравнению с 2014 годом, в 2016 году – 1 138,7 млрд. рублей по сравнению с 2015 годом (таблица 4.5).

Таблица 4.5

Изменение объема расходов федерального бюджета
по сравнению с предыдущим годом

Показатель	2013 год (Закон № 216-ФЗ) к 2012 году	Прогноз
2014 год	2015 год	2016 год
Прирост, млрд. рублей	492,3	459,7	1 388,7	1 138,7
Темп роста в номинальном выражении, %	3,8	3,4	10,0	7,5
Темп роста в реальном выражении, %	-3,1	-1,5	4,8	2,4

В номинальном выражении планируется рост объема расходов федерального бюджета в 2014 году по сравнению с предыдущим годом на 3,4%, в 2015 году - на 10,0% и в 2016 - на 7,5 процентов.

В реальном выражении в 2014 году ожидается снижение расходов федерального бюджета на 1,5% по сравнению с предыдущим годом, начиная с 2015 года – рост: в 2015 году на 4,8%, в 2016 году – на 2,4 процента.

Анализ динамики расходов федерального бюджета, а также ключевых факторов, влияющих на объемы расходов, приведен в разделах 5-7.

В 2014 году дефицит федерального бюджета возрастет по сравнению с уровнем, утвержденным Законом , и составит 327,1 млрд. рублей или 0,44% ВВП. В 2015 году дефицит федерального бюджета составит 455,5 млрд. рублей (0,6% ВВП) и в 2016 году – 543,7 млрд. рублей (0,6% ВВП).

При этом ненефтегазовый дефицит по отношению к ВВП снижается и составит в 2014 году 8,6% ВВП, в 2015 году – 8,5% ВВП и в 2016 году – 7,8% ВВП.

Дефицит федерального бюджета в 2014 – 2016 годах будет покрываться за счет средств, поступающих от приватизации федеральной собственности, и государственных заимствований (таблица 4.6).

Таблица 4.6

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

млрд. рублей

Показатель	2013 год (Закон № 216-ФЗ)	2014 год	2015 год	2016 год (проект)
Закон	проект	Закон	проект
Источники финансирования дефицита федерального бюджета, всего	521,4	143,6	361,5	10,8	468,3	543,7
%% ВВП	0,8	0,2	0,5	0,01	0,6	0,6
в том числе:
Средства Резервного фонда (пополнение)	-373,4	-596,3	-377,7	-818,6	-351,1	-368,4
Средства Фонда национального благосостояния	5,9	7,5	9,4	8,9	10,8	12,4
Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета	888,9	732,5	729,8	820,5	808,6	899,7
%% ВВП	1,3	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0

В составе иных источников финансирования дефицита федерального бюджета особое внимание следует обратить на прогноз поступлений от приватизации (см. таблицу 4.9). В представленных параметрах в 2014 году прогноз поступлений от приватизации на 100 млрд. рублей, а в 2015 году – на 150 млрд. рублей меньше, чем было утверждено в предыдущем бюджетном цикле. Эти параметры нужно будет уточнить в соответствии с одобренной Правительством Российской Федерации программой приватизации.